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号: 003050185/201707-60581 信息分类: 农村土地流转情况
内容分类: 农业、林业、水利,其他,三农,DOC,中文,意见 发文日期: 2017-07-18
发布机构: 淮南市人民政府(办公室) 生成日期: 2017-07-18
生效时间: 2017-07-18 15:54:09 废止时间: 五年
称: 关于加快构建新型农业社会化服务体系发展农业适度规模经营的实施意见
号: 词: 关于加快构建新型农业社会化服务体系发展农业适度规模经营的实施意见

关于加快构建新型农业社会化服务体系发展农业适度规模经营的实施意见

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根据《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》(皖办发201517)和《安徽省人民政府办公厅关于加快构建新型农业社会化服务体系的意见》(皖政办201529号)精神,结合我市实际,提出以下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。紧紧围绕转变农业发展方式、发展现代农业、促进农业增效、农民增收目标,构建新型农业社会化服务体系,按照“主体多元化、运行市场化、服务专业化”的要求,大力培育新型服务主体,引导农村土地经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营,走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争有力、生态环境可持续的新型农业现代化道路。

(二)目标任务。力争到2020年,全市农业基本公共服务实现全覆盖,大田粮食作物全程社会化服务面积占80%以上,主要农作物耕种收综合机械化水平达到85%以上,农业科技贡献率达70%以上,农业信息化覆盖率达95%以上,适度规模经营和土地托管服务达70%以上,农业服务业总产值在2015年的基础上翻一番。

二、引导和规范农村土地经营权有序流转

()全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证。农村土地承包经营权确权登记颁证是一项功在长久、利在长远的工作。各县区和各有关部门要加大对这项工作的认识和重视,加大推进力度,全面完成确权工作。要建立健全党委、政府统一领导、部门协作配合、群众广泛参与的工作机制,明确县区负总责、乡镇推进、村为主体的责任。在工作中,要坚持稳定承包关系,依法规范操作,尊重农民意愿等基本原则。严禁借机违法调整农民承包地,严禁将确权登记实测后多出原承包地的面积收归集体,严格执行省里统一规范的操作流程、技术方法和技术标准。要加快建立土地确权登记颁证后的土地承包经营权变更和确权常态化工作机制。各县区和各有关部门要按照市委、市政府确定的2015年底基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的要求,加大推进力度,确保按时完成。

()鼓励创新土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。积极推广“土地托管”等新的流转方式,鼓励有条件的县区探索建立引导农户长期流转承包地并促进其转移就业的扶持政策体系,对流转期限3年以上、经营规模适度的新型经营主体给予奖补。结合土地承包经营权确权登记,鼓励农民在自愿前提下开展互换并地解决承包地细碎化问题。稳步推进凤台县农村土地经营权抵押贷款试点,研究制定统一规范的操作流程和管理办法,探索建立土地经营权抵押登记制度、抵押价值评估和抵押资产处置办法。

    ()严格规范土地流转行为。严格土地流转(托管服务)合同审核把关,确保土地流转意愿、价格确定、形式选择均由承包农户自主决定,流转收益归承包农户所有,流转期限由流转双方在法律规定的范围内协商确定。没有农户的书面委托,农村基层组织无权以任何方式决定流转农户承包地,更不能以少数服从多数名义,将整村整组农户承包地集中流转对外招商经营。建立监督检查制度,定期检查土地流转政策执行情况。严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。严肃查处截留、挪用农民承包地流转金,以及少数基层干部私相授受、谋取私利的行为。
   
()强化土地流转管理和服务。建立完善土地管理和服务制度,加强流转合同审查、登记、备案、建档和土地流转监测工作,完善土地流转政策咨询、信息发布、合同签订、合同变更、委托流转等服务。依托农村经营管理机构,把土地流转信息平台建设纳入土地承包经营权确权登记信息管理系统统筹规划,加快建成县(区)、乡(镇)、村三级服务和管理网络。充分利用现有农村产权交易资源,重点打造县区、乡镇联动的土地流转交易平台,为土地流转提供服务。完善土地流转交易规则和管理办法。健全乡村调解、县()仲裁、司法保障的纠纷调处机制,及时调处土地承包经营权流转纠纷。

