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号: 003051081/201712-49783 信息分类: 市政府公报
内容分类: 综合政务,中年,公民,TXT,中文,其他 发文日期: 2017-11-13
发布机构: 淮南市人民政府(办公室) 生成日期: 2017-11-13
生效时间: 2017-11-13 11:05:12 废止时间: 五年
称: 淮南政报(2017年第8期)
号: 词: 淮南、政报

淮南政报(2017年第8期)

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在全市县区、园区发展座谈会上的讲话摘要

张孝成

(2017年8月15日)

 

今天召开县区、园区发展座谈会,主要任务是贯彻落实省政府第十次全体会议、全省开发区改革和创新发展推进大会精神,务务虚,集思广益,更好地推动征地拆迁和棚户区改造、园区发展和招商引资工作,促进县区、园区更好更快地发展。县区园区是淮南经济发展的主阵地,征地拆迁和棚户区改造、园区发展和招商引资,事关淮南新型城镇化和新型工业化进程,各级各部门要勇于担当、主动作为、全力推进。

第一,聚焦征地拆迁和棚户区改造,推动新型城镇化

征迁拆迁是城市建设和发展绕不过去的坎,没有征迁就没有项目落地;棚户区改造既是民生工程,也是发展工程。县区园区是征迁主体,必须扛起责任。要摸清底数。市规划局、国土局、房产局等部门要对照规划航拍图模拟调查,各县区园区要入户调查,一户一档,固化实物。要搞清楚棚户区占地面积、拆迁面积,做到心中有数。要算清大账。不能脚踩西瓜皮,滑到哪算哪。科学处理好主攻山南与棚改的关系,测算好拆迁面积、建设面积,做好成本核算、盈亏平衡。不能一块地一块地的算,整个辖区大账要一起算。征迁有一个基本原则就是政府不与老百姓争利,不让老百姓吃亏,要充分尊重群众意愿,保障群众利益,真正让利老百姓;但也要把握一个度,量力而行,不能吊高胃口,政府无限度贴钱,导致政府收支严重失衡,最终会影响民生的可持续改善。要健全政策。集体土地征迁政策,市国土局要抓紧调研完善;城镇国有土地征迁政策,市房产局要抓紧调研完善。征迁调研结束后,形成全市统一的征迁政策,在全市范围内进行公示,征求群众意见。征迁政策完善后,各区不允许各行其是,不允许搞恶性竞争,要切实做到征迁政策“一把尺子量到底”;两个县给予一定的自由度。要建设队伍。征地拆迁工作政策性强、敏感度高、涉及面广、利益关系复杂,是城市建设工作难题之中的难题。县区要成立一支熟悉法律政策、熟悉工作流程、会做群众工作的专业征迁队伍,让专业的人干专业的事。同时要完善制度,防范风险,杜绝利益输送,绝不能让楼房建起来干部倒下去。要推动棚改。淮南已经错过了棚户区改造的最佳时期,也就是房地产开发和棚户区改造同步走的黄金时期,我们要深刻反思,不能再走开发一小块房地产而留下大片棚户区的老路,不能一边是高楼大厦,一边是棚户区连片。西部城区、田东地区的棚户区环境较差,还不如农村的环境。市房产局要加强全市房地产市场的统一监管,加强棚改资金筹措,推动“两治三改”,切实让老百姓得实惠、企业得合理回报、政府得城市形象。

第二,聚焦园区发展和招商引资,推动新型工业化

招商是项目之源,园区是非煤产业发展的主平台,也是助推县域经济发展的重要支撑。转型发展既是攻坚战,更是持久战。没有5-10年的艰苦付出,非煤产业特别是工业发展很难有大的成效,必须落实“双轮驱动”战略,咬定青山不放松、一任接着一任干,通过外引内培加快产业转型。

(一)园区发展。要强化组织领导。各级各有关部门要把推动园区改革和创新摆在突出位置,认真研究谋划和协调处理园区发展定位、布局、体制、转型升级、要素保障等重大问题。要配强园区干部队伍,承担好招商引资、项目落地跟踪服务、社会事业管理等职能。要强化规划引领。市发改委、规划局要指导好园区规划,特别是“3+2”园区规划,制定好开发区整合方案。在做好园区总体规划的同时,要统筹好土地利用规划、产业发展规划、生态规划,做好产业布局、空间布局和人口布局。园区不要求大,项目到哪,整村划转到哪,园区就扩到哪,否则园区相当部分精力会分散到社会管理方面。要强化设施先行。按照整体规划,分步实施、适度超前建设园区基础设施,每年建设3-5平方公里,市财政和融资平台要给予支持。尤其要抓好排污管网、污水处理等环保设施建设,不断提升园区的承载能力。要强化政策支撑。市发改委要抓紧出台关于促进全市开发区改革和创新发展的实施意见,各园区要完善政策。要大力推行“产业+基金”“基地+基金”模式,让更多天使投资、产业基金和各类金融产品全面融入园区。各级各有关部门要加强学习,熟悉相关政策,清楚园区主导产业以及发展趋势、国内外的相关知名企业。要强化开放创新。学习国内外先进的管理模式,推动园区托管、共建共享。市发改委要牵头探索依照法定程序向开发区下放同级政府相应的经济管理权限工作,建立市直部门与县区、园区的联动机制,企业能在园区办的业务就不要再到市直部门办。

(二)招商工作。要充实招商队伍。月底前,各县区、园区要组建专业招商队伍,广泛吸引事业心强、熟悉业务、精通政策、善于管理的优秀人才,建设专业化、创新型的招商、管理、运营团队。不要搞人海战术,有些同志招商政策不熟悉,怎么招商?要制定完善招商政策。招商优惠政策和奖励政策,市招商局要统一制订,各县区园区制订细则。要成立招商项目政策评估小组。请袁方同志、传信同志牵头推进,需要市里见证、签协议,或者需要市里出钱支持的项目,要经过招商项目政策评估小组研究评估,按程序研究办理。这里要强调的是,一定要有符合法规政策的格式合同,明确双方的权利义务以及奖补的约束条款,不能一本糊涂账。要优化营商环境。积极建设诚信政府和法治政府,作出的承诺一定要兑现。要按照“洽谈一批、签约一批、拟建一批、开工一批、投产一批、达产一批”要求,深入开展精准招商、产业链招商、以商招商,强化层级调度、分类推进,实现招商、项目、投资“三位一体”突破。

各级各部门要增强税源意识、群众意识,盘点资源、用好资源,让老百姓口袋鼓起来、生活环境好起来、财政收入多起来。希望在全市人民的共同努力下,做大做强县区、园区经济,不断培育经济增长新动能,拓展经济增长新空间。




 

 

 


 

淮府〔201756


 

淮南市人民政府关于

农村客运班线公交化改造的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为加快推进城乡公共交通发展,提升公交行业整体服务水平,更好地满足城乡群众的出行需求,根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔201264号)、《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》(交公路发〔201573)和《交通运输部关于印发〈城市公共交通“十三五”发展纲要〉的通知》(交运发〔2016126精神,结合我市实际,现就农村客运班线(以下简称“农客班线”)公交化改造提出以下实施意见:

一、改造原则

(一)政府主导、保障公益。强化政府公共服务职能,统筹农客班线公交化改造,大力发展公共交通。

(二)统筹规划、分步推进。根据发展条件和交通需求等特点,坚持成熟一条改造一条,逐步推进农客班线公交化改造。

(三)绿色发展、规模经营。以节能减排为重点,大力发展低碳、高效、大容量的公共交通系统,整合优化公共交通资源配置,推进公交企业集约化、规模化经营。

二、目标任务

将具备条件的农客班线逐步改造为公交化运营,建立功能清晰、布局合理的新型城乡公交网络。

三、实施步骤

(一)前期准备阶段20178月底前)

成立市农村客运班线公交化改造工作领导小组,根据职责分工,明确工作任务,建立工作机制,广泛宣传动员。

(二)组织实施阶段(20226月底前)

1.20178月底前,率先改造条件成熟的泉山至孙庙、大通至马厂村、大通至孔店王祠村、山余村至乳山村四条农客班线。

2.对未设定经营期限的农客班线,由道路运输管理机构依法重新核定经营期限。待条件成熟后,实施公交化改造。

3.交通运输局负责淮河以南四区的农客班线公交化改造工作,收购和补助的资金由市运管处从农村客运、出租车行业成品油涨价补助退坡资金先行支付,市公共交通有限责任公司负责开通公交线路。寿县、凤台县、潘集区、毛集实验区负责本辖区的农客班线公交化改造工作,所需资金自行解决。

(三)统筹优化阶段(20227月以后

总结农客班线公交化改造实施过程中的经验,统筹推进城乡客运一体化,优化公交线路布局,适时开通镇村公交。

四、工作措施

(一)依法改造

坚持政府主导,依法终止经营期限届满且具备通达公共客运条件的农客班线,实施公交化改造。对经营期限届满但暂不具备通达公共客运条件的,仍按农客班线管理。

(二)车辆处置

对经营期限届满尚未报废的车辆进行收购,收购价格为车辆剩余价值。车辆剩余价值由交通运输主管部门以公开方式委托具备资质的社会第三方进行评估。确有必要的,可由价格主管部门对经营期限届满尚未报废车辆收购价格依法进行价格认定。车辆使用年限按15年计算,折合成180个月。

对列入黄标车淘汰对象的车辆,根据国家有关政策和《淮南市人民政府办公室关于进一步加快黄标车和老旧车辆淘汰工作的通知》(淮府办秘〔2015163号)、《淮南市人民政府办公室关于印发淮南市黄标车淘汰奖补资金管理办法的通知》(淮府办〔201523号)要求,按规定享受黄标车补贴政策。

(三)人员补助

1.收购车辆后,按1台车1人给予养老保险、医疗保险和失业保险补助,具体补助费用由人社部门按4年(收购前48个月)进行测算。

2.车主如需办理养老、医疗保险,由其按现行灵活就业参保缴费政策自行到所在县区人社部门办理,不得追溯补缴。

(四)优化线路布局

按照城乡发展和群众出行新需求,对现有的公交线路和客运线路进行调整优化,避免过多重叠线路,合理确定单线里程长度,形成以市区为核心、县区为功能区,乡镇基本覆盖的公交线路格局。

(五)分类实施

对具备通达公交客运条件但经营期限尚未届满的农客班线,因客观原因确需实施公交化改造的,还可以获得剩余经营期纯收益,剩余经营期纯收益由交通运输主管部门以公开方式委托具备资质的社会第三方进行评估。对农客班线起讫站涉及跨我市境内两个县(区)需实施公交化改造的,由线路两端所在地县(区)人民政府协商解决。对我市境内县际客运班线实施公交化改造参照本意见执行。

五、职责分工

县区政府:负责按照“属地包保”原则落实信访维稳属地包保责任。寿县政府、凤台县政府、潘集区政府、毛集实验区管委会负责辖区内农客班线公交化改造工作。

财政部门:负责建立长效的补偿机制,按照《淮南市城市公交企业成本规制办法》安排财政补贴。

信访部门:负责按照“属地管理,分级负责”和“谁主管谁负责”的原则做好信访工作。

公安部门:负责处置群体性突发事件,对阻碍公交线路开通或蓄意制造事端的,依法处置。

人社部门:负责测算养老保险、医疗保险和失业保险补助费用。根据现行灵活就业参保缴费政策,按1辆车1人统筹办理养老、医疗保险。

物价部门:负责会同交通运输主管部门根据企业运营成本、社会承受能力、财政投入情况和交通供求状况等因素核定城乡客运线路公交客运票价。

审计部门:负责对农客班线公交化改造过程中财政资金使用情况进行审计监督。

交通运输部门:负责统筹协调农客班线公交化改造工作,落实规划编制、场站建设方案,做好应急运力保障、运营行业管理以及相关政策宣传解释等工作。

其他成员单位:根据自身职责,做好各项工作。

六、工作要求

(一)加强组织领导。成立由市政府分管负责同志任组长,市政府相关部门、各县区政府分管负责同志为成员的市农村客运班线公交化改造工作领导小组。领导小组办公室设在市交通运输局,市交通运输局负责同志任办公室主任。领导小组办公室负责做好统筹、协调、督办工作。各成员单位要明确工作责任,落实工作措施,加强协调配合,形成工作合力,集中力量解决工作中遇到的问题,确保工作平稳顺利进行。

(二)强化宣传引导。加强对农客班线公交化改造工作的宣传报道,做好政策解释和疏导工作,争取广大市民的支持和经营者的理解,营造良好舆论氛围。

(三)确保有序推进。扎实做好农客班线公交化改造风险评估,落实应急运力,及时处置和化解不稳定因素。加强公交服务质量监管,强化路面执法巡查,维护公交线路正常运营秩序,保障群众出行。

 

 

 

201787        

 

 

 


 

 

 


 

淮府〔2017〕58号

 

淮南市人民政府关于进一步

规范中介服务收费管理的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《安徽省人民政府关于印发安徽省中介服务收费管理办法的通知》(皖政〔2016〕96号)精神,进一步规范中介服务收费行为,促进中介服务市场健康发展,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、完善行政权力中介服务收费目录清单动态管理制度,强化事中事后监管

(一)建立健全行政权力中介服务收费目录清单制度。根据国家、省推进政府职能转变和深化行政审批制度改革的部署和要求,动态调整《淮南市市级涉企收费清单》。行政权力中介服务收费目录清单与本级行政权力中介服务清单相对应,对未纳入行政权力中介服务收费目录清单的行政权力中介服务项目,一律不得作为行政权力事项的受理条件,审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构有偿服务。任何单位不得擅自调整中介服务收费目录清单,真正做到目录清单之外无行政权力中介服务和收费。

(二)加强行政许可中介服务事中事后监管。市、县价格主管部门要重点加强对垄断性较强、短期内无法形成充分竞争的中介服务实行政府定价管理,及时调整行政权力中介服务收费目录清单,并定期向社会进行公布。对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项,一律通过市场调节价格。对实行市场调节价的中介服务收费标准,在出现明显上涨或者可能出现明显上涨时,应及时对相关中介服务机构进行约谈、提醒、告诫,必要时可开展成本调查、公开经营成本,督促和引导中介服务机构合理定价。

(三)加强对行政许可中介服务收费的监督检查。市编办、市发改委、市经信委、市物价局、市财政局、市民政局、市政务服务中心等部门要积极开展中介服务市场清理整顿,每年至少集中组织开展一次专项督查,规范中介服务和收费行为。重点查处强制或变相强制委托人接受服务并收费,通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费以及中介机构相互串通、操纵中介市场价格等违法违规行为。

