2016年淮南年鉴: 财政 税务

2017-02-09 11:32 点击数: 来源:2016《淮南年鉴》
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财 政

【概况】2015年,市财政部门认真实施积极的财政政策,实现年初确定的预期目标。全市财政收入完成131亿元,增长4.1%。其中地方财政收入完成77.31亿元,增长2.6%;全市财政支出完成153.45亿元,增长5.1%。按现行财政体制测算,全市财政收支平衡。

市本级财政收入完成56.5亿元,增长8%。其中地方财政收入完成34.16亿元,为年初预算的97.3%,下降0.8%;市本级财政支出完成74.53亿元,增长12.8%。市本级主要财政预算支出项目执行情况是:一般公共服务支出7.63亿元,公共安全支出6.02亿元,教育支出7.24亿元,科学技术支出1.33亿元,文化体育与传媒支出1.61亿元,社会保障和就业支出14.18亿元,医疗卫生与计划生育支出5.52亿元,节能环保支出1.57亿元,城乡社区支出4.6亿元,农林水支出3.68亿元,交通运输支出4.74亿元,资源勘探信息等支出2.05亿元,住房保障支出11.89亿元。

支持采煤塌陷区综合治理 】淮南市采煤沉陷区治理任务艰巨。2015年,市财政局强力推进采煤塌陷区综合治理,累计投入7703.76万元。加大以奖代补投入。2015年谢家集区梨园新村(首期)完成搬迁1504人,潘集区瓦谢新村(西河沿)完成搬迁366人,缪庄新村完成搬迁224人,累计完成搬迁2094人。按照人均400元的标准,市财政补助谢家集区60.16万元、潘集区23.6万元。加大项目资金投入。大庄新村四期项目是潘集区采煤沉陷区搬迁安置小区建设项目,总投资5亿元,总建筑面积46万平方米,拟安置采煤沉陷区群众6428人。为解决潘集区大庄新村四期工程资金问题,市财政安排2500万元作为融资资本金,启动项目建设。另对延续项目累计投入4100万元,其中瓦谢新村二期投入建设资金1080万元、大庄新村二期投入建设资金1125万元、潘东新城投入建设资金1895万元。加大应急资金投入。为确保采煤塌陷区居民安全渡汛和过冬,市财政筹集应急资金400万元,用于安置采煤塌陷区内危房户安全渡过冬季及汛期。加大规划编制投入。谋划项目、规划先行。为做好国家级湿地公园项目申报工作,安排淮西湖湿地公园总体规划编制经费200万元;为摸清淮西湖采煤沉陷区地质情况,安排基础测绘经费260万元。

图片3-1.jpg实现社保基金保值增值 2015年,市财政局以《淮南市社会保险基金保值增值操作规程》(淮财社〔2012322号)为依据,进一步规范社保基金管理,引导金融机构参与社保基金“竞争性谈判”及其他保值增值方式,从存款额度、存款期限、竞争性谈判、存款利率等方面入手,进一步优化存款结构,对社保基金在优惠利率的基础上,执行上浮到顶的利率政策,确保所有社保基金实现保值增值。2015年,市本级实现社保基金保值增值收益16465.22万元,综合收益率达4.558%

“三公”经费管理及公务用车制度改革】将“三公”经费管理作为常态化工作来抓,按月统计全市“三公”经费支出情况,对比分析增减因素,为领导决策提供详实的数据。市本级行政和参公单位全年“三公”经费支出较上年下降22.5%。按照市委市政府要求,成立检查组,每月开展“三公” 经费支出专项检查。通过检查, 进一步控制和压缩不必要的开支。全面推进公务用车制度改革,配合市发改委对全市公务用车进行摸底。据统计,全市党政机关共有公务用车2700辆(一般公务用车1195辆、执法用车1505辆),其中市本级1463辆(一般公务用车501辆、执法用车962辆)、县区级1237辆(一般公务用车694辆、执法用车543辆)。全市参改人数9754人,其中市本级5387人、县区级4367人。公务用车单车平均运行成本为8.68万元(包括司勤人员工资),其中市本级8.02万元、县区级9.07万元。全市车改前公车运行支出年均2.5亿元。至11月份,公务用车制度改革工作实施顺利。

加强收费管理实行涉企收费清单管理制度。根据淮府〔201471号文件精神,从2015年起建立市级涉企收费清单制度,会同有关部门做好河道工程修建维护管理费等收费基金项目取消、停征和降标的管理工作,推行收费清单信息常态化公开,多渠道公开收费信息,接受社会监督。组织开展对清单落实情况的专项检查,做到清单之外无收费。实行收费清单动态管理,根据国家和省相关法规、政策变化情况,6月份对市级涉企收费清单进行了调整和完善。落实各项清费减负政策。贯彻国家和省、市有关文件精神,会同物价等部门做好征地管理费等收费基金项目取消、停征和降低标准,部分行业实行收费减免的相关管理工作。开展政策宣传和督促检查,确保政策落到实处,充分发挥减轻企业和社会负担,促进经济社会发展的政策效用。2015年实际取消、停征和降标的基金收费近50项,累计减收2.3亿元。清理规范涉企收费项目。按照省财政厅等部门通知要求,6月份开展涉企收费专项清理规范工作,全面摸清涉企收费基本情况,研究确定了分类清理规范的意见,并纠正了违规收费行为。编制和更新收费基金目录。按照市政府关于推进收费清理改革的相关要求,会同物价部门于9月份开展行政事业性收费和政府性基金目录的编制工作,确保符合最新的法规和政策,并对其实行全年常态化更新和公开。