()加强土地流转用途管制。严禁借土地流转之名违规搞非农建设。严禁在流转农地上建设或变相建设度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。强化监督检查,坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为,坚决禁止擅自将耕地“非农化”。利用规划和标准引导设施农业发展,强化设施农用地用途监管。采取措施保证流转土地用于农业生产,可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合直补等办法遏制撂荒耕地的行为。在粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建项目实施区,不符合产业规划的经营行为不再享受相关农业生产扶持政策。合理引导粮田流转价格,降低粮食生产成本,稳定粮食种植面积。
  
()加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范。各县区要对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地作出明确的上限控制,建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度,重点对企业经营范围、投资能力、科技水平、土地复垦能力进行审查;对租赁规模、租赁用途、租赁期限、租赁价格及租金支付方式进行审核。要依据工商企业租赁农户承包地面积实行分级备案,严格准入门槛,加强事中事后监管。建立日常监测制度和土地流转退出机制,及时对土地利用、项目实施、合同履行等情况进行跟踪审查、评估和监测,对符合要求的给予政策扶持,对严重违法违规行为或因经营不善及自然风险、市场风险导致生产经营无法继续进行的,要实行限期退出,防止浪费农地资源、损害农民土地权益。

()合理确定土地经营规模。各县区要依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素,因地制宜地确定本地区土地规模经营的适宜标准。现阶段,对土地经营规模相当于当地户均承包地面积1015倍、务农收入相当于当地二、三产业务工收入的,应当给予重点扶持。创新规模经营方式,在引导土地资源适度集聚的同时,通过农民的合作与联合、开展社会化服务等多种形式,提升农业规模化经营水平。

三、大力培育新型农业经营主体

(十)发挥家庭经营的基础作用。继续扶持普通农户发展农业生产。积极培育规模适度的农户家庭农场。开展市级、县区级示范家庭农场创建活动,分级建立示范家庭农场名录,健全管理服务制度。以县区为单位,整合涉农资金建设连片高标准农田,并优先流向家庭农场、专业大户等规模经营农户。

(十一)发展农户间的合作经营。鼓励承包农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。鼓励发展多种形式的农民合作组织。继续开展市级农民专业合作社示范社评选工作。实行农民合作社年度报告制度。引导发展农民合作社联合社。支持农民合作社开展农社对接。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。继续推广“1+N+X”(龙头企业+合作社+家庭农场)的现代农业产业联合体模式。
  
 (十二)鼓励发展适合企业化经营的现代种养业。鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务。引导工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业,开发农村“四荒”资源发展多种经营。发展壮大农业产业化龙头企业,加快培育以龙头企业为核心、专业合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的现代农业产业化联合体。引导各类经营主体共同出资、相互持股,发展多种形式的农业混合所有制经济。
  
 (十三)探索新的集体经营方式。支持村组盘活集体资产资源,发展物业经济,壮大集体经济实力。鼓励有条件的地方根据农民意愿,统一连片整理耕地,将土地折股量化、确权到户,经营所得收益按股分配,或以承包地入股组建土地股份合作组织,通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营。

(十四)扶持粮食生产经营主体。加大粮食生产支持力度,原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定,新增部分向粮食生产规模经营主体倾斜。对从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭农场等经营主体,符合申报农机购置补贴条件的,要优先安排。探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,允许用粮食作物、生产及配套辅助设施进行抵押融资。支持建设水稻育秧基地、粮食烘干、农机场库棚和仓储物流等配套基础设施。农产品初加工和农业灌溉用电执行农业生产用电价格。鼓励村集体领办创办从种到收及秸秆全量还田于一体的农事服务组织。继续巩固全市43个土地托管服务示范点建设,推进贫困村建设土地托管服务示范点。