二、严格规范行政权力中介服务的行政行为

各级行政机关在依法行使行政权力过程中,不得将行政权力事项下放至所属事业单位。事业单位提供中介服务的收费,应经省级财政和价格主管部门批准,纳入行政事业性收费管理。事业单位不得借助行政权力垄断经营,强制服务,强行收费;未经价格主管部门审核公示的经营服务性收费项目,一律不得收取,新增涉企收费项目须向价格主管部门申报,并经价格主管部门审核同意后方可收费。对依照相关规定,应由行政机关委托中介服务机构为其行政审批提供的技术性服务,由行政机关委托开展,并通过公开招标等竞争方式选择中介服务机构,服务费用由行政机关支付并纳入本部门预算。行政机关对各类中介服务机构提供的中介服务应当同等对待,不得设定区域性、行业性或部门间中介服务执业限制,市、县开展同类行政权力中介服务的中介服务机构应当不少于3家。

三、促进行业自律,建立中介服务收费市场竞争机制

中介服务机构行业主管部门、资质管理部门要加强行业管理和资质管理,积极培育和健全中介服务市场,充分发挥市场在资源配置中的作用,大力引入市场竞争机制,推进中介机构公平竞争、规范运行、合理收费。重点加强对实行市场调节价的中介服务收费行为规范,督促中介服务机构为委托人提供质价相符的服务,签订中介服务合同,协调处理中介服务机构与委托人之间的矛盾纠纷。

四、严格落实明码标价和收费公示规定

严格贯彻落实国家、省明码标价和收费公示制度。各部门应在本部门门户网站公开行政权力中介服务收费目录清单,公开的内容包括:行政许可事项名称、中介服务收费事项名称及设定依据、实施机构、收费依据及标准、办理时限等。各中介服务机构要在经营场所醒目位置公示行政许可中介服务收费价目表,包括服务项目、服务内容、收费项目、收费标准、计费单位和投诉举报电话等信息,根据实际情况变化及政策调整,及时更新有关内容,自觉接受社会监督,规范自身收费行为。

五、加强组织领导和社会监督

各县区、各部门要高度重视规范中介服务收费管理工作,强化组织领导,健全工作机制,加强沟通协调,形成工作合力。充分发挥媒体舆论和社会监督作用,对工作推进不力的行业主管部门和中介组织及时进行曝光,不断优化我市经济发展环境。

 

附件:进一步规范中介服务收费管理工作任务分解表

 

 

 

2017年8月8日        

 

附件

 

进一步规范中介服务收费管理工作任务分解表

 

序号

工作任务

责任单位

1

县级以上人民政府应当加强对中介服务收费管理工作的组织领导,建立健全中介服务收费监管体系,结合行政审批制度改革、事业单位分类改革和推进行业协会与行政机关脱钩等工作,推进中介服务机构改革和中介服务收费改革。

市编办、市发改委、市经信委、市物价局、市人社局、市民政局、市财政局,各县、区人民政府。

2

中介服务机构行业主管部门、资质管理部门应当加强中介服务行业管理和资质管理,督促中介服务机构公平竞争、规范运行、合理收费。

市各中介服务机构行业主管部门、资质管理部门,各县、区人民政府。

3

行政机关在依法行使行政权力过程中,对各类中介服务机构提供的中介服务应当同等对待,不得设定区域性、行业性或部门间中介服务执业限制,市、县开展同类行政权力中介服务的中介服务机构应当不少于3家。

市各相关行政机关,各县、区人民政府。

4

依法开展的行政权力中介服务收费实行目录清单管理。行政权力中介服务收费目录清单与本级行政权力中介服务清单相对应,主要包括行政权力事项、中介服务项目、服务内容、收费项目、收费标准、执收单位和责任事项等。行政权力中介服务收费目录清单由县级以上人民政府价格主管部门制定和调整,报同级人民政府公布实施。

市编办、市物价局、市政务服务中心,各县、区人民政府。

5

行政机关应当按照本级行政权力中介服务收费目录清单,在政务服务办事大厅、本部门网站公示与本部门相关的行政权力中介服务事项、收费事项。

市政务服务中心、市各相关行政机关,各县、区人民政府。

6

依照规定应由行政机关委托中介服务机构为其行政审批提供的技术性服务,纳入行政审批程序,由行政机关委托开展。行政机关在行政审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过公开招标等竞争方式选择中介服务机构,服务费用由行政机关支付并纳入本部门预算。

市编办、市各有关行政机关,市财政局、市公共资源交易监管局,各县、区人民政府。

7

事业单位与审批部门彻底脱钩、实行转企改制后,提供的中介服务收费作为经营服务性收费管理。

市编办、市发改委、市经信委,市物价局、市财政局、各县、区人民政府。

8

制定、调整实行政府定价管理的中介服务收费标准,应当按照补偿成本、合理盈利的原则,依据中介服务项目社会平均成本、市场供求状况、当地经济社会发展要求以及社会承受能力,由价格主管部门开展价格成本调查,召开专家论证会,广泛听取相关企业、群众和有关方面的意见。制定、调整属于政府定价管理的行政权力中介服务收费标准时,应当控制其利润率。

市物价局、市财政局,各县、区人民政府。

9

实行市场调节价的中介服务收费标准,由中介服务机构自主制定。中介服务机构自主定价应当遵循合法、公平和诚实信用的原则,自觉维护公平竞争的市场环境,为委托人提供质价相符的服务。

市各中介服务机构行业主管部门、资质管理部门,各县、区人民政府。

10

中介服务机构应当在其经营场所的显著位置公示本单位的收费项目、服务内容、收费依据和收费标准、监督电话等事项。提供中介服务,应当与委托人签订中介服务合同,标明服务事项、服务内容、收费方式和具体的收费标准等。

市物价局,市各中介服务机构行业主管部门、资质管理部门,各县、区人民政府。

11

中介服务机构应当加强内部经营管理,降低服务成本,规范服务和价格行为,不得利用虚假的或者使人误解的价格手段,诱骗委托方进行交易;不得强制或变相强制委托人接受服务并收费;不得通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准;不得相互串通、操纵中介市场价格。

市各中介服务机构行业主管部门、资质管理部门,各县、区人民政府。

12

中介服务机构应当建立收费台账,如实记录本单位的收费情况。收费台账保管期限不得低于3年。

市各中介服务机构行业主管部门、资质管理部门,各县、区人民政府。

13

中介组织行业协会应当遵守价格法律、法规和规章,加强行业自律,引导本行业中介服务机构依法竞争,维护市场秩序。禁止行业协会组织和诱导本行业中介服务机构相互串通、操纵市场价格或者推动中介服务价格过快、过高上涨。

市发改委、市经信委,市民政局、市工商局、市物价局、各县、区人民政府。

14

县级以上人民政府价格主管部门应当坚持服务与监督相结合的原则,指导中介服务机构建立健全收费管理制度,规范收费行为。

市物价局,各县、区人民政府。

15

县级以上人民政府价格主管部门应当建立价格监测制度,跟踪、采集、分析、研判中介服务市场收费变化情况,为调控和监管相关中介服务收费提供决策依据。

市物价局,市政务服务中心,各县、区人民政府。

16

实行市场调节价的中介服务收费标准出现明显上涨或者可能出现明显上涨时,县级以上人民政府价格主管部门应当对相关中介服务机构进行约谈、提醒、告诫,并可以开展成本调查、公开经营成本,督促和引导中介服务机构合理定价,规范价格行为。价格主管部门开展价格成本调查时,有关中介服务机构应当如实提供收费台账和必需的账簿、凭证、文件以及其他资料。

市物价局,各县、区人民政府。

17

县级以上人民政府价格主管部门应当及时向当地人民政府和省价格主管部门报告辖区内中介服务收费异常情况。

市物价局、各县、区人民政府。

18

县级以上人民政府价格主管部门应当引导行业组织、中介服务机构诚信自律,并可以根据本地中介服务机构市场情况,建立中介服务机构价格诚信档案,向社会公开。县级以上人民政府应当将中介服务机构价格诚信纳入当地信用体系。

市物价局,市政务服务中心,市各中介服务机构行业主管部门、资质管理部门,各县、区人民政府。

19

县级以上人民政府价格主管部门应当依法对辖区内中介服务收费进行监督检查,及时受理和处理投诉举报,依法对违规收费行为实施价格行政处罚。中介服务机构行业主管部门、资质管理部门以及中介组织行业协会应当协助并配合价格主管部门依法对中介服务机构收费实行监管,对违规行为给予必要的行业惩戒。

市物价局,市民政局,市各中介服务机构行业主管部门、资质管理部门,各县、区人民政府。

20

县级以上人民政府应当将所属行政机关执行本办法情况纳入政府权力运行监督内容。

市编办,各县、区人民政府。

 




 

 

 

 

 

淮府〔201764


淮南市人民政府关于

大力发展以农作物秸秆资源利用

为基础的现代环保产业的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为深入贯彻落实《安徽省人民政府关于大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业的实施意见》(皖政〔201729号),谋划秸秆资源综合利用市场化、产业化发展途径,进一步做好秸秆转化利用增值大文章,改善生态环境,化解禁烧难题,增加农民收入,结合我市实际,提出以下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以秸秆资源综合利用市场化、产业化为主线,调集优化资源支持,建立健全还田利用、收储运销、产业增值、政策扶持四大支撑体系,优化农业领域肥料化、饲料化、基料化利用方式,提升能源化、工业原料化利用水平,努力构建秸秆资源多层级循环利用、环境保护与经济社会发展共赢的现代环保产业示范区,为决战决胜全面小康、加快建设“五大发展”美好淮南提供有力支撑。

(二)基本原则。

1.科学系统、多方共赢。增加秸秆生产、收储、利用等产业全链条收益,调动农民、秸秆收储运组织、综合利用企业、技术研发团队、装备生产企业等各方主体的积极性。

2.市场导向、政府推动。鼓励各类市场主体加大投入,从源头到终端全过程加大政策扶持力度,扩大政策受惠面。

3.创新机制、融合发展。扶持专业收储运销服务主体,培育秸秆综合利用龙头企业,打造以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业示范园区,推动秸秆资源利用一、二、三产融合发展。

4.因地制宜、多元利用。因地制宜,选择适宜的利用方式,突出能源化、工业原料化利用,实现秸秆资源多途径、多层级、高附加值利用。

(三)主要目标。在巩固秸秆禁烧成果,继续推动和不断改进还田利用工作的同时,科学布局全覆盖的秸秆收集转运体系,积极培育市场化的收储运销网络,大力推广龙头企业带动的产业化利用模式,加快建设以秸秆资源利用为基础的现代环保产业示范园区,推动形成布局合理、产业链条完整的秸秆综合利用产业化格局。到2020年,全市秸秆综合利用率提高到90%以上,秸秆综合利用总量达250万吨以上。秸秆产业化利用量(包括饲料化、基料化、能源化、工业原料化利用)占利用总量的比例提高到42%左右,其中能源化、工业原料化利用量占利用总量的比例提高到35%左右。

二、不断优化还田利用体系

(四)改进秸秆还田方式。采用机械粉碎还田、深翻深耕、轮作休耕等方式,提高耕地质量,提升秸秆利用效果。每2年进行一次机械化还田后的耕地深翻作业。加快推进以秸秆覆盖、少免耕播种为核心的保护性耕作技术,在玉米、大豆、油菜种植区推广免耕播种技术。对丘陵岗地、地块较小等地区,推广墒沟埋草技术,开挖田头秸秆堆腐沟槽,实行快速腐熟还田。(责任单位:市农委)

(五)提升还田服务水平。因地制宜发展稻麦联合收割机加装粉碎装置、秸秆灭茬机、秸秆掩埋深翻犁等秸秆还田适用机械装备和大型少免耕直播设备。积极发展农机设备租赁产业。以寿县、凤台县、潘集区、毛集实验区等4个省级现代农业示范区和凤台县现代生态农业产业化示范县为重点,稳步开展秸秆机械化还田示范基地建设,规范技术工艺流程,促进农机装备、农业技术、农业信息化融合发展,确保秸秆还田效果。(责任单位:市农委)

(六)推广还田配套技术。在水稻种植区着力推广小麦秸秆全量粉碎还田配套水稻机械化育插秧技术;在小麦茬玉米、大豆生产区加快推广应用免耕直播技术,鼓励购置免耕直播复式作业机械,实现在小麦板茬上一次性完成开沟、播种、覆土、镇压等多项作业工序。加强小麦赤霉病等病害流行发生规律调查与研究,采取切实可行措施,降低菌源基数,控制赤霉病发生。(责任单位:市农委、市科技局)

三、加快形成收储运销体系

(七)科学布局收储场地。粮食主产区有农田的各行政村、社区在农作物收割前至少建立1个标准化秸秆收储堆放转运点,非主产区可多个行政村联合建立1个秸秆收储堆放转运点。收储堆放转运点选址应做到硬件条件、消防设施规范,交通便利、靠近水源、避开高压线,确保存储安全,尽量利用存量建设用地、空闲地、废弃地,依法依规办理各类用地审批手续。(责任单位:市环保局、市农委、市国土资源局)

(八)积极培育收储运销主体。积极支持企业和社会组织组建专业化秸秆收储运销机构,鼓励社会资本参与秸秆收储运销,开展订单收购、分时交售、田间收购等。鼓励专业合作经济组织优先吸纳贫困户从事收储运劳务。建立以需求为导向、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与、市场化运作的秸秆收储运销网络。到2020年,粮食主产乡镇实现秸秆收储运销网络全覆盖。(责任单位:市环保局、市农委、市交通运输局) 

四、大力发展产业增值体系

(九)稳定饲料化、基料化利用。养殖重点地区结合肉牛、肉羊、奶牛养殖发展,大力推广秸秆青贮、黄贮、氨化、微生物发酵技术。鼓励饲料生产加工企业、专门化草业生产企业、规模养殖场与农户、家庭农场、合作社开展订单收购以及青贮、黄贮、氨化和微贮。扶持秸秆饲料化企业购置全株秸秆收割机、饲料粉碎机和秸秆打包机械等,优先扶持新建规模养殖场购置与养殖规模匹配的秸秆青贮、黄贮、氨化和微贮处理设备。实施以食用菌栽培为重点的秸秆基料化利用工程,重点推广双孢蘑菇、草菇、大球盖菇等种植模式,积极发展秸秆秧盘育苗、花木基质、草坪基料、温室大棚育苗生产。(责任单位:市农委、市财政局)

