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号: 003051081/201712-83933 信息分类: 市政府公报
内容分类: 综合政务,中年,公民,TXT,中文,其他 发文日期: 2017-12-26
发布机构: 淮南市人民政府(办公室) 生成日期: 2017-12-26
生效时间: 2017-12-26 15:51:13 废止时间: 五年
称: 淮南政报(2017年第10期)
号: 词: 政报

淮南政报(2017年第10期)

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在全市妇女儿童工作会议上的讲话

张孝成

2017年10月26日)

 

同志们:

在全面建成小康社会的决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的历史方位下,我们召开全市妇女儿童工作会议,主要任务是深入贯彻落实国务院和省妇女儿童工作会议精神,总结成绩经验,表彰工作中涌现的先进集体和个人,研究部署今后一个时期重点工作。刚才,大会传达学习了全国、全省妇女儿童工作会议精神,宣读了表彰决定并进行了颁奖,传信同志作了一个全面的报告,三家单位进行了交流发言,经验和做法都很好,希望大家学习借鉴,结合实际抓好落实。下面,我讲三点意见。

第一,高站位认识做好妇女儿童工作的重要意义,坚持以更新的理念引领妇女儿童事业发展

党的十九大报告提出,要坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。习近平总书记十分重视妇女事业发展,在妇女的社会权利、社会地位、社会作用和妇女发展等方面都提出了一系列重要思想,总书记还多次强调,培养好少年儿童是一项战略任务,事关长远。李克强总理指出,要让尊重和关爱妇女儿童成为国家意志、公民素养和社会风尚。发展妇女儿童事业是维护社会稳定的重要支撑。我市现有常住人口345.6万人,其中女性172.7万人、儿童61.7万人,共占人口总数的59.9%。妇女作为“半边天”,对人类社会发展有着十分重要的作用和影响;儿童是一个民族、一个国家发展的未来和希望。只有切实解决妇女儿童面临的实际困难,才能形成家庭和美、邻里和睦、社会和谐的良好局面。发展妇女儿童事业是推动稳速增效的有力保障。妇女发挥自身优势,不仅能让家庭充满温馨和生机,还会为整个社会发展提供可贵的女性视角和努力。去年全市女性就业比重已达39.4%,高级专业技术人员中女性比例达38%,在深入实施“1235”发展战略,加快建设五大发展美好淮南进程中,同样需要广大妇女同志贡献智慧和力量。发展妇女儿童事业是促进社会文明进步的重要抓手。联合国和很多社会组织将妇女儿童发展作为一个地区社会文明进步的重要标志,通过社会地位、受教育程度和权益保护水平等指标来检验地区的发展程度。全面建成小康社会,既体现在经济发展等硬指标上,又体现在社会文明进步等软实力上,没有妇女儿童的发展进步,就没有全社会文明的进步。

近年来,全市上下认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署,坚持把妇女儿童事业与经济社会发展同部署、同推进、同落实,各项工作取得了新的进展,除了传信同志总结的七大领域成绩外,还体现在以下几个方面,一是数据中的亮点值得肯定,“两纲”148项指标中,我市已有村居委会女性比例等60项指标达到终期目标,女性就业比重等多项指标即将达到终期目标,同时,两级党委政府领导班子女干部配备率、乡镇公办幼儿园覆盖率、留守儿童监护等10余项工作完成率达到了100%。二是实践中的特色应当发扬,全省生育服务管理改革试点经验获得了民政部的“点赞”,寿县深入开展了农村留守儿童关爱保护“树典型、立标杆”示范创建。创新工作思路和办法,先后出台近40项涉及妇女儿童权益保护的相关政策,建立了决策部署、检查督导、联席会议、综合考核等机制,有效助推了工作的顺利开展。三是创建中的荣誉需要保持,近年来,我市先后有25个集体和单位分别获得全国、全省“三八红旗集体”“巾帼建功先进集体”“维护妇女儿童权益先进集体”,以及“全省实施妇女儿童发展纲要先进集体”,这些是鼓励也更是鞭策,为全市争了光、提了气。希望大家继续强化抓好新时期妇女儿童工作的责任感和紧迫感,使男女平等、儿童优先体现在社会生活的各个层面,推动妇女儿童事业与经济社会协调发展。

