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号: 003051081/201712-14000 信息分类: 市政府公报
内容分类: 综合政务,中年,公民,TXT,中文,其他 发文日期: 2017-12-21
发布机构: 淮南市人民政府(办公室) 生成日期: 2017-12-21
生效时间: 2017-12-21 15:37:20 废止时间: 五年
称: 淮南政报(2017年第9期)
号: 词: 政报

淮南政报(2017年第9期)

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在市政协“加快民营经济发展”大调研

成果报告会上的讲话

张孝成

2017年9月7日)

 

各位委员、同志们:

市政协开展“加快民营经济发展”大调研,是围绕市委市政府中心工作、服务大局、推动发展,积极开展建言献策的好形式。会前,我认真学习了调研组21份高水平、高质量的调研报告。总的感觉,一是选题准,大调研聚焦淮南“双轮驱动”战略,坚持问题导向,切合淮南产业发展实际、转型发展实际。二是调研实,历经半年时间,通过走访座谈、外出考察等多种形式,找准了我市民营经济发展落后的“病症”“病根”。三是成果多,针对问题提出了“五减九加”的具体建议,落点准、质量高、举措实,为市委市政府决策提供了有力参考。这里,向各位表达两层意思:一是感谢,感谢市政协多年来对政府工作的支持,也感谢大家为淮南经济社会发展的献言献策和辛勤付出!二是表态,市政府将认真研究大家的意见建议,及时上升为政策落实层面。前不久,已安排市经信委牵头完善民营经济发展工作领导小组,制定促进民营经济发展的政策措施。针对会上提出的问题和建议,市经信委要牵头,各级各有关部门要对号入座、领取任务、销号推进,市政府常务会议将专题听取任务落实情况汇报。

习近平总书记对非公经济提出的“两个毫不动摇”“三个没有变”的重要论述,是我们坚定不移推动民营经济发展的基本遵循。近几年,市委市政府高度关注民营经济发展,出台了支持制造强市建设、推进“三重一创”建设、进一步降低实体经济企业成本、促进小型微型企业健康发展等支持民营经济发展的系列政策措施,设立了产业发展基金、天使投资基金,开展“四送一服”双百工程,为430户中小企业解决了土地、规划、环保、消防及房产证办理等方面存在的859件历史遗留问题,目的就是解决好实体经济发展中面临的突出困难和问题,为企业集中力量抓经营、谋发展创造了条件。目前,我市民营经济已成为稳增长调结构惠民生的重要力量,是淮南发展的重要根基,是名副其实的活力经济、富民经济。一是总量在提升,民营经济增加值由2013年的307.4亿元增加到2016年的442.2亿元;民营经济占GDP的比重由2013年的37.5%提升到2016年的45.9%,年均提高2.1个百分点。民间投资额由2013年的262.9亿元增加到2016年的486.1亿元,年均增长22.7%。二是主体在增多,民营企业、个体工商户分别由2013年的1.2万家、6.8万家,增加到2016年的2.7万家、10.8万家。三是结构在优化,民营经济增加值三次产业结构由2013年的7.2:45.9:46.9调整为2016年的10.9:39.9:49.2,三产提高2.3个百分点。民间投资额占全市投资的比重由2013年的32.8%提高到2016年的50.9%,提高了18.1个百分点。四是就业在增加,2016年,民营经济吸纳劳动力就业占新增就业总数的80%左右。仅私营企业、个体工商户吸纳就业就达5.25万人,增长26.4%。

虽然我市民营经济有长足发展,但由于“一煤独大”产业结构、思想观念束缚等综合因素的影响,民营经济发展相对不足。一是体量较小,2016年,我市民营经济增加值居全省14位,约占全省总量的3.3%,民营经济占GDP比重居全省末位。从全省四个资源型城市看,我市民营经济增加值总量和增幅也是最低的。二是速度不快,2016年,我市民营经济增加值增长1.8%,居全省末位。民营企业实现进出口总额由2013年的3.97亿美元下降到2016年的2.36亿美元。三是质量不优,民营经济最大的短板在工业,2016年,全市民营经济第二产业增加值176.3亿元,下降7%,其中,工业民营经济增加值138.9亿元,下降7.7%,拉低全市民营经济4.9个百分点。2015年民营企业研发经费支出总量及增幅均居全省末位。四是龙头不强,全省民营企业营收百强、纳税百强、进出口百强中,我市无1家企业入围。五是贡献较小,从全国民营经济发达省份浙江看,可用“6789”来概括,即民营经济创造了60%左右的税收、70%左右的GDP、80%左右的外贸出口、90%左右的就业机会。2016年,我市民营经济对GDP增长贡献率7%左右,创造了45.9%的生产总值,缴纳了53.8%的税收,提供了50.9%的投资和80%左右的就业机会,我们与之相比,还有不少差距。六是环境不优,淮南不缺支持政策,但在落实中存在“中梗阻”、知晓率不高等问题,民营企业存在融资难、用工难、创业难、土地使用税过高等矛盾,管理制度不完善。这些问题都要引起各级各部门的高度重视。

工作中,我一直在讲“经济数字的背后是项目,项目的背后是干部,干部的背后是作风,作风的背后是理念”。发展民营经济是破解我市结构性矛盾的根本抓手,是增强经济发展活力的关键所在,是培育壮大新兴产业的有效途径,是扩大就业培植财源的重要依托。淮南闯出资源型城市转型发展新路,必须坚持做精做优煤电化产业链、做大做强非煤产业群“双轮驱动”战略,把发展民营经济摆在更加突出位置,作为最重要、最紧迫的任务,放开、放手、放胆支持民营经济加快发展。下面,我讲四点意见。

第一,坚持创新理念、改进作风,聚力在优化营商环境上突破。民营经济是一个地方经济活跃程度的晴雨表。如何补齐民营经济发展的短板,一手是对内抓本土企业培育,一手是对外抓招商引资。这其中,优化营商环境是第一道关口。思想解放是“总开关”,只有思想先行,行动才能跟上。明年是我国改革开放40周年,改革开放最大的成就是我国成为世界第二大经济体,最大的亮点就是民营经济的发展。安徽与苏浙相比,江苏有一张乡镇企业牌,浙江有一张个体民营经济牌,目前我省在加大民营经济补短板力度。“走千走万,不如淮河两岸”。淮河是农耕文化的好地方,自古是兵家必争之地,但闯市场的意识不强。在计划经济体制中,干部的官本位意识太重。而浙江人则勇于走出“一亩三分地”,发扬“走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、尝遍千辛万苦”的“四千精神”,开拓国内外市场。淮南作为全国较大的市、安徽“老八市”,各级各部门要反思改革开放40年,我们在干了什么?十八届三中全会《决定》指出,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。我们要尽快从“一煤独大”、工业大市的固化思维、优越思维中解放出来,从“重公轻私”的惯性思维中解放出来,以新发展理念为引领,激发非公有制经济活力和创造力。“放管服”是“助推器”,该管得必须管好、该放得必须放开。政府的职能第一是服务,当好经济社会发展的“守夜人”;第二是监管,围绕食品药品安全、生态环保、安全生产等领域监管到位、处罚到位。“放管服”一定要堵偏门、关后门、开正门,为民营经济发展松绑除障。市里正在研究向开发区下放同级政府相应的经济管理权限,建立市直部门与县区、园区的联动机制,尽量让企业能在园区办的业务不再到市直部门办。同时,加强清理、精简、调整涉及民间投资管理的行政审批事项,推动“多证合一、一照一码”扩容增面改革。我们将大力落实好为企业降成本、减负担要求,清理涉企收费,关于调研报告中提到调减城镇土地使用税问题,市地税局要抓紧研究,提出解决方案,真正实现土地集约节约利用的目的。效能建设是“竞争力”,体现了工作作风和干事能力。合肥近年来的发展成绩有目共睹,合肥十年来走过的路就是未来淮南要走的路,我们要学习其内在的发展规律。各级各部门要结合正在开展的“全面学合肥、对标提效能”活动,对口学习他们的先进工作理念、一流工作标准、高效工作流程,创造一流的政务环境。在诉求清单中,有的企业反映办事存在必须找人、找关系现象,一方面说明企业发展艰难,另一方面说明受“遇事找熟人”的文化影响。我们要坦荡真诚同民营企业、民营企业家接触交往,构建“亲”“清” 新型政商关系,合力建设诚信政府。

第二,坚持大众创业、万众创新,聚力在培育民营企业上突破。一个地方发展真正的活力是有企业,特别是产权清晰的民营企业,各级各部门一定要服务企业、尊重企业家,做优存量、做大增量,用心用情去关注。中小民营企业要“铺天盖地”。今年1-7月份,全市新增民营企业4156户,增长16.7%,保持了较好增长态势。如果把招商引资企业比作是“女婿”,把本土企业比作是“儿子”,那么就得既要疼女婿,也要爱儿子,对本土企业,尤其是本土民营企业,要一视同仁,不可厚此薄彼相关部门要围绕中小企业发展困境,以问题为导向,在融资、技术、培训、信息、市场等方面强化服务,助力中小企业解困前行。龙头企业要“顶天立地”。各县区园区和市经信委等要把高成长型“小巨人”企业、“专精特新”优势企业和创新创业企业紧抓在手,大力推进“个转企、企转规、规转股、股转市”,形成“龙头企业—主导产业—产业集群”的“雁阵效应”。希望民营企业家主动对标中国民企500强、全省民企百强,在增品种、提品质、创品牌上下功夫,搞好产品开发、外观设计、产品质量、市场营销等方面的创新,不断提升企业质量效益和行业竞争力。企业家要“奋楫争先”。政府创造的是环境,让企业家们在经济上有收获、社会上有地位、政治上有荣光。企业家要有企业家精神,勇于向行业高端对标,源源不断地把创新观念、创新思想、创新理论,转化为创新实践、创新行动、创新成果。企业家要有社会责任感,给社会提供高质量、更安全的产品或服务,从而实现利润,推动企业可持续发展。

第三,坚持项目带动、招商拉动,聚力在推动民营经济升级上突破。与一般城市比,虽然我们手里多了煤电资源牌、山水资源牌,但是非煤产业发展不足依然是我们的短腿。解决这个问题,在战略上就是“双轮驱动”战略,在产业上就是“235”产业转型路径,在平台上就是“3+2”园区,在措施上就是项目建设攻坚年和招商引资突破年“两个年”活动,在方法上就是洽谈一批、签约一批、拟建一批、开工一批、投产一批、达产一批“六个一批”项目建设,在保障上就是“四级调度”,这些也为民营经济升级提供了广阔舞台和重要机遇。一是围绕建设制造强市,借势发展。民营经济发展的重点在工业、短板也在工业。当前,市里着眼于新型工业化,围绕制造强市战略目标,在土地、税收、融资、保障等方面出台了系列奖补政策,“干货”很多,希望民营企业能够借势而为,用足用活政策,实现新一轮增长。此外,农业产业化和现代服务业方面,我市的发展空间也很大,要注重与民间资本对接,争取一二三产齐发展。二是围绕园区平台建设,借梯发展。园区是民营经济发展的主平台。当前重点是以“3+2”园区为依托,在软件方面,正在制定加快园区发展的政策导则,为企业入驻创造竞争优势。在硬件方面,每年高标准、超前建设园区基础设施,“铺路架桥”、筑巢引凤。三是围绕强化招商引资,借力发展。招商引资是经济发展的源头活水,更是壮大民营经济的强劲动力,关键是在资金、技术、人才和管理等优质要素资源引进上突破。当前,“主攻山南、提升老城”的目标明确、思路清晰,我们真诚希望更多的民间资本进入基础设施、市政工程、公用事业和公共服务等领域,共同把淮南建设得更美好。

第四,坚持发挥优势、用好资源,聚力在支持民营经济供给保障上突破。我们的干部既要善于利用资源“有中生优”,更要善于在没有资源的情况下“无中生有”,保障好民营经济发展。一是强化人才保障。当前,人才短缺是制约我市民营经济发展的瓶颈。淮南有安徽本土培养的唯一院士,有8个国家级创新平台、6所高校、9万余名专业技术创新人才、21万名技能劳动者,这些资源是政产学研用一体化的基础。希望民营企业在研发创新、人才引进、技术改造上舍得投入,大力发展新技术、新产业、新业态、新商业模式。市里也将加快建设“1+3+8”科技企业孵化器体系,支持建立面向民营企业的共性技术服务平台,加快民企孵化。同时,将企业家队伍建设纳入全市人才队伍建设发展规划,解决好企业家缺失、“用工荒”等问题。二是强化政策保障。民营经济发展离不开政策支持和激励。政策文件不在多少,关键是落实、管用、有效。对现有政策要梳理,针对政策未落实问题,分析原因,抓好整改;针对政出多门、政策“打架”问题,注重“立改废释”,保持政策的延续性、协调性。对政策体系要完善,上级政策文件明文规定的,照搬照抄、为我所用;外地能给的,只要法律政策允许,只要淮南力所能及,我们也可以尝试。三是强化要素保障。针对此次政协民营经济调研发现的要素保障问题,我们将采取有力措施,逐步加以解决。规划土地方面,市政府土委会、规委会原则上一个月开一次,涉及重大项目规划和土地议题,随报随开;凡是园区内的工业项目,立报立批,全力支持工业项目建设,决不在政府层面耽误项目落地。融资方面,在产业发展基金、“4321”政银担、上市融资、债券融资等方面要向民营企业倾斜,强化对金融机构考核,着力提高制造业贷款占比,提升民营企业特别是小微企业申贷获得率,打通金融服务民营经济的“血脉”。

政协人才荟萃、智力密集。衷心希望市政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政优势,继续关心支持市政府各项工作,多提宝贵意见。各级各部门要自觉接受政协的民主监督,认真做好政协提案办理和各项保障工作,合力推动我市经济社会发展,为建设五大发展美好淮南做出应有的贡献。




在全市制造强市大会上的讲话

张孝成

2017年9月13日)

 

同志们:

加快制造强市建设,是市委市政府深入推进供给侧结构性改革、贯彻实施《中国制造2025》、《中国制造2025安徽篇》作出的战略部署,是我们践行新发展理念、建设五大发展美好淮南的重大任务。今天召开全市制造强市大会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神、国务院推动制造强国建设座谈会和全省制造强省大会精神,分析形势,明确目标,进一步动员全市上下坚持工业强市战略不动摇,以更大的决心和更大的力度,大抓工业、狠抓制造业,加快推进制造强市建设。下面,我讲三点意见。

第一,坚定不移地高举制造强市大旗,切实增强责任感和使命感

制造业是国家经济的命脉,是实体经济的主体,是供给侧结构性改革的主战场,是我国经济在国际竞争中赢得主动的根基。加快发展制造业,特别是先进制造业,是抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大举措,是推进供给侧结构性改革、振兴实体经济的必然要求,是加快工业转型升级、奋力在资源型城市转型发展中闯出新路的重要抓手。当前,欧美等发达国家纷纷推出“再工业化”战略,比如,美国制定了先进制造业回归规划,德国推行“工业4.0”战略,日本提出振兴制造业计划,都把制造业当作参与全球产业分工、争夺产业链价值链高端地位的角力场。改革开放的前30多年,我国靠人口红利、各种要素、体制机制等优势,成为全球制造业第一大国;目前,面临着发达国家“高端回流”和发展中国家“中低端分流”的双向挤压,制造业格局面临重大调整。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视制造业发展,推出《中国制造2025》行动纲领,力争通过“三步走”实现制造强国的战略目标。总书记强调,要发展制造业尤其是先进制造业,推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。总书记的这些重要论述,为我们加快制造业发展提供了行动指南和根本遵循。省委、省政府也召开了全省制造强省建设大会,就加快制造强省建设作出了具体部署。我们要切实把思想和行动统一到中央和省委省政府的决策部署上来,加快推进制造强市建设,奋力开启我市新型工业化的新征程。

近年来,我们大力实施工业强市战略,努力克服经济发展“新常态”和煤炭行业下行带来的不利影响,工业特别是制造业发展稳中有进,主要体现在“五个进一步提升”:一是整体实力在进一步提升。2016年,全市规上工业实现增加值347.8亿元,增长7.2%;其中制造业增加值91.8亿元,增长3.6%。今年1-7月份,制造业投资108亿元,增长19.9%,说明制造业发展的潜力还是很大的。二是企业效益在进一步提升。2016年,全市规上工业企业实现利润33.5亿元,增长70.6%;亏损企业数、亏损额比去年同期分别下降3%、62.3%,减亏成效明显。目前,制造业规上工业企业主营业务收入253.2亿元,增长11.4%,主营业务收入超亿元企业达到39家。三是创新能力在进一步提升。2016年,全市拥有国家级创新平台8个、高新技术企业97家、国家级企业技术中心2个、博士后工作站10个、院士工作站9个、省级以上实验室17个。授权发明专利497件,万人有效专利拥有量3.92件,增长37.8%。新增国家级两化融合贯标认证企业1户、省级企业技术中心2个、省级工程技术研究中心3个。四是产业层次在进一步提升。2016年,非煤电工业增加值占规上工业比重达28.3%,比上年提升3.8个百分点。六大高耗能行业比重持续下降,万元GDP能耗下降3.5%。五是质量品牌在进一步提升。拥有中国驰名商标4件,2016年新增安徽工业精品5个、安徽信息消费创新产品2个、省著名商标18件。

淮南作为全国较大的市、安徽“老八市”之一,曾是安徽第二大城市,两淮煤电基地、工矿大市是淮南的对外品牌。但“一煤独大”、思想观念束缚等因素的影响,我市制造业存在的短板不容忽视。一是体量不大。2016年,全市规上工业增加值总量居全省第13位,仅占全省的3.4%;增长7.2%,低于全省平均水平1.6个百分点。规上工业企业数居全省第14位,仅占全省的3.2%。其中,制造业规上工业增加值仅占全省的1%,制造业规上工业企业592户,仅占全省的3.1%。目前拥有制造业规上工业企业575家,比去年底净减少17家,虽然占规上工业企业户数的94.7%,但制造业增加值占全市规上工业增加值的比重仅为22.3%。二是龙头不强。从产值看,今年7月份单月产值超亿元的企业仅1家,超5000万元的仅8家。前7个月的累计产值超10亿元的企业仅1家,超5亿元的仅4家。从主营业务收入看,今年前7个月,超5亿元的仅4家,超10亿元的仅1家。三是结构不优。先进制造业企业还不多,多数制造行业核心竞争力不强,处于产业链、价值链的低端。全市工业制造水平总体较低,普通产品多、高附加值产品少。四是研发投入不足。2016年,全市规上工业企业研发投入仅占主营业务收入的1%。大部分企业缺少创新人才和团队,生产工艺和装备仍较落后,信息化、网络化管理程度相对较低。五是定力不够。企业有“脱实向虚”的倾向,大家强工业、抓制造业的意识不足,力度还需要再加强。民营经济与制造强市紧密相关。前不久,市政协针对“加快民营经济发展”进行大调研,指出我市2016年民营经济增加值总量、增幅分别居全省第14位、16位,民营经济增加值总量、增幅、民营经济增加值占GDP比重都居省内四个资源型城市末位,并对制约我市民营经济发展的原因分析得也非常透彻。可以看出,民营经济、制造业已经成为工业强市的短板、产业转型的短板。对此,我们必须深化认识、提高站位,增强责任感和使命感,切实把制造业摆上全市发展的突出战略地位,抓实体经济、抓制造业,推动工业立市、制造强市建设。