规范非税收入预算管理】完善非税收入预算管理体系。根据财政部有关通知精神,会同有关部门做好部分政府性基金转列一般公共预算的征管基础工作,确保相关收入从2015年起按照新的收入科目缴库。加强非税收入分类预算管理,明确界定一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算的收支范围,将污水处理费、城市生活垃圾处理费等收费项目按规定分别纳入政府性基金和一般公共预算管理,进一步健全非税收入预算管理体系。严格非税收入缴库管理。落实财政预算管理的相关要求,坚持定期缴库机制,严格按照规定的预算收入分类科目进行划解,确保缴库及时、准确。2015年,全市非税收入累计完成60.66亿元,为年预算的116.1%。做好2016年非税收入预算审核工作。依据现行非税收入征管政策,结合近年来的实际收入情况,9月份对市直部门2016年非税收入预算进行初审,确保收入预算完整规范、科学合理。

【深化国库管理制度改革】规范国库集中支付退回业务。2014年实施市本级财政代理业务库行联网的基础上,研究资金退回具体流程,完成资金退回系统平台配置、各代理银行的接入系统开发及联调联试工作。同时制定《淮南市市本级国库集中支付资金退回业务暂行办法》,对退回流程进行规范,明确要求代理银行已办理支付、且人行已清算的国库集中支付退回资金,应区分不同支付方式和退款原因,按资金退回处理程序,及时将资金退回国库,不得占压财政存款或资金。至4月底,各代理银行均实现资金退回系统开发接入并正式运行,集中支付资金退回实现电子化、规范化。实现市级专户资金清算无纸化操作。7月,印发《关于规范市级财政专户资金清算无纸化流程的通知》,对专项资金直接支付流程和授权支付流程分别予以规范。要求各代理银行在收到支付凭证明细单时,应于当日1400前录入凭证信息,并传市财政局国库科,核对无误后盖章并于当日1530分前传送到各清算银行;各清算银行需在当日进行及时清算。经过对无纸化清算系统进行升级开发和系统测试,20159月,各代理银行专户资金清算无纸化支付全部上线运行,确保了财政资金支付安全、规范、及时、便捷。

加大环境保护投入】市财政积极配合环保部门重点推进工作。推进全市“三线三边”整治工作。连续两年安排500万元资金用于燃煤锅炉整治。全市“三线三边”整治范围内640台燃煤锅炉,已完成整治635台,完成率99%。全市共削减燃煤锅炉550蒸吨,削减燃煤使用量12万吨/年,减少烟尘排放量3800/年、氮氧化物排放量400/年、二氧化硫排放量900/年。推进黄标车淘汰工作。确淮南市淘汰“黄标车”奖补标准,最低1500元,最高8000元,年安排资金1536万元,专项用于淘汰黄标车奖补。全市共淘汰黄标车4015辆,占年度任务2200辆的182.5%推进秸秆禁烧工作。按照市政府的奖补政策,会同环保、农委等部门对2014年奖补资金进行清算,依据火点扣回资金,先进县区给予奖励。全年拨付午秋二季奖补资3715.5元,拨付秸秆发电补助资金293.3万元,有效促进秸秆资源综合利用

首个PPP项目进入交易中心】为提高城市医疗信息化水平,淮南市拟建设智慧医疗城市项目并且通过政府和社会资本合作(简称PPP)模式进行,是淮南市首个PPP项目——淮南智慧城市民生领域建设PPP项目(智慧医疗)。该项目总投资概算2.4亿元,主要实现淮南市辖区居民档案、处方、检验等医疗数据互联互通,信息共享。市财政各有关部门积极做好新型项目前期对接和招投标各项服务工作。为提升工作人员专业能力,有关部门通过参加培训、座谈讨论、网络学习等方式,熟悉PPP模式基本理论与政策、工作流程、项目操作实践等内容,为开展PPP模式工作做好充分准备。就招标文件内容进行多轮讨论,组织专家进行论证。项目采用竞争性磋商方式采购,11月底发出谈判邀请。该项目的顺利推进,为淮南市PPP项目的推广积累了经验,提升了市交易中心PPP项目操作水平。