(十)推进能源化利用。结合秸秆资源可收集利用量,合理布局、加快建设秸秆电厂,到2020年全市建成秸秆电厂装机9万千瓦。鼓励秸秆电厂加快技术升级改造,提高秸秆在燃料中的比重。加快发展秸秆固化成型、秸秆制气(规模化生物天然气工程和规模化大型沼气工程)、秸秆液体燃料等能源化利用项目,有条件的地方可结合美丽乡村建设,以乡镇、村组为单位建设规模化沼气站,实施秸秆制气集中供气。鼓励乡镇、村组就地、就近建设秸秆固化成型燃料生产点,推广应用秸秆成型燃料炉具。加大燃煤小锅炉淘汰改造力度,推广应用生物质成型燃料锅炉,在化工、医药、食品等热能消费大的工业领域开展生物质成型燃料锅炉供热示范项目建设。(责任单位:市发改委、淮南供电公司、市农委、市环保局、市财政局) 

(十一)推广工业原料化利用。积极引进采用清洁生产技术、符合环保要求的秸秆工业原料化利用先进技术和成熟项目,加快秸秆代木、纤维原料、清洁制浆、生物基新材料等工业原料化利用主流技术的深度研发和产业化进程,大力发展以秸秆为主要原料的板材、装饰材料产业。鼓励发展以小麦、水稻等秸秆为原料的编织加工、秸秆有机肥加工等工业化利用途径。(责任单位:市经信委、市环保局、市科技局、市教育局、市农委)

五、全面提升龙头带动能力

(十二)培育壮大龙头企业。围绕秸秆全产业链条,强化利益导向,系统谋划推动,扶持一批掌握核心技术、成长性好、带动力强的企业做大做强。发展扶持规模化收储运销龙头企业。与优势农机企业、科研院所直接对接,开展定制化技术服务。加大产业招商力度,引进高端龙头企业。建立秸秆综合利用产业化重点项目库,实施秸秆综合利用企业培育工程。农作物播种面积相对较大的县区要积极调研,对现有企业列出问题清单,点对点帮扶,落实支持政策。到2020年,农作物播种面积50万亩以上的寿县、凤台县、潘集区要至少培育1个秸秆综合利用龙头企业,秸秆资源丰富的地区发展形成若干产业集群。(责任单位:市发改委、市环保局、市科技局、市农委、市财政局)

(十三)高标准建设现代环保产业示范园区。鼓励寿县、凤台县和潘集区根据本地实际,利用现有龙头企业,建设高标准现代环保产业示范园区,争取省级在技术、人才、资金、物流、信息服务等方面的扶持政策,市级有关部门积极对接服务。(责任单位:市环保局、市发改委、市科技局、市农委、市质监局)

(十四)突出示范园区政策优势。鼓励国内外研发团队入驻园区创新创业,择优将秸秆综合利用技术领军人才团队纳入我市高层次科技人才团队创新创业扶持计划,给予专项资金参股支持,并可在3年内免费使用园区研发用房和技术公共服务平台。为符合产业规划的入园企业提供“一站式”进驻服务。对秸秆综合利用产业化项目优先保障建设用地指标并适当降低投资强度要求。由园区所在县区对秸秆综合利用创新创业项目,视质量和规模给予启动资金支持;对发展前景较好的,给予最高不超过投资额30%的跟进投资;对符合条件的中小型企业,按贷款利息50%给予补助,每家企业每年最高贴息额不超过50万元。在园区试行秸秆技术企业和秸秆技术产品认定工作,由园区所在县区对经认定的企业和产品,给予一定的投资补助和销售奖励。入园企业可同时享受省、市已出台的其他相关政策,其中奖补政策按照就高不就低、同类不重复的原则执行。(责任单位:市环保局、市科技局、市国土资源局、市财政局、市农委、市政府金融办)

六、切实强化政策扶持体系

(十五)落实普惠政策。积极支持将燃煤锅炉改造为生物质成型燃料锅炉的项目争取工业转型升级(中国制造2025安徽篇)专项资金,支持秸秆综合利用企业和秸秆产业示范园区争取省战略性新兴产业集聚发展基地引导资金、省节能与生态建设专项资金、省秸秆综合利用企业发展和秸秆产业示范园区建设专项资金、重大环境治理工程中央预算内资金等。加大对秸秆转化利用较好产业和项目的支持力度。在收储环节,将秸秆打捆等农机全部纳入农机补贴范围。对村级标准化收储堆放转运点以及具有一定规模、具备相应机械设备的收储点,各县区按10万元/千吨标准给予补助,最高补助50万元。在运销环节,开通秸秆运输绿色通道,免收秸秆运输车辆普通公路过路过桥费,适当放宽秸秆运输车辆装载要求。秸秆初加工用电执行农业生产电价。扩大政策性农业保险保障种类,探索设立秸秆存储火灾保险。在能源化、工业原料化利用环节,对农作物秸秆产业化利用及示范园区给予适当奖补,具体办法另行制订。(责任单位:市财政局、市环保局、市农委、市交通运输局、淮南供电公司、市经信委、市发改委、市地税局)

(十六)拓宽融资渠道。加快设立秸秆产业发展基金,引入股权投资基金,带动社会资本投入,确保每个示范园区或秸秆综合利用主导产业对接一支基金。积极为秸秆收储、加工利用、技术研发等提供金融信贷支持。加大对秸秆综合利用企业的担保力度。支持符合条件的秸秆综合利用企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等,推动符合条件的秸秆综合利用企业在多层次资本市场上市挂牌。(责任单位:市环保局、市产发集团、市政府金融办)

(十七)推进技术研发和应用。充分借助科教力量,吸收高等院校、科研机构和企业关键技术与装备研发的成果。加大对秸秆综合利用研究的扶持力度,加强秸秆综合利用方面的人才引进、技术研发、成果转化、示范推广等工作。强化对秸秆综合利用技术及产品等相关标准的研究制定。对我市企业利用秸秆生产的各类产品,按照《中华人民共和国政府采购法》要求采取优先采购等方式积极推广利用。(责任单位:市科技局、市教育局、市质监局)

七、全面加强组织领导

(十八)强化协调推动。成立市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组,负责研究部署重要事项,制定出台配套政策,督促协调推进落实。市领导小组办公室设在市环保局,具体承担市领导小组日常工作,重点抓好统筹协调,牵头制定大力发展以秸秆资源利用为基础的现代环保产业行动计划,明确工作路径、工作抓手、工作步骤、组织方式等,会同有关部门提出秸秆综合利用示范园区规划布点和具体建设方案。市发改委负责推进秸秆综合利用项目建设,积极争取国家和省秸秆综合利用项目资金。市环保局负责秸秆禁烧及燃煤锅炉淘汰工作。市农委牵头抓好秸秆农业领域利用,负责肥料化、饲料化、基料化利用和能源化利用中的秸秆固化和秸秆制气,负责秸秆机械化还田技术指导和农机引进推广及购机补贴发放。市教育局负责联系高校产学研结合开展秸秆综合利用技术研发等。市科技局负责秸秆综合利用技术的研发、引进。市经信委负责工业原料化利用发展,做好综合利用有关项目的政策争取工作。市财政局负责筹集和整合优化秸秆禁烧和综合利用奖补资金,负责资金预算安排、拨付和使用监管,兑现考核奖惩资金。市国土资源局负责秸秆收储和综合利用项目用地。市交通运输局负责秸秆运输绿色通道。市地税局负责落实秸秆综合利用企业税收优惠政策。市质监局负责支持和推动秸秆综合利用标准体系的研究制定。市政府金融办牵头做好银、证、担领域服务工作。淮南供电公司负责落实秸秆初加工用电价格。市产发集团做好相关产业基金实施工作。市领导小组各成员单位要根据职责分工,积极配合,共同推动以秸秆资源利用为基础的现代环保产业发展。(责任单位:市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员单位)

(十九)强化责任落实。县区政府和园区管委会是大力发展以秸秆资源利用为基础的现代环保产业的实施主体和责任主体,要将秸秆综合利用作为推进节能减排、发展循环经济、治理大气污染、增加农民收入、促进生态文明建设的重要内容,列入重要议事日程,完善产业政策,强力加以推进。各县区及市经开区、市高新区要成立相应的组织领导机构,按照“四督四保”要求,建立高效的重大项目跟踪调度和协调推进机制,加大政策扶持力度,积极落实秸秆综合利用各项奖补政策。市政府将秸秆禁烧和综合利用工作纳入政府目标管理绩效考核,实行目标管理责任制。各县区及市经开区、市高新区要逐级分解秸秆综合利用年度目标,逐级签订秸秆综合利用目标完成承诺书。市领导小组办公室建立月通报、季调度机制,动态跟踪检查项目推进。对工作成效显著的,优先安排秸秆禁烧和综合利用各类专项资金;对工作推进不力的予以通报,直至约谈问责。(责任单位:市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员单位)

(二十)加强宣传引导。充分利用各类媒体,宣传解读政策,提高政策吸引力,调动社会主体积极性。深入田间地头和广大农户,大力宣传通过秸秆禁烧和综合利用,推动产业化发展,引导农民自觉禁烧、主动参与,全社会共同支持,促进生态环境改善、农民增收和农业可持续发展。(责任单位:市委宣传部、市环保局、市农委)

 

 

 

2017830        

 

 

 

 

 

 

 

淮府办〔201751

 

 

淮南市人民政府办公室

印发关于防范返贫确保稳定脱贫

实施意见等三个脱贫攻坚配套文件的通知


 各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

    《关于防范返贫确保稳定脱贫的实施意见》《关于深入推进产业脱贫工程的实施意见》和《关于强化脱贫攻坚政策落实工作的意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

201782        

关于防范返贫确保稳定脱贫的实施意见

 

为贯彻落实习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的重要指示,按照省委、省政府建立精准扶贫、防范返贫、监测评估、责任落实“四个全覆盖”部署,根据《中共淮南市委 淮南市人民政府关于精准扶贫坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(淮发201538号)精神,现就防范返贫确保稳定脱贫提出以下实施意见。

一、总体要求

认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略,立足当前,着眼长远,坚持“输血”与“造血”相结合,坚持依靠外部帮扶和激发内生动力相结合,坚持扶贫与扶智、扶志、扶技、扶业“五位一体”,树立综合扶贫、持续扶贫的理念,千方百计增加贫困群众收入,减少贫困群众因病、因学、因灾等支出,构建防范返贫预警机制,提高脱贫质量,稳定实现“两不愁、三保障”,逐步实现脱贫致富奔小康。

二、增加稳定收入

(一)加强产业扶贫,确保有稳定的经营性收入。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的基础性措施,确保每个贫困村都有主导产业,每个贫困户都有产业扶持。充分尊重市场规律和贫困群众意愿,因地制宜、因人因户因村制定产业扶贫措施,大力开展特色种养业扶贫,稳步推进光伏扶贫,着力开展乡村旅游扶贫,积极推进商贸流通扶贫。采取园区带动、企业带动、农民合作社带动、大户带动和贫困户自主发展产业的“四带一自”等模式,实现产业扶贫全覆盖。

(二)加强就业扶贫,确保有稳定的工资性收入。加强职业技能培训,创新培训方式,确保有条件的贫困户通过技能培训掌握1项以上劳动技能。积极搭建贫困劳动力和用人单位对接平台,大力开发适合贫困劳动者的公益性岗位、居家就业岗位和辅助性岗位,吸纳更多贫困劳动者就业。创新建设就业扶贫驿站,实现贫困劳动者居家就业和就近就业。支持返乡、下乡人员创业创新,促进农村一二三产业融合发展,带动贫困群众就地就近就业。

(三)加强资产收益扶贫,确保有稳定的财产性收入。全面开展“三变”改革,盘活农村集体资源、资产和资金,激活农村各类生产要素潜能,让贫困户获得稳定分红收益。在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式,带动贫困户增收。

(四)加强保障兜底力度,确保有稳定的政策性收入。全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,逐步提高保障水平。对“无业可扶、无力脱贫”的残疾人、孤寡老人、低保对象等贫困人口给予基本保障。加大临时救助、慈善救助等社会救助力度。完善“三保障一兜底一补充”综合医疗保障体系,全面落实“351”和“180”等健康扶贫政策,大幅减轻贫困人口看病就医负担。构建到贫困村、贫困户、贫困人口的教育精准脱贫体系,落实多元扶持和资助政策,推进贫困家庭学生资助全覆盖。大力实施“雨露计划”,对在中、高等职业院校就读的贫困家庭子女给予资金补助。扩大农业保险覆盖面,支持贫困地区特色农产品价格保险发展,提高贫困户防范风险能力。

三、巩固脱贫成效

(五)继续保持政策稳定。贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽后,在攻坚期内原有的产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等脱贫攻坚政策继续保持不变,支持力度不减。

(六)继续开展精准帮扶。贫困村出列以后,在攻坚期内帮扶单位与贫困村不脱钩。贫困人口脱贫以后,贫困户联系人继续履行包保责任,关注被帮扶对象,每半年至少上门回访1次,对脱贫户的生产生活予以指导和帮助。

(七)继续激发贫困群众内生动力。引导群众克服“等靠要”思想,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。建立正向激励机制,扩大贫困群众在扶贫项目各个环节的参与度。实现帮扶政策和贫困群众参与情况挂钩,鼓励贫困群众光荣脱贫、勤劳致富。创新扶贫工作方式方法,切实尊重和发挥贫困群众在扶贫开发中的主体作用,进一步强化思想引导、能力引领、典型引路、路径引入,着力帮助群众愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫。

(八)继续改善生产生活水平。全面实施贫困村提升工程,完善贫困村基础设施和基本公共服务。继续实施贫困地区农村道路畅通工程,解决行路难、运输难的问题。加快推动水利建设扶贫工程,实现贫困村自来水“村村通”,保障群众安全饮水。加快贫困地区电力基础设施改造升级,全面提升农网供电能力和质量。加快贫困地区农村信息化建设,实现贫困村宽带网络全覆盖。

四、建立返贫预警制度

(九)建立健全返贫预警机制。通过基层干部定期跟踪回访、返贫户个人申报、系统信息自动比对等途径,及时掌握返贫情况。扶贫部门要依托扶贫开发信息系统,加强返贫信息管理,要通过现场调查、群众评议、乡镇审核、县级认定,对返贫户及时予以确认,对信息有误的及时进行更正。