第二,坚定不移地推动制造强市建设,精准把握方向盘和关键点

制造业是工业发展的“定盘星”,是经济发展的“压舱石”。淮南靠制造业起家,也要靠制造业走向未来。目前我们的方向和目标都已经明确,关键在强化担当、狠抓落实。总体思路是,认真贯彻落实五大发展行动计划,以推进供给侧结构性改革为主线,以高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造为主攻方向,打好煤电资源、数据资源、科教资源、文化资源“四张资源牌”,大力推进信息化和工业化深度融合,加快健全“技术和产业”、“平台和企业”、“金融和资本”、“制度和政策”四位一体的创新体系,进一步完善产业链条,形成产业集群和竞争优势,打造现代制造的淮南“升级版”。目标任务是,2021年,力争全市制造业实现主营业务收入1000亿元,实现利润总额100亿元,企业户数达到1000户。工作重点是着力培育“四个一批”,即着力培育一批具有核心竞争力的产品,着力培育一批具有核心竞争力的企业,着力培育一批具有核心竞争力的产业,着力培育一批具有核心竞争力的基地。

实现这一目标,要突出抓好六个方面工作,努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

一是推动制造强市建设,要坚持以创新为灵魂。大力实施创新驱动发展战略,强化企业创新主体地位,培育政产学研用结合、上中下游衔接、大中小企业协同的良好格局。“双创”作为科技创新的内生活力。依托企业技术中心、制造业创新中心、工业设计中心、工程技术中心、重点实验室等创新研发平台,通过大众创业、万众创新,促进企业研发、生产、经营模式变革,形成能灵敏反映市场变化的触角,构建大中小企业跨界融通发展、资源与收益共享的新型制造业生态。“三重一创”作为产业升级的孵化器。围绕“双轮驱动”战略、“235”产业转型路径,加快建设省级大数据和市级现代医药、智能装备制造等一批重大战新基地,加快培育一批重大新兴产业工程,加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、生产性服务业相配套的新型制造体系。“两化”深度融合作为制造强市建设的根本路径。深化制造业与互联网融合发展,实施智能制造工程。推进新一轮技术改造,加强食品加工、纺织服装、制鞋、冶金、建材等传统产业改造升级,推动规模以上工业企业技改高水平、持续化、全覆盖,实现线上线下优势互补。

二是推动制造强市建设,要坚持以改革为动力。统筹推进改革、改组、改造相结合,促进产品、企业、产业全面升级。在要素配置中提升供给质量。狠抓供给侧结构性改革,从提高供给质量出发,深入推进“去降补”,促进优质资源从过剩、低效领域向稀缺、高效领域转移,提高全要素生产率。比如,煤炭去产能后的土地、厂房如何盘活,分流的职工如何转到其他行业,都需要同志们深层次的思考。再比如,矿用电缆产品质量标准都很高,随着去产能的深入推进,如何从地下转到地上,希望各位企业家、政府经济部门谋深谋透。关于企业发展中遇到的难题,政府部门要主动对接,主动服务。在外引内培中做强企业主体。历史规律告诉我们,一个地方的经济发展活力关键是要有企业,有企业家。深入实施“龙头企业带动工程”和“专精特新”中小企业培育行动,内生培育一批、招大引强一批,造就一批行业领军企业。发挥国有企业产业升级引领作用,把混合所有制作为重要突破口,加快市属企业市场化联合重组和上市步伐。发挥民营企业生力军作用,积极推广政府与社会资本合作项目,更多投向制造业领域。

三是推动制造强市建设,要坚持以品质为生命。企业一定要追求品质、追求质量。比如,瑞士素有“品牌之国”的美誉,“瑞士制造”已成为高品质的代名词,特别是一把普通瑞士军刀制作工序超过200道,就可见一斑。再比如,德国制造确实让人叹服,一个人就能轻松操作消防车所有设备,工艺之讲究、设计之灵巧,他们追求品质的精神值得我们去学习。我们要实施质量品牌升级工程,重点是推动消费品定制化,提高中高端产品供给比重,提升自主品牌影响力和美誉度。在实施“三品”行动上下功夫。聚焦增品种、提品质、创品牌,引导企业加快研究开发新产品,建立质量安全可追溯体系和品牌管理体系,打造一批淮南工业精品和淮南名牌产品,促进淮南品牌向安徽品牌、中国品牌转变。比如,中电八所光纤光缆设备国内市场占有率就达50%,在行业内具有很强的竞争力;希望各位企业家积极学习借鉴,不断提高品牌影响力。在提高标准质量上求实效。推广卓越绩效、精益生产等先进质量管理方法,建立健全质量标准和管理体系。实施标准化战略,鼓励和支持企业、科研院所、行业组织等参与国际、国家和行业标准建设,形成拥有自主知识产权的技术、产品和标准体系。

四是推动制造强市建设,要坚持以强基为抓手。统筹用好国内国际两个市场、两种资源,推动制造业借船出海、借梯登高。要提升“四基”能力。工业基础能力直接决定着产品的性能、质量和可靠性。要强化核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等“四基”能力建设。要夯实“3+2”园区平台。推进园区优化整合,超前建设基础设施,提升承载功能。严把项目准入和环境评价关,全面提高土地利用率、投资回报率。目前,县区、园区产业同质化问题仍然存在,要加强产业规划和政策引导,支持各县区园区有侧重地培育发展主导产业。要推动“六个一批”项目建设。依法制定和落实好招商引资优惠政策,建立健全专业招商队伍,按照“洽谈一批、签约一批、拟建一批、开工一批、投产一批、达产一批”的要求,强化对工业项目特别是制造业项目的层级调度、梯次推进。企业都有关联客户、上下游产业链,希望各位企业家推进以商招商、产业链招商,把上下游的关联客户推荐来淮南,把招商引资的信息提供给政府部门,共同把产业链做大做强。

五是推动制造强市建设,要坚持以绿色为导向。绿色低碳发展是实现可持续发展、赢得未来的关键举措,需要走好“集约+循环”的发展路子。前不久,国家发布了长江经济带生态环境保护规划,省里出台了推进长江经济带生态优先绿色发展的实施意见,对沿江沿淮产业绿色发展提了更高、更严格的要求,这些都说明生态文明的时代已经来临。我们要顺应绿色发展趋势,树立绿色发展理念,使我们的产业产品符合环保绿色要求。坚持发展绿色工业。当前,中央环保督察的力度越来越大,企业用传统理念发展工业,肯定走不远,也走不长。节能减排、保护环境的重点领域在工业、在制造业。要围绕技术、管理、结构,全力推动钢铁、化工、建材等传统制造业绿色化改造。大力发展节能环保产业,促进新材料、新能源、装备制造、生物产业绿色低碳发展。坚持推动循环利用。积极构建绿色制造体系,加强煤矸石、粉煤灰、矿井水、秸秆等综合利用。以重大工程、项目为牵引,大幅度降低能耗、水耗,提高能源利用率,推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链的全面发展。

六是推动制造强市建设,要坚持以人才为根本。人才队伍是建设制造强市的根本支撑。要大力弘扬勇于创新的企业家精神。今天参会的有500多位制造业规上工业企业主要负责同志,你们是淮南发展的宝贵资源,也是淮南发展的关键所在。企业家要有企业家精神,要有社会责任感,能为社会提供安全、高质量的产品或服务,在群众消费的过程中赚取利润,推动企业可持续发展。要大力弘扬精益求精的工匠精神。刚才,几位企业的同志发言,都提到研发和人才的培养使用,希望企业加强与国内一流高校、科研院所、人才团队的战略合作,加强内部管理,在吸引人才、培养人才、使用人才、留住人才上下功夫,只有这样,企业才能在市场浪潮中闯出来。要改革完善职业教育育人方式,着力培育一批业务精湛、技艺娴熟的能工巧匠,让精益求精的工匠精神成为制造强市的精神内核和品牌象征,让服务企业、尊重企业家、尊重工匠精神的社会氛围更加浓厚。

第三,坚定不移地支持制造强市建设,扎实做好全方位全过程的服务和监管

制造强市建设既是攻坚战,更是持久战,只有经过长期的艰苦付出,工业特别是制造业发展才可能取得巨大的成效。在这个过程中,政府所扮演的角色,第一是服务,当好经济社会发展的“守夜人”;第二是监管,围绕食品药品安全、生态环保、安全生产等领域强化依法监管,营造良好的营商环境。

一要健全组织体系。市推进制造强市建设领导小组要充分发挥牵头抓总作用,抓好系统谋划、协调推进、督促落实等工作。市直相关部门要抓紧研究制定实施方案,在产业规划布局、重大项目谋划、人才引进、土地供应、资金筹措、技术创新等方面加大服务指导力度。制造强市建设领导小组办公室要健全考核奖惩机制,落实“三查三单”制度,推动制造强市建设“年度版”“部门版”“县区版”“园区版”任务的有效落实。各县区(园区)要参照市里做法,健全领导机构和工作机制,明晰发展路径,发挥主导推进作用,努力取得实效。这里还要强调的是,各级领导干部和公务人员要强化能力建设,紧跟高端制造、智能制造、绿色制造等发展趋势,加强对工业经济、现代金融、互联网等有关知识的学习,紧盯重点产业、重点企业、重点产品、重点项目,努力成为抓工业、抓制造业的行家里手。

二要健全政策体系。针对企业用工难、创业难、融资难等问题,各级各部门要结合“四送一服”双百工程,更好地服务好制造强市建设。要精准落实好省支持科技创新10条、“三重一创”建设10条、制造强省建设10条和市里配套优惠政策,关键是要做好政策兑现。要创新人才引进、使用和培养机制,强化股权、期权、技术分红、税收优惠、住房教育等方面政策激励。引导市内企业在同质同价的条件下,采购本地产品。需要强调的是,市经信委、市发改委要分别围绕促进民营经济发展、优化营商环境,抓紧把市政协加快民营经济发展大调研成果上升到政策落实层面,形成810条干货。对大调研收集到的190件企业诉求,要抓好任务落实,对账销号。

三要健全金融体系。金融是现代经济的核心,必须以服务实体经济为宗旨。市政府金融办、人行等单位要牵头落实好全国金融工作会议精神,紧紧围绕三项任务开展工作。一是围绕服务实体经济,引导金融机构牢固树立与实体经济俱荣俱损理念,鼓励金融机构开发新产品、开拓新业务,为企业特别是中小微企业提供更好融资、避险服务。对产能过剩行业中的不同企业,不能“一刀切”,不能简单停贷、抽贷、压贷,要支持暂时出现困难的优质企业渡过难关。大力发展天使投资、风险投资、产业基金等各类股权投资,推动更多先进制造业企业挂牌上市,形成金融资本与技术、产业的无缝对接,畅通服务实体经济的“血脉”。二是围绕防控金融风险,落实人行防范化解系统性金融风险、维护金融稳定的法定责任,强化金融监管部门对本领域本行业金融风险监管的主体责任。大力整顿规范金融秩序,严厉打击非法集资,有效防控互联网金融风险。三是围绕深化金融改革,对国家赋予地方政府的金融监管职责,金融办要做好承接。

四要健全环境保障体系。良好的营商环境是建设制造强市的重要保障。要建设优质的政务环境。深化“放管服”改革,进一步削减不合理的前置审批和许可,降低制度性交易成本。要通过完善产权市场、创新融资方式、降低物流成本等,降低企业要素成本;进一步清理规范涉企行政事业收费,减轻企业税费负担,构建“亲”“清”的新型政商关系。这里要强调的是,国务院明令取消的收费,在淮南必须执行到位;市级各部门没有权力自行设立涉企收费,这个要求也必须执行到位,否则,将严肃问责。要建设优良的信用环境。完善市场监管,严厉打击生产销售假冒伪劣商品,加大知识产权保护,加快社会信用体系建设。要建设优秀的人文环境。实体经济要强大,首先要制造业强大;振兴实体经济,制造业是主战场。要在全社会凝聚起重视制造、重视实业、崇尚劳动的强大共识,为制造强市建设注入源源不断的生机活力。

同志们,推进制造强市建设任务艰巨,前景美好。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,创新担当,苦干实干,全力推进制造强市建设不断取得新突破,加快建设五大发展美好淮南,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!





淮府〔201765

 

淮南市人民政府关于推进市以下财政事权

和支出责任划分改革的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

    为贯彻落实《安徽省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》(皖政〔201783号)精神,经市政府第125次常务会议研究通过,现就推进市以下财政事权和支出责任划分改革提出如下实施意见。

一、推进市以下财政事权和支出责任划分改革的必要性

1994年实行分税制财政管理体制改革以来,我市调整完善了市以下分税制财政管理体制,完成了所得税收入分享改革,陆续建立和完善了市经开区财政管理体制、新建煤电企业税收分成财政管理体制、市高新区(山南新区)财政管理体制、安徽(淮南)现代煤化工产业园区财政管理体制、全面推开营改增试点后市与县区(含市经开区、市高新区(山南新区)、安徽(淮南)现代煤化工产业园区,以下简称县区)增值税收入划分财政管理体制等,同步健全了转移支付制度,市以下财政事权和支出责任逐渐明确。特别是近年来,我市持续推进民生工程,稳步实施义务教育经费保障、医药卫生、社会保障等体制改革,各级政府财政支出分担比例和标准逐步明确,市级政府推进区域内基本公共服务均等化等职责进一步强化,初步形成了符合淮南实际的市以下财政事权和支出责任划分体系框架。

    新的形势下,现行的市以下财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题,主要表现在:政府职能定位不清,一些本可由市场调节或社会提供的事务,财政包揽过多,而一些本应由政府承担的基本公共服务,财政承担不够;市与县区财政事权和支出责任划分不尽合理,一些本应由市级直接负责的事务交给县区承担,一些宜由县区负责的事务,市级承担过多,县区没有担负起相应的支出责任;不少市级和县区提供公共产品的职责交叉重叠,共同承担的事项较多;县区与乡镇财政事权和支出责任划分不尽规范;有的财政事权和支出责任划分缺乏法律依据,法治化、规范化程度不高。这种状况不利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,不利于政府有效提供公共服务,与建立健全现代财政制度、推动国家治理体系和治理能力现代化的要求不相适应,必须积极推进市以下财政事权和支出责任划分改革。

    合理划分市以下财政事权和支出责任是建立科学规范政府间关系的核心内容,是完善国家治理结构的一项基础性、系统性工程,是政府有效提供基本公共服务的前提和保障,是建立现代财政制度的重要内容,对全面深化经济体制改革具有重要的推动作用,有利于正确处理政府与市场、政府与社会的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用;有利于强化市级政府在推进区域内基本公共服务均等化等方面的职责,发挥县区政府管理优势,为奋力在资源型城市转型发展中闯出新路、加快建设五大发展美好淮南提供坚强的财政制度保障。

二、总体要求和划分原则

(一)总体要求。

1.坚决贯彻党的路线方针政策。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,持续学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,通过合理划分市以下各级政府在基本公共服务提供方面的任务和职责,形成科学合理、职责明确的财政事权和支出责任划分体系,充分发挥财政职能作用,确保党的路线、方针、政策得到贯彻落实。

    2.坚决落实财政事权由省决定的要求。按照省级领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式的方向,科学合理划分市以下财政事权和支出责任,充分调动市以下各级政府干事创业的积极性和主动性,切实落实省授权范围内地方财政事权的责任。

3.坚持发挥市场决定性作用。正确处理政府与市场、政府与社会的关系,合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式,将应由市场或社会承担的事务,交由市场主体或社会力量承担;对应由政府提供的基本公共服务,明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级,使市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥。

    4.坚持法治化规范化道路。遵循宪法和政府组织法的相关规定,按照省级部署将市以下财政事权和支出责任划分相关制度以地方性法规、政府规章的形式规定,逐步实现政府间财政事权和支出责任划分法治化、规范化,让行政权力在法律和制度的框架内运行,加快推进依法治市、依法行政。

    5.坚持积极稳妥统筹推进。参照省级改革的总体要求、基本原则、时间节点,处理好改革与稳定发展、总体设计与分步实施、当前与长远的关系,立足全局、着眼长远、统筹规划、分步实施,准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏,加强市以下各级政府之间以及各部门之间的协同合作,形成合力,确保改革扎实推进,务求实效。

(二)划分原则。

    1.体现基本公共服务受益范围。影响全市经济社会稳定、涉及全市基本公共服务均等化、具有明显外部性以及受益范围覆盖全市的基本公共服务由市级政府负责,地区性基本公共服务由县区政府负责,跨县区的基本公共服务原则上由市级政府和县区政府共同负责。

    2.兼顾政府职能和行政效率。结合现有市以下各级政府职能配置和机构设置,更多、更好发挥县区以下各级政府组织能力强、贴近基层、获取信息便利的优势,将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为县区以下政府的财政事权,提高行政效率,降低行政成本。信息比较容易获取和甄别的全市性基本公共服务宜作为市级政府的财政事权。

    3.实现权、责、利相统一。在市政府统一领导下,将适宜由市级政府承担的基本公共服务职能上移,执行权相应上划,并明确细化到市各职能部门;适宜由县区政府承担的财政事权决策权下放,减少市直部门代县区决策事项,保证各县区有效管理区域内事务。明确共同财政事权县区政府承担的职责,将财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等各环节在县区政府间作出合理安排,做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖。

    4.激励县区政府主动作为。通过有效授权,合理确定县区政府财政事权,使基本公共服务受益范围与政府管辖区域保持一致,激励县区政府尽力做好辖区范围内的基本公共服务提供和保障,避免出现地方政府不作为或因追求局部利益而损害其他地区利益或整体利益的行为。

    5.做到支出责任与财政事权相适应。按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则,合理确定各级政府的支出责任,避免将过多支出责任交给基层政府承担。属于市级并由市级政府组织实施的财政事权,原则上由市级政府承担支出责任;对属于县区并由县区政府组织实施的财政事权,原则上由县区承担支出责任;对属于市与县区共同财政事权,根据基本公共服务的受益范围、影响程度,区分情况确定市与县区的支出责任以及承担方式。

三、改革的主要内容

(一)推进市以下财政事权划分。

    1.严格落实中央与地方、省与市财政事权划分的要求。按照中央、省级部署和要求,逐步将我市涉及国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务确定或上划为中央或省的财政事权。对省授权和委托我市的财政事权以及省和我市共同财政事权我市承担部分,逐步明确市以下政府层级和支出责任。

    2.明确市级财政事权。坚持基本公共服务的普惠性、保基本、均等化方向,加强市级政府在保持区域内经济社会稳定、促进经济协调发展、推进区域内基本公共服务均等化等方面的财政事权。强化市级政府的财政事权履行责任,市级财政事权原则上由市政府直接行使,市各职能部门根据职责分工履行相应财政事权的管理责任。市级财政事权确需委托县区政府行使的,报经市委、市政府批准后,由市有关职能部门委托县区行使,并制定相应的政府规章或者提请人大常委会制定地方性法规予以明确。对市级委托县区政府行使的财政事权,受委托县区政府在委托范围内,以委托单位的名义行使职权,承担相应的法律责任,并接受委托单位的监督。