政府购买服务工作稳步开展2015年,淮南市购买服务项目有物业服务、社会工作服务、人才服务、技术业务培训、行业规划、城市管理、公共就业、公共安全、工程服务、会议经贸活动和展览服务、监测服务共11大类19项,项目资金总额17730万元。在购买养老服务工作中,对社会办养老机构实行政府购买服务的两机构共456张床位补贴276.05万元。市市容局在购买城市管理服务中,根据市场化服务的供求特点、市场发育程度等因素,遵循公正、公开、公平的原则,实施了公开招投标,购买了道路管理服务、文明劝导员服务、城区绿化管理养护等服务,购买资金共计5888万元,政府购买服务工作稳步开展。

【加大存量债务置换力度】积极做好存量债务置换工作。按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)规定, 年内,发行一定额度的地方政府债券用于置换清理甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务。2015年,省财政厅下达置换存量债务额度后,财政部门按照置换存量债务额度与当年应偿还债务数的比值,提出具体的分配意见,并上报市政府批复实施。2015年省财政厅分三批核定下达淮南市地方政府置换债券(公开发行部分)33亿元,市财政全部、及时予以上报,并经市政府批复后对存量债务进行置换。严格债券资金管理。本次置换债券中的一般债券和专项债券将分别纳入一般公共预算和政府性基金预算。财政债务管理部门明确责任,由本级财政部门、存量债务债权人、债务人、有关主管部门共同签订协议,确定还款金额、还款时间及相关责任等,并由财政部门严格按照财政国库管理制度的有关规定、协议规定和偿债进度直接支付。置换债券偿还存量债务将发至相关部门、单位,严格逐笔对应到2013年政府性债务审计确定的存量债务项目。同时稳妥做好库款支付。在严格保障财政支出需要的前提下,财政债务管理部门配合国库部门,在相应置换债券发行额度内,在保证库款支付水平的基础上,及时予以支付。

【加大新增地方政府债券使用管理】优先用于保障在建公益性项目后续融资,加大对保障改善民生和经济结构调整的支持力度,统筹安排新增债券资金优先用于支持棚户区改造等保障性安居工程建设、普通公路建设发展、城市地下管网建设改造、智慧城市建设等重大公益性项目支出,严格控制安排能够通过市场化方式筹资的投资项目,坚决杜绝用于楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出。2015年,省财政厅转贷淮南市两批新增地方政府一般债券合计5.66亿元,市财政在收到新增债券资金后,及时编制预算调整方案,并受市政府委托,向市十五届人大常委会第24次会议作了《关于淮南市2015年新增地方政府债券收支及预算调整方案的报告》,经人大常委会审议通过后,相应完成预算调整工作。全年淮南市新增地方政府一般债券安排5.51亿元,其中市本级4.32亿元,包括交通基础设施建设3362万元、保障性住房建设3000万元、创森工程8305万元、市级重点水利工程建设项目资金8407万元等项目。

营改增试点成效不断扩大严格按要求报送营改增扶持政策月报表,认真记录营改增工作台账,截至2015年底,市营改增试点企业个数共计3887户,其中一般纳税人502户,小规模纳税人3385户。2015年,营改增试点纳税人累计入库增值税 2.39亿元,其中一般纳税人2.22亿元,小规模纳税人1660.3万元。营改增试点实施以来,营改增试点纳税人累计入库增值税5.11亿元,2015年,与缴纳营业税相比,试点企业减税4680.35万元,税负总体下降19.6%,减税面90.4%。营改增试点实施以来,与缴纳营业税相比,试点企业累计减税1.03亿元,税负总体下降20.2%,减税面92.6%。自营改增试点实施至2015年底,全市财政扶持政策财政补贴额共1.14亿元。

开展会计监督和民生工程资金检查】按照财政部、省财政厅的统一部署和安徽省财政厅《关于开展2015年度会计监督检查工作的通知》文件精神,对2015年度会计监督检查工作进行安排,制定检查方案,通过购买社会服务方式,由会计事务所人员组成检查组,按照明确的重点行业,确定市本级4家被检查单位,凤台县3家,并分别对被检查单位进行查前公示,按照检查结果和检查程序,对被查单位下达会计监督检查整改意见,对1家单位下达行政处罚,并处理责任人2人,罚款17000元。围绕政府工作重点,社会热点难点,《淮南市民生工程专项督查工作方案》的要求及其他有关规定,7起联合民生办对民生工程资金进行监督检查,检查内容主要围绕民生工程资金使用管理,工程建设管理展开。经检查,各县区均按规定设置民生资金专户,已建立民生工程资金专户管理各项制度,资金的配套、到位、拨付及支出情况良好。(吴波)

 

民生工程

【概况】2015年,淮南市民生工程工作立足于“抓早、抓细、抓实”,不断提升民生工程工作实施水平,33项省级民生工程全面完成年度计划,22.26亿元民生资金全部拨付到位,惠及全市240万群众。