(十)加强扶贫对象动态管理。建立健全扶贫对象动态管理机制,强化扶贫对象信息动态变更的日常规范,坚决杜绝该进来的没有进来、该出去的没有出去,不该进来的进来了、不该出去的出去了的“两该两不该”现象。对返贫户和新增贫困户,要及时落实帮扶措施,确保稳定脱贫。

五、强化责任落实

(十一)强化组织保障。充分发挥党委领导和政府主导作用,要把防范返贫作为实现精准脱贫、打赢脱贫攻坚战的一项重要工作来抓,充分认识到扶贫工作的艰巨性、复杂性和持续性,把防范返贫问题摆到脱贫攻坚工作的突出位置,确保实现稳定脱贫。

(十二)强化督查考核。加大督查巡查力度,把防范贫困户返贫作为脱贫攻坚成效考核的重要内容,杜绝政绩脱贫、急功近利现象,对形式主义、虚报脱贫数据等问题进行追责问责,造成严重后果的,依法追究其法律责任。

 

 

 


 

关于深入推进产业脱贫工程的实施意见

 

为增强贫困地区和扶贫对象的自我发展能力,坚决打赢脱贫攻坚战,根据《中共淮南市委 淮南市人民政府关于精准扶贫坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(淮发〔201538号)精神,现就深入推进产业脱贫工程提出以下实施意见。

一、总体要求

以习近平总书记扶贫开发战略思想和视察安徽重要讲话精神为指导,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路,把深入推进产业脱贫工程作为坚决打赢脱贫攻坚战的关键措施和主攻方向,积极创新机制,加强要素配置,通过因地施策、因人定策,实现扶贫方式由“输血”救济到“造血”自救的根本性转变,激活贫困地区和贫困人口内生动力,加快培育一批能带动扶贫对象长期稳定增收的优势特色产业,补齐产业扶贫短板,做到产业扶贫全覆盖,实现建档立卡贫困村和贫困户至少发展或者参与发展1项产业脱贫工程项目,通过产业扶贫带动贫困人口增收脱贫的比重达到52%以上,为人脱贫、村出列、县摘帽提供基础性、根本性、长效性支撑。

二、丰富拓展产业扶贫内涵

(一)特色种养业扶贫。充分利用农村丰富的土地、山地、林地、水面等资源禀赋以及传统种养业优势,以市场需求为导向,坚持效益优先,发挥特色优势、比较优势,培育贫困村主导产业,每个有条件的贫困村至少发展1项特色种养业每个有劳动能力的贫困户基本上从事1项特色种养业,每个有条件的贫困村形成“一村一品”专业村。依托现代农业技术,深挖特色种养业增收潜力。按照长短结合、种养互补、三产融合的路径,积极规划建设贫困村特色种养业园区,通过农业产业化龙头企业辐射、农民合作社吸纳和家庭农场、经营大户示范,引导带动贫困户积极发展特色种养业,获得经营性收益和务工收入。各部门安排的各类项目资金,要最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜,支持扶贫对象发展特色粮油、蔬菜、畜禽、水产等产业。县级要充分利用财政专项扶贫资金,统筹整合涉农资金以及扶贫小额信贷资金、社会捐赠等资金,支持实施到村到户的特色种养业生产经营等项目。牢固树立绿水青山就是金山银山的思路,充分发掘林业资源和产业潜力,统筹利用国家林业重点工程、林业科技推广项目等资金,支持贫困地区大力发展特色经果林,积极探索林业扶贫多种路径。

(二)特色加工业扶贫。鼓励农产品加工业企业带动贫困户脱贫致富。以帮助建档立卡贫困户就业增收为工作目标,以建设种养基地,按保护价优先收购贫困户产品、吸纳贫困户就业为工作途径,支持带动作用明显、吸纳就业效果显著的农产品加工企业率先发展,带动贫困人口就业增收、脱贫致富。支持贫困户发展特色手工业和特色农产品加工业。在有基础的贫困地区,扩大草席、柳编等特色手工业和传统手工业;适应食品市场多样化需求,支持有条件的贫困户利用传统手艺加工豆制品、馓子、圆子等沿淮特色食品;支持有条件的贫困户在城镇开办特色小吃摊点,在经营场地、营业执照等方面给予优先安排。积极推进农产品产地初加工,支持贫困村建设特色农产品贮藏、保鲜、烘干、分级、包装等初加工设施,延长存放期,均衡上市,减损增效。大力发展农产品营销。鼓励农村合作经济组织、农村经纪人队伍吸纳贫困户开展农产品销售,积极创新营销模式,大力开展“农企对接”“农超对接”“农校对接”。

(三)光伏扶贫。充分发挥光伏扶贫一次投入、精准见效、长期受益等优势,通过政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等相结合的方式筹措资金,重点支持无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村,以及无劳动力、无资源、无稳定收入来源的“三无”贫困户,建设贫困村村级光伏电站和贫困户户用光伏电站。积极推广村村、村户、户户联建模式,为贫困村集体和贫困户增加经济收入。

(四)休闲农业与乡村旅游扶贫。支持在特色资源丰富、生态优美的贫困村,以及城市、景区、自然生态区、森林公园周边的贫困村发展休闲农业、森林生态旅游和健康养老。指导条件成熟的贫困地区兴办农家乐、开心农场、开心菜园、采摘园、休闲垂钓基地等,兴建森林旅游景区(点),创建“森林旅游人家”。积极开发乡村旅游特色产品,培育发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游。鼓励县区整合运用涉农资金,建设实施乡村旅游项目;强化市场运作,鼓励各类主体以独资、合资、承包、租赁等形式参与乡村旅游扶贫项目开发经营。加大对投资业主流转、租赁贫困村集体和贫困户土地、山林、水面等从事旅游业经营的政策支持。省市安排的纳入统筹范围的旅游发展资金,安排一定比例投向乡村旅游扶贫重点村,鼓励县区安排旅游发展资金支持乡村旅游扶贫项目。积极推进生态资源较好、历史文化厚重、产业支撑明显的贫困村开展美丽乡村和A级旅游景区创建。强化景区的扶贫带动作用,对扶贫带动作用显著的景区在申报2A级及以上旅游景区时给予重点支持。对扶贫带动意识强、效果明显的乡村民宿经营者等新业态主体申报创建星级农家乐旅游示范点等品牌称号的给予重点支持。鼓励旅游企业与贫困村深入开展“百企百村”结对帮扶活动。

(五)电商扶贫。充分利用互联网平台,实施电商精准扶贫计划,瞄准扶贫对象,精准施策,推进贫困村产业产品、贫困户就业创业与“互联网+现代农业”紧密结合。根据贫困村、贫困户的自身特点,通过直接到户、参与产业链、接受辐射方式,帮助贫困户利用网络购买物美价廉的生产生活资料,为贫困户义务提供惠农政策法规、农产品供需等信息,开展农技、电子商务培训,提供代办、代缴电费、电话费及代收代发快递等,降低生产生活成本。推广农产品种植养殖、生产加工、手工制作等,引导贫困户对接消费需求,进行标准化生产,支持电子商务平台、网店与贫困户对接,网上销售贫困户产品;引导和扶持有一定文化素质的贫困人口自主开办网店,给予网络资费补助、小额信贷支持。大力推进电商进农村全覆盖建设,即市建有农产品电商特色馆、县级建有电子商务公共服务中心、村建有电子商务服务点,贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料。鼓励各类物流企业创新发展物流快递扶贫服务模式,通过物流补贴、减免费用、全免费用等方式,在贫困村建立快递服务点,开展集中收购、集中配送。

(六)资产收益扶贫。根据资源禀赋和产业发展潜在优势,全面开展贫困村清产核资工作,进一步盘活农村土地、山地、林地、水面、矿产、房屋等资源资产,大力发展物业经济、租赁经济、光伏经济等。积极推进贫困地区“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革,努力实现农村集体资源、资产、资金“三资”盘活。将村集体的土地、山地、林地、水面等资源资产、村集体持有的经营性资产,以及财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户尤其是丧失劳动能力的贫困户。选择要素齐备、诚信程度高、管理水平高、经济实力强、经营效益好、适合资源资产股份化投入的“三变”承接经营主体,发展特色优势产业。在尊重扶贫对象意愿的基础上,充分运用财政扶贫资金、扶贫小额信贷资金等,采取“经营主体+村集体”“经营主体+农户”等经营方式,以及“保底+分红”的收益分配方式,带动贫困村和贫困户发展产业、稳定增收。

三、进一步推动产业扶贫工作创新

(一)积极推行产业扶贫“四带一自”模式。大力推行各类园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、经营大户带动和贫困群众自主发展产业的“四带一自”模式,不断放大产业扶贫效应。推进各类园区带动,大力推进现代农业产业园、科技园、创业园、田园综合体等园区建设,大力推广“园区+基地”“园区+扶贫车间”等模式,打造特色产业扶贫基地,建设村级扶贫车间,将园区提升与扶贫对象增收紧密联系,构建园区企业减贫带贫激励机制,吸纳贫困户就业、创业、入股,分享产业增值收益和园区发展成果。推进龙头企业等新型农业经营主体带动,支持农业产业化龙头企业到贫困地区投资,建立规模化原料基地,发展农产品精深加工,兴办休闲农业、乡村旅游业,带动贫困地区发展壮大主导产业;鼓励市级以上龙头企业带动本地贫困村发展产业。每个贫困村至少建立或引进1个农民合作社,并吸纳一定数量的贫困户入社或带资带地入股。鼓励家庭农场吸纳贫困户就地就近务工或带动贫困户发展产业,支持龙头企业、农民合作社、家庭农场与贫困村、贫困户签订带动合同,推广订单生产、保护价收购、资金资源入股、托管服务、务工就业等带动方式,构建稳定紧密的利益联结机制。把带动贫困村、贫困户作为新型农业经营主体享受项目资金、用地保障、融资保险、示范评定等政策支持的必要条件。推进经营大户带动,支持经营大户与贫困户建立帮扶互助组或组建合作社,吸纳贫困户土地、劳动力等资源,加强技术指导、产品销售等服务,共同发展特色产业,带动贫困户增收。支持贫困户自主发展产业,指导有条件的贫困户在园区、主体、大户的带动下,调整优化种养产业结构,发展市场效益好、见效快的产业,实行连作、间作、种养结合等高效经营模式;根据贫困户的劳动力、种养基础等情况,为贫困户选择适合产业,提供菜单式培训,“量体裁衣”给予扶持,提升自我发展能力;引导贫困村相对集中发展1-2种特色种养业,逐步形成主导产品、支柱产业。支持贫困村建设果蔬大棚、养殖大棚以及农产品加工、休闲农业和乡村旅游等设施,优先安排贫困户租赁经营,并通过折股量化等方式使贫困村集体和贫困户受益。

(二)推动一二三产业融合发展。立足贫困地区资源禀赋和区域产业特点,深入调整优化农业结构,围绕粮食、畜禽、蔬菜、水果、水产、饲料、中药材等优势产业,大力发展设施农业、高效农业、特色农业;健全农业产业链条,大力发展农产品加工业,加快农产品加工转型升级,提升农产品精深加工水平;培养发展“种、育、播、耕、防、收、烘、储、加、销”全程社会化服务组织,为贫困村、贫困户提供“订单式、托管式”经营服务;挖掘农业的观光休闲和文化传承功能,积极发展观光、创意、体验、科普、认养等休闲农业业态,提高农业附加值;开展包村联户农技推广服务,培育科技示范户,鼓励创新创业,推进技术渗透融合发展,将“互联网+”“生态+”等现代新理念引入农业生产经营活动,加速推进功能融合。

(三)充分发挥科技支撑作用。在市重点研发计划中单列科技帮扶项目,支持贫困地区特色产业发展。市各类科技计划中对贫困县的产业发展项目,市奖补资金额度上浮20%。积极争取中央和省引导地方科技发展专项等,支持产业扶贫。深入推进科技特派员制度,每年向每个有扶贫开发任务的县区选派5-10名科技特派员,支持科技特派员开展“包村联户”扶贫服务,通过实地指导、技术培训以及新技术、新品种推广等多种形式,向贫困户传授科技知识,帮助解决生产中的技术问题。发挥高等学校、科研院所、企业等技术攻关作用,帮助解决贫困地区产业发展和生态建设关键技术问题。围绕全产业链技术需求,加大贫困地区新品种、新技术、新成果的开发、引进、集成、试验、示范、推广力度,鼓励贫困县建设科技成果转化示范基地。

(四)创新金融支持扶贫产业发展。大力支持农商银行、邮储银行、农业银行、徽商银行等金融机构向贫困户提供免抵押、免担保、5万元以下、3年期以内的扶贫小额信贷,财政按基准利率予以贴息。大力推广“各类经营主体+贫困户”户贷企用、分贷统还模式,完善紧密型利益联结机制,实现收益共享。积极利用贫困地区企业IPO、“新三板”挂牌绿色通道,大力推进贫困地区企业上市(挂牌)。完善贫困县政策性融资担保机构国有资本金持续补充机制,增强服务能力和抗风险能力。支持有条件的县区设立政府出资的农业融资担保机构,重点开展扶贫担保业务。积极推广新型政银担合作机制,推进融资担保机构与银行对接,为扶贫开发提供融资担保。鼓励各地和保险公司减免贫困户参保中央保费补贴型农业保险的自缴保费部分。对贫困户参保特色农业保险或其他涉农保险的,按规定给予保费补贴。立足资源禀赋,按照“一县一品种、一村一特色”的原则开展特色农业保险。

四、进一步强化产业扶贫保障措施

(一)强化组织领导。全市产业扶贫工作实行“市支持、县区负总责、乡(镇)村落实”的工作机制,县级政府是责任主体,县级党政领导班子主要负责人是第一责任人,负责组织领导和统筹推进。农业部门作为产业扶贫牵头责任单位,要主动作为,大力推进,对产业脱贫工程推进情况实行“月点评、季通报”,认真协调落实各项扶持措施,对突出问题加强督导整改。各有关部门要各司其职,各负其责,密切配合,形成合力。乡(镇)政府、村“两委”、驻村扶贫工作队、村扶贫专干、贫困户帮扶联系人要把推进产业扶贫作为脱贫攻坚重点工作,积极配合做好政策宣传、组织发动、技能培训、项目安排、贷款办理、项目实施、技术服务等工作。