    3.保障县区履行财政事权。加强县区政府公共服务、社会管理等职责。将直接面向基层、量大面广、与当地居民密切相关、由当地提供更方便有效的基本公共服务确定为县区财政事权,赋予县区政府充分自主权,依法保障县区财政事权履行,更好地满足基本公共服务需求。县区财政事权由县区政府行使,市对县区的财政事权履行提出规范性要求,并通过相关制度予以明确。

    逐步将社会治安、市政交通、城管环卫、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为县区财政事权。

    4.减少并规范市与县区共同财政事权。对省与我市共同财政事权我市承担部分,以及市与县区共同财政事权,根据基本公共服务的受益范围、影响程度,按事权构成要素、实施环节,分解细化市以下各级政府承担的职责,避免由于职责不清造成互相推诿。

    对义务教育、高等教育、科技研发、公共文化、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业、粮食安全、跨市重大基础设施项目建设、环境保护与治理等省和市共享事权中我市承担部分,逐步明确市以下财政事权划分。市以下跨县区基础设施建设和环境保护与治理等具有地域管理信息优势的基本公共服务,原则上确定为市级和县区政府共同财政事权,并明确各承担主体的职责。

    5.建立财政事权划分动态调整机制。根据财税体制改革要求、财政事权和支出责任划分改革进程,进一步完善市对县区财政管理体制。财政事权划分要根据客观条件变化进行动态调整。对新增及尚未明确划分的基本公共服务,根据社会主义市场经济体制改革进展、经济社会发展需求以及市以下各级政府财力增长情况,将应由政府提供的基本公共服务统筹研究划分为市级财政事权、县区财政事权或市与县区共同财政事权。

    (二)完善市以下支出责任划分。

    1.市级的财政事权由市级承担支出责任。属于市级的财政事权,由市级财政安排经费,市级各职能部门和直属机构不得要求县区安排配套资金。市级的财政事权如委托县区行使,要通过市对县区专项转移支付安排相应经费。

    2.县区的财政事权由县区承担支出责任。属于县区的财政事权原则上由县区通过自有财力安排。对县区政府履行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口,除部分资本性支出通过省级依法发行政府性债券等方式安排外,主要通过市级政府给予的一般性转移支付弥补。县区的财政事权如委托市级机构行使,县区政府应负担相应经费。

    3.市与县区共同财政事权区分情况划分支出责任。根据基本公共服务的属性,涉及全市市场和要素自由流动的财政事权,如基本养老保险、基本公共卫生服务、义务教育等,在严格执行全国统一标准的基础上,可以研究制定全市统一标准,并由市与县区按比例或以市级为主承担支出责任;对受益范围较广、信息相对复杂的财政事权,如跨县区重大基础设施项目建设、环境保护与治理、公共文化等,根据财政事权外溢程度,由市和县区按比例或市级给予适当补助方式承担支出责任;对市和县区有各自机构承担相应职责的财政事权,如科技研发等,市和县区各自承担相应支出责任;对市级承担监督管理、出台规划、制定标准等职责,县区承担具体执行等职责的财政事权,市和县区各自承担相应支出责任。

    (三)加快县区财政事权和支出责任划分。

    县区政府要参照市级做法,结合地方实际,按照财政事权划分原则合理确定县区以下政府间财政事权,明确县区以下各级支出责任,做好辖区内财政事权和支出责任改革统领工作。将部分适宜由更高一级政府承担的基本公共服务职能上移,明确县区政府在保持区域内经济社会稳定、促进经济协调发展、推进区域内基本公共服务均等化等方面的职责。将有关居民生活、社会治安、城乡建设、公共设施管理等适宜由基层政府发挥信息、管理优势的基本公共服务职能下移,强化基层政府贯彻执行国家政策和上级政府政策的责任。

四、保障和配套措施

    (一)建立组织领导工作机制。根据省政府部署,市政府适时成立全市财政事权和支出责任划分改革领导小组,财政、编制及相关职能部门为成员,强化组织领导,加强统筹协调,扎实推进市以下财政事权与支出责任划分改革。各县区、各部门要强化认识、精心组织、周密部署,从严从实从细全面落实市以下财政事权和支出责任划分改革重点任务,确保改革取得实效。

    (二)建立协同配套推进机制。市以下财政事权和支出责任划分改革与教育、社会保障、医疗卫生等各项改革紧密相连、不可分割。要建立改革协同推进机制,将财政事权和支出责任划分改革与加快推进相关领域改革相结合,既通过相关领域改革为推进财政事权和支出责任划分创造条件,又将财政事权和支出责任划分改革体现和充实到各领域改革中,形成良性互动、协同推进的局面。

    (三)明确政府间财政事权划分争议的处理。中央与地方财政事权划分争议由中央裁定,省与市财政事权划分争议由省裁定,已明确属于市以下的财政事权划分争议由市政府裁定。在落实中央与地方财政事权设置要求的基础上,明确市与县区共同财政事权和市级委托行使的财政事权设置的原则、程序、范围和责任,减少划分中的争议。

    (四)完善市对县区转移支付制度。结合中央、省收入划分改革进展,研究制定市以下收入划分方案,推动进一步理顺全市各级财政分配关系,形成财力与事权相匹配的财政体制。进一步完善市对县区转移支付制度,清理整合与财政事权划分不相匹配的转移支付,增强财力薄弱地区尤其是困难地区的财力。严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付,对保留的专项转移支付进行甄别,属于县区财政事权的划入一般性转移支付。

    (五)推动部门职责落实。比照省级做法,按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则,合理划分部门职责,理顺部门分工,落实部门监督考核和绩效评价责任,妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题,处理好市以下垂直管理机构与地方政府的职责关系,为更好履行政府公共服务职能提供保障。

    (六)督促各地切实履行财政事权。随着中央与地方、省与市、市与县区财政事权和支出责任划分改革的推进,县区的财政事权将逐渐明确。对属于县区的财政事权,县区政府必须履行到位,确保基本公共服务的有效提供。市级要加强监督考核和绩效评价,强化县区政府履行财政事权的责任。

    五、职责分工和时间安排

    (一)职责分工。

    市财政局、市编办等有关部门承担牵头责任,主要负责组织、协调、指导、督促推进市以下财政事权和支出责任划分改革工作。市各职能部门要落实部门主体责任,根据本实施意见,在广泛征求有关部门和县区意见基础上,研究提出本部门所涉及的基本公共服务领域改革具体实施方案,按程序报请市委、市政府批准后实施。在改革实施过程中,市有关部门要妥善处理市以下财政事权和支出责任划分带来的职能调整以及人员、资产划转等事项。

    各县区政府要参照本实施意见的总体要求和基本原则,根据本地实际情况,结合财税体制改革要求和市以下财政事权和支出责任划分改革进程,制定县区财政事权和支出责任划分改革方案,组织推动县区财政事权和支出责任划分改革工作。

    (二)时间安排。

    12017-2018年。结合实际、循序渐进,按照中央和省关于推进教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革部署,推进市以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。加快推进县区相关领域财政事权和支出责任划分改革。

    22019-2020年。基本完成主要领域改革,初步形成市以下财政事权和支出责任划分的清晰框架。总结市以下相关领域财政事权和支出责任划分改革经验,推动形成保障财政事权和支出责任划分科学合理的制度体系。督促县区完成主要领域改革,形成县区财政事权和支出责任划分的清晰框架。

各县区、各部门要充分认识推进市以下财政事权和支出责任划分改革工作的重要性、紧迫性、艰巨性,把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来,以高度的责任感、使命感和改革创新精神,周密安排部署,切实履行职责,密切协调配合,积极稳妥推进,为建立健全现代财政制度、推动政府治理体系和治理能力现代化、建设五大发展美好淮南、全面建成小康社会提供有力保障。

 

 

 

                             201791        





淮府〔201770

 

 

淮南市人民政府关于深化制造业与互联网

融合发展的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》(国发〔201628号)、《安徽省人民政府关于深化制造业与互联网融合发展的实施意见》(皖政〔20173号)精神,进一步深化我市制造业与互联网融合发展,协同推进落实五大发展行动计划、“中国制造2025南推进工程和“互联网+”行动实施方案,加快制造强市建设,结合我市实际,现提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照省、市第十次党代会和省、市委十届二次全会部署,坚持创新驱动、融合发展、分业施策、企业主体、效益优先的原则,以系统推进技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策创新体系建设为引领,以激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线,以高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造为主攻方向,以建设制造业与互联网融合“双创”平台为抓手,围绕制造业与互联网融合关键环节,培育融合发展新模式,夯实融合发展新基础,营造融合发展新生态,充分释放“互联网+”的力量,推进供给侧结构性改革,加快“三重一创”建设,促进制造业提质增效、转型升级,建设制造强市。

(二)主要目标。2018年底,制造业重点行业骨干企业互联“双创”平台普及率达到85%;相比2015年底,工业云企业用户大幅增长,规模以上制造企业新产品研发周期缩短12%,库存周转率提高25%,能源利用率提高5%。通过数字化、网络化、智能化建设,信息化与工业化融合发展指数达到90,突破一批可实际推广、替代传统应用的制造新技术,形成一批示范引领效应较强的制造新模式,催生一批具有高成长性的制造业新业态,培育一批融合发展的智能制造产业集聚区。到2025年,全市制造业与互联网融合“双创”体系基本完备,融合发展新模式广泛普及,新型制造体系基本形成,制造业综合竞争力大幅提升。

二、重点任务

(一)打造制造企业互联网“双创”平台

构建基于互联网的制造业重点行业骨干企业“双创”平台和为中小企业服务的第三方“双创”服务平台,进一步普及云计算、大数据等信息技术应用,营造大中小企业协同共进的“双创”新生态。

1推进制造企业互联网“双创”平台建设。支持装备制造、电子信息、纺织服装等制造业重点行业骨干企业建立基于互联网的“双创”平台,开展协同创新、网络众包、创业孵化等,加快构建新型研发、生产、管理和服务模式,促进技术产品、组织管理和经营机制创新,提升企业整体创新能力。鼓励重点行业骨干企业面向社会开放“双创”平台聚集的各类资源,与各类创业创新基地、众创空间合作,为全社会提供专业化服务,促进创新要素集聚,密切与中小企业的分工协作,打造产业链竞争新优势。支持制造企业联合科研院所、高等院校以及各类创新平台,深度整合、开放共享产学研“双创”资源,加快构建支持协同研发和技术扩散的“双创”体系。(责任单位:市经信委、市发改委、市科技局)

2建设面向中小企业的“双创”服务体系。加快建设淮南互联网经济产业园、淮南航天卫星应用产业园、寿县“互联网+”产业园等面向制造企业特别是中小企业的“双创”服务平台,进一步完善各类中小企业公共服务网络平台,为企业提供创业孵化、知识产权、企业征信、检验检测、质量品牌等方面服务,依托平台开展众创、众包、众扶、众筹,构建低门槛、低成本、广覆盖、高效协同的“双创”新环境。支持安徽中意之旅、华印机电、二十一世纪空间信息技术公司、画时代、一土科技、南乡子等企业创建一批开放式的众创空间,推动开发区(园区)在新一代信息技术、现代装备制造、现代医药和新材料等领域,打造一批“双创”示范基地。推动基础电信企业对制造业“双创”平台和创业企业提供优质通信解决方案,将宽带与大数据、云服务等创新业务相结合,对初创企业提供优惠云服务。(责任单位:市经信委、市发改委、市科技局、市质监局,市经开区管委会、市高新区管委会,中国电信淮南分公司、中国移动淮南分公司、中国联通淮南分公司) 

3.加强工业云与大数据应用。加快各类工业云平台建设,深化工业云、大数据等技术的集成应用。鼓励创新工业云服务内容与模式,推动工业设计模型、数字化模具、产品和装备维护知识库等研发、制造和服务资源的集聚、开放与共享。加快开发和应用工业大数据,支持研发大数据分析技术和产品,发展基于数据全面集成、行业应用模型和开发工具共享的工业数据服务,推动大数据在研发设计、生产制造、测试验证、市场营销、售后服务等产品全生命周期中的应用。(责任单位:市政府信息办、市经信委、市发改委、市科技局)

(二)推进制造业与互联网融合发展

积极培育网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等生产新模式,支持制造企业与互联网企业开展多种形式的跨界合作、融合发展,激发制造业发展新动能。

1组织实施智能制造工程。支持工业机器人、新能源汽车、生物医药等领域新产品研发和产业化,大力发展智能制造装备和产品,在机械、汽车、电子电气、食品、纺织、医药、物流仓储等领域加快实施“机器换人”,积极推进装备制造、电子信息、汽车、生物医药等领域的数字化车间和智能工厂建设试点。到2018年底,形成15个以上国内先进、关键技术具有自主知识产权的首台(套)重大技术装备;在20家以上重点制造企业,推广应用100台以上工业机器人;建成数字化车间15个、智能工厂3个;形成一批智能制造示范项目。(责任单位:市经信委、市发改委)

2.推广网络化制造模式。积极培育网络化协同制造,重点在汽车、电子信息、装备制造等领域开展网络化协同制造示范,推动网络控制、管理软件和数据平台的纵向集成,企业研发设计、客户关系管理和供应链管理等系统的横向集成,以及在线计量、在线检测等全产业链质量控制,实现上下游制造企业的信息共享、实时交互,设计、供应、制造和服务等环节的并行组织与协同优化。发展个性化定制,支持企业利用互联网采集并对接用户个性化需求,开展基于个性化产品的研发、生产、服务和商业模式创新,在汽车、纺织服装等行业发展大规模定制模式,提高企业快速、低成本满足用户个性化需求的能力。发展服务型制造,重点在矿用机械、新能源汽车、电子电器等领域推进制造业服务化转型试点,开展故障预警、远程维护、过程优化等全生命周期管理和服务,拓展产品价值空间,推动从制造向“制造+服务”转型升级。(责任单位:市经信委、市发改委、市科技局、市质监局)

3鼓励企业跨界合作。支持制造企业与互联网企业采取合资合作或并购等形式,成立新的经营主体,推动产品革新、模式创新和业务转型,培育新的经济增长点,实现优势互补、合作共赢。积极发展面向制造环节的分享经济,推动中小企业制造资源与互联网平台全面对接,实现制造能力的在线发布、协同和交易,打破企业界限,共享技术、设备和服务,形成基于网络、数据驱动的线下资源线上配置的新型生产方式,提升中小企业快速响应和柔性高效的供给能力。(责任单位:市经信委、市商务局、市工商局)

4培育工业电子商务。支持制造企业与电子商务企业在制造、营销、物流等环节开展多种形式的合作,整合线上线下资源,实现生产流通的高效协同。引导制造业重点行业骨干企业的采购销售平台向行业电子商务平台转型,提高企业供应链协同水平。鼓励企业发展和应用第三方工业电子商务平台,并引导平台向信息发布、在线交流、加工定制、技术服务、网上交易、跨境贸易、物流配送、跟踪追溯、支付结算、供应链金融、大数据分析等综合服务延伸。(责任单位:市经信委、市商务局、市政府金融办)

(三)强化融合支撑能力建设

围绕制造业与互联网融合发展需求,不断增强软硬件基础技术、系统解决方案和信息安全保障能力,夯实融合发展基础。

1加快信息基础设施建设。全面推进光纤网络向超高速、超大容量拓展升级,提升骨干网传输和交换能力,扩大无线宽带网络覆盖范围,建成覆盖城乡4G和重点区域的WLAN速无线宽带网。突出产业发展重点,围绕创业创新需求,加强重大新兴产业基地、开发园区、产业集聚区和众创空间的宽带网络建设,鼓励基础电信企业不断提升宽带接入服务水平,提高网络速率,有效降低网络资费。推动有条件的工业及生产性服务业企业开通高速带宽专线服务,逐步实现智能设备、业务流程、数据和人的互联互通。(责任单位:市经信委,中国电信淮南分公司、中国移动淮南分公司、中国联通淮南分公司、中国铁塔淮南分公司)

2发展信息技术产业。积极对接“中国制造2025”、“中国制造2025安徽篇”、国家“互联网+”行动指导意见和省“互联网+”行动实施方案,依托淮南高新技术产业开发区,推动信息技术产业集聚发展。推进信息化与工业化深度融合,以大数据产业为转型发展的突破口,争创国家级大数据产业集聚区,建设大数据存储、交易、应用和服务三大中心。依托中科院大气所,建设淮南大气科学研究院超算中心。立足我市在矿用电子、光纤传感、RFID芯片等产品制造方面的产业基础,加快智能矿用电子设备、智能光缆、电子软标签及物联网感知层建设相关产业发展,重点加强与数据采集、传输相关的智能终端制造产业发展。积极承接“中国声谷”相关项目,发展基于语音交互智能的终端设备制造产业。面向智慧健康服务,探索开发低功耗、功能强的可穿戴式医疗产品。推动建设安徽视频云运营基地项目,开发生产应用于公安、金融等关键领域的视频存储、显示控制等系列化产品。大力发展工业软件,重点支持软件企业面向工业企业提供计算机辅助设计仿真、制造执行系统、产品全生命周期管理等软件和服务,以及设计标准、零部件库、设计案例等共性资源服务。(责任单位:市经信委、市发改委、市政府信息办、市科技局)

3.提升系统解决方案能力。围绕发展智能制造,组织开展行业系统解决方案应用试点示范,为中小企业提供标准化、专业化的系统解决方案。支持有条件的企业开展相关业务剥离重组,推动系统解决方案服务专业化、规模化和市场化,培育系统解决方案供应商。推广信息化与工业化融合管理体系,发展两化融合第三方服务机构,广泛开展企业两化融合评估诊断、对标提升等工作。(责任单位:市经信委)

4提高工业信息系统安全保障水平。加强工业控制系统安全保障能力建设,建立工业控制系统安全风险信息采集汇总和分析通报机制,加强重点行业工业控制系统信息安全检查和风险评估。积极开展工业企业信息安全保障试点示范,推动访问控制、追踪溯源、商业信息及隐私保护等核心技术产品研发和产业化。以提升工业信息安全监测、评估、验证和应急处置等能力为重点,培育一批具有专业资质和自主知识产权的信息安全服务机构,为制造业与互联网融合发展提供安全支撑。积极推进数字证书的规范使用和管理,保障重要信息系统安全平稳运行。依据国家网络安全等级保护制度,督促指导重点领域工业企业逐项落实定级、备案、测评、整改等法律主体责任,建立健全网络与信息安全信息通报机制。(责任单位:市网宣办、市经信委、市公安局,中国电信淮南分公司、中国移动淮南分公司、中国联通淮南分公司) 