 四、创新农业社会化服务

(十五)创新服务方式,完善服务机制。进一步推广既不改变农户承包关系,又保证地有人种的托管服务模式,鼓励种粮大户、农机大户和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管,实现统一耕作,规模化生产。鼓励服务主体与生产主体合作,采取服务主体加农户、加基地、加新型生产经营主体等方式,在农业生产各环节开展合作式服务,鼓励服务主体按照农户和新型生产经营主体个性化需要,签订订单式服务合同,开展专业化服务。鼓励经营性服务组织参与农业公益性服务,扩大政府购买农业服务试点,各县区要研究制定政府购买公益性服务的指导性目录,明确服务种类、性质和内容,向经营性服务组织重点选择购买如新型职业农民培训、农产品检验检测、动植物疫病防控等一批易监管、可量化的服务项目。

(十六)创新金融服务。进一步强化金融机构服务“三农”职责。大力发展普惠金融,继续推动金融产品和服务方式创新,支持金融机构研发、推广适合小微和涉农企业需要的新产品。鼓励开展农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款试点,探索金融支持家庭农场等新型农业经营主体的有效形式。巩固凤台县农村金融综合改革成果,总结完善凤台县“粮食银行”运行经验,适时在全市范围内推广。加大农业保险支持力度。加强涉农信贷与涉农保险合作,利用涉农保险为农业融资主体增信。开展保单质押贷款、“信贷+抵押(质押)+担保+保险”等信贷保险合作模式。扩大草莓、桃树、大棚蔬菜、水产养殖、水稻育秧等特色农业保险品种和范围。推广农村小额信贷保证保险、农房保险等新型险种。引导商业性保险机构为新型农业经营主体开展保险服务,推动农机具保险,发展设施农业、渔业、制种保险等业务。

(十七)规范服务管理。指导服务型合作组织完善经营管理制度,理顺内部权属、利益连接和收益分配关系,着力建成产权明晰、运行规范、高效便捷、服务专业的市场主体。加强农业社会化服务市场管理,研究制定符合我市实际的农业服务标准和规范化合同示范文本,明确服务质量要求和收费标准,规范服务行为。指导服务主体按照服务内容,制定服务计划和管理细则,建立和完善服务台账和档案。建立服务质量评价监测体系,完善服务鉴证和纠纷仲裁机制,建立健全由服务主体、服务对象及第三方组成的服务效果监管和纠纷仲裁评审机制,制定服务效果认定标准和损失赔偿办法,及时解决服务过程中出现的问题

五、加大政策扶持力度

(十八)加强财政资金支持。全面贯彻落实国家和省发展服务业的各项政策,加强农业项目资金整合力度,统筹各类农业生产性、建设性、服务性项目,支持农业服务体系建设和农业社会化服务组织发展。财政项目资金可直接投向符合条件的经营性服务组织,对财政补助形成的资产可转交服务性农民专业合作社持有和管护。鼓励和支持社会化服务组织在现代农业示范区、高标准农田、土地整理项目区等基础条件好的区域,规模连片地开展全程托管服务。

(十九)加强用地用电扶持。对农业服务主体在农业项目区内,直接用于或者服务于提供农业社会化服务的生物质(有机)肥料生产设施、晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等附属、配套设施的用地,按农用地管理,不需要办理农用地转用审批手续。农业服务主体提供种养生产服务用电,按农业生产用电价格执行。

(二十)加强税费政策支持。对被认定为高新技术企业的农业服务主体,减按15%的税率征收企业所得税。对农业服务主体从事农产品初加工、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务项目,按有关政策免征企业所得税。从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务,家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治取得的收入,免征营业税。

(二十一)加强人才支持。鼓励高校涉农应届毕业生到农业服务主体从事技术服务工作,各级公共就业人才服务机构为其提供人事档案保管和劳动保障代理服务。推进事业单位专业技术人员联系帮扶农业服务主体活动,建立科研院所、高校科研人员与农业服务企业人才流动和兼职制度,激发科技服务人员创新创业积极性。鼓励农技人员创办领办农业服务主体,通过技术承包、技术入股分红等方式开展技术推广工作。加强农业服务主体从业人员培训。新型职业农民教育培训、农村实用人才培训等项目应把各类服务主体从业人员列入培训范围。建立农业服务人员职业化操作标准,不断提升服务水平和技能。