(二)强化财政保障。市、县区要严格按照规定增列财政专项扶贫资金,县级要统筹整合使用财政涉农资金,积极盘活存量资金,保障扶贫投入与脱贫攻坚任务相匹配。各级财政专项扶贫资金要重点用于产业扶贫项目,确保产业扶贫项目资金需求。县级统筹整合的财政涉农资金要加大对产业扶贫投入力度,重点支持贫困村、贫困户发展扶贫产业,壮大村级集体经济,增加贫困户收入。建立完善县级扶贫项目库,加强扶贫项目资金监管,发现问题及时整改,确保资金使用安全高效。认真落实产业扶贫各项税收优惠政策。

(三)强化发展帮扶。加强定点帮扶,按照“单位帮扶、干部驻村、整村包保”的要求,选准配强帮扶联系人,提高产业发展组织指导能力;结合当地资源,发挥单位优势,在政策制定、产业发展、资金投入、项目安排等方面对贫困地区给予倾斜支持。加强驻村帮扶,驻村扶贫工作队和村扶贫专干要将发展产业扶贫作为履行推动精准扶贫职责的重要内容,帮助和指导实施到村到户的生产经营项目,以及入股分红、托管服务、就地务工等其他项目。鼓励支持民营企业积极参与“百企帮百村”精准扶贫行动,把民营企业资本、技术、人才等优势与贫困地区土地、劳动力等资源有机结合,积极帮助贫困群众就业创业、增收脱贫;鼓励贫困县利用产业发展基金支持参与“百企帮百村”行动的民营企业,大力发展特色种养业及其加工业,支持贫困县出台优惠政策,吸引各类企业到贫困县开展产业帮扶、并购重组等活动。

(四)强化监督考核。对涉及产业扶贫的重大问题和重要时间节点,市农委、市政府督查室、市扶贫办等有关部门将定期或不定期开展工作督导和专项检查,及时发现和解决苗头性、倾向性问题。将产业脱贫工程实施情况纳入县区党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核重要内容,并提高相应分值。

关于强化脱贫攻坚政策落实工作的意见

 

实施精准扶贫精准脱贫以来,我市制定出台了一系列政策文件,政策体系不断完善,为打赢脱贫攻坚战发挥了重要保障作用。但一些县区和部门在政策落实中还存在不到位、不协同、不配套等问题,影响了政策实施效果。为进一步强化脱贫攻坚政策落实,最大限度发挥政策效应,根据《中共淮南市委 淮南市人民政府关于精准扶贫坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(淮发〔201538号)精神,提出以下意见。

一、强化政策解读。各级各部门要加强对脱贫攻坚政策的系统学习和解读,及时准确掌握政策措施的出台背景、工作目标和重点内容,必要时聘请专家学者进行深度解读。把脱贫攻坚政策培训纳入各级党政干部培训计划,各级党校、行政学院要把脱贫攻坚政策作为培训的必修内容,切实提高党政干部以及扶贫干部的扶贫政策理论水平。各级扶贫开发领导小组要定期组织宣讲解读活动,重点解读习近平总书记关于脱贫攻坚战略思想和脱贫攻坚相关政策。

二、强化政策宣传。充分利用报纸、广播电视、政府网站等,开辟“脱贫攻坚政策专栏”。鼓励各地推出脱贫攻坚微信公众号,利用手机客户端及时向贫困户发布相关政策信息。加强入户宣传,将脱贫攻坚政策特别是对与贫困户直接相关的产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、扶贫小额信贷等政策,编印简明扼要、通俗易懂的“一封信”“明白纸”等宣传资料,通过驻村扶贫工作队及乡村干部一对一宣讲政策内容,将脱贫攻坚政策送到贫困群众家中、送到田间地头,做到基层干部清楚、贫困群众明白。强化阵地宣传,以村委会为中心,开设宣传栏、公示栏,绘制宣传标语,扩大群众的知情权、参与权和监督权。

三、强化任务分解。各级各部门要在第一时间将脱贫攻坚相关政策落实进行任务分解,明确责任单位、责任人,制定任务书、时间表、路线图,实行挂图作战、依单销号。凡是涉及单一职能部门的事项,由对应职能部门具体负责;对于涉及2个及2个以上职能部门的事项,由排列第一的部门负责统筹协调,细化各自职责,形成工作合力。各有关部门要根据分解的任务,建立任务、责任、时限清单,确保责任到人、时限明确。

四、强化节点管控。围绕脱贫攻坚总目标,建立健全政策落实工作台账,明确具体科目。按照各类政策目标的时间节点要求,强化过程管理,实行周期盘点。严格落实“月点评、季通报”制度,全方位、全过程把握脱贫攻坚十大工程进展情况。及时发现政策落实的“阻点”,找准问题症结,实施靶向治疗、高效精准攻克。

五、强化基层指导。加强对基层的业务指导,针对省市出台的一系列脱贫攻坚政策措施,定期对基层扶贫工作人员开展专题培训。认真梳理归纳政策执行工作中遇到的各类典型问题,编写简单明了的问题解答手册,并派出业务指导组深入基层开展现场指导,不断提高政策执行的质量和水平。

六、强化监测评估。建立独立、公正、规范的脱贫攻坚第三方监测评估机制,开展第三方监测评估全覆盖,对脱贫攻坚政策宣传、执行、实施效果进行评估,列出问题清单,制定整改方案。强化监测评估结果运用,作为脱贫攻坚考核重要依据,并对评估中总结出的典型经验予以推广。

七、强化问题整改。针对督查评估中发现的产业扶贫、教育扶贫、健康脱贫、扶贫小额信贷、精准帮扶措施等政策落实不到位问题,坚持问题导向,发扬钉钉子精神,做到原因必查清、整改必到位、责任必追究,确保问题解决到位、工作推进到位。对发现的共性问题紧抓不放,对个性问题对症下药,并举一反三,标本兼治,避免类似问题再次发生。定期开展“回头看”“再督查”,建立问题整改长效机制。

八、强化跟踪问效。把跟踪问效贯穿于抓落实的全过程,避免重部署、轻落实。对于政策落实有偏差的,及时纠偏整改;对于落实有困难的,积极协助解决;对于效果不明显的,认真分析原因,找出症结,不断完善各项政策措施。

各级政府要高度重视脱贫攻坚政策落实工作,进一步加强组织领导,建立健全制度,实行一把手负责制,一级抓一级,层层抓落实。各级各部门要立足脱贫攻坚工作全局,进一步加强政策落实工作协作,注重密切配合,建立部门之间协调联动机制,提高政策落实工作效率。要严格落实责任制和问责制,坚决防止和克服脱贫攻坚中的形式主义,增强推进政策落实的内生动力。

 

 

 

 


 

府办〔201752

 

 

淮南市人民政府办公室关于

优先发展城市公共交通的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为进一步贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔201264号)、《安徽省人民政府办公厅关于大力倡导低碳绿色出行的指导意见》(皖政办〔201441号)精神,推进争创省级优先发展公共交通示范城市工作,提升城市公共交通服务水平,满足公众出行方便的需求,促进城市公共交通与城市经济社会的协调发展,经市政府同意,现就优先发展城市公共交通提出以下实施意见:

一、指导思想

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快转变我市交通发展方式,突出城市公共交通的公益属性,将公共交通发展放在我市交通发展的首要位置,着力提升城市公共交通保障水平。在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面,明确公共交通发展目标,落实保障措施,创新体制机制,形成城市公共交通优先发展的新格局。

二、发展原则
    (一)方便群众。把改善城市公共交通条件、方便群众日常出行作为首要原则,推动网络化建设,增强供给能力,优化换乘条件,提高服务品质,提升公共交通出行分担率,确保群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效。

(二)综合衔接。突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用,按照科学合理、适度超前的原则编制淮南市城市公共交通专项规划,加强与轨道交通、出租车、共享单车等各种出行方式的衔接,建设以轨道交通为骨架,东部、西部、山南新区城区组团间公共交通干线为主体,组团内公共交通支线、城乡公共交通为辅助的多种方式相互补充的公共交通系统。

(三)绿色发展。按照资源节约和环境保护的要求,以节能减排为重点,大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统,加快新技术、新能源、新装备的推广应用,倡导绿色出行。

(四)因地制宜。根据城市规模、人口密度、基础设施建设条件等,确定公共交通、步行和自行车交通系统发展目标,配套相应的政策保障措施。建立与经济社会发展水平相适应的城镇综合交通体系。

三、目标任务

2020年,城市建成区公共交通出行占机动车出行比例达到50%,年均提升3个百分点;中心城区人口万人公共交通车辆拥有量达到16标台以上;城市公共交通驾驶员“人车比”达到1.5:1以上;中心城区公共交通站点500米覆盖率达到90%以上;绿色公共交通车辆比例达到60%以上;乘客满意度达到80%以上;城市公共交通乘车“一卡通”使用率达到60%以上;加大公共交通基础设施投入,加快公共交通枢纽场站建设,逐步完善配套服务设施,建成符合国家和省有关标准的城市公共交通智能调度及监控中心、公众出行信息服务系统。

四、工作措施

(一)统筹城市规划,提高调控能力。公共交通主管部门结合城市综合交通规划,按照远近结合、协调发展、城乡统筹一体的要求,组织编制《淮南市城市公共交通发展规划》,并纳入到城市总体规划编制内容中。充分考虑城市公共交通发展和群众出行需要,统筹城市空间布局、功能分区、土地利用和交通需求,科学谋划公共交通发展与城市功能布局,提升公共交通引领城市发展的能力。统筹重大交通基础设施建设,合理配置和利用各种交通资源,强化规划调控,推进规划落实。(市交通运输局、市城乡规划局负责)

(二)加大政府投入,加快基础设施建设。将公共交通发展资金纳入公共财政体系,加快城市公共交通枢纽场站(含换乘枢纽、调度中心、停车场、保养场、首末站等)及配套服务设施(含步行道、自行车道、公共停车场、新能源汽车充电设施等)建设,并与城市旧城改造和新城建设同步实施。2017年,新建山南中央公园调度中心、八公山换乘枢纽,扩建木材公司停保场,移址建设安成铺、蔡家岗换乘枢纽。20182020年,新建高铁淮南东站、高铁淮南南站换乘枢纽及罗山停保场,提升我市公共交通基础设施水平。继续加快新能源公交车的应用,2017年购置新能源公交车200辆。(市建发集团、市财政局、市城乡建设委、市交通运输局等按职责分工负责)

(三)加强公共交通用地综合开发。城市控制性详细规划要与城市综合交通规划和公共交通规划相互衔接,优先保障公共交通设施用地。加强公共交通用地监管,已投入使用的公共交通场站设施,不得随意改变用途;改变土地用途的,由政府收回后重新供应用于公共交通基础设施建设。对新建公共交通设施用地的地上、地下空间,按照市场化原则实施土地综合开发。对现有公共交通设施用地,支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下实施立体开发。公共交通用地综合开发的收益,用于城市公共交通基础设施建设和弥补公交企业运营亏损。(市国土资源局、市城乡规划局、市交通运输局、市财政局等按职责分工负责)

(四)完善价格体系,规范城市公交补贴。综合考虑经济社会发展水平、交通供求水平和企业运营成本等因素,科学制定公共交通票价。根据服务质量、乘车距离以及各种公共交通换乘方式等因素,建立多层次、差别化的票制票价体系。加强公共交通不同线路间的衔接,制定换乘票价优惠政策,提高换乘比例,完善公交票价形成机制。

按照《淮南市城市公交企业成本规制办法》及相关配套制度规定,规范对城市公交企业的各项补贴。规范公共交通线路开通,依法依规对公共交通线路运营进行管理。(市财政局、市物价局、市交通运输局等按职责分工负责)

(五)保障公共交通路权优先。优化公共交通线路和站点设置,逐步提高覆盖率、准点率和运行速度,改善公共交通通达性和便捷性。对公共交通道路进行规划设计时,将城市公共交通规划确定和预留的设施用地,纳入城市用地规划统一管理,任何单位或个人不得侵占和改变其使用性质,公共交通道路及沿线设施要与主体工程同步设计、同步建设、同步竣工、同步验收,公安交管部门负责对公共交通专用道、公交车站进行监控和管理,禁止其他社会车辆进入或挤占。(市城乡建设委、市公安局、市交通运输局等按职责分工负责)

(六)推进公共交通智能化管理。充分利用公共交通智能调度系统,建设公众出行服务系统,完善“掌上公交”查询系统,建立车载视频报站系统,方便乘客出行。优化公交车辆的运营调度,提高运营正点率。大力宣传贯彻《交通运输部关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》(交运发〔201565号),全面推广普及“交通一卡通”,试点开展移动支付,逐步实现跨市域、跨交通方式互联互通,更好服务于综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设,为广大人民群众提供更安全、更便捷、更高效的交通运输服务。(市交通运输局、市财政局、市建发集团等按职责分工负责)

(七)推进城乡公交一体化建设。根据经济发展、城市建设、环境保护和人民生活水平,统筹规划城乡公共交通服务网络和设施建设,积极推动城市公共交通线路向城市周边延伸,促进城乡客运资源共享2017年,完成泉山至孙庙等4条农客线路公交化改造工作。扩大城市公共交通服务广度,增加服务深度,推动潘集区等县区争创“城乡道路客运一体化示范县区”工作,使更多农村群众享受普惠性的公共交通服务。(市交通运输局、市财政局、市物价局,各有关县区政府等按职责分工负责)

(八)安全管理。强化安全第一、质量为本的理念,进一步加强公共交通的安全监管,完善安全标准体系,健全安全管理制度,落实监管责任,加大安全投入,制定应急预案。城市公交企业要完善各项规章制度和岗位规范,健全安全管理机构,配备专职管理人员,落实车辆、人员、场站、安全应急等方面的安全管理责任,加大经费投入,定期开展安全检查和隐患排查,严格实施车辆维修和报废制度,增强突发事件防范和应急能力。规范技术和产品标准,构建服务质量评价指标体系。组织员工开展公共交通安全应急知识竞赛、公共交通突发事件应急演练等活动,提高公共交通安全意识和安全防范能力。(市建发集团、市安监局、市公安局、市交通运输局等按职责分工负责)