三、保障措施

(一)完善体制机制。深入推进“放管服”改革,落实促进企业发展、为企业减负的各项政策,营造有利于制造业与互联网融合发展的环境。充分调动高校、科研院所和企业等多方面的积极性,发挥行业协会和中介组织的桥梁作用,鼓励建立跨行业、跨领域的新型产学研用联盟,开展关键共性技术攻关和公共服务平台建设。围绕新商业模式知识产权保护需求,完善知识产权保护机制,加强知识产权运营服务。深化国有企业改革,积极探索完善企业内部创新组织体系和运行机制、经营业绩考核机制、分配激励机制等,促进国有企业与互联网深度融合,积极开展“双创”,激发企业活力。(责任单位:市发改委、市科技局、市经信委,各县区人民政府)

(二)强化项目带动。坚持经济工作项目化、项目工作责任化,结合落实五大发展行动计划、“中国制造2025安徽篇”淮南推进工程和“互联网+”行动实施方案,加强项目谋划,建立制造业与互联网融合发展项目库。主动对接国家、省组织实施的制造企业互联网“双创”平台建设、“双创”服务平台支撑能力提升、融合发展系统解决方案能力提升、工业控制系统安全保障能力提升等工程,积极争取项目和资金支持。落实“四督四保”制度,加强调度推动,狠抓项目落地。(责任单位:市经信委、市发改委)

(三)加大财税政策支持。充分发挥市产业发展引导基金等相关专项资金、基金的引导带动作用,研究建立市智能制造产业投资基金,加大对制造业与互联网融合发展关键环节和重点领域的投入力度,支持企业开展“双创”平台建设运营、系统解决方案能力提升和制造业“双创”公共服务平台建设等。鼓励政府采购云计算等专业化第三方服务,支持中小微企业提升信息化能力。结合全面推开营改增试点,落实增值税优惠政策,以及研发费用加计扣除、高新技术企业等所得税优惠政策,支持制造业与互联网融合发展。(责任单位:市财政局、市经信委、市地税局、市国税局)

(四)加强金融支持。积极对接省产融合作试点,支持开展信用贷款、融资租赁、质押担保等金融产品和服务创新。积极发展天使投资、创业投资等,支持制造业与互联网融合发展。鼓励金融机构利用“双创”平台提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化金融服务,进一步推广知识产权质押,创新担保方式,积极探索多样化的信贷风险分担机制。加大续贷“过桥”资金规模,全面开展“税融通”等金融服务,增强制造企业融资能力。积极推动制造业与互联网融合企业在多层次资本市场挂牌、上市、发债,支持上市企业再融资和并购重组,扩大在资本市场的融资规模。(责任单位:市政府金融办、人行淮南中心支行、淮南银监分局,各县区人民政府)

(五)加强用地用房保障。支持制造企业在不改变用地主体和规划条件的前提下,利用存量房产、土地资源发展制造业与互联网融合的新业务、新业态,实行5年过渡期内保持土地原用途和权利类型不变政策。积极盘活闲置的工业厂房、企业库房和物流设施等资源,为致力于制造业与互联网融合发展的创业者提供低成本、高效便捷的专业服务。在推动“僵尸企业”兼并重组、破产清算、转型发展的同时,加强政策引导,将腾退的相关资源优化配置到制造业与互联网融合发展领域。(责任单位:市国土资源局、市经信委,各县区人民政府)

(六)强化人才支撑。支持鼓励市内高校加强“互联网+”相关学科建设,加强高层次应用型专门人才培养。在相关院校、大型企业和产业园区建设一批产学研用相结合的专业人才培训基地,积极开展学徒制试点,加强制造业与互联网领域技能人才培养。结合实施相关人才项目,加强融合发展职业人才、高端人才的引进和培养。在企业中推广首席信息官制度,壮大互联网应用人才队伍。完善激励创新的股权、期权等风险共担和收益分享机制,吸引具备创新能力的跨界人才,营造有利于优秀人才脱颖而出的良好环境。(责任单位:市人社局、市发改委、市科技局、市经信委)

(七)推动开放发展。深化与中央企业、知名民营企业和外企合作,鼓励市外企业在我市设立研发机构,引导市外资金、技术投向我市制造业与互联网融合发展领域。支持行业协会、产业联盟和企业共同推广制造业与互联网融合发展的产品、技术、标准和服务,加快“走出去”,拓展海外市场。鼓励优势企业开展跨境技术合作、并购和投资,建立境外研发中心、实验基地和全球营销及服务体系,利用全球人才、技术、知识产权等创新资源,学习国际先进经营管理模式,支持和促进我市制造业与互联网融合发展。(责任单位:市经信委、市发改委、市商务局,各县区人民政府)

各县区、各有关部门要切实提高认识,加大工作力度,深入推进制造业与互联网融合发展。市推进制造强市建设领导小组要统筹研究建立制造业与互联网融合发展推进机制,进一步完善淮南制造业发展评价指标体系,突出质量和效益,加强运行监测和调度协调,部署开展督导检查,推动各项任务落实。各有关部门要按照职责分工,密切协同配合,抓紧制定和落实相关配套政策,及时协调解决工作推进中的困难和问题。各县区要结合地方实际,建立健全工作机制,制定具体实施方案,加强考核评估,确保制造业与互联网融合发展各项任务落到实处。

 

 

 

2017919     



   

淮府〔201771

 


淮南市人民政府关于进一步

健全特困人员救助供养制度的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《安徽省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(皖政〔2016102号)精神,切实保障城乡特困人员基本生活,结合我市实际,现提出如下实施意见。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,按照党中央、国务院决策部署,以解决城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求为目标,坚持政府主导,发挥社会力量作用,坚持托底供养、属地管理、城乡统筹、适度保障、社会参与的基本原则,在全市建立城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度,将符合条件特困人员全部纳入救助供养范围,切实维护其基本生活权益。

二、主要内容

(一)对象范围。

具有我市户籍的城乡老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人,同时无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的,享受特困人员救助供养待遇。

1.符合下列情形之一的,应当认定为无劳动能力:

1)60周岁以上的老年人;

2)未满16周岁的未成年人;

3)残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人;

4)市、县(区)人民政府规定的其他情形。

2.收入总和低于我市最低生活保障标准,且财产符合特困人员财产状况规定的,应当认定为无生活来源。

1)收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括计划生育特别扶助金、优抚对象所享受的抚恤优待金、城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

2)特困人员财产状况是指申请人拥有的全部动产和不动产。主要包括现金、存款及有价证券、机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶、房屋、债权、其他财产。

3.法定义务人符合下列情形之一的,应当认定为无履行义务能力:

1)具备特困人员条件的;

260周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合特困人员财产状况规定的;

3)无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员,且财产符合特困人员财产状况规定的;

4)市、县(区)人民政府规定的其他情形。

4.有下列情形之一的,不能申请特困人员救助供养:

1)拥有大中型、小型汽车(不含残疾人功能性补偿代步机动车)的;

2)现金资产(含储蓄存款及利息)和持有有价证券等金融资产(含家庭拥有的高档收藏品)总价值超过我市月低保标准24倍的;

3)通过离婚、赠与等形式放弃或转让应得财产份额,或放弃应得赡养费、抚养费、扶养费等经济利益的;

4)拥有经营性房屋或私有住房总计达到2套及以上的(人均住房面积低于当地平均水平的除外);

5)市、县(区)人民政府规定的其他情形。

5.未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困人员。

(二)办理程序。

1.申请程序。申请特困人员救助供养,由本人向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。

申请材料主要包括本人有效身份证明,劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明,承诺所提供信息真实、完整的承诺书,残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》。

申请人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。

乡镇人民政府(街道办事处)以及村(居)民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况,发现符合特困人员救助供养条件的人员,应当告知其救助供养政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。

乡镇人民政府(街道办事处)应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

2.审核程序。乡镇人民政府(街道办事处)应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式,对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实,于20个工作日内提出初审意见。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。

调查核实过程中,乡镇人民政府(街道办事处)可视情组织民主评议,在村(居)民委员会协助下,对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议。

乡镇人民政府(街道办事处)应当将审核意见及时在申请人所在村(社区)公示。公示期为7天。

公示期满无异议的,乡镇人民政府(街道办事处)应当将审核意见连同申请、调查核实、民主评议等相关材料报送县区民政部门审批。对公示有异议的,乡镇人民政府(街道办事处)应当重新组织调查核实,在20个工作日内提出审核意见,并重新公示。

3.审批程序。县区民政部门应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的调查材料和审核意见,全面实行申请人家庭经济状况核对,并按照不低于50%比例随机抽查核实,于20个工作日内作出审批决定。对符合救助供养条件的申请,县区民政部门应当及时予以批准,发给《特困人员救助供养证》,建立救助供养档案,从批准之日下月起给予救助供养待遇,并通过乡镇人民政府(街道办事处)在申请人所在村(社区)公布。对不符合救助供养条件的申请,县区民政部门不予批准,并将理由通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人。

4.终止程序。特困人员有下列情形之一的,应当及时终止救助供养:

1)死亡、被宣告失踪或者死亡;

2)经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力;

3)依法被判处刑罚,且在监狱服刑;

4)收入和财产状况不再符合本办法规定;

5)法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享有救助供养待遇。

特困人员不再符合救助供养条件的,本人、村(居)民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府(街道办事处),由乡镇人民政府(街道办事处)审核并报县区民政部门核准。

县区民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养手续。

对拟终止救助供养的特困人员,县区民政部门应当通过乡镇人民政府(街道办事处),在其所在村(社区)或者供养服务机构公示。公示期为7天。

公示期满无异议的,县区民政部门应当从下月起终止救助供养,核销《特困人员救助供养证》。对公示有异议的,县区民政部门应当组织调查核实,在20个工作日内作出是否终止救助供养决定,并重新公示。对决定终止救助供养的,应当通过乡镇人民政府(街道办事处)将终止理由书面告知当事人、村(居)民委员会或者其亲属。

终止救助供养后,符合最低生活保障或其他社会救助条件的,要及时纳入相应救助范围,确保其基本生活有保障。

特困人员救助供养实行动态管理,对救助供养对象实行随机复核、适时调整。加强特困人员救助供养档案管理,做到救助供养对象档案一人一档;县区民政部门负责基础信息数据库的日常管理。

(三)救助供养内容。

1.提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。对分散供养对象,通过现金发放的方式保障其基本生活开支,补助资金按月打卡发放至个人账户。对集中救助供养对象,可以通过现金或者粮油、副食品等实物的方式予以保障,现金补助统一拨付至供养服务机构账户,由供养服务机构统筹用于集中救助供养对象基本生活开支。鼓励供养服务机构通过开展生产经营等方式,改善救助供养对象生活条件。

2.对生活不能自理人员给予照料。包括日常生活照料、住院期间的必要护理照料等基本服务。

3.提供基本医疗保障。全额资助救助供养对象参加城乡居民基本医疗保险(含城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗,下同)。医疗救助对救助供养对象不设救助病种限制,取消起付线。经城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度支付后的政策范围内的医疗费用不足部分,由救助供养经费予以支持。

4.办理丧葬事宜。对特困人员免费提供遗体接运、遗体存放、遗体火化、骨灰寄存四项殡葬基本公共服务。集中供养特困人员丧葬事宜由供养服务机构办理,分散供养特困人员由乡镇人民政府(街道办事处)委托村(居)民委员会或者其亲属办理。

5.其他救助。对符合规定的住房困难的分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。

(四)救助供养标准。

特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。

1.基本生活标准。特困人员基本生活标准为满足其基本生活所需、不低于上年度当地城乡居民人均消费性支出的60%,包括各级财政补助资金,救助供养对象领取的基础养老金、养老服务补贴、高龄津贴、承包土地收益、房屋租金等个人财产性收入。市政府每年公布年度特困人员基本生活标准,确定财政补助标准。

2.照料护理标准。我市特困人员照料护理标准按照不低于基本生活标准的10%确定,集中供养对象标准可适当提高。具体标准由市民政部门会同财政部门,根据特困人员不能自理程度、救助供养形式等因素分类分档确定,体现差异性。

县区民政部门应当在乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会协助下,对特困人员生活自理能力进行评估,并根据评估结果,确定特困人员应当享受的照料护理标准档次。有条件的地方,可以委托第三方机构开展特困人员生活自理能力评估。

特困人员生活自理能力,一般依据以下6项指标综合评估:

1)自主吃饭;

2)自主穿衣;

3)自主上下床;

4)自主如厕;

5)室内自主行走;

6)自主洗澡。

特困人员生活自理状况,6项指标全部达到的,可以视为具备生活自理能力;有3项以下(含3项)指标不能达到的,可以视为部分丧失生活自理能力;有4项以上(含4项)指标不能达到的,可以视为完全丧失生活自理能力。

特困人员生活自理能力发生变化的,村(居)民委员会或者供养服务机构应当通过乡镇人民政府(街道办事处)及时报告县区民政部门,县区民政部门应当自接到报告之日起10个工作日内组织复核评估,并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。

鼓励各县区通过政府购买服务或探索建立照料护理保险等方式,采取市场化运作方式,为不能自理的供养对象提供必要的照料护理服务,其补贴标准按照招投标价格确定。

分散救助供养对象照料护理补助资金按月打卡发放至救助供养对象个人账户;通过委托亲友或村(居)民委员会、购买服务等方式为分散救助供养对象提供照料护理服务的,由县区民政部门会同财政部门,合理确定照料护理补助资金发放方式。集中救助供养对象照料护理补助资金统一拨付至供养服务机构账户,由供养服务机构统筹用于集中救助供养对象照料护理开支。

(五)救助供养形式。

特困人员救助供养分为分散供养和集中供养两种形式。

鼓励具备生活自理能力的特困人员在家分散供养。对分散供养的特困人员,经本人同意,乡镇人民政府(街道办事处)可委托其亲友或村(居)民委员会为其提供生活帮扶、日常看护、住院陪护等服务。积极推行政府购买服务,鼓励县区统一招标确定供养服务机构、专业社会组织(企业)等,为辖区内分散供养对象提供日常走访、生活照料、日常看护、住院陪护等服务。有条件的地方,可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。

对完全或部分丧失生活自理能力的特困人员,优先为其提供集中供养服务。对需要集中供养的特困人员,由县区民政部门按照便于管理的原则,就近安排到相应的供养服务机构;未满16周岁的,安置到同级儿童福利机构。

(六)供养服务机构管理。

推进特困人员供养服务机构升级改造,重点强化供养服务机构护理功能。鼓励有条件的供养服务机构通过设置护理专区、提供护理床位等方式,完善护理服务功能,为供养对象提供多种形式的照料护理服务。

规范供养服务机构日常运营管理,提升供养服务机构的服务水平。全面建立供养服务机构法人登记制度,健全各项管理制度。推进供养服务机构设立许可工作,重点推动消防许可达标。持续实施农村特困人员供养服务机构等级评定和综合定额管理。合理配备供养服务机构人员,加强专业社会工作岗位开发,有条件的供养服务机构可参照养老机构标准配备专业护理人员和专业社会工作者。推动供养服务机构转型升级为区域性养老服务中心,在保障特困人员集中住养需求的前提下,兼具为其他社会老人、残疾人等群体的服务功能。

三、工作机制

(一)建立特困人员救助供养工作考核评价机制。

加强对特困人员救助供养工作的绩效管理,市民政局牵头制定具体指标体系和评价办法,加强专项督查,强化绩效评价,按年度将绩效评价结果报送市委组织部,作为对县区政府领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。

(二)建立特困人员救助供养资金保障机制。

各县区要将供养服务机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入当地财政预算。市财政部门要积极优化支出结构,统筹安排特困人员救助供养资金、社会养老服务体系建设资金和福彩公益金等;县区政府及财政部门要综合测算特困供养人员基本生活、照料护理、医疗救治、丧葬等支出,完善项目预算管理,切实承担起兜底保障职责。有农村集体经营等收入的地方,可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。县区政府及有关部门要进一步完善救助供养资金发放机制,确保资金及时足额发放到位。

(三)建立健全社会力量参与机制。

鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式,采取公建民营、民办公助等方式,支持供养服务机构建设。在保障特困人员集中住养需求的前提下,公建民营机构向社会开放的床位可享受社会力量举办养老机构运营补贴。加大政府购买服务力度,引导社会力量举办的养老、医疗等服务机构和专业社会组织(企业)为特困人员提供集中住养、医疗护理、日常照料等服务。

四、保障措施

(一)强化组织领导。

各县区要将特困人员救助供养工作列入重要议事日程,将供养服务机构建设与运营纳入经济社会发展总体规划,进一步健全完善政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作协调机制,切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任。民政部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用,重点加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设,推动相关标准体系完善和信息化建设,提升管理服务水平。发展改革部门要将特困人员救助供养纳入相关专项规划,支持供养服务设施建设。财政部门要做好特困人员救助供养经费落实工作,会同民政部门加强经费的使用管理和监督。人力资源社会保障等部门要抓紧建立常态化的供养服务机构从业人员培训制度和合理的待遇保障机制,督促落实最低工资保障制度和社会保险制度,配合民政部门加强社会工作岗位开发设置。卫生计生、教育、房管、城乡建设等其他社会救助管理部门要配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作,实现信息互联互通、资源共享,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

(二)强化制度衔接。

统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。符合相关条件的特困人员,可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴、居家养老服务补贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策,原则上不再享受困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等相关政策。特困人员中符合孤儿基本生活保障条件的,优先纳入孤儿基本生活保障范围,不再适用特困人员救助供养政策。

(三)强化监督管理。

各县区、各有关部门要将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查,严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。充分发挥社会监督作用,对公众和媒体发现揭露的问题,要及时查处并公布处理结果。完善责任追究制度,加大行政问责力度,对因责任不落实造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。

(四)强化宣传培训。

各县区、各有关部门要结合实际,采用群众喜闻乐见的形式,大力宣传特困人员救助供养政策,不断提高社会知晓度,积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。县区民政部门定期组织开展业务培训,使社会救助工作人员、供养服务机构人员全面准确掌握政策,实现救助供养对象认定精准、救助供养标准制定精准、供养服务实施精准的工作目标。

 

 

 

2017915        






淮府201773

 


淮南市人民政府关于印发淮南市

支持“三重一创”建设若干政策的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《淮南市支持“三重一创”建设若干政策》已经市政府127次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2017930        

 

 

淮南市支持“三重一创”建设若干政策

 

为贯彻落实省、市五大发展行动计划和《安徽省人民政府关于印发支持“三重一创”建设若干政策的通知》(皖政〔2017〕51号)精神,加快推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项建设,构建创新型现代产业体系,培育壮大经济发展新动能,实施以下政策。

一、支持重大新兴产业基地 

1支持新建项目。

对实际总投资(不含土地价款,下同)3亿元以上,以及实际总投资1亿元以上且产品技术水平国内领先或填补省内空白的战略性新兴产业制造类项目关键设备购置进行补助,补助比例为购置金额的5%,单个项目补助最高可达500万元。

对实际总投资10亿元以上且引领带动全市产业转型升级的战略性新兴产业制造类项目,市、县(区)和市属开发区联合采取“一事一议”方式给予支持。

2奖励重大项目团队。

3年累计实际投资达到5亿元以上的战略性新兴产业制造类项目,分别给予企业管理技术团队和招商团队(指引进市外项目的招商团队)奖励,其中:

5亿元以上、15亿元以下的,奖励50万元;

15亿元以上、25亿元以下的,奖励100万元;

25亿元以上的,奖励150万元。

项目投产后,先兑现30%奖励资金;项目达产后,再兑现70%奖励资金。

3支持企业境外并购。

对本市企业实施境外企业并购,其获取的新技术符合国家重点支持的高新技术领域且在市内转化投资新建项目的,按转化投资额的5%进行补助,单项并购补助最高可达500万元,同时市内建设项目不再享受其他条款政策。

二、支持重大新兴产业工程 

4补助研发生产设备投入。

对重大新兴产业工程研发、生产设备购置进行补助,补助比例为设备购置金额的10%,补助最高可达500万元;对重大新兴产业试验工程,补助最高可达300万元。

三、支持重大新兴产业专项 

5补助研发试制投入。

对重大新兴产业专项研制费用进行补助,补助比例为年度产品研发、样机试制和检验检测费用的20%,连续补助不超过3年,累计最高可达500万元。资金补助由县(区)、市属开发区与专项承担单位签订资金使用协议并进行监管。

四、加快构建创新型现代产业体系

6培育高新技术企业。

新认定的国家高新技术企业给予20万元;重新认定的给予10万元一次性奖励;首次参加国家高新技术企业评审的给予5万元资助。

7.支持战略性新兴产业企业成长。

对首次纳入国家战略性新兴产业统计的企业,一次性奖励10万元。对主营业务收入首次超过1亿元的纳入国家战略性新兴产业统计3年主营业务收入年均增速不低于20%、上一年增速不低于全省平均增速的企业,一次性奖励50万元。

8.支持创新平台建设。

对新认定的市级工程技术研究中心、重点实验室一次性资助10万元,用于购置研发设备。

对新认定的市级工程研究中心、工程实验室且运行1年后达到要求的,市财政一次性奖励10万元。

对市级工程研究中心、工程实验室在组织的运行评估中获优秀等次的,一次性奖励10万元。

以上奖励资金用于创新平台的研发活动。

9.支持创新创业。

开展“唱响安徽”淮南创新创业大赛,选10双创之星”项目,分档奖励项目团队。其中:

一等奖1个,奖励20万元;

二等奖2个,各奖励15万元;

三等奖3个,各奖励10万元;

优秀奖4个,各奖励5万元。

10.运用资金支持。

设立市“三重一创”产业发展专项资金。采取直接补助、以奖代补等方式重点支持“三重一创”领域中新建项目、重大项目团队、企业境外并购、专项研发、生产设备投入、研发试制投入、高新技术企业培育、战略性新兴产业成长、创新平台建设、举办创新创业大赛等。专项资金的申报、评审、使用等具体事宜,由市发改委会同市财政局等部门制定实施细则。

五、附则

11.不在基地范围内,符合条件的战略性新兴产业企业项目可享受上述政策。

12同一项目单位或同一法人代表企业同一事项涉及本政策多项补助或奖励的,就高不就低,不得重复享受;同一项目已通过其他渠道获得省、市财政资金支持的项目,不予重复支持。

13.符合关键设备购置补助、研发生产设备投入补助、研发试制投入补助等政策的招商引资项目,可以先行组织申报,政策兑现时间和额度要综合考虑企业生产经营情况和实际业绩等因素。

淮府办〔201759

 

 

淮南市人民政府办公室关于进一步

促进全市粮食产业园区转型升级的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实国家粮食安全战略和《安徽省人民政府办公厅关于进一步促进全省粮食产业园区转型升级的意见》(皖政办〔201684号)及《淮南市人民政府关于落实粮食安全责任制的实施意见》(淮府〔2015101号)精神,促进全市粮食产业园区转型升级,推动我市粮食经济跨越发展,经市政府同意,现提出以下实施意见:

一、总体要求

(一)园区定位。“政府推动、市场运作、企业主体”的基本原则,着力推进粮食产业园区成为粮食集聚发展要素的平台、推进产业发展的载体、落实粮食安全责任制的阵地,使现有粮食产业园区从功能单纯的原粮储存向现代物流业转变,从粮油初加工向精深加工、特色加工转变,从传统产业向高新技术产业转变,从单一的粮食产业向一二三产业融合发展转变,推动我市向粮食经济强市迈进。

(二)发展目标。2020年,全市粮食产业园区年度产值达到30亿元。重点打造1个功能完备、管理规范、特色鲜明、效益突出、销售收入超10亿元的现代粮食产业示范园区,培育壮大3个销售收入超5亿元的粮食产业园区,推进产业园区和产业集群良性互动,使全市粮食产业发展与全市粮食资源和市场需求相适应、相匹配。

二、主要任务

(一)科学规划园区布局。积极融入国家“一带一路”“长江经济带”战略,高度契合淮南市“十三五”规划纲要,合理确定产业园区发展方向,强化区域分工协作,促进产业园区联动发展、错位发展,力争形成规模等级合理、空间布局有序、协调发展的产业园区体系。凤台县重点发展面粉产业、杂粮及农副产品精深加工,延伸糯米产业链条;寿县重点发展稻米产业、油脂精深加工及副产品综合利用,延伸豆制品产业链条;毛集实验区重点发展粳糯米、夏集贡圆及粮食精深加工等特色产业;潘集区在发展米面加工和豆制品加工的同时,重点发展米蛋白产业和副产品综合利用田家庵区、大通区重点发展淮南特色主食精深加工;八公山区重点发展豆制品精深加工。利用淮河水运航道和铁路线,打造淮南粮食铁水联运枢纽。引导园区发展各具特色粮油食品加工,在全市形成特色鲜明、功能完备、有机衔接的产业园区空间布局。

(二)突出园区发展重点。全面落实淮南市调转“4106”行动计划,加强对产业园区的分类指导。通过招商引资,有选择性地引进国内外龙头企业在园区落户;通过引进新技术,开发新产品,不断优化产业结构。新河粮食产业园、新时代粮食产业物流中心、毛集粮食物流产业园以及中储粮淮南直属库要立足粮食收储、质检、烘干、物流等功能建设;凤台县粮食产业园、寿县粮食产业园、寿县新桥国际产业园等,在立足粮食收储、烘干、物流的基础上,重点加强产品质量检测、粮油精深加工和新产品研发。潘集粮油物流园和农产品加工园区、大通农产品加工示范园、八公山豆制品加工园重点突出区域特色产业。

(三)着力培育优势产业。建立筛选机制,因地制宜,在园区内建立相互依存、循环利用的产业发展体系。以现有粮油加工产业为基础,大力发展生态、绿色、有机和功能性产品,大力发展全谷物产品和粮油综合利用产品,大力发展适应现代消费方式的方便食品、休闲食品、绿色食品、风味食品、旅游食品,大力发展循环经济,促进粮油资源合理利用,大力发展“放心粮油”“主食厨房”和供应网点,不断延长产业链条,加快主食产业发展步伐。大力推动园区企业跨区域、跨行业、跨所有制发展,加快“走出去”“引进来”,加强与国企、央企、知名民企相互合作,努力培育一批在全省及国内外有较强竞争力的大粮商、大产业,增强园区企业竞争力。

(四)提高科技支撑能力。托高等院校、科研院所的科技优势和政产研学推平台,促进科技成果通过技术转让、入股等方式进入园区。大力推广先进实用的高效、低耗、节能、环保、安全技术,广泛应用粮油精深加工、副产品综合利用、主食产品生产等新技术,尽快普及新“四合一”储粮技术,实现绿色、节能储粮技术的仓容占40%以上。全面实施园区光伏工程,提高资源利用率和增值效益。大力推动园区信息化建设,推进“互联网+”与粮食产业园区深度融合,着力提高“藏粮于技”能力。

(五)加快流通设施建设。借助引江济淮工程实施,充分利用淮河黄金水道,主动融入黄淮海和长江粮食物流通道建设。加快在粮食产业园区建设一批集仓储、物流、烘干整理等于一体的项目。培育物流市场主体,在园区内大力推动“智慧皖粮”建设,逐步实现粮食收购、加工互联互通,做到生产链、供应链、服务链无缝对接。到2020年,园区物流“四散化”占比达到95%,烘干能力达到2000/小时以上。

(六)实施品牌质量战略。力发展优质粮食订单生产和凤台县专用品牌粮食试点工作。以国家地理标志产品“马店糯米”为引导,积极实施我市“安徽好粮油”行动计划。培育一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的国内、省内和区域性知名商标、名牌产品。鼓励寿县和凤台县粮食产业园区以优势骨干企业为重点,积极申报中国驰名商标、安徽省著名商标、安徽名牌、江淮老字号等。到2020年,力争新创中国驰名商标1个以上、安徽省著名商标10个、安徽名牌5个。整合品牌资源,实现本地主导的粮油产品品牌化、名牌化。鼓励园区提升食品安全检验检测技术和装备水平,积极做好粮油质量检验检测。

三、保障措施

(一)加大财政金融支持力度。统筹国家、省和市有关政策扶持资金支持园区转型升级。对园区粮食产业化重大项目,争取国家、省在产业布局、审批核准及投资安排、资金补助、贷款贴息等方面的支持。充分发挥市产业发展基金作用,采用多种方式重点扶持园区龙头企业。对符合贷款条件的园区建设项目,各金融机构要提供快捷便利的信贷、结算服务。

(二)加大政策支持力度。持粮食部门认真履行国有资产出资人职责,盘活现有存量资产,推动粮食产业园区发展。加大对市粮食产业发展资金的投入,支持园区建设、粮食产业化发展、整理烘干设施建设、“放心粮油”和“主食厨房”工程建设。对园区内的大型粮食物流节点、基础设施建设项目,县区政府要优先安排、重点支持,并命名建设一批示范园区。加大考核力度,认真落实省、市粮食安全目标责任制考核中有关粮食产业园区建设任务。

(三)加大协调指导力度。县区政府要切实加强对粮食产业园区工作的组织领导,强化监督指导。粮食部门要发挥牵头作用,落实主体责任,细化政策措施,精心组织实施。发展改革部门要把园区产业发展纳入国民经济社会发展总体规划和有关专项规划。财政部门要加大对园区粮食产业化、“主食厨房”和“放心粮油”工程扶持力度。国土资源部门和规划部门要加大对园区建设用地支持力度,积极协调落实园区规划和建设用地需求。农业、科技、商务、金融、工商、质监、食药监等部门要根据各自工作职能,密切配合,合力支持园区创新发展。

(四)加大招商引资力度。县区政府要根据粮食产业转型发展、做大做强和提质增效的形势需要,把产业集群发展规划与产业园区招商引资结合起来,积极开展粮食产业招商引资。要结合区域特点,把以小麦、稻米、油料、杂粮、豆制品等为主要原料的食品精深加工和副产品综合利用等项目作为招商重点,千方百计调动一切力量,抢抓机遇,积极引资、引企、引才、引技入园,以高起点、高标准开展招商引资工作,进一步促进粮食产业园区转型升级。

 

 

 

2017913   






府办〔201760

 

 

淮南市人民政府办公室关于印发

淮南市推动实体零售创新转型实施方案的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《淮南市推动实体零售创新转型实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

2017914        

 

 

淮南市推动实体零售创新转型实施方案

 

为加快全市实体零售创新转型,推进消费供给侧结构性改革,根据《安徽省人民政府办公厅关于印发推动实体零售创新转型实施方案的通知》(皖政办〔2017〕30号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照市第十次党代会等部署,坚持实施科技兴商、人才强商、项目立商战略,着力加强商贸流通领域供给侧结构性改革,推动实体零售由销售商品向引导生产和创新生活方式转变,由粗放式发展向注重质量效益转变,由分散独立的竞争主体向融合协同新生态转变,进一步降低流通成本、提高流通效率,更好适应全市经济社会发展的新要求。

(二)基本原则。

坚持市场主导,破除体制机制束缚,营造公平竞争环境,激发市场主体活力,推进实体零售业自主选择转型路径,实现战略变革、模式再造和服务提升;坚持需求引领,适应消费需求新变化,引导实体零售企业降成本、补短板,增强核心竞争力,增强商品、服务、业态等供给结构对需求变化的适应性和灵活性,进一步提高全市流通效率和服务水平。

二、重点任务

(一)优化商业结构。

1.优化业态网点布局。坚持盘活存量与优化增量、淘汰落后与培育新动能并举,引导业态雷同、功能重叠的购物中心、百货店、大型超市、家居市场等业态及时调整经营结构,改变千店一面现象,同时引导市场饱和度较高的传统业态有序退出城市核心商圈。支持具备条件的大型商业网点丰富体验业态,提升服务环境,由传统销售场所向集文化艺术、休闲健身、教育培训、影音娱乐等多功能于一体的社交体验中心和公共服务载体转型。鼓励以市场化方式盘活现有商业设施资源,丰富商业业态和模式。(责任单位:各县区人民政府、园区管委会,市商务局

2.完善社区商业服务网络。大力推进“便利消费进社区,便民服务进家庭”社区商业“双进”工程。鼓励百货商超等连锁企业加强与电子商务、物流、金融、电信、市政等对接,设立社区超市和社区便利店,拓展终端服务网点和便民增值服务,鼓励企业通过整合利用现有商业、邮政便民服务等设施加强快递末端服务平台建设,开展多种形式的投递合作,打造一刻钟便民生活服务圈。对达到一定规模的零售企业在社区新开设直营连锁店,并实行统一管理、统一核算、统一配送、统一品牌,经营一年以上且正常经营的,给予一定资金奖励。(责任单位:市商务局、市供销社、市文广新局、市邮政管理局、市财政局)

3.健全农村商品流通体系。鼓励各类流通企业积极参与新型城镇化和美丽乡村建设,支持有实力的流通企业向农村延伸服务网络,鼓励企业利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的集商品销售、物流配送、生活服务于一体的“两中心、一连锁”(乡镇商贸中心、配送中心和直营连锁店)。涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,经批准可采取协议方式供应。支持依法使用农村集体建设用地发展流通业。对企业建立以农村中心镇商贸中心、商品配送中心和中心村直营连锁店为主要内容的农村商品流通服务体系建设给予专项资金支持。开展电子商务示范创建,全面推进电子商务进农村全覆盖,建设一批电商特色小镇和电商村。(责任单位:市国土资源局、市城乡建设委、市商务局、市财政局,各县区人民政府、园区管委会)

(二)促进品牌建设。

1.深入推进品牌战略建设,扩大淮南名牌、驰名商标、著名商标和老字号等品牌创建和宣传,培育一批具有带动示范引领作用的实体零售骨干企业。对新入驻淮南且达到一定规模的国内外知名购物中心等商贸流通企业,新获得省级以上老字号的商贸流通企业,新纳入统计的限额以上零售企业,达到规模且零售额增幅高于全市限上企业平均水平的实体零售骨干企业分别给予适当资金奖励。(责任单位:市工商局、市质监局、市商务局、市财政局、市经信委,各县区人民政府、园区管委会)

2.积极推动“同线同质同标”出口产品进入国内销售体系。积极联合相关部门开展“淮货精品”系列宣传和对接活动,举办“淮南豆制品展销会”等,完善提升消费促进“双百”“五进”活动。对达到一定规模的商场、超市在显著位置设立淮南品牌产品销售专柜,减免相关费用的,给予一定补助。进一步提升经营特色和品位,适应消费转型升级,建成一批城市特色商业街区,增强商业街区集聚和辐射能力。支持各县区、园区及企业开展特色商业街区建设与改造,按照工程投资总额给予一定比例的资金支持。(责任单位:市商务局、市财政局,各县区人民政府、园区管委会)

(三)促进跨界融合。

1.在不改变用地主体、规划条件的前提下,各类市场主体利用存量房产、土地资源发展实体零售线上线下互动业务的,可在5年内保持土地原用途、权利类型不变,5年期满后确需办理变更手续的,按有关规定办理。(责任单位:市国土资源局、各县区人民政府、园区管委会)

2.鼓励零售企业与创意产业、文化艺术产业、健身娱乐业、餐饮业、会展业、旅游业融合发展,实现跨行业联动。完善旅游景点(区)、旅游购物点、乡村旅游销售点购物、娱乐、休闲等配套设施,促进零售业与旅游业互动发展。(责任单位:市商务局、市旅游局、市文广新局)

3.促进内外贸一体化,鼓励有技术、品牌、质量、服务优势的外向型企业建立国内营销渠道,进一步提高零售领域利用外资的质量和水平,推动有条件的企业“走出去”,构建海外营销和物流服务网络,提升国际化经营能力。(责任单位:市商务局,各县区人民政府、园区管委会)

(四)优化发展环境。

1.持续巩固和扩大商事制度改革成果,加快推进企业登记全程电子化改革和电子营业执照的应用。进一步简化住所登记手续,允许“一址多照、一照多址”登记。不得以任何形式对连锁企业设立或变更非企业法人门店和配送中心设置障碍。(责任单位:市工商局,各县区人民政府、园区管委会)

2.进一步优化食品经营许可审查程序,深入推进风险分级监管,减少重复检查。(责任单位:市食品药品监管局

3.进一步减少对临街店铺装潢装修限制,取消不必要的店内装修改造审批程序。在不危害公共安全的情况下,减少对户外营销活动的限制。大型商贸企业利用自有场地进行的促销活动,免于审批。(市城市管理行政执法局,各县区人民政府、园区管委会)

4.完善城市配送车辆通行制度,根据配送需求合理确定城市配送车辆的通行区域和时段,增加城市通行高峰时段配送车辆通行许可。减少对城市配送车辆停靠限制措施,规划城市配送车辆专用临时停车位或临时停车港湾。(责任单位:市公安局、市城市管理行政执法局,各县区人民政府、园区管委会

5.加大专业性技术人才培养力度,鼓励开展多种形式的培训和业务交流,完善多层次零售业人才队伍,提高从业人员综合创新能力。(责任单位:市商务局、市人社局,各县区人民政府、园区管委会)

(五)创新发展方式。

1.鼓励企业加快商业模式创新,加强市场需求研究,改变引厂进店等传统经营模式,实行深度联营和买断经营,提高自营和自有品牌商品比例。鼓励大型商贸企业优化供应链,延伸供应链管理,提高供应链资源整合、运营协同能力。(责任单位:市商务局、市发改委、市经信委

2.以城市物流标准体系建设、托盘标准化及其循环共用为切入点,加强物流标准化建设,降低物流成本,提高流通效率。支持连锁企业自有物流设施、零售网点向社会开放成为配送节点,推进城市共同配送。(责任单位:市商务局、市质监局、市发改委)

3.加快研制零售业等领域标准,大力引导企业开展标准化建设,积极推进实体零售服务企业标准化试点项目建设,培育一批实体零售业服务名牌。(责任单位:市质监局、市商务局)

4.支持企业开展服务设施人性化、智能化改造,鼓励社会资本参与无线网络、移动支付、自助服务、停车场等配套设施建设。(责任单位:各县区人民政府、园区管委会)