民生工程实施力度加大 2015年初,省政府目标任务下达后,市政府立即召开会议,落实目标任务分解工作,构建民生工程目标任务“网格化”分解模式。由市政府与10个县区(含市级园区)及11个市直牵头单位签订目标任务,将总体任务进行分解;市直牵头单位按照各自承担的项目与县区签订目标责任书,明确项目的具体目标任务与建设要求;县区政府与乡镇、县区牵头单位签订目标责任书,细化目标任务。项目实施加速推进。在民生工程项目实施过程中,牢固树立超前意识,补助发放类项目按照序时足额发放,参保类项目参续保工作积极开展、补偿(理赔)工作加快赔付,工程类项目倒排工期。坚持民生工程项目实施只能提前完成,不能落后推迟;对没有达到序时进度或低于全省平均进度的民生项目,实行挂牌督办。 双项考核压实责任。继续加大民生工程考核力度,实行民生工程县区政府和市直牵头部门“双考核”。委托社会中介机构独立开展第三方月度考核和绩效评价,做到绩效评价与目标任务同部署、同落实;对考核中发现的问题,明确县区政府和市直部门应承担的责任,限期整改;综合考核结果在淮南市民生工程网站和淮南日报通报和公示,接受群众监督。

建立民生工程三级约谈制度】 按照省、市民生工程工作约谈制度要求,建立民生工程三级约谈制度,进一步推动民生工程有力实施。约谈对象为全市县(区)民生办负责人及承担民生工程具体实施任务的市直主管部门。每季一约谈:市民生办对出现连续两个月项目进展滞后排名倒数前1位的,年度目标任务难以完成的,资金配套、拨付、使用、管理不符合规定的,市级以上媒体曝光等情况,对相关县区民生办负责人实施约谈,下发整改通知书,要求限期整改。每半年一约谈:市政府分管领导对工程进度未达到序时进度要求,资金拨付不及时或管理不规范的,信访反映民生工程问题并查实的,发生与民生工程有关的重大事故和群体性事件等情况的相关市直牵头部门,对其负责同志进行约谈,要求说明情况并限期整改。每年一约谈:市委书记对年底考核在全市排名末位的民生工程项目,对相关市直主管部门的负责人进行约谈,对无正当理由的,要求其提出辞职报告。每级约谈结束后形成约谈纪要,在一定范围内进行通报,重要情况将报告市政府。约谈后,约谈对象及时将组织实施整改落实等情况书面反馈市民生办,市民生办适时对约谈事项整改落实情况进行跟踪回访、检查验收,确保取得实效。

提高城乡低保救助管理水平】定期动态监管。市财政积极会同市民政部门,进一步强化动态监管,定期对低保资金管理情况开展了深入调研, 实行造册登记,在规范管理的基础上,不断提高城乡低保救助管理水平。不定期全面核查。市财政不定期会同市社保、民政部门,对医疗救助和临时救助对象进行全面核查,确保救助对象真实有效、无一差错、无一漏救。在全面核查的基础上进行医疗救助和临时救助资金的发放。加大资金投入。在财力有限的情况下,市财政局逐年加大流浪乞讨救助资金投入力度,切实保障了流浪乞讨人员的合法权益。完善救助制度。修订完善社会救助各项制度,及时公示保障标准、范围、程序和对象,确保公开、公平、公正。申报审核中做到不漏保、不错保。救助资金实行专户管理,打卡到人,确保及时足额发放。

【强化舆论宣传】坚持主流媒体的主阵地作用,大力宣传推进民生工程的决策部署、惠民政策和成效亮点。在《淮南日报》开设“推进民生工程 共创和谐社会”专栏,在市广播电视台新闻联播节目办好“聚力民生、提升幸福”专栏等;开展“回顾‘十二五’、共同话民生”专题活动,用数据说话、用事例展示。邀请中央电视台、人民日报、安徽日报、中安在线等近20家中央和省级主流新闻媒体,举办“聚焦民生 暖溢淮南”集中采访活动。强化网络媒体宣传,更新民生工程网站,全年向省民生工程网站报送信息千余条,有效提高了民生工程知晓度。(吴波)

 

农业开发

【扎实做好农发项目基础工作】规范项目的实施,按照“早谋划、规范化”总体思路,年初召开县区农发工作会议,部署全年农发工作,要求各县区对农发项目实施一要早谋划,谋划好全年项目实施、项目验收。按照国家及省制定的农业综合开发产业化、土地治理等政策实施项目,不允许擅自变更实施内容,对必须变更的必须经专业人员评价后按审批程序上报。规范项目监理管理,项目监理制度是农业综合开发土地治理项目实施的重要保障。要求各监理公司必须按照项目监理的规定实行监理人员项目驻点,现场监督项目的实施,完善日常监理资料,确保监理资料的完善,同时,按月向市农发部门报送监理月报,有效的保证了施工质量。