加快构建新型社会化服务体系,发展农业适度规模经营,事关农村改革发展稳定全局。各县区党委和政府要切实加强组织领导和统筹协调,明确部门职责,健全工作机制,加快形成推进工作的合力。要加强调查研究,认真总结基层和群众的创造,搞好分类指导。要加大政策宣传力度,准确把握政策要求,营造良好的改革发展环境。要明确相应机构承担农村经管工作职责,保障必要的工作经费,确保事有人干、责有人负。要建立监督检查制度,实行目标管理,每年对本《意见》落实情况进行督查。市直各有关部门要按照职责分工,加强协调配合,为新型农业社会化服务体系建设和农村土地有序流转提供支持和保障,确保健康发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于加快构建新型农业社会化服务体系

发展农业适度规模经营的

实施意见重点工作任务分解表

 


序号



重点工作



主要内容



目标要求



牵头


单位



参与


单位



 


 


 


1



全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证



2015年底基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作



凤台县完成颁证,其他6区完成颁证前的各项准备工作



各县区党委、政府



市农委、市财政局



 


 


 


2



 


 


创新土地流转形式



2016年每个涉农乡镇创建1个土地托管服务示范点



每个示范点服务托管服务面积500亩以上,有与服务相配套的农业机械



各县区党委、政府



市农委、市财政局



 


 


 


 


 


3



 


 


强化土地流转管理和服务



建设村服务点、乡镇服务站和县区服务中心



加强对农村土地流转的监管,100亩以上的流转合同由乡镇和县区审核批准、鉴证。



 


 


 


 


各县区党委、政府



 


 


 


 


 


市农委



 


 


4



 


 


发展适度规模家庭农场



 


 


2016年全市新增30个示范家庭农场



凤台县12个,潘集区6个,谢家集区、大通区、毛集实验区各3个,八公山区2个,田家庵区1



 


 


 


 


各县区党委、政府



 


 


 


 


 


市农委



 


 


 


5



 


 


开展示范农民合作社创建



 


 


 


 


2016年全市新增50个市级示范农民合作社



凤台县23个,潘集区9个,谢家集区5个、大通区4个、毛集实验区5个,八公山区、田家庵区各2



 


 


 


 


 


各县区党委、政府



 


 


 


 


 


市农委



 


 


 


6



 


 


创建现代农业产业联合体



推“1+N+X”(龙头企业+合作社+家庭农场)的现代农业产业联合体模式。



2016年,各县区要建设1个以上示范现代农业产业联合体



 


 


各县区党委、政府



 


 


 


市农委



 


 


7



 


发展集体经营



开展土地入股经营股份合作社建设试点



2016年各县区均选择1个村建设土地股份合作社



 


各县区党委、政府



 


 


市农委



 


 


8



开展农村产权交易市场建设试点



利用现有土地流转服务平台,建设农村产权交易平台



推广省农村产权交易平台建设经验,开展农村产权交易平台建设试点



 


凤台县委、县政府



 


 


市农委



 


 


9



加大凤台县农村金融综合改革成果运用力度



总结完善凤台县“粮食银行”运行经验



在全市范围推广凤台县农村金融改革经验



 


 


市金融办



 


 


各县区人民政府



 


 


10



 


加大农业保险支持力度



加强涉农信贷、保险合作,积极利用涉农保险为农业主体融资



推广保单质押贷款等信贷保险。扩大特色农业保险品种和范围。



 


 


市财政局



 


 


市农委、市金融办



 


 


11



 


 


加强用地支持



落实国家关于农业服务主体设施用地的有关优惠政策



直接用于或者服务于提供农业社会化服务的生产设施、晾晒场等附属、配套设施的用地,按农用地管理。



 


 


市国土资源管理局



 



 


 


12



 


 


加强税费政策支持



落实国家关于农业服务主体的有关税收优惠政策



新增一批高新技术农业服务主体。对高新技术企业的农业服务主体,减按15%的税率征收企业所得税



 


 


 


市科技局



 


 


 


市国税局、市地税局