(九)规范公交企业管理。完善城市公交企业现代企业管理制度,规范法人治理结构。推进城市公共交通行业改革,建立激励和约束机制,鼓励规模经营、适度竞争,积极推进以服务质量招投标方式配置公共交通资源。组织开展公交企业和职工优质服务竞赛活动,制定培训目标和计划,对新入职员工进行岗前培训,对老员工进行岗位技能提升培训,切实提高司乘人员技能水平。强化爱岗敬业、乐于奉献的城市公交企业文化建设。建立职工工资收入的合理增长机制,职工收入应充分体现岗位劳动强度和技术要求,与经济社会发展水平和社会职工平均工资水平相适应。依法为职工缴纳社会保险费用,保障职工正常的休息休假。定期组织职工进行身体健康检查,建立健康档案,保护职工身体健康。加大公共交通人才队伍建设力度,建立公共交通专业技能人才的引进和培养机制。指导开展文明行业、文明窗口和文明单位创建,使公共交通成为展示城市文明的窗口。(市建发集团、市交通运输局、市人社局、市文明办等按职责分工负责)

五、组织保障

(一)组织领导。优先发展城市公共交通作为城市可持续发展战略,是一项复杂的社会系统工程,需要贯穿到城市规划、建设和社会公共管理的全过程,纳入到保障和改善民生工作计划。成立市优先发展城市公共交通工作领导小组,统一领导,协调各县区、有关部门和公交企业,按照职责分工落实优先发展公共交通的各项任务。(市有关部门、有关县区政府按职责分工负责)

(二)扶持措施。实施《淮南市城市公共交通专项规划2016-2030)》《淮南市城市公交企业成本规制办法》。按照《国家税务总局 交通运输部关于城市公交企业购置公共汽电车辆免征车辆购置税有关问题的通知》(国税发〔201261号)要求,免征城市公交企业新购置公共汽电车辆的车辆购置税。按照《财政部 国家税务总局关于对城市公交站场道路客运站场免征城镇土地使用税的通知》(财税〔201320号)要求,免征城市公交站场城镇土地使用税。落实《中华人民共和国车船税法》规定,推动出台减征或免征城市公共交通车辆车船税的实施政策。(市财政局、市国税局、市地税局、市交通运输局等按职责分工负责)

(三)监督考核。建立城市公共交通发展绩效评价制度,加快制定城市公交企业服务质量考核办法,定期对城市公交企业进行绩效评价,对城市公共交通发展水平进行跟踪评估。通过公众参与、专家咨询等多种方式,及时了解掌握公交企业在快捷性、舒适性、方便性等方面的情况,对公交企业服务质量和运营等情况进行定期评价,建立服务质量信誉档案,评价结果作为衡量公交企业运营绩效、发放政府补贴、市场准入与退出的重要依据,促进城市公交运营资源向集约化程度高、服务质量好、社会效益显著的企业集中。(市交通运输局、市财政局、市审计局等按职责分工负责)

 

 

 

201783        

 

 

 


 

 

府办〔201754

 

 

淮南市人民政府办公室关于创新

农村基础设施投融资体制机制的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(国办发〔201717号)、《安徽省人民政府办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》(皖政办〔201755号)精神,加快全市农村基础设施建设步伐,经市政府同意,现提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院和省委、省政府,市委、市政府决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,创新投融资体制机制,明确事权和责任,拓宽投融资渠道,完善管护机制,进一步提高我市农村基础设施建设和管理水平。 

(二)基本原则。一是坚持政府主导、社会参与。强化政府投入和主导责任,加强统筹规划,破除体制机制障碍,引导和鼓励社会资本投向农村基础设施领域。二是坚持农民受益、民主决策。发挥农民作为农村基础设施直接受益主体的作用,引导农民和农村集体经济组织积极参与项目建设和管理,推动决策民主化。三是坚持因地制宜、分类施策。探索适合不同地区、不同基础设施特点的投融资机制,实施差别化投融资政策,加大对贫困地区的支持力度。四是坚持建管并重、统筹推进。推进投融资体制机制创新与建设管护机制创新、涉农制度改革有机结合,相互促进,实现可持续发展。

(三)主要目标。2020年,基本形成主体多元、充满活力的投融资体制,市场化运作、专业高效的建管机制逐步建立,农村基础设施投融资渠道畅通,农村基础设施条件明显改善,城乡基础设施建设管理一体化水平明显提高,广大农民共享改革发展成果的获得感进一步增强。

二、拓宽投融资渠道,建立投入长效机制

(四)完善分级分类投入体制。明确各级政府事权和投入责任,构建事权清晰、权责一致、中央和省级支持、市级统筹、县级负责的农村基础设施投入体系。对农村道路等没有收益的基础设施,建设投入以政府为主,鼓励社会资本和农民参与。对农村供水、污水垃圾处理等有一定收益的基础设施,建设投入以政府和社会资本为主,积极引导农民投入。对农村供电、电信等以经营性为主的基础设施,建设投入以企业为主,政府对贫困地区和重点区域给予补助。(市财政局、市发改委、市交通运输局、市城乡建设委、市环保局、市经信委、国网淮南供电公司等按职责分工负责)

(五)健全财政投入保障机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,保证增量,用好存量,确保农业农村投入适度增加。着力优化投入结构,创新使用方式,提升支出效能。统筹政府土地出让收益等各类资金,支持农村基础设施建设。探索市级涉农专项转移支付预算环节源头整合改革,逐步建立大专项+任务清单管理方式。大力推进县级涉农资金统筹整合,支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金,形成合力。(市财政局、市发改委按职责分工负责)

(六)创新政府投资支持方式。发挥政府投资的引导和撬动作用,采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补、无偿提供建筑材料等多种方式支持农村基础设施建设。鼓励地方政府和社会资本设立农村基础设施建设投资基金。建立规范的政府举债融资机制,推动地方融资平台转型改制,开展市场化融资。支持县区统筹利用政府债券资金支持农村基础设施建设。鼓励发行专项债、专项集合债及企业债用于农村基础设施建设。支持农村基础设施通过资产证券化扩大融资。探索通过财政拨款、特许或委托经营等渠道筹措资金,设立不向社会征收的政府性农村基础设施维修养护基金。鼓励有条件的县区将农村基础设施与资源开发、产业、园区、乡村旅游等打捆建设,实现相互促进、互利共赢。(市发改委、市财政局、人行淮南市中心支行、淮南银监分局等按职责分工负责) 

(七)建立政府和社会资本合作机制。支持各县区通过政府和社会资本合作模式,采取财政奖励、运营补贴、投资补贴、融资费用补贴等方式,引导社会资本投向农村基础设施领域。鼓励按照公益性项目、市场化运作的方式,大力推进政府购买服务,创新农村基础设施建设和运营模式。支持县区政府将农村基础设施项目整体打包,引进有实力的企业投资运营,提高项目收益水平。建立运营补偿机制,保障社会资本获得合理投资回报。重点保障农村基础设施建设用地,优先安排符合市级预留指标使用条件的农村基础设施建设用地。支持农村电网建设,优先保障农村基础设施项目用电需求。(市发改委、市财政局、市经信委、市国土资源局、市城乡建设委、市环保局、市交通运输局、市水利局、市农委、市林业局、国网淮南供电公司等按职责分工负责)

(八)调动农民参与积极性。充分发挥农民在农村基础设施决策、投入、建设、管护等方面作用。完善村民一事一议制度,规范议事程序,合理确定筹资筹劳限额,加大财政奖补力度。支持以村民小组或自然村为载体,利用好各项到村的涉农补助资金,建立并推行民选、民建、民营和政府支持、政府指导、政府服务相结合的村民自建自管新机制。鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳开展区域内基础设施建设。推行农村基础设施建设项目公示制度,发挥村民理事会、新型农业经营主体等监督作用。(市农委、市水利局、市林业局、市民政局、市城乡建设委、市交通运输局等按职责分工负责)

(九)加大金融支持力度。积极使用好政策性银行专项建设基金等政策工具,为农村基础设施建设提供长期的低成本政策性资金。运用好差别化信贷政策和再贷款等工具,引导金融机构加大对农村基础设施建设的有效信贷投入。发挥农业银行、地方性农村商业银行面向三农、商业运作的优势,加大对农村基础设施的支持力度。落实和完善涉农贷款财政奖励补助政策。支持银行业金融机构开展收费权、特许经营权、知识产权、排污权等担保创新类贷款业务,扩大抵质押品范围。鼓励从事农村基础设施建设的企业开展债权融资、股权融资。进一步规范“政府+保险+银行”三方合作模式。完善信贷风险分散机制,探索开展农田水利大型设备融资租赁业务。加快农村信用体系建设,搭建信用信息共享平台,实现金融机构与农业企业、农户等涉农主体信息的有效对接。鼓励利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村基础设施。(人行淮南市中心支行、淮南银监分局、市政府金融办、市发改委、市财政局、农发行淮南市分行、农行淮南市分行等按职责分工负责)

(十)落实各方社会责任。积极引导国有电力、电信企业结合新型城镇化、农业现代化、扶贫搬迁和光伏扶贫等工作,加大对农村特别是贫困乡村电网改造升级、电信设施建设的投入力度。鼓励国有企业通过帮扶、援建等多种方式参与农村基础设施建设。鼓励各类企业、基金会、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶、包村包项目等形式,支持农村基础设施建设和运行管护。落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策。进一步推进县区结对帮扶脱贫攻坚活动,深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动,把支持贫困地区农村基础设施建设作为重要内容。(市经信委、市发改委、市财政局、市民政局、市国税局、市地税局、国网淮南供电公司、市扶贫办等按职责分工负责)

三、建立健全建管机制,保障工程发挥综合效益 

(十一)健全农村公路建养机制。建立以公共财政投入为主的资金保障机制,将农村公路建养及管理机构运行经费及人员基本支出纳入各级人民政府一般公共财政预算,重点推进乡镇农村公路管养责任、资金、人员“三落实”。鼓励通过分段承包、定额包干等社会化方式,吸收沿线群众参与。探索“建养一体化”模式,通过政府购买服务等方式,引入专业企业、社会资本建设和养护农村公路。支持村民自主建设,通过公约或竞拍等方式,把养护责任落实到户。鼓励采取出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式,筹资建设和养护农村公路。结合物价成本、道路里程、区域分布、等级提升等因素,合理确定农村公路养护资金补助标准,制定农村公路养护资金正常增长机制。(市交通运输局、市财政局、市发改委等按职责分工负责)

(十二)开展农村供水设施产权制度改革。以政府投入为主兴建、规模较大的农村集中供水基础设施,由县区政府或其授权部门根据国家有关规定确定产权归属;以政府投入为主兴建、规模较小的农村供水基础设施,国有资产交由农村集体经济组织或农民用水合作组织所有;单户或联户农村供水基础设施,国家补助资金所形成的资产归受益农户所有;社会资本投资兴建的农村供水基础设施,所形成的资产归投资者所有,或依据投资者意愿确定产权归属。农村供水设施可按照所有权和管护权分离的原则,由产权所有者建立管护制度。鼓励开展农村供水设施产权交易,通过拍卖、租赁、承包、股份合作、委托经营等方式将农村供水设施一定期限内的管护权、收益权划归社会投资者。推进国有供水企业股份制改造,引入第三方参与运行管理。(市水利局、市城乡建设委、市发改委、市财政局等按职责分工负责)

(十三)完善农村污水垃圾处理管理体制。建立农村污水垃圾处理统一管理体制,切实解决多头管理问题。鼓励实施城乡生活污水“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”集中处理与农村污水“分户、联户、村组”分散处理相结合的模式,城市周边乡镇可以纳入城市污水管网集中统一处理,乡镇生活污水原则上集中处理。推广建立村庄保洁制度,推动农村垃圾分类和资源化利用,完善农村垃圾“户分类、村组收集、乡镇(专业公司)转运、市县(区)处理”集中处置体系,逐步实现农村垃圾“分类收集、定点投放、分拣清运、回收利用、末端处置”的运行体系。推进建立统一的农村人居环境建设管理信息化平台,促进相关资源统筹利用。(市城乡建设委、市环保局按职责分工负责)

(十四)推进农村电力电信管理体制改革。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电网投资业务,赋予投资主体新增配电网的所有权和经营权。支持社会资本投资建设清洁能源项目和分布式电源并网工程。支持社会资本以资本入股、业务代理、网络代维等多种形式与基础电信企业开展合作,参与农村电信基础设施建设。进一步扩大宽带接入网在我市的试点范围,加快推进农村地区宽带接入市场向社会资本开放试点工作,鼓励和引导社会资本开展农村宽带接入网络建设和业务运营。(国网淮南供电公司、市经信委等按职责分工负责)

四、创新定价机制,激发投资意愿 

(十五)合理确定农村供水价格。根据不同供水情况、区域,制定灵活、可行的农村供水定价政策。对城市周边已纳入城镇自来水供应范围的农户,实行统一的居民阶梯水价政策。对实行农村集中式供水的,按照补偿成本、保本微利、公平负担、节约用水的原则确定水价,实行有偿服务、计量收费。对供水范围内用水结构单一、居民用水量较小的农村水厂,推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价制度。地方政府和具备条件的农村集体经济组织可根据实际情况对运营单位进行合理补偿。(市物价局、市水利局按职责分工负责)

(十六)推行污水垃圾处理农户缴费制度。综合考虑污染防治形势、经济社会承受能力、农村居民意愿等因素,在有条件的地区开展污水垃圾处理农户缴费制度试点,合理确定缴费水平和标准,建立财政补贴与农户缴费合理分摊机制,保障运营单位获得合理收益,待条件成熟时全面推开。建立农村污水垃圾处理费用调整及上下游价格调整联动机制,价格调整不到位时,地方政府和具备条件的村集体可根据实际情况对运营单位给予合理补偿。(市城乡建设委、市物价局、市财政局等按职责分工负责)

(十七)提高农村地区宽带网络服务水平。利用光纤接入、4G、微波等多种技术解决农村地区宽带网络覆盖问题,提升接入能力。普及高速宽带应用,提升农村教育、医疗、养老、生产等领域信息技术应用水平,为农村地区用户提供20Mbps以上速率的宽带接入服务。针对农村地区用户推出优惠使用宽带资费政策,提高农村用户宽带上网的性价比。鼓励电信企业面向贫困群体推出定向优惠套餐,统筹推进电信普遍服务试点与扶贫攻坚等任务的衔接,实现农村地区光纤宽带和4G网络建设与公共服务信息化、农村电子商务、智慧农业、返乡创业等协同推进。(中国电信淮南分公司、中国移动淮南分公司、中国联通淮南分公司、市经信委按职责分工负责)

五、保障措施 

(十八)统筹编制农村基础设施建设规划。按照城乡一体化发展的要求,衔接协调各类规划,统筹编制县域农村基础设施建设规划,科学安排农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施建设布局。推动城镇基础设施、公共资源向农村延伸,鼓励将城市周边农村、规模较大的中心镇纳入城市基础设施建设规划,实行统一规划、统一建设、统一管护。(市城乡建设委、市经信委、市环保局、市交通运输局、市水利局、市发改委等按职责分工负责)