【规范项目招投标】要求各县区对招标代理机构实行抽签制,在纪检监察部门监督下,抽签决定招标代理机构,在抽签选择招标代理机构的基础上按规范化的程序开展项目招投标工作,并将产业化项目的实施纳入招投标管理;开展产业化项目规划,按照国家及省农发部门新思路,开展年农业综合开发扶持农业优势特色产业调查和规划编制工作,联合市农业部门组织县区农发部门聘请专业机构开展各县区优势特色产业调研,在调研基础上形成各县区农业的优势特色产业,对各县区推荐的优势特色产业组织专家进行评审,评审出每个县区两个优势特色产业基础上形成市级优势特色产业。

【加强农发项目申报】加强2015年、2016年农发贴息项目的申报。采取走下去和请上来的方式,分别在县区和市财政局召集项目单位座谈,宣传农业综合开发产业化贴息政策,要求有银行贷款、符合贴息条件的项目单位积极申报农业综合开发贴息,经过多次认真筛查,上报2015年产业化贷款贴息企业11家、2016年产业化贴息企业31家。严格项目评审,2015年按照省文件规定,要求各县区加强招标结余资金的管理工作,督促各县区对招标形成的结余资金抓紧做补充设计,经专家评审后实施,当年消化农发招标结余资金,同时对土地治理项目的变更,及时做变更设计,经专家评审后严格实施,保证了项目实施的规范性和科学性。

【加强产业化项目实施计划编制】2015年,淮南市经省及国家农发部门审查批准立项土地治理项目4个、产业化补助项目5个,其中一般产业化补助项目4个,“一县一特”产业化补助项目1个,财政补助资金1148万元。积极组织县区和项目单位开展项目实施计划和实施方案的编制工作,深入实地查看项目实施条件,指导项目实施单位按规定编制项目实施计划和实施方案。在项目实施管理上,为保证实施中的农发项目的施工质量和工期,开展项目实施的巡查工作,深入到凤台、潘集、谢家集、毛集等项目实施区督查项目的实施,对发现的问题,有针对性的提出意见和建议,有效地保证了项目的顺利实施。

【加强美好乡村建设财政奖补工作】 对凤台县14个重点示范村开展考核工作,对照考核标准根据各考核组的评价情况确定了各美好乡村建设村的考核级次,作为市财政下拨奖补资金的依据。。2015年全年安排下拨美好乡村建设奖补资金7400万元,同时为保证2015年美好乡村建设的顺利实施,及时下拨2015年美好乡村建设省财政补助资金3368.9万元。做好美好乡村建设资金整合工作,全年整合涉农资金支持美好乡村建设达1.45以元,满足了省考评要求;加强财政支持美好乡村建设月度考评,从20156月开始对实施省美好乡村建设重点示范村的县区,按月实施民生工程考评,按照省美好乡村年度考核要求,制定了市级月度考评标准,对各县区实施美好乡村情况进行量化评价,作为市民生工程考核的重要依据。   (吴 波)

  

 政策性融资担保 

【概况】2015年底,市融资担保公司在保余额15亿元,担保放大3.4数倍(按调整后净资产计算); 全年公司完成营业收入3266万元,上缴税收912万元。通过对企业的增信,有效解决了部分企业和个人创业融资难的问题,支持了中小微企业和全市经济的发展。

【完善内部管理制度】市担保公司对内部管理制度进行全面梳理,完善、修订《淮南市融资担保公司业务规程》、《保前、保后管理办法》等多项管理制度,建立起覆盖经营管理全过程的内部控制体系,有效地控制公司员工的职业道德风险。按照《淮南市人民政府关于促进融资担保行业发展的意见》(淮府【201531号),市融资担保公司主动作为,勇于担当。参与并代拟了《关于印发淮南市政银担风险补偿资金风险管理暂行办法的通知》(淮府办【201533号)、《关于设立小微企业续贷周转资金的意见》(淮府办【201534号)、《淮南市小微企业续贷周转资金使用管理暂行办法》(淮财企字[2015]264号)等意见、管理办法的制定,发挥市担保公司在全市融资性担保体系建设中龙头关健作用。

【依法加大追偿力度】受经济下行因素影响,中小企业经济效益和经营情况严重下滑,尤其是房地产和煤炭市场不景气,随着业务量的增大,公司经营风险也相应加大,代偿项目和代偿金额都急剧增加,影响了公司的正常运行和可持续发展。为减少代偿损失,公司多次召开专题会议,深入分析代偿原因,严格按照《安徽省融资性担保公司代偿损失核销管理暂行办法》规定,针对不同情况代偿项目分别制定 “代偿项目处理方案”和“不良借壳担保业务分类处理方案”,同时积极组织专项部门专人清偿,建立项目责任制,加大力度依法追收代偿资金,采取通过法律诉讼程序、签定分期还款协议等不同方案追偿,提高代偿项目的回收率,累计追收贷偿资金1.72亿元,最大限度减少国有资产的损失。