(六)促进公平竞争。

健全部门联动和跨区域协同机制,完善市场监管手段,加快构建生产与流通领域协同、线上与线下一体的监管体系。指导和督促电子商务平台企业加强对网络经营者的资格审查。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、不正当竞争、商业欺诈等违法行为。(责任单位:市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市商务局,各县区人民政府、园区管委会)

三、政策保障

(一)强化规划引领。

1.加强网点规划实施。科学编制城市商业网点规划,积极推进“多规合一”试点等工作,加强实体零售设施布点、布局衔接。依法做好实体零售设施规划管控,强化新建社区的商业设施配套,有效保障老旧小区基本商业业态用房需求。加强对商业地产项目调控,避免盲目和重复建设。(责任单位:市城乡规划局、市商务局,各县区人民政府、园区管委会)

2.发挥商业网点发展建设规划的引导作用,在土地利用总体规划和年度用地计划中安排商业网点发展建设用地。(责任单位:市国土资源局、市商务局,各县区人民政府、园区管委会)

(二)减轻企业税费负担。

1.落实好总分支机构汇总缴纳企业所得税、增值税相关规定。零售企业符合相关政策规定的,可汇总计算并缴纳企业所得税和增值税。落实国家银行卡刷卡手续费定价机制改革方案,切实减轻零售企业和商户经营成本负担。(责任单位:市国税局、市地税局、市科技局)

2.认真落实好各项减税政策。自201611日至20191231日,凡年应纳税所得额在50万元以下(含50万元)符合条件的小微企业,均可以享受财税〔201743号文件规定的其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;对符合政策规定的按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元(按季度纳税的季度不超过30万元)的扣缴义务人,免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金;扩大残疾人就业保障金免征范围,将残疾人就业保障金免征范围,由自工商注册登记之日3年内,在职职工总数20人(含)以下小微企业,调整为在职职工总数30人(含)以下的企业。调整免征范围后,工商注册登记未满3年、在职职工总数30人(含)以下的企业,可在剩余时期内按规定免征残疾人就业保障金,本规定自201741日起执行;自201611日起,对定期定额个体工商户从事生产经营取得的所得,凡月销售额或营业额不超过3万元(含3万元)的,其个人所得税实行零申报。(责任单位:市地税局)

3.积极落实工商用电同价政策,支持企业降低用能成本。(责任单位:市物价局,各县区人民政府、园区管委会)

(三)加强财税金融支持。

1.积极稳妥扩大消费信贷。在风险可控、商业可持续的前提下,落实有关续贷政策,实现贷款到期续贷“无缝对接”,引导银行业金融机构改进和完善小微企业金融服务,创新开发小额信用贷、循环贷等金融产品。(责任单位:市政府金融办、人行淮南市中心支行、市财政局、市银监分局

2.支持鼓励银行业金融机构探索发展供应链融资和应收账款、存货、仓单等动产质押融资模式。落实好中央财政创业担保贷款贴息政策,支持、改进和完善小微企业金融服务和融资发展。积极扩大“4321”新型政银担合作业务。(责任单位:市政府金融办、人行淮南市中心支行、市财政局)

3制定商贸流通业发展支持政策。(责任单位:市商务局、市财政局)

四、组织实施 

(一)加强零售业统计监测和运行分析,整合各类信息资源,按照国家统一部署,构建反映零售业发展环境的评价指标体系,引导各类市场主体合理把握开发节奏、科学配置商业资源。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市统计局、各县区人民政府、园区管委会)

(二)鼓励各县区政府、园区管委会建立政府引导推动、企业自主转型的工作机制,在财政、金融、人才、技术、标准化及服务体系建设等方面进行探索,推进实体零售加快创新转型。(责任单位:各县区人民政府、园区管委会) 

(三)各县区人民政府、园区管委会,各有关部门要加强对实体零售创新转型工作的统筹协调,结合实际制定配套措施,明确时间表和路线图,并认真组织实施。市商务局要会同市有关部门做好业务指导和督促检查工作,综合运用第三方评估、社会监督评价等多种方式科学评估实施效果,推动各项措施落到实处。(责任单位:各县区人民政府、园区管委会,市商务局等) 






府办〔201761

 

 

淮南市人民政府办公室关于

进一步激发社会领域投资活力的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

    为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发201721)和《安徽省人民政府办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》(皖政办201754)精神,深化社会领域供给侧结构性改革,增加社会领域产品和服务供给,经市政府同意,结合我市实际,提出以下实施意见。

    一、扎实有效放宽行业准入

    (一)医疗卫生领域

    1.支持社会力量举办各类医疗机构。鼓励社会资本以多种形式投资医疗服务业,全面形成多元办医格局,在非基本医疗卫生服务领域增强市场活力,引导社会力量增加医疗卫生资源供给,特别是高水平专科医院发展。推进安徽理工大学附属眼科医院、山南综合医院等建设发展。(责任单位:市卫生计生委)

    2.落实国家和省医疗机构管理有关规定,优化和调整医疗机构类别、医疗机构设置标准、建筑设计审查、执业许可证制作等规定,推进电子证照制度。(责任单位:市卫生计生委)

    3.推动医师执业注册管理模式改革,全面实行医师执业区域注册,医师个人以合同(协议)为依据,可在多个机构执业,促进医师平稳有序流动和多点执业。建立医师电子注册制度,简化审批流程,缩短办理时限,方便医师注册。(责任单位:市卫生计生委)

    (二)教育领域

    1.鼓励社会资本进入学前教育和学历教育领域。扶持民办幼儿园发展,重点支持普惠性幼儿园发展。引导民办中小学校办出特色,鼓励发展民办职业教育,积极支持高水平、高质量、有特色民办高校发展。(责任单位:市教育局、市人社局)

    2.励社会资本参与培训和继续教育。以社会需求为导向,积极鼓励社会资本参与职业培训、劳动力转移培训、转岗培训等各类非学历教育与教育培训,推进终身学习体系和学习型社会建设。积极推进淮南卫校山南职教园区新校区、淮南技工学校异地重建项目、淮南市特殊教育学校迁址新建项目等建设。(责任单位:市教育局、市人社局)

    3.允许境内外资金依法开展中外合作办学。鼓励社会资本与市内学校合作,参与引进境外优质教育资源,依法举办高水平的中外合作办学机构。(责任单位:市教育局、市招商局)

    (三)养老领域

    1.支持各类养老服务企业和社会组织发展,积极开展养老服务社会组织孵化工作。探索养老机构“一照多址”“先照后证”经营,取消注册资金限制,简化设立许可手续,放宽社区社会组织备案条件。(责任单位:市民政局、市工商局)

    2、贯彻落实国家有关部门修订完善的养老设施相关设计规范、建筑设计防火规范等标准,规范消防检测收费行为,提高养老设施的消防安全水平。(责任单位:市城乡建设委、武警淮南消防支队)

    3.落实国家和省制定的整合改造闲置资源发展养老服务的实施办法。积极推进公建民营、委托管理运营模式,在确保国有资产不流失的前提下,将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营。鼓励民间资本参与公办养老机构改组改制,发展民间资本参股或控股的混合所有制养老机构。积极推动养老服务体系建设,加快推进市级老年公寓等项目建设。(责任单位:市民政局)

    (四)文化领域

    1.鼓励和引导社会资本投资文化产业,发展非公有制文化企业,大力培育壮大专、精、特、新小微文化企业。支持文化企业打造知名品牌,争创驰名商标、安徽省著名商标,加强品牌开发和保护。(责任单位:市文广新局、市工商局)

    2.鼓励有条件的地方开展公共文化设施社会化运营试点,通过委托或招投标等方式引入社会组织和企业参与公共文化设施运营。引导社会力量合理利用历史街区、闲置厂房等兴办公共文化项目。(责任单位:市文广新局、市经信委(市国资委))

    3.鼓励文化文物单位与社会力量深度合作,拓宽社会资本进入文物保护利用的渠道。(责任单位:市文广新局)

    (五)体育领域

    1.引导社会力量举办群众性体育赛事活动,取消商业性和群众性体育赛事活动审批,通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。(责任单位:市体育局)

    2.支持社会机构和社会资金参与体育场馆建设管理经营,探索公建民营、民办公助等运营管理模式。(责任单位:市体育局)

    3.落实体育赛事等大型群众性活动开展安保工作的管理规范,明确收费标准,提高安保公司和场馆的市场化运营水平。(责任单位:市体育局、市公安局)

    二、进一步扩大投融资渠道

    (一)推广政府和社会资本合作(PPP)模式。引导社会资本通过公建民营、民办公助、特许经营等多种方式,参与医疗、养老、教育、文化、体育设施建设运营,开展PPP项目示范,持续分批推出吸引社会资本的PPP项目清单,放开具备竞争条件的合作项目价格。支持扩大对外开放,鼓励境外资本投资社会领域产业。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市卫生计生委、市民政局、市教育局、市文广新局、市体育局)

    (二)贯彻落实国家出台的社会领域专项债券发行指引,支持相关领域符合条件的企业发行公司债券、非金融企业债务融资工具和资产证券化产品,探索发行股债结合型产品。(责任单位:市发展改革委、市金融办)

    (三)支持社会领域企业进行股权质押贷款,推动企业用知识产权、收益权、应收账款、特许经营权等进行质押贷款。探索允许营利性的养老、教育等社会领域机构以有偿取得的土地、设施等进行抵押融资。(责任单位:市金融办)

    (四)发挥政府资金引导作用,根据发展需要,依法设立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金。推动社会领域企业依法设立投资公司。(责任单位:市金融办)

    (五)引导各类金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下,创新开发适合社会领域企业发展的金融产品。鼓励通过设立行业风险补偿金等市场化增信机制,推动金融机构扩大社会领域相关产业信贷规模。(责任单位:市金融办、人行淮南市中心支行)

    (六)加强与资本市场对接,提高企业直接融资比重。完善企业上市激励机制,引导推进社会领域企业在主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场进行融资。(责任单位:市金融办)

    三、大力促进融合创新发展

    (一)支持社会力量举办规范的中医健康养生机构,推动集团化或连锁化经营。着力开发中医养生保健产品,为居民提供高水平、个性化、便捷化的中医养生保健服务。支持社会资本举办各类康复机构,开展中医特色康复服务。打造中医药健康管理新模式,以中医治未病理念为核心,以慢性病管理为重点,探索融合健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。鼓励发展中医药健康养老、中医药文化、中医药旅游等产业。(责任单位:市卫生计生委)

    (二)推进医疗卫生与养老服务相结合。深度整合已有医疗卫生和养老资源,充分调动社会力量积极参与,推进医疗卫生与养老服务深度融合发展。建立健全医疗卫生机构和养老机构合作机制,推动养老机构开展医疗服务、医疗机构增强养老功能。鼓励健康养老普遍性服务和个性化服务协同发展,支持社会力量围绕老年人在预防保健、医疗卫生、康复护理、生活照料、精神慰藉等方面的需求,积极开发安全有效的食品药品、康复辅具、日常照护、文化娱乐等老年人用品用具和服务产品。(责任单位:市卫生计生委、市民政局)

    (三)推动文化体育旅游融合发展。大力挖掘特色文化资源,鼓励发展文化视听、动漫游戏等新兴文化产业,培育新的经济增长点。推进新一代信息技术在文化产业发展中的应用,促进文化与科技、金融、制造等领域深度融合。推动体育与养老服务、文化创意、旅游等融合,促进体育旅游、运动康复、体育影视动漫、体育传媒等相关业态的发展。(责任单位:市旅游局、市文广新局、市体育局)

    (四)支持医疗、体育等社会领域相关制造业发展,更好支撑社会领域相关产业发展。做大做强现代医药产业,培养现代医药产业集群。重点聚焦药用辅料产业,积极引入关联企业和配套企业,发展新型药用辅料,打造我国重要的药用辅料生产基地。积极推动高端医疗器械的研发和产业化,加快医药包装企业发展。大力推进贵州益佰朝阳健康产业园等项目建设。加快引进和培育体育器材、运动装备等上中下游制造企业。(责任单位:市经信委(市国资委)、市工商局、市卫生计生委、市体育局)

    (五)实施“互联网+”医疗、教育、养老、文化、旅游等行动。推广大数据应用,引导整合线上线下企业的资源要素,推动业态创新、模式变革和效能提高。发展壮大远程医疗、在线教育、健康养老、智慧旅游、健身休闲等平台。(责任单位:市信息办、市卫生计生委、市民政局、市教育局、市文广新局、市旅游局、市体育局)

    四、认真落实土地税费政策

    (一)依法将医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划,农用地转用指标、新增用地指标分配适当向上述领域倾斜,有序适度扩大用地供给。支持社会领域项目落地,多渠道保障项目用地。(责任单位:市国土资源局、市城乡规划局、市城乡建设委)

    (二)非营利性医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域用地,除可按划拨方式供应土地外,鼓励以出让、租赁方式供应土地。支持以国有建设用地使用权作价出资或入股的方式提供土地,与社会资本共同投资建设。营利性社会领域用地,应当以招拍挂或协议出让等有偿方式供应,土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳。(责任单位:市国土资源局、市财政局)

    (三)各级政府应依据当地土地取得成本、市场供需、产业政策和其他用途基准地价等,制定公共服务项目基准地价,依法评估并合理确定医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域公共服务用地的出让底价。支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。(责任单位:市国土资源局、各县区人民政府)

    (四)盘活利用现有用地。企业将旧厂房、仓库改造成文化创意、健身休闲场所的,实行在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。(责任单位:市国土资源局、市文广新局、市体育局、市经信委(市国资委))

    (五)落实国家和省制定的闲置校园校舍综合利用实施方案,优先用于教育、养老、医疗、文化、体育等社会领域。(责任单位:市教育局、市民政局、市卫生计生委、市文广新局、市体育局)

    (六)建立医疗、养老、教育、文化、体育等领域税收政策效应分析报告制度和跟踪问效机制,切实落实各项税收优惠政策。(责任单位:市地税局、市国税局)

    (七)落实价格支持政策。非公立医疗、教育等机构用水、用电、用气实行与公立医院、学校同价政策。民办的公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业和体育场馆等健身场所用水、用电、用气价格按非居民用水、用气价格和一般工商业电价政策执行。(责任单位:市物价局)

    五、加强监管优化服务

    (一)加强协同监管。相关行业部门要把引导社会力量进入本领域作为重要职能工作,着力加强事中事后监管。工商、质监、价格等相关监管部门要加强对社会领域服务市场监管,强化相关产品质量监督,严厉打击虚假广告、价格违法行为等。(责任单位:市卫生计生委、市民政局、市教育局、市文广新局、市体育局、市工商局、市质监局、市物价局)

    (二)加强信用建设。将医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员信用记录纳入全市社会信用征信体系,加大守信联合激励和失信联合惩戒力度。建立企业“黑名单”制度和退出机制,在市场准入、资质认定、政策扶持等方面实施分类管理。(责任单位:市发展改革委、市工商局、市卫生计生委、市民政局、市教育局、市文广新局、市体育局)

    (三)加强行业组织建设。积极培育医疗、养老、教育、文化、体育等领域行业组织,鼓励完善和提升行业服务标准,发布高标准的服务信息指引,开展行业服务承诺活动,组织有资质的信用评级机构开展第三方服务信用评级。(责任单位:市卫生计生委、市民政局、市教育局、市文广新局、市体育局、市工商局)

    (四)加强统计监测。建立健全社会领域产业统计监测制度。科学界定文化、体育、旅游及相关产业分类。定期开展社会领域产业统计监测和指标报告、评估工作,加强产业融合发展统计、核算和分析。(责任单位:市统计局)

    (五)加强宣传引导。积极宣传社会资本投入相关产业、履行社会责任的先进典型,树立良好社会形象,努力营造全社会共同关心、共同支持社会力量推动相关产业发展的良好氛围。(责任单位:市委宣传部、市卫生计生委、市民政局、市教育局、市文广新局、市体育局)

 

 

 

2017918  






淮府办〔201762

 

 

淮南市人民政府办公室关于进一步加强

基层医疗卫生机构人才队伍建设的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

    为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强基层医疗卫生机构人才队伍建设的意见》(皖政办20176)精神,深化医药卫生体制改革,进一步加强我市基层医疗卫生机构人才队伍建设,切实提高基层医疗卫生服务水平,经市政府同意,现提出如下实施意见:

一、指导思想和总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念、新思想、新战略,持续深入学习习近平总书记视察安徽重要讲话精神,全面落实全国和省、市卫生与健康大会要求,以增强基层医疗卫生机构服务能力为出发点,以增进人民群众获得感为落脚点,遵循医疗卫生人才成长规律,创新基层医疗卫生人才培养、引进、使用、管理、考核机制,全面加强基层医疗卫生机构人才队伍建设,不断提高人民群众健康水平。

(二)总体要求。基层医疗卫生人才数量基本满足医疗卫生服务需要,人才结构进一步优化,医务人员职业道德、专业水平和服务能力全面提升,职业发展空间不断拓展。人才评价、使用、激励等体制机制取得突破,管理更加科学规范,逐步建成一支医德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质基层医疗卫生人才队伍。

二、完善人才队伍补充机制

(三)改进人员公开招聘办法。探索建立“县招乡用”的灵活用人机制,在县区内乡镇卫生院(社区卫生服务中心)总岗位结构比例范围内,对具有医药卫生类大专以上学历或执业(助理)医师资格的人员,由医疗卫生机构或医共体牵头单位根据业务发展和实际服务需要,提出用人需求,由县区卫生计生部门负责制定招聘方案,按照公开、公平、公正原则,统一组织招聘。招聘方案及结果按程序报同级编制、人力资源社会保障部门备案。

乡镇卫生院(社区卫生服务中心)招聘初级专业技术岗位人员,年龄放宽至40周岁;招聘中、高级专业技术岗位人员,年龄放宽至45周岁。同等条件下,中心卫生院对具有执业助理医师以上资格、普通卫生院对具有乡村执业助理医师以上资格的乡村医生优先招聘。

(四)有效解决艰苦边远地区“招人难”问题。

1.艰苦边远乡镇卫生院可以拿出不超过本县乡镇卫生院招聘计划的30%,面向本县、本市户籍人员招聘。通过此种方式招聘的人员,在所聘岗位服务满3年后可以流动(连续3个月及以上的培训时间不计算在内)。

2.建立引进人才绿色通道,对中心卫生院引进医药卫生类本科以上学历或执业医师资格、一般乡镇卫生院引进医药卫生类大专以上学历或执业助理医师资格人才的,可简化程序,采取直接考察等方式招聘,结果在所在县区政府门户网站公示。

(五)大力实施医疗卫生人员专项补充工程。

1.根据国家统一部署,积极扩大农村订单定向免费医学生培养和全科医生特设岗位招聘规模,完善就业、履约、激励等管理措施。

2.鼓励有条件的县区实施面向村卫生室定向培养3年制高职医学生培养计划,由县区根据村卫生室未来3年空缺岗位数提出委培生的数量和学历需求。

三、加大人才队伍培养力度

(六)加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才培养。

1.各县区对符合条件的基层在岗执业(助理)医师,安排到规范化培养基地进行1-2年的全科培训;统一招聘的医学本、专科毕业生,分期分批进行全科医生培训;新招聘的执业医师或执业助理医师,聘用单位应优先安排全科医生转岗培训;农村定向免费培养本科生,按照住院医师规范化培训相关政策进行为期3年的全科医生规范化培养。上述培训合格并取得执业(助理)医师资格的,按规定注册为全科医师或助理全科医生。