(十九)严格执行相关法律法规。贯彻落实国家关于农村基础设施投融资相关规定,保护投资者合法权益,维护公平有序的市场投资环境。严格执行公路法、村庄和集镇规划建设管理条例等法律法规,为创新农村基础设施投融资体制机制创造条件。依据国家有关规定,适当放宽农村小型基础设施投资项目管理“四制”要求。(市交通运输局、市城乡建设委、市发改委、市农委、市法制办等按职责分工负责) 

(二十)强化分工协作。市有关单位按照职责分工密切协作。市发改委负责统筹协调,其他部门抓紧制定配套措施,共同推进实施意见落实,并定期开展监督、检查工作。尽快建立全过程、多层次的农村基础设施建设项目综合评价体系,通过多种方式选择专业化的第三方机构,参与项目前期论证、招投标、建设监理、效益评价等,建立绩效考核、监督激励和定期评价机制。(市发改委、市财政局、市经信委、市国土资源局、市城乡建设委、市水利局、市农委、市林业局、国网淮南供电公司等按职责分工负责)

(二十一)压实主体责任。各县区政府、园区管委会要把农村基础设施建设管护摆上重要议事日程,统筹开展本辖区内国有林场、垦区等基础设施建设,积极创新投融资体制机制。县区政府是农村基础设施建设管护的责任主体,要结合实际,制定具体实施意见或工作方案,确保各项措施落到实处。(各县区人民政府、园区管委会负责)

 

 

 

2017814        

 

 

 


 

府办〔201756

 

 

淮南市人民政府办公室关于印发

淮南市人民政府及其各部门任命的

国家工作人员宪法宣誓实施办法的通知

 

市政府各部门、各直属机构:

    经市政府同意,现将《淮南市人民政府及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓实施办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                                2017821        

 

淮南市人民政府及其各部门任命的

国家工作人员宪法宣誓实施办法

 

宪法宣誓是激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,依法履职尽责,推进法治政府建设的重要体现,是国家工作人员履行国家赋予职责的重要仪式。为做好市政府及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓工作,根据《安徽省人民政府及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓实施办法》《淮南市实施宪法宣誓制度细则》,结合我市实际,制定本实施办法。

一、实施范围

市政府及其各部门任命的国家工作人员应当公开进行就职宪法宣誓。宪法宣誓本着“分类分级、便利实施”的原则,由任命机关和有关单位共同做好组织实施工作。其中,各部门包括:市政府工作部门、派出机构、直属事业单位。

二、组织实施

(一)市政府任命的副秘书长,市政府工作部门、派出机构、直属事业单位主要负责同志的宣誓仪式,由市人力资源和社会保障局会同市政府办公室组织实施。宣誓仪式应当在市政府指定场所举行,市长或者受其委托的副市长担任监誓人,秘书长或者受其委托的副秘书长担任主持人。

市政府任命的其他国家工作人员,由市政府委托被任命人员所属单位组织实施。

(二)市政府各部门任命的国家工作人员,就职时应当进行宪法宣誓。宣誓人员范围由各部门按照干部管理权限确定,其宣誓仪式由所属单位组织实施。各部门主要负责同志或者受其委托的负责同志担任监誓人。

三、宣誓誓词

我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国、忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公,接受人民监督,为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗!

四、宣誓场所

宣誓场所由组织实施单位确定,一般安排在常用会议场所进行。宣誓场所应当庄重、严肃,悬挂中华人民共和国国旗或者国徽。宣誓场所应当有宣誓台,宣誓台上摆放《中华人民共和国宪法》文本。

五、宣誓程序

(一)奏唱中华人民共和国国歌;

(二)主持人宣读任命文件,宣布宣誓仪式开始;

(三)宣誓人在监誓人监督下宣誓。

六、仪式要求

宣誓仪式一般采取集体宣誓的形式,根据需要也可采取单独宣誓的形式。在宣誓人宣誓时,监誓人面向宣誓人站立,监督誓词诵读。

集体宣誓时,由组织实施单位从宣誓人中指定1人为领誓人。领誓人面向国旗或者国徽站立,左手抚按《中华人民共和国宪法》文本,右手举拳,领诵誓词;其他宣誓人在领誓人身后整齐站立,右手举拳,跟诵誓词。诵读誓词后,宣誓人应当报出本人姓名。

单独宣誓时,宣誓人面向国旗或者国徽站立,左手抚按《中华人民共和国宪法》文本,右手举拳,诵读誓词。诵读誓词后,宣誓人应当报出本人姓名。

七、有关事项

(一)按照有关要求,市政府及其各部门任命的国家工作人员宣誓仪式应在任命后一个月内组织实施。

(二)宣誓人员应按时参加宣誓仪式,不得无故缺席。如有特殊情况,须书面报告组织实施单位,并参加下次宪法宣誓。

(三)宣誓人员进行宪法宣誓时,应当着正装或者职业制式服装。

(四)已经参加过宪法宣誓的国家工作人员交流担任同一级别职务时,不再参加宪法宣誓。同时担任两个及以上领导职务的,不再重复宣誓。

(五)宣誓人员所属单位应选派代表参加并见证宣誓仪式。组织实施单位应当保留宣誓仪式影音资料。宣誓活动可向社会公开报道。

本实施办法自印发之日起施行。

 



 


淮府办〔201758

 

 

淮南市人民政府办公室关于印发
淮南市全面实施“多证合一”改革方案的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构: 

《淮南市全面实施“多证合一”改革方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

2017830    

 

 

淮南市全面实施“多证合一”改革方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔201741号)、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省全面实施“多证合一”改革方案的通知》(皖政办〔201767)和安徽省“多证合一”改革电视电话会议精神,加快推进我市“多证合一”改革工作,结合淮南实际,制定以下实施方案。

一、总体要求

按照省委、省政府和市委、市政府持续扩大“证照合一”覆盖面的部署要求,201791日起,在全市实行企业、农民专业合作社“五证合一”和个体工商户“两证整合”改革基础上,进一步将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社,下同)登记、备案等有关事项和各类证照(以下统称涉企证照事项)整合到营业执照上,实现“多证合一、一照一码”,切实解决涉企证照数量过多、“准入不准营”等问题,有效降低市场准入制度性交易成本,着力打造法治化营商环境,为大众创业、万众创新持续注入动力、增添活力。

二、主要任务 

(一)明确涉企证照整合事项。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则,全面梳理、分类处理涉企证照事项,将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,整合到营业执照上,被整合证照不再发放,实行“多证合一、一照一码”。确定公布《淮南市“多证合一”改革证照事项目录》(以下简称《目录》),并实行动态管理。已经纳入“多证合一”改革的事项,因设定依据取消或确因管理需要进行调整的,由相关部门告知市级工商行政管理部门对《目录》实行动态调整并及时向社会公布。今后因法律、法规、国务院决定新设或调整为信息采集、记载公示、管理备查类的涉企证照事项,一律实行“多证合一、一照一码”登记,不再另行发文规定,由相关部门告知市级工商行政管理部门载入《目录》并及时向社会公布。对于关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的涉企证照事项继续予以保留,实行准入清单管理。(牵头责任单位:市工商局;配合单位:市编办、市法制办等) 

(二)完善“一站式”服务工作机制。在各级政务服务中心企业登记综合窗口基础上,突出问题导向,加强窗口整合,进一步完善服务功能,实现“一套材料、一次申请、一窗受理、一站办结”。采取政府购买服务等多种方式配足配强窗口服务力量,切实做好设施、经费等基本保障;围绕“多证合一”改革涉及法律法规、技术标准、业务流程、文书规范、信息传输等,系统开展业务培训,加强绩效考核,不断提高服务质效。(牵头责任单位:市工商局;配合单位:各县区人民政府、市政务服务中心等) 

(三)有序做好改革的过渡衔接。“多证合一”改革后,企业申请设立登记的,登记机关直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,企业不再另行办理被整合的证照事项,相关部门通过信息共享满足管理需要。已按照“五证合一”模式登记的企业,不需要重新申请办理“多证合一”登记,由登记机关将登记信息共享给相关部门。企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的,由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照,不再收缴被整合的证照。取消被整合证照的定期验证和换证制度,原有验证和换证要求企业报送的事项经整合后纳入企业年度报告内容,由企业自行向工商(市场监管)部门报送年度报告并向社会公示。(牵头责任单位:市工商局;配合单位:市有关单位) 

(四)打通信息共享服务通道。利用好企业信用信息公示系统(安徽),拓展安徽省事中事后监管平台业务操作功能,实现涉企信息推送、归集和共享应用,并与市网上政务服务、政务信息资源及市级公共信用信息共享平台实现无缝对接、统筹推进、一体建设。登记机关加快制定统一数据共享标准,被整合证照事项涉及的部门要根据统一数据共享标准,对各自业务信息系统的数据项进行全面梳理,建立对应关系。要以统一社会信用代码为标识,改造升级各自现有的相关业务管理系统,尽快与安徽省事中事后监管平台互联互通,实现全市跨区域、跨层级、跨部门间涉企信息数据无障碍传输和实时交换。(牵头责任单位:市工商局;配合单位:各县区人民政府,市发展改革委、市政务服务中心等) 

(五)构建信息共享应用机制。工商(市场监管)部门将企业设立、变更(备案)、注销登记的相关信息实时传输至安徽省事中事后监管平台和市网上政务服务及政务信息资源共享平台,相关部门要5个工作日内接收、认领信息,做好信息在本系统的导入、整理、分配和应用工作。对企业登记信息无法满足工作需要的,相关部门在各自开展业务工作时补充采集,同时将企业办理社保情况、纳税情况、行政许可、备案管理、资质资格、行政处罚、抽查检查结果、黑名单信息等依法应当公示的企业信息,以及可以证明企业持续经营的信息,通过平台共享给工商(市场监管)部门,并记于企业名下,通过企业信用信息公示系统(安徽)统一向社会公示。每年年报结束后,工商(市场监管)部门将年报信息批量推送给已整合证照事项涉及的部门,相关部门要依法、合理、安全使用年报信息。(牵头单位责任:市工商局;配合单位:市发展改革委、市信息办、市政务服务中心等) 

(六)全面推行“互联网+政务服务”。全面推进企业登记全程电子化,实现全区域、全业务、全类型网上办理,实现涉企证照事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。从严控制个性化信息采集,凡是登记机关已经采集的企业基本信息和前序流程已收取的材料,不得要求企业和个人重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位和申请人重复提交;凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息,由部门自行核实,实现相同信息“一次采集、一档管理”。(牵头责任单位:市工商局;配合单位:各县区人民政府,市发展改革委、市信息办、市政务服务中心等) 

(七)切实加强事中事后监管。坚持放管结合、以管促放。“多证合一”改革后,原证照事项管理部门承担的监管职责不变。各县区、各部门要认真履职,强化监管,进一步转变监管理念和方式,从重事前审批向重事中事后监管转变,从单一部门执法向跨部门联合执法转变,全面推行“双随机、一公开”联合检查。要建立以信用为核心的新型监管机制,充分发挥企业信用信息公示系统(安徽)、“信用安徽”和“信用淮南”网站的作用,强化企业自我约束功能,降低市场交易风险,减少政府监管成本,提高经济运行效率。(牵头责任单位:市工商局;配合单位:各县区人民政府,市编办、市发展改革委等) 

(八)实现改革成果共享共用。各县区、各部门要按照改革要求,及时梳理与“多证合一、一照一码”登记制度改革相冲突的地方性法规和规范性文件,及时按程序修订、完善或废止,确保我市“多证合一”改革在法治轨道内规范运行。“多证合一”改革后,各县区人民政府、相关部门、企事业单位和中介机构等要对“多证合一、一照一码”的营业执照予以互认和应用,不得要求企业提供其他证明材料。(牵头责任单位:市工商局;配合单位:各县区人民政府,市法制办等) 

三、保障措施 

(一)加强组织领导。各县区、各有关部门要充分认识“多证合一、一照一码”改革的重要意义,加强统筹协调,着力解决改革中出现的问题,做好人、财、物、网络、技术等方面保障。市深化商事制度改革联席会议办公室(市工商局)要会同有关成员单位,制定督促检查计划,按照职责分工、时间节点和工作要求,加强对“多证合一、一照一码”督查考核。 

(二)压紧压实责任。“多证合一、一照一码”改革涉及部门多、任务重、难度大,各县区、各有关部门要把“多证合一”改革作为深化“放管服”改革的重要抓手,摆上重要议事日程,制定具体工作方案,明确责任单位、责任人,倒排任务时间节点,压紧压实责任,着力形成全市上下联动、协同配合的工作格局,确保“多证合一”改革如期启动、全面实施。 

(三)强化宣传引导。各县区、各有关部门要扎实做好“多证合一、一照一码”改革政策的宣传解读工作,不断提高信息公开的针对性、时效性和完整性,及时解答和回应社会关注的热点、难点问题,引导企业和社会公众充分知晓改革内容、及时了解改革政策、充分享受改革成果,在全市形成理解改革、关心改革、支持改革、推动改革的良好氛围。

 

附件:1.淮南“多证合一”改革证照事项目录 

2.具体任务分解表 

附件1

 

淮南市“多证合一”改革证照事项目录

 

序号 

主管部门 

证照整合事项 

1

工商和市场监管部门

营业执照

2

税务部门

税务登记证

3

质监部门

组织机构代码证

4

人力资源保障部门

社保登记证

5

统计部门

统计登记证

6

商务部门

外商投资企业设立、变更备案

7

对外贸易经营者备案登记

8

再生资源回收经营者备案

9

国际货运代理企业备案表

10

规模单用途预付卡发卡企业备案

11

公安机关

保安服务公司设立分公司备案

12

公章刻制备案

13

娱乐服务场所备案

14

金银首饰加工业备案

15

机动车租赁业备案

16

报废机动车回收拆解业备案

17

寄卖业备案

18

开锁业备案

19

机动车维修业备案

20

废旧金属收购业备案

21

旅馆歇业、转业、合并、迁移、改变名称等情况备案

22

互联网上网服务营业场所经营单位变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动备案

23

检验检疫部门

出入境检验检疫报检企业备案

24

原产地证企业备案登记

25

房地产管理部门

房地产经纪机构备案

26

房地产估价机构分支机构设立备案

27

房地产估价机构分支机构变更、注销备案

28

交通运输部门

道路运输经营业户名称变更、地址变更、法定代表人变更备案

29

道路客运、货运企业分公司设立备案

30

货物运输代理、货物运输配载、货物仓储理货等备案

31

乙级港口安全评价机构备案

32

内河船舶船员服务机构备案

33

船舶交易服务机构备案

34

文化部门

企业或者其他经营单位增设艺术品经营业务备案

35

艺术品经营单位设立或进出口经营活动单位备案

36

演出场所经营单位备案

37

文化经纪单位以及艺术摄影、摄像单位备案

38

发展改革部门

淮南市信用服务机构备案 (转)