【降低受助企业融资成本】为尽可能降低小微企业的融资成本,公司实行差别费率,对于县域经济发展担保项目年担保费率降低为1%;对于科技创新、循环经济、产业转型、涉农小微企业担保项目,年担保费率降低为1.2%;对于政府确定的主导产业和成长产业及相关小微企业的担保项目年担保费率降低为1.5%。对资产价值明晰的企业,向产权登记部门提供价值确认书,不再进行价值评估,以节约评估费用。同时积极和合作银行协调,对担保企业实行低档利率,尽量降低企业的融资成本。为了解决小微企业还贷难的问题,市政府出台了《淮南市人民政府关于促进小型微型企业健康发展的若干意见》、《淮南市人民政府办公室关于设立小微企业续贷周转资金的意见》,按照政府要求,市融资担保公司与通商银行等9家银行签定小微企业续贷周转金合作协议,2015年受理67户小微企业“续贷周转资金”担保贷款业务3.58亿元,缓解了续贷企业的还贷压力,降低了小微企业的融资成本。

【推行新型担保模式】为降低公司经营风险,市融资担保公司积极推进“政银担”新型担保模式,全面建立“4321”风险共担补偿机制。主动与商业银行对接洽谈合作,已与11家商业银行签定“政银担”新型合作协议,提高了担保公司的增信能力,增强银行和担保公司服务小微企业的信心和动力。在业务办理上解放思想、开拓创新,与合作银行并联审查、共同筛选、缩短周期、提高效率。2015年市融资担保公司为72户小微企业办理“政银担”担保贷款业务,担保贷款金额2.39亿元。(吴波)

 

国 税 

【概况】2015年,全市国税登记户数3.25万户,其中企业1.38万户、个体工商户1.87万户。实现国税收入59.77亿元,同比增长2%、增收1.2亿元,其中:增值税44.84亿元,同比增长1.1%、增收5091万元;企业所得税10.56亿元,同比增长2.3%、增收2348万元;消费税1.97亿元,同比增长65.3%、增收7742万元;车辆购置税2.4亿元,同比下降11.8%、减收3204万元。2015年,累计清理欠税2383户(次)、清欠税款4958万元,稽查、评估查补入库税款8396万元。

2015年,市国税局被授予全国文明单位、安徽省文明单位,全市国税系统实现了市级文明单位(标兵)“满堂红”。在全省国税系统绩效考核中获得“优秀”等次,连续7年被评为市目标管理工作优秀单位,连续12年被评为市政风建设先进(标兵)单位,连续第四届荣获市文明行业,受到市政府通报表彰。

【税收优惠】围绕市政府调转促“4106”行动计划,汇编47条政策落实和优化服务措施。认真开展政策落实大检查,积极迎接以总局王军局长为组长的国务院政策督查组来淮检查,针对自查、督查中发现的问题,即知即改、立行立改。积极以税资政,围绕经济税收、政策运行、产业结构等情况,组织编写多篇送阅材料,其中15篇送阅材料受到省市各级领导的肯定批示。全年累计减免各项税收1.93亿元、退税8937万元、抵扣固定资产进项税额2.44亿元,小微企业优惠政策执行面100%,在“稳增长、促改革、调结构、惠民生”中有效发挥了税收职能作用。

【税收征管】将现行的征管流程与《全国税收征管规范》中明确的事项进行对照梳理,做好差异调整,确保业务衔接顺畅,流程设置合理。顺利完成5710户纳税人增值税发票升级版推广工作。《深化国税、地税征管体制改革方案》下发后,与淮南市地税局联合成立了工作小组,初步形成了淮南市国税地税“32+16”合作项目,并联合开展税法宣传、税收分析、税收调查、“两税”比对、大企业税务审计、纳税信用等级评定,共同委托第三方开展了纳税人满意度调查等事宜,着力推进服务融合、执法整合、信息聚合。

【纳税服务】继续深化“便民办税春风行动”,开展“纳税服务质量提升年”活动,挑选215名国税干部,利用100天时间,上门走访全市纳税人1.1万户,收集并解决涉税问题493条,纳税人满意度得到有效提升。开通淮南国税微信公众号,打造千人税企QQ群,选拔19名税收联络员,及时响应纳税人合理诉求。建立自助办税服务区,推广网上办税平台,在车管所投放车购税自助办税终端,打造线上线下相互融合的办税服务网络。协调市政府金融办等部门,按季召开联席会议,共同推进“税融通”业务,首批核准企业392户,帮助小微企业获得贷款245万元。12366远程坐席全年人工语音服务接通1191次,接通率、答复准确率均为100%,及时答复网站、市政府“市民心声”、12345市长热线各类涉税咨询,回复率100%。市政务服务中心国税窗口被评为全省国税系统唯一一家市级“全省最佳服务窗口”。