2.到艰苦边远乡镇卫生院工作的农村定向专科毕业生,可按计划安排到助理全科医生培训基地进行2年临床技能和公共卫生培训,取得执业助理医师资格后在签约单位注册为助理全科医师。农村定向免费培养本、专科生应按规定在签约单位服务满规定年限,培训时间计算在服务年限内(延期培训时间不计算在内)。

(七)支持基层在岗医生提升学历层次和接受拓展培训。各县区卫生计生部门会同相关部门制定专门培训计划,加大基层在岗医生培训力度。鼓励基层在岗医生通过参加符合执业准入政策的高等教育,提升学历层次,符合条件后参加相应执业医师考试合格者,所在单位可给予适当学费补贴。为大专以上学历的乡村医生提供到大医院培训进修的机会,到村卫生室工作的医学本、专科毕业生优先参加住院医师规范化(助理全科医生)培训。

四、深化编制、岗位和聘用制度改革

(八)建立县管乡用编制“周转池”。按照全省统一部署,在县区范围内逐步建立基层医疗卫生机构编制动态调整机制,在总量限定范围内,根据基层医疗卫生机构的服务人口、工作量、专业结构调整、地域差异等变化情况,由县区卫生计生部门提出动态调整各乡镇卫生院、社区卫生服务中心编制数方案,报编制部门备案后执行。着力解决基层医疗卫生机构人才不足和引进人才难的问题,盘活乡镇卫生院存量编制,提高使用效益,按照“动态调整、周转使用、人编捆绑、人走编收”的原则,探索建立人员县管乡用的乡镇卫生院编制“周转池”制度。

(九)完善岗位管理调控机制。专业技术上一级岗位有空缺的,可视情调剂到下一级岗位聘用;不同层级内高等级岗位有空缺的,可用于该层级低等级岗位聘用。调剂上一级岗位空缺额要保持合理比例,以保证基层医疗卫生人才队伍的合理梯次,满足高层次和紧缺专业人才引进需求。现有人员结构比例已经超过核准的岗位结构比例的,通过自然减员、调出、低聘或解聘等办法,逐步达到规定的结构比例;对超结构比例严重的单位,可采取“退二聘一”的办法实施调控。

(十)严格执行认定备案制度。进一步规范岗位聘用程序,乡镇卫生院(社区卫生服务中心)提出拟聘岗位意见,经县区卫生计生部门审核,报同级人力资源社会保障部门认定备案。乡镇卫生院(社区卫生服务中心)自主办理岗位聘用手续(下发聘文),签订聘用合同。聘任起算时间为按照人事管理权限集体研究决定之日,聘任次月兑现相应岗位待遇。订单定向免费本专科医学生培养纳入备案管理,由县级卫生计生部门提出需求,报同级人力资源社会保障、编制、财政部门备案,报省教育行政部门列入省招生计划。订单定向免费本专科毕业生报到后,按程序办理岗位聘用手续,签订聘用合同。聘任起算时间为报到之日,当月兑现相应岗位工资待遇。

五、完善人才评价和医疗卫生机构绩效考核机制

(十一)完善符合基层特点的人才评价标准。突出以品德、能力、业绩和贡献为主的评价导向,提高履行岗位职责能力、工作业绩、工作年限等评价权重。基层医疗卫生专业技术人员申报副高及以下专业技术职称资格时,对论文、科研等不作硬性要求,可用能够体现专业技术工作业绩和水平的工作总结、病案、专题等替代。职称外语和计算机应用能力不作要求,可以作为继续教育内容之一,专业技术人员自主自愿选择参加考试成绩合格者,一次性折算继续教育学时,其中职称外语考试合格登记45学时,计算机应用能力考试合格每个模块登记15学时。

(十二)改进职称评价方式。探索引入第三方机构评价,依托公共人才服务机构、行业协会等,建立以同行评价为基础的评价机制。对在乡镇基层单位工作的医疗卫生岗位专业技术人员,申报高级职称时,高级评审委员会可单独分组评审。加强职称评价全过程监督,提高评价质量和公信力。

(十三)开展“定向评价、定向使用”职称评聘试点。对经市以上人力资源社会保障部门批准试点的基层单位,高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列,不占各地专业技术高级结构比例。经定向评价取得高级职称的人员,在同级基层医疗卫生单位内适用,由用人单位内部管理和使用,可不占本单位专业技术岗位结构比例。县级医疗卫生人员晋升上一级职称的,须到乡镇卫生院(社区卫生服务中心)脱岗服务累计满1年或连续服务满半年。

(十四)推进职称评审与岗位聘用的有机结合。医疗卫生专业技术人员申报评聘上一级专业技术资格,在核定的岗位结构比例内,按照公开、平等、竞争、择优的原则,由单位考核推荐,推进基层卫生专业技术资格申报与岗位聘用的有机结合。寿县、凤台县、潘集区探索推行以县区为单位,对乡镇卫生院(社区卫生服务中心)岗位进行集中设置的新机制,促进县域医共体内人才合理配置与流动。

(十五)完善乡镇卫生院和社区卫生服务中心岗位绩效考核分配办法。各县区建立并完善基层医疗卫生机构绩效考核分配办法,考核岗位(人员)服务数量和质量、合理用药、公共卫生服务任务完成情况、服务态度、加班值班、突发事件应对、群众满意度等,考核结果与个人收入挂钩。基层医疗卫生机构医疗收支结余和有偿签约服务收入可用于人员奖励。落实院长(主任)分配自主权,建立多劳多得、优绩优酬、激发活力的基层医务人员收入分配机制,鼓励基层医务人员为签约服务对象提供连续协同的健康服务。

六、积极营造人才队伍建设的良好环境

(十六)加强组织领导。各县区、各相关部门要切实加强对基层医疗人才队伍建设工作的领导,把人才队伍建设作为基层医疗卫生事业重要的基础工作抓实抓好。建立基层医疗卫生人才工作组织领导体制和工作推动机制,充分发挥统筹协调作用,紧扣任务目标,细化工作方案,强化政策落实。

(十七)注重协调配合。完善部门沟通协调机制,形成责权明确、分工协作、齐抓共管的工作格局。卫生计生、编制、财政、人力资源社会保障等部门加强协调配合,充分发挥职能作用,积极破解基层医疗卫生机构人才队伍建设中遇到的突出矛盾和问题。

(十八)完善保障措施。将基层医疗卫生系统人才队伍建设特别是本土人才培养、高层次人才引进等纳入各地发展规划,制定完善的政策措施,进一步发挥现有人才专项资金的作用,改善工作设施和生活条件,为基层人才提供基本保障条件,促进基层医疗卫生服务水平不断提升。

 

 

 

2017年9月20日 






淮府办〔2017〕63号

 

 

淮南市人民政府办公室关于完善支持政策

促进农民持续增收的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构: 

为强化农民增收政策支持,根据《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》(国办发〔2016〕87号)和《安徽省人民政府办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的实施意见》(皖政办〔2017〕48号)精神,经市政府同意,提出如下实施意见。 

一、完善农业支持保护制度,夯实农民增收基础

(一)加大农业基础设施投入。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域,固定资产投资重点投向农业基础设施建设。统筹建设资金,协调推进高标准农田建设。到2020年,全面完成92.8万亩高标准农田建设任务,全市高标准农田达到234.3万亩,亩均粮食综合生产能力提高100公斤、节本增效270元。继续加强农田水利建设,重点解决农田水利“最后一公里”问题。加强防洪减灾、农业科技、粮食仓储物流和粮食产后服务中心等基础设施建设。组织实施山水林田湖生态保护和修复工程,加强淮河岸线的生态保护和利用,打造沿淮生态长廊、江淮运河生态经济带、淠河生态经济带。有序推进新一轮农村电网改造升级工程。(市发改委、市财政局、市国土资源局、市农委、市水利局、市林业局、市粮食局等按职责分工负责)

(二)强化金融支农服务。鼓励金融机构扩展“三农”业务,推动大中型银行重心下沉,推进服务网络及业务向县区延伸。创新村镇银行设立模式,强化农村商业银行支农作用,规范发展农村资金互助组织,稳妥开展农民合作社内部信用合作试点。鼓励金融机构利用互联网技术,为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。支持金融机构开展订单、仓单、保单和应收账款质押融资业务。扎实开展信用户、信用村、信用乡镇创建和金融生态环境评价活动。深入开展农村土地承包经营权抵押贷款试点,积极开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款。加快农村各类资源资产权属认定,推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享。综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施,推动金融资源向“三农”倾斜,确保农业信贷规模持续增加、贷款比重不降低。(市政府金融办、人行淮南市中心支行、淮南银监分局、市农委、市林业局等按职责分工负责)

(三)创新农业保险产品。进一步提标扩面增品、降低门槛、优化服务,完善农业保险制度。在稳定发展政策性农业保险基础上,积极支持商业性农业保险健康发展,引入适度竞争机制,构建良性市场格局。落实好皖北地区产粮大县粮食作物保险省级以上财政差别化保费补贴政策,支持寿县开展农业大灾保险试点。支持开展主要粮食作物补充性商业保险和农业大灾保险试点工作。扩大森林保险、育肥猪保险和水产养殖保险试点,开展“商品林政策性保险+商业保险”模式试点,推进农机具、家禽、肉牛羊和制种等保险试点。落实政策性保险保额动态调整机制,适时调整保险保额标准。探索开展农产品目标价格、收入指数保险试点。继续开展“保险+期货”试点。继续实施特色农业保险市级财政以奖代补政策。鼓励开展多种形式的互助合作保险。大力推动地方发展特色保险,丰富保险品种,有效扩大保险覆盖面。推动土地确权成果与农业保险农户信息共享,优化理赔操作程序,提高理赔的精准性、便利性。经35年努力,实现农业保险覆盖农业自然风险和市场经营风险,基本满足各类新型农业经营主体综合保险需求。(市保险行业协会、市财政局、市政府金融办、市农委、市林业局等按职责分工负责)

(四)探索财政撬动金融支农新机制。综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具,加大对“三农”金融服务的政策支持,重点支持发展农户小额贷款、新型农业经营主体贷款、种养业贷款、粮食市场化收购贷款、农业产业链贷款、大宗农产品保险、林权抵押贷款等。落实县域金融机构涉农贷款增量奖励和农村金融机构定向费用补贴政策。加快全市农业信贷担保体系建设,推进农业信贷担保业务向县延伸。全面推进农业信贷担保“劝耕贷”模式,持续开展新型政银担合作。创新财政资金使用方式,实施好新型农业经营主体融资风险补偿试点项目。探索“财政补助、农户自缴、社会帮扶”等模式,引导成立多种形式的农民资金互助组织,有效提升小额信贷可得性。利用市产业发展引导基金支持农业产业发展,鼓励社会资本投资农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金。(市财政局、人行淮南市中心支行、淮南银监分局、市保险行业协会、市政府金融办、市农委、市林业局、市粮食局等按职责分工负责)

二、调整优化结构,挖掘农业内部增收潜力

(五)完善农业结构调整政策。加快农业结构调整,到2020年,全市养殖业产值占农业总产值比重达到45%以上,畜禽养殖规模化率达到75%,水产健康养殖示范面积比重达到65%。加快推广节水、节肥、节药技术设备,推进化肥减量提效、农药减量控害。开展主要农作物生产全程机械化推进行动,打造农机农艺农信融合示范应用平台。到2020年,全市建设70个综合性全程农事服务中心,农业科技进步贡献率达到65%以上,主要农作物耕种收综合机械化率达到80%以上。深入实施“放心粮油”和“主食厨房”工程大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。开展“绿色皖农”品牌培育计划,支持新型农业经营主体发展“三品一标”农产品,积极培育知名农业品牌。实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程,加快推进秸秆综合利用产业化进程。到2020年,全市农作物秸秆综合利用率达90%以上,养殖废弃物综合利用率达70%以上。加强农产品成本调查和价格监测分析,认真落实粮食最低收购价政策。(市农委、市水利局、市林业局、市发改委、市科技局、市财政局、市环保局、市粮食局等按职责分工负责)

(六)推进农业适度规模经营。落实和完善财税、信贷、保险、用地、项目支持等扶持政策,大力培育新型农业经营主体和服务主体。深入推进家庭农场、农民合作社、农业社会化服务示范创建活动,重点扶持规模适度的家庭农场,规范农民合作社建设,培育专业化服务组织。探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款改革试点。积极推行“一户一块田”,引导农户通过互换承包地等方式实现按户连片经营。健全土地流转服务体系,引导农户依法自愿有序流转土地经营权。加大对农业生产托管服务支持力度,大力发展以土地托管为主的服务带动型规模经营。到2020年,全市多种形式适度规模经营占比达到50%以上。(市农委、市发改委、市财政局、市国土资源局、人行淮南市中心支行、淮南银监分局、市保险行业协会、市粮食局等按职责分工负责) 

(七)加快农产品加工业转型升级。通过招商引资、兼并联合、股份合作等方式,加大龙头企业培育力度。大力培育以龙头企业为核心,生产、加工和服务一体化的现代农业产业化联合体,完善农业产业链与农民利益联结机制,力争到2020年,现代农业产业化联合体发展到220个。组织实施优质农产品原料基地建设、农产品加工业转型升级、农业新业态拓展、龙头企业培育、农业品牌创建等五大工程,推进农业产业化大提升,力争到2020年,农业产业化直接带动农民人均增收2000元。(市农委、市发改委、市经信委、市财政局、市林业局、市商务局、市工商局、市旅游局、市粮食局等按职责分工负责)

(八)培育壮大新产业新业态。大力发展乡村休闲旅游产业,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,组织实施休闲农业和乡村旅游提升工程,积极创建国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范县和示范点。实施“互联网+”现代农业行动,大力发展农产品电子商务,支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设,实施快递下乡工程,推动商贸、供销、邮政、电商互联互通,加强从村到乡镇的物流体系建设。深入实施信息进村入户工程,引导普通农户、各类新型农业经营主体与电商企业建立多形式联营协作关系,实现线上线下互动发展。到2020年,农村互联网普及率达到45%,信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。(市农委、市发改委、市财政局、市经信委、市商务局、市旅游局等按职责分工负责)

(九)健全产业链利益联结机制。创新发展订单农业,支持龙头企业为农户提供贷款担保和技术服务,资助农户参加保险。鼓励农民合作社从产品合作走向产业合作,从单一要素合作走向全要素合作,从生产终端合作走向全产业链合作,完善普通农户参与规模经营的利益分配机制。鼓励大型粮油加工企业与农户以供应链融资等方式结成更紧密的利益共同体。以土地、林地为基础的各种形式合作,凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方,并采取“保底收益+按股分红”等形式,让农户分享加工、销售环节收益。(市农委、市林业局、市粮食局、市发改委、市财政局等按职责分工负责)

三、促进农民转移就业,增加农民工资性收入 

(十)加强新型职业农民培育。建立健全新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度,到2020年,培训职业农民0.8万人。加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、职业经理人和新型农业经营主体带头人培训力度,到“十三五”末,实现新型农业经营主体带头人轮训一遍。建立农技人员联系新型职业农民跟踪服务制度,依托农业技术推广单位、涉农企业、农民合作组织和农林示范基地,开展特色产业发展关键技术培训。鼓励有条件的地方将新型职业农民纳入城镇职工社会保障体系。(市农委、市人社局、市林业局等按职责分工负责)

(十一)完善城乡劳动者平等就业制度。健全职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”农民工服务机制,落实农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度。从严查处克扣、拖欠农民工工资行为。组织开展“春风行动”“民企招聘周”“就业援助月”等就业服务专项活动,开展送岗位、送政策、送信息下乡,引导农民工有序转移就业。继续实施农民工职业技能提升计划,逐步提高职业培训针对性和有效性。加强基层就业服务平台建设,各项服务延伸到村,逐步形成“农村半小时就业服务圈”。在制定征地补偿安置方案时,要明确促进被征地农民就业的具体措施。(市人社局、市农委、市国土资源局等按职责分工负责)

(十二)支持农民创业创新。以扶持农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业创新为重点,加大涉农领域简政放权、放管结合、优化服务的改革力度,营造“双创”良好环境。实施农民工返乡创业行动,提升现有农民工创业园、创业孵化基地、创客服务平台功能,提供一站式服务。鼓励农民工发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,从事农产品加工等劳动密集型产业项目。进一步改善农村创业环境,鼓励支持采煤塌陷区有技术、有资本、会经营、懂管理的农民和返乡农民工回乡创业,带动采煤塌陷区富余劳动力就近转移就业。将符合条件的创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围,进一步落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面的优惠政策。(市农委、市人社局、市发改委、市沉治办、市科技局、市商务局、市林业局、市旅游局等按职责分工负责) 

(十三)鼓励规范工商资本投资农业农村。落实引导规范工商资本投资农业农村的政策措施。工商资本投资建设高标准农田、生态公益林等连片面积达到一定规模的,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、农产品加工流通等经营活动。探索建立政府与社会合作共建和政府购买公益服务等机制,放宽农村公共服务机构准入门槛,支持工商资本进入农村生活性服务业。加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范,建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度。(市发改委、市财政局、市国土资源局、市水利局、市农委、市商务局、市林业局、市旅游局等按职责分工负责)

(十四)充分发挥新型城镇化辐射带动作用。加快培育中小城市和特色小城镇,提高吸纳和带动农村劳动力就业能力。加快推进户籍制度改革,全面实施居住证制度,放宽农业转移人口落户条件。以县级行政区为基础,以建制镇为支点,组织实施农村一二三产业融合发展试点示范,引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中,发挥产业集聚优势。探索农村新型社区和产业园区同建等模式,带动农村产业发展和农民增收。完善城乡土地利用机制,落实城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。(市发改委、市公安局、市国土资源局等按职责分工负责)

四、推进农村集体产权制度改革,增加农民财产性收入 

(十五)深化农村集体产权制度改革。充分运用农村承包地确权登记颁证成果,在坚持农村土地集体所有,稳定农村土地承包关系的基础上,探索建立农村“三权分置”格局和运营机制。加快“四荒地”、宅基地、农房、集体建设用地等确权登记颁证。统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。推进征地制度改革,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。按照国家和省统一部署,组织开展农村集体经营性建设用地入市改革试点工作,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价,建立兼顾多方的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。全面开展农村集体资产清产核资,稳步推进农村集体经营性资产股份合作制改革试点,以股份或份额形式量化到本集体经济组织成员,保障农民集体资产权利。有效维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。以县区为重点,加快农村产权流转交易市场建设,组织开展农村产权交易市场建设标准化创建,落实市场建设与运营补贴,提高市场服务能力,力争到2018年实现涉农县(区)全覆盖。(市农委、市财政局、市国土资源局、市林业局等按职责分工负责)