39

创业投资企业备案 (转)

40

保监部门

保险公估机构及其分支机构设立备案

41

证监部门

期货公司变更境内分支机构营业场所备案

42

期货公司变更法定代表人、住所或者营业场所备案

43

期货公司设立境内分支机构备案

44

期货公司变更境内分支机构经营范围以及期货公司终止境内分支机构备案

45

工商和市场监管部门

分公司《营业执照》备案

46

人力资源保障部门

劳务派遣单位设立分公司备案

47

对外贸易投资促进部门

原产地证企业备案登记

48

质监部门

电梯维保单位备案

49

农业部门

生猪屠宰所有权或经营权变更备案

50

种子经营者设立分支机构备案

51

财政部门

资产评估机构设立备案

52

旅游部门

旅行社分社备案

53

旅行社服务网点备案

54

旅行社变更、注销备案

55

邮政部门

经营快递业务分支机构备案

56

人民银行

开户许可证

附件2

 

具体任务分解表

 

序号 

工作任务 

牵头责任单位

配合单位 

时限要求 

1

梳理涉企证照事项,公布《淮南市“多证合一”证照事项目录》。

市工商局

市编办、市法制办等

2017

8月底前

2

加强各级政务服务中心企业综合窗口建设,实现“一套材料、一次申请、一窗受理、一站办结”。

市工商局

各县区人民政府,市政务服务中心等

2017

8月底前

3

企业申请设立登记的,登记机关直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,企业不再另行办理被整合的证照事项,相关部门通过信息共享满足管理需要。

市工商局

市公安局、市交通局、市商务局、市文广新局等

2017

8月底前

4

取消被整合证照的定期验证和换证制度,原有验证和换证要求企业报送的事项经整合后纳入企业年度报告内容。

市工商局

市公安局、市交通局、市商务局、市文广新局等

2017

8月底前

5

利用好企业信用信息公示系统(安徽),拓展淮南市事中事后监管平台业务操作功能,实现涉企信息推送、归集和共享应用。

市工商局

各县区人民政府,市发展改革委、市政务服务中心等

2017

8月底前

6

登记机关加快建立统一数据共享标准,被整合证照事项涉及的部门根据统一数据共享标准,对各自业务信息系统的数据项进行全面梳理,建立对应关系。

市工商局

各县区人民政府,市政务服务中心、市公安局、市交通局、市商务局、市文广新局等

2017

8月底前

7

工商(市场监管)部门将企业设立、变更(备案)、注销登记的相关信息实时传输至淮南市事中事后监管平台,相关部门要在5个工作日内接收、认领信息,做好信息在本系统的导入、整理、分配和应用工作。

市工商局

市公安局、市交通局、市商务局、市文广新局等

2017

8月底前

8

凡是登记机关已经采集的企业基本信息、前序流程已收取的材料和通过网络能够核验的信息,不得要求企业和个人重复提交;凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息,由部门自行核实,实现相同信息“一次采集、一档管理”。

市工商局

各县区人民政府,市政务服务中心、市公安局、市交通局、市商务局、市文广新局等

2017

8月底前

9

各级政府、相关部门、企事业单位和中介机构等要充分认可“多证合一、一照一码”的营业执照,不得要求企业提供其他证明材料。

市工商局

各县区人民政府,市公安局、市交通局、市商务局、市文广新局等

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切实转变以批代管的监管理念和监管方式,从重事前审批向重事中事后监管转变,从单兵作战向跨部门联合执法转变,全面推行“双随机、一公开”联合检查。

市工商局

各县区人民政府,市公安局、市交通局、市商务局、市文广新局等

2017

10月底前

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                         淮南市人民政府办公室      二〇一七年九月十九日

 

淮南市人民政府大事记

2017年8月)

 

1日  市委政法工作例会在市政务中心召开,市委书记沈强,市委常委、市委政法委书记刘涛,副市长、市公安局局长李安林,市中级人民法院、市人民检察院负责同志出席。

省政府副秘书长赵振华来淮调研我市采煤沉陷区治理工作情况,市委常委、副市长张祖保等陪同调研。

省政府召开危险化学品道路运输安全隐患专项整治电视电话会议,市委常委、副市长张祖保在淮南分会场参会。

市消委会第三次全体(扩大)会议暨高层建筑及设有自动消防设施的公众聚集场所消防安全综合治理动员部署会议召开,市委常委、副市长张祖保,副市长、市公安局局长李安林出席。

2日  市委书记沈强,市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市委副书记王崧等市领导干部集中赴蜀山监狱开展警示教育活动。

全市“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育大会在市政务中心召开,市委书记沈强,市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市政协主席李忠,市委副书记王崧,市委常委,市几大班子负责同志,市委督查组副组长,市中级人民法院院长、市人民检察院检察长等参会。

3日  2017年第七次城市管理月度点评推进会召开,市委常委、副市长张祖保出席。

副市长汤传信在市政务中心主持召开市招商引资工作领导小组会议。

4日  市农村工作领导小组调度会在市政务中心召开,市委副书记王崧、副市长汤传信出席。

5日  省委常委、省委组织部部长、常务副省长邓向阳来淮调研省属煤炭企业去产能工作,省政府副秘书长李必方,省发改委主任张韶春,省财政厅厅长罗建国,省人社厅厅长白金明,省国土厅厅长孙爱民,省国资委主任李明,省政府金融办主任何昌顺,省发改委副主任、省能源局局长刘健,省经信委副主任王有军等陪同调研,市委书记沈强,市长张孝成,市委常委、潘集区委书记蔡宜骅,副市长董众兵,淮南矿业集团领导孔祥喜、王世森及淮北市、宿州市负责同志陪同调研或参加汇报会。

7日  市政府第123次常务会议召开,市领导张孝成、袁方、张祖保、李安林参会。

市教育局2017年度市人大代表议案建议、市政协委员提案办理工作中期督查会召开,市委常委、常务副市长袁方,市人大常委会副主任魏彩华出席。

省农委副主任周世其率省农委、省环保厅督查组来淮督查禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户关闭或搬迁工作,市委常委、副市长张祖保参加汇报会。

7—8日  省政协党组书记、主席徐立全率省政协调研组来淮开展政协工作决策部署贯彻落实情况监督性调研,市委书记沈强,市长张孝成,市政协主席李忠,市委副书记王崧陪同调研,省政协副秘书长高泽海,省政协研究室副主任张启明,省委督查室副主任王锦生等参加调研,市领导胡东辉、杨天标、戴多斌、陆、李国利等出席情况汇报会或座谈交流会

8日  市长张孝成在市政务中心主持召开市高新区(山南新区)建设推进会,市委常委、常务副市长袁方,市委常委、副市长张祖保参会。

副市长、市公安局局长、市法治宣传教育工作领导小组副组长李安林主持召开2017年全市法治宣传教育工作领导小组会议。

9日  市委书记沈强,市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市政协主席李忠,市委副书记王崧等市几大班子领导及部分省管干部集中赴省参加保密教育轮训。

市财政局2017年度市人大代表议案建议、市政协委员提案办理工作中期督查会召开,市委常委、常务副市长袁方,市人大常委会副主任张云廷,市政协副主席孟祥瑞出席。

10日  市长张孝成督查中央环保督察反馈问题整改暨老旧小区改造工作进展情况,市委常委、副市长张祖保陪同。

11日  市规委会2017年第7次会议召开。市长张孝成,市委常委、副市长张祖保,市人大常委会副主任张云廷,市政协副主席杨天标,住建部驻淮城乡规划督察员李予及市规委会成员单位负责同志参会。

14日  市委书记沈强在市政务中心听取市级政府性投资项目进展情况汇报,市委常委、常务副市长袁方,市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉等出席汇报会。

市政府第124次常务会议召开,市领导张孝成、袁方、张祖保、董众兵、汤传信、李安林参会。

市科技局2017年度市政协委员提案办理工作中期督查会召开,副市长董众兵,市政协副主席、市科技局局长吴健,市政协副主席戴多斌出席。

15日  市委书记沈强赴田家庵区、大通区、市经开区、市煤化工园区、八公山区实地督查环保问题整改工作,市委常委、副市长张祖保,市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉陪同督查。

市长张孝成在市政务中心主持召开全市县区、园区发展座谈会,市委常委、常务副市长袁方,副市长汤传信出席。

全市重点项目调度推进会在市政务中心召开。市长张孝成,市委常委、常务副市长袁方,副市长汤传信出席。

16日  省委理论学习中心组学习报告电视电话会召开。市委书记沈强,省委第七巡视组组长章义,市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市政协主席李忠,市委副书记王崧等在淮南分会场参会。

市委常委、副市长张祖保在市政务中心主持召开全市高标准农田项目建设调度会。

省政府安委办副主任、省安监局副巡视员杜雪峰率省政府安委办“百日除患铸安”专项行动督导组来淮督导“百日除患铸安”专项行动,副市长汤传信陪同。

17日  市房地产管理局2017年度市人大代表议案建议、市政协委员提案办理工作中期督查会召开,市委常委、副市长张祖保,市人大常委会副主任吴宁春出席。

17—19日  市长张孝成率队赴深圳开展精准招商,副市长汤传信等陪同。

18日  市委全面深化改革领导小组第十九次全体会议召开,市领导沈强、王崧、袁方、蔡宜骅、徐礼国、张祖保、许承通、吴宁春、胡东辉、李安林等参会。

市经信委(国资委)2017年市政协委员提案办理工作中期督查会召开,市政协主席李忠,副市长董众兵出席。

21日  市政府第125次常务会议召开,市领导张孝成、袁方、张祖保、董众兵、李安林参会。

寿县政府2017年市政协委员提案办理工作中期督查会召开,副市长董众兵,市政协副主席方严、陆晞出席。

22日  副省长方春明来淮调研民政工作。省民政厅厅长叶露中,市委书记沈强,市长张孝成,市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉,副市长汤传信陪同调研。

市政府党组书记、市长张孝成主持召开市政府党组中心组理论学习(扩大)会议,市政府党组成员袁方、张祖保、李安林参会。

市政府与邮储银行安徽省分行战略合作签约仪式举行,市长张孝成,市委常委、常务副市长袁方,邮储银行安徽省分行行长吴祖讲、副行长周蕙民出席。

凯盛重工新能源智能装备制造项目奠基仪式举行,市长张孝成会见凯盛科技集团公司总经理、中国建材国际工程集团有限公司董事长兼总裁彭寿一行,副市长汤传信出席奠基仪式。

市政协“推进体育事业发展”界别协商会在市政务中心召开,市政协主席李忠,市委常委、常务副市长袁方,市政协副主席吴健、戴多斌、陆晞出席。

23日  市委常委、常务副市长袁方主持召开教育扶贫、健康扶贫专题调度会议。

全省教育扶贫工作电视电话会在合肥召开,副市长汤传信、市政协副主席陆晞在淮南分会场参会。

24日  省人大常委会副主任花建慧率省人大常委会调研组来淮调研县域经济发展情况,省人大财经工委主任纪冰,市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市委常委、常务副市长袁方,市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉等参加。

全市党风廉政建设和学习《中国共产党巡视工作条例》专题报告会在市政务中心举行,市委书记沈强、市长张孝成、市人大常委会主任陈儒江、市委副书记王崧等出席。

“创新发展看淮南”中央及省级媒体座谈会在淮南煤矿宾馆举行,市委常委、常务副市长袁方,市委常委、宣传部长、统战部长许承通出席。

市委常委、副市长张祖保主持召开市政府蓝天行动专项督查工作动员会。

25日  市委书记沈强主持召开市委全面深化改革领导小组第二十次全体会议,市领导张孝成、王崧、袁方、张祖保、刘涛、许承通、李安林、李国利等出席。

市政府党组“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育和“敢担当、有作为”集中教育专题民主生活会召开,市政府党组成员张孝成、袁方、张祖保、汤传信、李安林出席。

28日  市委书记沈强赴高新区调研土地利用工作,市委常委副市长张祖保参加。

29日  国务院食品安全委员会督查组来淮督查我市食品安全工作,市委书记沈强,科技部社会发展科技司副巡视员王小龙,省食品药品监管局副局长高怀荃,市领导董众兵、吴健、李国利等出席汇报会。

财政部驻安徽专员办、省财政厅在淮举行2017年市县财政预算监管工作会议,财政部驻安徽专员办监察专员黎昭,副监察专员柳萌、温宁,副巡视员宋孝群,省财政厅副厅长朱艾勇,副市长汤传信出席。

副市长汤传信在市政务中心主持召开全市安全生产工作调度会。

全省依法整治非法经营成品油行为专项行动电视电话会议召开,副市长、市公安局局长李安林在淮南分会场参会。

30日  潘集区委常委会“讲重作” 警示教育专题民主生活会召开,市长张孝成参会指导。

市十五届人大常委会第四十次会议第一次全体会议召开,市人大常委会主任陈儒江,市人大常委会副主任孙全玉、魏彩华、吴宁春、张云廷、胡东辉出席,市委常委、副市长张祖保,市中级人民法院院长宋长士,市人民检察院检察长朱新武列席。

在全市企业中开展“四送一服”双百工程动员会在市政务中心召开,市委常委、常务副市长袁方出席。

副市长汤传信出席淮南市社会福利保障区启用仪式。

31日  市委书记沈强调研市职教园区项目建设情况,市委常委、常务副市长袁方,市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉,市政协副主席陆晞等陪同调研。

市长张孝成前往凤台县暗访脱贫攻坚政策落实情况。

市十五届人大常委会第四十次会议第二次全体会议召开,市人大常委会主任陈儒江,市人大常委会副主任魏彩华、吴宁春、张云廷、胡东辉出席,市委常委、副市长张祖保,市中级人民法院院长宋长士,市人民检察院检察长朱新武列席。

市委常委、常务副市长袁方赴商合杭高铁淮南段调研项目建设进展情况。





(小册子)2017年1-8月份月度数据.xls