【信息化建设】迅速启动金税三期工程上线工作,制定4个分阶段工作方案,分类、分批对400余人开展了培训,并将性能优良的设备向征管一线调配。做好初始化参数设置,采集、核实和更新了机构信息93条、税务人员信息683条、岗位信息7365条,完成6大类8.53万条数据清理。顺利实现迁移数据验证、保留软件测试以及定向演练、实战演练。为减少金税三期工程上线工作给纳税人带来的不便,在淮南电视、安广数字电视、公交车车载电视、淮南日报、早报、网站、微信和税企QQ群全方位发布公告,力求告知每一个纳税人。凤台县国税局作为全省三个试点单位之一,于111日成功实现双轨试行,121日全市国税系统双轨运行上线。

【队伍建设】认真落实职务职级并行政策,全系统139名税务干部享受了政策红利,占在职人员的30.02%。举办各类业务培训班55期、“国税讲坛”12期,着力提升干部队伍业务素质。加强新进人员管理,关心他们的成长进步,指定素质高、业务好的同志做他们人生导师和业务老师,充分发挥“传帮带”作用。考察任用8名、交流3名正科级领导干部,9名同志晋升为科级非领导职务,选拔了21名科级后备干部,选派4名优秀干部分别到机关和基层挂职锻炼,队伍活力得到进一步激发。落实党建工作责任制,积极开展服务型党组织建设,顺利完成机关党委换届选举工作。组建“洪贵税官志愿者服务队”,开展扶贫济困、结对共建、爱心助学等志愿活动。

【基层建设】围绕基层建设推进年活动,制定“5+1”项目管理方案,选取“人机结合加强内控管理”作为特色项目。本着节约、环保、实用的原则,年内完成3个区局业务用房修缮项目。加快固定资产报废和采购频率,向基层配备了178台计算机、打印机等办公设备,改善了基层环境,改变了基层面貌。严格控制会议数量,减少发文数量,清理、减并各类报告报送,切实减轻基层负担。启用“基层问答”系统,限时答复和解决基层反映的问题。

【绩效管理】坚持组织绩效与岗位绩效“双轮驱动”,着力形成易评易考、相对科学的考评体系。实行加分总值封顶,取消县区主要领导批示加分项目,压缩县区局报送资料、报告等三级指标29项,优化调整指标30个。制定个人岗位绩效管理实施细则,编制市局机关岗责240个、各县区局岗责586个,确保人人身上有指标、有岗责。在全省国税系统绩效考核工作中,取得了全省国税系统绩效考核第四的优秀位次。(许彧)

地 税

【概况】2015年,组织入库税费总收入94.6亿元。其中地方税收入共计50.35亿元,基金费收入共计44.23亿元,顺利完成省局和市委市政府的收入计划,实现组织收入工作的提质增效。市委书记沈强对地税工作给予了充分肯定。年度内,市地税局荣获“第四届全国文明单位”、“淮南市文明行业”、“2014年度安徽省地税系统绩效管理优秀单位”等荣誉称号,连续20年获得全市目标管理考核优秀称号,并获市政府通报表彰。

【税政管理】贯彻税制改革任务。组织开展营业税户数调查摸底等一系列工作,为顺利推进“营改增”扩围工作奠定坚实基础。资源税从价计征改革顺利平稳实施,效益凸显。细化税种管理。企业所得税汇算清缴质量不断提升,自行汇缴面达100%。评估税款1558万元。个人所得税12万元自行申报6059较上年增加683人。行政事业单位个人所得税明细申报工作在全省率先推进。土地增值税聘请中介机构编制房地产开发项目四项成本预警值,强化土地增值税风险评估工作。“契耕”两税完成完税情况证明启用、软件调试,办理契税减免税2万多户次。基金费管理认真落实降率政策,为企业减负近亿元。提高政策服务水平。严格贯彻执行各项税收法律法规,全年运用减、免、缓、抵等政策措施,为纳税人减负5亿多元。梳理服务经济持续健康发展和“调转促”战略政策100条,汇编成册,送达党政部门和纳税人。完善小微企业税收优惠政策事后备案管理。用好纳税信用评价,推动“税融通”升级。

【依法治税】对权力责任清单重新梳理,合并权力项,绘制流程图。全面取消非行政许可类涉税行政审批,完善并公布“两个清单”。清理规范税收优惠政策,加强规范性文件备案审查。加强执法管理信息系统考核,分析研究过错数据,加大执法过错责任追究。开展税收执法督察,推动问题整改。组织行政执法案卷评查。推行重要事项集体审议制度,全年审理重大税务案件4件,受理税务行政复议案件1件。在全系统开展“树立法治精神,守纪律讲规矩,加强制度建设,规范内部管理”主题学习讨论活动,全面开展制度“废、改、立”,内部管理进一步规范。推进审计监督全覆盖,财务管理、政府采购取得了较好成绩。