(十六)推进“三变”改革试点。加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,增加农民财产性收入。出台“三变”改革试点工作指导意见,进一步扩大改革试点范围。加强制度建设,做好入股合同的签订咨询和指导,规范合同签约行为和履约行为。强化运营监管,将“三变”形成的集体股权和收益纳入农村集体“三资”管理平台统一监管。探索建立健全风险防控机制,鼓励试点地区采取设立专门风险基金等办法,有效防控风险。各级各部门安排的发展村级集体经济资金,要重点投向开展“三变”改革试点的村。(市农委、市财政局、市国土资源局、市林业局、市工商局等按职责分工负责)

(十七)探索农村集体经济发展的有效途径。支持农村集体经济组织利用未承包到户的集体“四荒地”、果园、养殖水面等资源发展现代农业项目,利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游。鼓励村集体在符合土地利用规划和乡村建设规划的前提下,探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等,以自主开发、合资合作等方式发展相关产业。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等,通过入股或参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。有条件的地方可以结合实际,探索留地安置制度。力争到2020年,全面消除无集体经营性收益的“空壳村”。(市农委、市财政局、市国土资源局、市林业局、市旅游局等按职责分工负责)  

五、落实和完善惠农政策,增加农民转移性收入

(十八)落实农业补贴政策。进一步提高农业补贴的指向性、精准性和实效性,重点支持粮食主产区、适度规模经营、农民增收和绿色生态。探索建立生态保护补贴制度,利用激励机制引导各类主体加强耕地资源和生态环境保护,推动建立绿色转型的农业补贴政策。扎实推进农业补贴“三合一”改革,重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。完善农机购置补贴政策,推动农机农艺农信融合发展,加大对粮食烘干等机械补贴。落实林业补贴政策,争取扩大湿地生态效益补偿试点范围。落实产粮大县、生猪调出大县等奖励政策,加大对粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设支持力度。(市财政局、市发改委、市国土资源局、市农委、市水利局、市林业局、市粮食局等按职责分工负责)

(十九)强化精准扶贫、精准脱贫。持续加大扶贫综合投入力度,以寿县、凤台县、潘集区等地区为重点,深入实施产业脱贫、就业脱贫、生态保护脱贫、智力扶贫、社保兜底扶贫、健康脱贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫、社会扶贫等脱贫攻坚工程。创新扶贫开发机制,完善脱贫攻坚领导责任制、扶贫资金投入监管机制、精准扶贫动态管理机制、扶贫攻坚工作成效考核监督机制、扶贫对象退出机制、社会参与扶贫机制。确保到2020年,全市贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽。(市扶贫办、市农委、市人社局、市发改委、市教育局、市卫计委、市民政局、市水利局、市林业局、市旅游局、市财政局、市政府金融办等按职责分工负责) 

(二十)完善农村社会保障制度。完善城乡居民基本养老保险制度,健全多缴多得、长缴多得的激励约束机制,完善缴费补贴政策,引导农村贫困人口积极参保续保,逐步提高保障水平。到2020年,基本实现养老保障人员全覆盖。整合城乡居民基本医疗保险制度,适当提高政府补助标准和个人缴费标准及受益水平。加快推进城乡居民医保制度整合,持续推进全省异地就医结算。完善农村低保对象认定办法,科学合理确定农村低保标准,确保2020年前,全市农村低保标准都能达到或高于国家扶贫标准。扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,实现农村低保标准和贫困标准“两线合一”,做好农村低保兜底工作,加强城乡各项养老保险制度、医疗保险制度的衔接,畅通参保人员双向流动的制度转换通道。(市人社局、市卫计委、市民政局、市财政局等按职责分工负责)

六、强化工作保障,确保各项政策有效落实 

(二十一)加强组织领导。各县区要增强促进农民增收的责任感和紧迫感,切实加强组织领导,建立健全工作机制,结合当地实际进一步拓宽农民增收渠道,确保各项政策措施落到实处。选好配强村级领导班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设,精准选派第一书记和驻村工作队,充分发挥他们在促进农民增收中的作用。(各县区人民政府负责)

(二十二)加强部门协调。各有关部门要根据本意见精神,按照职能分工,强化协同配合,加大工作力度,抓紧制定和完善具体政策措施。市农委、市发改委要充分发挥职能作用,会同相关部门定期会商农民增收形势,跟踪评估本意见落实情况,及时向市政府报告。(市农委、市发改委等按职责分工负责)

(二十三)强化督查考核。实行农民增收县、区政府行政首长负责制,将其纳入政府目标管理考核内容。建立监督检查制度,每年对促进农民增收目标任务完成情况开展专项督查。(市目标办、市农委、市发改委、市人社局、市统计局、国家统计局淮南调查队等按职责分工负责)

 

 

 

2017921   






淮府办〔2017〕64号

 

 

淮南市人民政府办公室关于进一步规范

市级预算管理有关工作的意见

 

市政府各部门、各直属机构:

为进一步规范市级预算支出管理,切实提高政府工作效能和财政资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》要求,经市政府第127次常务会议研究同意,现就规范市级预算管理有关工作提出以下意见:

一、市级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则,逐步达到完整、规范、公开、透明的预算管理要求。

二、凡经市人民代表大会批准的市级预算项目,除城市建设维护资金、教育费附加、产业发展引导资金、文化发展专项资金、科技创新专项资金、旅游发展专项资金等专项(切块)资金外,原则上由市直各部门按批准预算执行,市政府不再研究。对专项(切块)资金,由主管部门会同市财政局提出初步分配方案,报业务主管部门分管副市长和分管财政工作副市长审核并报市长同意后,由业务主管部门提请市政府常务会议研定。

三、市直各部门、各单位要全口径编制预算,将年度各项收支全部编入年初预算,年度预算执行中,无大事、急事、要事,原则上不办理预算追加。

因国家、省、市相关政策调整,为落实省委、省政府和市委、市政府重大决策部署等特定情况,确需增加安排支出的,先在部门或单位年度预算之内,通过调整结构予以解决。通过调整结构仍不能解决而必须追加预算支出的,由业务主管部门向分管副市长报告,经分管副市长和分管财政工作副市长签批后,向市财政局提出申请,市财政局按照预算管理程序办理,报市政府审批。其中,追加金额在50万元以内的由分管财政工作副市长审批;50万元-100万元(含50万元)的,由分管财政工作副市长审核并报市长审批;100万元以上(含100万元)的,提交市政府常务会议审议。

四、市委常委会、市政府常务会议研究涉及财政安排项目金额不明确的,按年度预算追加程序执行;金额明确的,按会议纪要执行。除上述会议纪要外,其他会议纪要均不作为安排市级财政资金的依据。

五、按照《中华人民共和国预算法》规定,因增加或减少预算总支出、调入预算稳定调节基金、调减预算安排重点支出数额、增加举借政府债务数额等4种情况,由市财政局编制预算调整方案,经市政府常务会议审定后,提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。

六、按照《中华人民共和国预算法》规定,年度预算执行中,由于发生自然灾害等突发事件,急需动支市长预备费的,100万元以下的由市长审批执行,100万元以上(含100万元)的由市政府常务会议审定后执行。

本意见自印发之日起执行。市政府或市政府办公室有关预算管理文件规定与本意见不一致的,按照本意见执行。

 

 

 

2017年9月25日






                  淮南市人民政府办公室                                               二〇一七年十月十七日

 

淮南市人民政府大事记

(2017年9月)

 

1日  市招商引资工作领导小组会议在市政务中心召开,市领导张孝成、袁方、张祖保、汤传信、杨天标、李国利等出席。

副市长董众兵在市政务中心工商窗口向我市企业颁发了淮南市首张“五十六证合一”的“多证合一、一照一码”营业执照。

2日  市委常委、副市长张祖保主持召开建筑、水运领域安全生产紧急会议。

4日  全市计划生育工作会议在市政务中心召开,市领导张孝成、王崧、袁方、许承通、魏彩华、方严、陆晞等参会。

大通区委常委会“讲政治、重规矩、作表率”警示教育专题民主生活会召开,市委常委、副市长张祖保参会指导。

“四送一服”淮南市区(园区)企业政策宣讲会在市政务中心举行,副市长汤传信出席。

5日  省“四送一服”淮南工作组分别在寿县、凤台县集中开展支持实体经济发展政策宣讲,省委常委、省委组织部部长、常务副省长邓向阳在寿县宣讲现场检查指导。市长张孝成,省“四送一服”淮南工作组组长、省财政厅副巡视员陈传文参加。

市政府第126次常务会议召开,市领导张孝成、袁方、张祖保、董众兵、汤传信、李安林参会。

毛集实验区工委领导班子“讲政治、重规矩、作表率”专题民主生活会召开,市委常委、常务副市长袁方参会指导。

6日  全市环保整改、脱贫攻坚、信访稳定和安全生产工作推进会在市政务中心召开,市委书记沈强,市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市政协主席李忠,市委副书记王崧,市委常委、副市长张祖保,市委常委、市委政法委书记刘涛,副市长汤传信等出席。

7日  市政协“加快民营经济发展”大调研成果报告会在市政务中心召开,市委书记沈强,市长张孝成,市政协主席李忠,市委副书记王崧,市政协副主席杨天标、方严、戴多斌、陆晞、李国利等出席。

淮南市庆祝第三十三个教师节文艺演出在淮南剧院举行,市领导沈强、张孝成、李忠、王崧、许承通、魏彩华、胡东辉、戴多斌、陆晞出席。

水利部水资源司司长陈明忠率国家入河排污口专项检查行动重点复查组来淮,对我市入河排污口进行专项检查。市长张孝成、副市长汤传信、省水利厅副厅长徐业平等陪同。

8日  八公山区委常委会“讲政治、重规矩、作表率”警示教育专题民主生活会召开,副市长汤传信参会指导。

9日  基金委国家重大科研仪器设备研制专项“多波段多大气成分主被动综合探测系统”APSOS项目现场演示和专家咨询会召开,副市长董众兵出席。

11日  副市长董众兵主持召开市依法整治非法经营成品油行为专项行动领导小组会议。

12日  市长张孝成赴市信访局、市公安局、市安监局、市政府应急办,调研我市维稳安保工作,副市长、市公安局局长李安林等参加调研。

市长张孝成赴市人防办调研人防工作。

省财政厅副巡视员陈传文率省“四送一服”第七工作组深入我市部分企业、科研机构、高校、重点项目等现场走访调研,市委常委、常务副市长袁方陪同。

“两治三改”三年专项行动工作推进会召开,市委常委、副市长张祖保出席。

13日  全市制造强市建设大会在市政务中心召开,市长张孝成,市人大常委会副主任张云廷,副市长汤传信,市政协副主席杨天标、李国利出席。

14日  市扶贫开发领导小组会议在市政务中心召开,市委常委、常务副市长袁方出席。

副市长汤传信巡察合肥中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会(2017·合肥)淮南馆,并参加市长推介名优农产品暨采购商专场活动。

14—15日  省文化厅副巡视员葛光率省促进旅游业改革发展领导小组第四督查组来淮,围绕贯彻落实全省旅游业发展大会精神、培育旅游支柱产业重点工作开展专项督查,副市长董众兵、市政协副主席陆晞出席督查座谈会。

15日  中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会(2017·合肥)在合肥滨湖国际会展中心开幕,市长张孝成率淮南代表团参会。

15—16日  河南省煤矿安监局副局长姚景州率国务院安委会安全生产第三综合督查组来淮,督查我市安全生产工作。市委书记沈强,市长张孝成,市委常委、常务副市长袁方,副市长汤传信,市政协副主席李国利等参加。

16日  我市举办“四送一服”服务实体经济用工专场招聘会,省财政厅副巡视员陈传文察看招聘会现场。

18日  市政府第127次常务会议召开,市领导张孝成、袁方、张祖保、汤传信、李安林参会。

市委常委、副市长张祖保在市政务中心会见亚行驻中国代表处副首席代表贾新宁一行。

皖北经济发展2017年淮南年会座谈会在新锦江大酒店举行,省皖北办专职副主任花家红,副市长汤传信以及皖北各市市政府、省直有关部门、安徽工经联负责同志等出席。

19日  皖北经济发展2017年淮南年会在新锦江大酒店召开,省人大常委会原代主任黄岳忠,中国工业环保促进会会长、环保部原总工程师杨朝飞,市委书记沈强,安徽工经联会长、安徽江汽集团股份有限公司董事长、党委书记安进,省皖北办专职副主任花家红,省环保厅副厅长罗宏,副市长汤传信,市政协副主席李国利等参加会议。

全省加快推进“互联网+政务服务”工作视频会议召开,市长张孝成在淮南分会场参会。

市委常委、副市长张祖保赴寿县张李乡检查淠河河长制工作落实情况。

20日  市“四送一服”工程项目集中会商会在市政务中心召开,市领导张孝成、袁方、汤传信、吴健、李国利,省“四送一服”第七工作组组长、省财政厅副巡视员陈传文出席会议。

21日  市委全面深化改革领导小组第二十一次全体会议在市政务中心召开,市领导沈强、张孝成、陈儒江、李忠、袁方、徐礼国、张祖保、刘涛、胡东辉、汤传信、李安林等出席。

淮南市第二次总河长会议在市政务中心召开,市领导沈强、张孝成、袁方、张祖保、刘涛、胡东辉、汤传信、李安林出席。

淮南市2017年“四送一服”工程政银企对接会在市政务中心召开,市长张孝成,省财政厅厅长罗建国,市委常委、常务副市长袁方,副市长汤传信,省“四送一服”第七工作组组长、省财政厅副巡视员陈传文出席。

省财政厅厅长罗建国前往煤炭开采国家工程技术研究院进行调研,市委常委、常务副市长袁方,省财政厅副巡视员陈传文等陪同。

市委常委、副市长张祖保主持召开全市2017年第九次城市管理月度点评推进会。

2017年全省国庆中秋假日旅游工作电视电话会议召开,副市长董众兵在淮南分会场参会。

全省推进开放发展行动计划和电子商务进农村电视电话会议召开,副市长董众兵在淮南分会场参会。

22日  国家统计局副局长李晓超率调研组来淮调研经济形势。国家统计局综合司副巡视员姜雷光,国家统计局安徽调查总队总队长夏荣坡,省统计局副局长黄然陪同调研。市委书记沈强,市长张孝成,市委常委、常务副市长袁方,市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉,市政协副主席李国利等陪同调研或参加座谈会。

2017淮南豆制品展销会开幕式在市体育文化中心举行,全国政协委员、省政协原副主席王鹤龄,市政协主席李忠,省贸促会副巡视员聂毓霞,市人大常委会副主任吴宁春,副市长董众兵,市政协副主席杨天标等参加开幕式。

三季度全市经济运行调度通报考核会议在市政务中心召开,市长张孝成,市委常委、常务副市长袁方,副市长董众兵、汤传信,市政协副主席吴健、李国利出席。

2017淮南豆制品展销会食品产业招商恳谈会暨项目签约仪式在新锦江大酒店举行,副市长董众兵、汤传信出席并见证签约。

23日  寿县2017年重点项目集中开工仪式在寿县蜀山现代产业园举行,市委书记沈强,省皖北办专职副主任花家红,合肥市委常委、常务副市长韩冰,市人大常委会副主任吴宁春,市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉,副市长汤传信,市政协副主席杨天标出席开工仪式并为开工项目奠基。

24日  淮南市2017年度科学技术进步奖总评会在淮南煤矿宾馆召开,副市长董众兵,市政协副主席、市科技局局长吴健出席。

2017中国·凤台警营马拉松赛在凤台县城开赛,副市长、市公安局局长李安林,市政协副主席戴多斌为赛事鸣枪发令。

25日  国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴来淮调研,国家信访局综合指导司司长郭守松、办公室副主任刘进金、来访接待司副司长刘智刚参加调研。省委常委、常务副省长邓向阳,副省长、省公安厅厅长李建中,省委、省政府副秘书长、省信访局局长张祥根,省信访局副局长邓斌,市长张孝成,市委副书记王崧,市委常委、市委政法委书记刘涛,副市长、市公安局局长李安林等陪同调研。

市政府第128次常务会议召开,市领导张孝成、袁方、张祖保、董众兵、李安林参会。

26日  全市秋季秸秆禁烧和综合利用工作会议召开,市委常委、副市长张祖保出席。

27日  市委全面深化改革领导小组第二十二次全体会议在市政务中心召开,市领导沈强、张孝成、陈儒江、李忠、王崧、袁方、徐礼国、许承通、吴宁春、胡东辉、李安林等参会。

市消费者权益保护委员会成立大会暨第一届全委会一次会议在市政务中心举行,市人大常委会副主任张云廷,副市长董众兵,市政协副主席戴多斌等出席。

全市党的十九大消防安保攻坚会议在市政务中心召开,副市长、市公安局局长李安林出席。

28日  市第八届运动会暨第一届残疾人运动会在市体育文化中心隆重开幕。市委书记沈强,市长张孝成,省体育局局长高维岭,市人大常委会主任陈儒江,市政协主席李忠,省残联副巡视员汪兴华及市几大班子领导出席开幕式。

全市重点项目调度推进第三次会议在市政务中心召开,市长张孝成,市委常委、常务副市长袁方,副市长汤传信,市政协副主席李国利参会。

我市在淮南东站举行反恐应急处突实战演练,市委常委、市委政法委书记刘涛,副市长、市公安局局长李安林观摩演练。

全市推进开放发展行动计划和电子商务进农村工作会议在市政务中心召开,副市长董众兵出席。

全市“四送一服”工作调度会在市政务中心召开,副市长汤传信,省“四送一服”第七工作组组长、省财政厅副巡视员陈传文等出席。

全省安全生产工作暨危险化学品道路运输专项整治、非法经营成品油行为依法整治工作电视电话会议召开,副市长汤传信在淮南分会场参会。

29日  全市实施五大发展行动计划领导小组会议、脱贫攻坚大排查暨基层基本公共服务均等化工作会议、重点项目督查调度会议召开。市委书记沈强,市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市政协主席李忠,市委副书记王崧及市四大班子领导参会。

安徽省人防2017中部地区集中轮训演练在市国防动员训练基地举行,省人防办主任陈硕,省人防办党组成员、总工程师胡林,省民政厅党组成员张文达,市长张孝成,市政协主席李忠,市委常委、副市长张祖保,淮南军分区司令员孙亚军、政委幸迎春,市人大常委会副主任吴宁春,淮南军分区副司令员汪海涛等观摩演练。

全省加快推进学前教育发展电视电话会议召开。市委常委、常务副市长袁方,市政协副主席陆晞在淮南分会场参会。

30日  我市在上窑新四军纪念林举行“烈士纪念日”公祭烈士活动。市委书记沈强、市长张孝成、市人大常委会主任陈儒江、市政协主席李忠、市委副书记王崧等市四大班子领导参加公祭活动。

市委中心组理论学习会暨淮南市第五届道德模范颁奖典礼举行,市领导沈强、张孝成、李忠、袁方、徐礼国、张祖保、许承通,淮南军分区政委幸迎春等出席会议。

全省加强打击传销工作电视电话会议召开,副市长董众兵在淮南分会场参会。




(小册子)2017年1-9月份月度数据(定).xls