【行政运转】严格规范财务管理。贯彻落实新预算法,加强宣传,提高预算知识普及率和对预算管理的重视程度。夯实预算编制基础,增强预算执行意识,强化执行管理。夯实会计基础工作,严控“三公”开支,统筹做好经费管理工作。盘活结转结余资金。完成系统人员工资调标,做好养老金并轨前基础工作,严格执行工资和津补贴政策。严格内审监督管理。做好日常报销审计工作,加强部门协作,扎实开展后续审计、工程审计、税收减免事项专项审计调查等工作,有效监督大宗物品采购,积极参加省局审计项目,全面完成2014年度审计项目资料整理归档工作。严格绩效管理。组织绩效管理工作在推进中求发展。通过局务会议、QQ、电话等形式,统一调度,严格日常管理,按时提醒、按月督办。制定“1+1+1制度框架,即1个办法、1个考评规则和1个加减分项目考评细则。完善指标体系,制定系统绩效考评指142项,机关绩效考评指标217。个人绩效管理工作在摸索中求突破。构建“1+1”制度框架体系,即1个办法,1个考评规则。调整考评结构,分级管理、分类考评。注重工作实绩,适当调整绩效内容分值权重。开展多方测评,科学评价工作努力程度。明确加减分项目,确保加减分项目有效发挥奖优罚劣的重要作用。

【税收征管】推进税收征管模式不断升级。深化国地税合作,建立合作议事工作机制,制定2015-2018年合作实施实施意见,出台4项制度,确定“32+15”合作项目内容,联合开展税务登记信息比对、共管户核定信息利用、三税比对、协同开展风险应对、发票综合治理、注销税务登记信息传递、网上信用评级等23个合作项目。落实税务登记制度改革,密切与工商、国税等部门间的横向协作与沟通,强化组织领导,加强工作对接,制定后续管理流程,编印《指南》与《提醒单》,广泛开展宣传,前移补录登记与税种认定事项,理顺前后衔接,确保“三证合一、一照一码”登记制度改革顺利实施,2000余户企业纳税人受益。全力推进金税三期上线工作,明确目标任务,建立上下互动、横向联动、全员参与工作机制,实行总联系人和问题统一管理制度,扎实推进“数据大清洗”活动,实现5000个岗责采集配置零差错、10万余条数据清洗无问题、300余项业务全测试、40余场次培训内外部全覆盖、10余种媒介齐宣传、单双轨运行均成功、应急演练全到位,金税三期工程单轨运行准备工作万事俱备。强化互联网+效应优势。移动办税项目在全省推广。开通涉税公告、征期日历、在线缴款、网上领票等21项功能,实现涉税服务“如影随形”、“触手可及”,被省地税局列为创新项目,并进行升级全省推广应用。提供全天候自助办税服务。在全市9个办税服务场所配置13台自助办税终端,加强内外部协作与衔接,开通全部服务功能,打通信息发布互联互通渠道,建立后台运维共享支撑机制,及时更新涉税服务内容。上海自贸区改革经验在淮南市地税局率先试点成功。“纳税信用管理网上信用评级”、“涉税事项网上审批备案”在淮南率先试点成功,实现纳税信用评级网上申请、资源税、企业所得税等32项核准类减免税和备案类减免税业务网上办理,网上办税“最先一公里”被打通。深入开展纳税评估工作。完善遵从风险管理体系建设,搭建指标体系,组建风险管理团队,推广应用纳税遵从管理系统,借助信息化手段,实行分级分类应对,将有限税收征管资源利用在中高风险领域。2015年共排查风险点1939户(次),纳税评估1366(),评估税款3347万元,加收滞纳金182万元。

【纳税服务】组建12366纳税服务呼叫中心,搭建了全省首个纳税服务电子平台,充分利用互联网+纳税服务,及时向纳税人宣传最新政策法规,承办、转办纳税咨询、投诉等事项。组建专家团队,定期“问诊”服务。开辟全新网络热线新模式,实现总局提出的“网线互通”。升级完善市局纳税人学堂,结合纳税辅导问卷调查和12366热点问题,采取主动安排和自助预约相结合的方式,开展6期纳税人学堂;指导县、分局建立纳税人学堂分校,实现培训辅导规范化、常态化。着力优化办税服务。减轻纳税人网上办税负担。开展收费项目清查,为纳税人免费办理CA认证及其介质相关费用,95%以上的企业纳税人应用“电子税务局”;免收网络发票系统软件使用费及服务费用,鼓励使用网络发票。加强大企业税收服务和管理。探索大企业服务和管理模式,优化个性化纳税服务,建立纳税服务需求调查机制、定点联系企业市局领导走访机制和涉税诉求快速响应机制。开展税务风险内控调查,引导企业建设税务风险内控机制,建立纳税服务与风险管理的统筹协作机制,促进定点联系企业税收遵从。着力推进简政放权。在征求多方意见的基础上,重新梳理各类办税事项,以简政放权、便民高效、规范统一、转型升级为原则,推行办税清单。“瘦身”税务管理后, 全市地税系统涉税管理事项中,依法保留1项非许可行政审批;当场办结事项增加到339项,限时办结事项减少为45项,办理流程减少为1236个环节,需要纳税人报送的资料精简为1206件。(段胜男)

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