第二,全方位推动妇女儿童事业健康发展,坚持以更实的举措全面落实两纲目标任务

我市妇女儿童事业正处在新的起点上,要按照“两纲”要求,明确目标,找准差距,采取精准有效的措施,全力抓好各项工作。

一是坚持全面发展,不断提升妇女参与社会经济生活的能力水平。李克强总理指出,妇女的全面发展,是实现社会公平正义的应有之义,也是推动经济发展的强大动力。要促进妇女创业就业,积极搭建妇女广泛参与的双创“平台”,深入实施“创业淮南”行动计划,聚焦女大学生、下岗妇女、农村留守妇女等重点群体,在技能培训、税费减免、贷款贴息、政策咨询等方面搞好服务,激发广大妇女创新创业潜能。要着力维护就业公平,消除性别歧视,落实男女同工同酬政策,加强对女职工的特殊劳动保护。要切实维护妇女政治参与权利,政治地位和民主参与是妇女全面发展的重要标志,要重视妇女人才的培养,积极选拔和使用优秀妇女干部,拓宽妇女参与决策和管理的渠道,确保各级人大代表、政协委员及各级党政领导班子中的女性达到规定比例。我市村委会主任中女性比例距终期目标仍有较大差距,要因村而异抓好推荐工作,在达到条件、又能带动群众致富的前提下,进一步优化好队伍结构。妇联是党和政府联系妇女群众的桥梁,要充分发挥妇联组织参与决策和管理作用,进一步创新妇联组织设置,把更多的优秀女性人才吸引到妇联组织中来。要提高妇女健康素质和生活质量,扎实推动妇幼民生工程建设,组织实施重大妇幼卫生服务项目,改善妇幼卫生医疗条件。我市妇女常见病定期筛查率较低,2016年仅为34.76%,要认真研究,进一步扩大常见病筛查特别是“两癌”免费筛查覆盖面,不断提高防治水平。

二是坚持优先发展,着力推动儿童健康成长。紧紧围绕李克强总理提出的“三个优先”要求,做好儿童的保障关爱工作。要推动儿童教育优先发展,无论是社会还是家庭都非常关注教育,所有公立教育一定要按照国家标准办,要聚焦公平和质量两大重点,持续深化教育综合改革,推动优质教育资源合理流动。寿县一直在抓均衡教育,农村最美最好的地方就是校园,办好农村教育我们是有能力的,要继续提高农村贫困地区义务教育水平,保障农村留守和贫困家庭儿童平等接受教育。稳步推进“学前教育三年行动计划”,切实解决好适龄儿童学前教育问题。要推动儿童健康服务优先供给,“全面两孩”政策实施后,儿童健康保障需求大幅提升。要加强妇幼保健、儿童照料、教育、社会保障等基本公共服务供给,加快市妇幼保健院新院、各类医疗卫生机构和基层妇幼健康门诊建设。进一步落实出生缺陷干预工程,制止非医学需要的胎儿性别鉴定和人工终止妊娠行为。要推动儿童福利优先保障,目前,全市有孤儿1481人,残疾儿童4000人,要严格落实儿童福利保障政策,扩大儿童福利覆盖面,鼓励社会力量参与服务,推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。继续完善社会救助体系,提高救助标准、扩大救助范围。

三是坚持依法维权,着力维护妇女儿童合法权益。保障妇女儿童合法权益是妇女儿童工作的根本任务。要加强法制保障,严格落实《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规,制定实施儿童伤害干预行动计划,建立完善儿童伤害监测系统和报告制度,完善儿童意外伤害事件和公共突发事件应急预案。健全科学有效的妇女儿童利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,全面保障妇女儿童的合法权益。要加强普法教育,结合“七五”普法活动,抓好妇女儿童法律法规宣教,做好法律援助和法律服务,增强妇女儿童自身维权意识。要加大执法力度,严厉打击拐卖妇女儿童、胁迫儿童乞讨等各种侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为,积极预防和遏制家庭暴力案件发生。关注儿童食品药品安全,结合省级第二批食品药品安全城市创建,持续开展校园食品安全检查,加强婴幼儿配方配奶监管,全面实施食品药品科普行动计划,严厉打击假冒伪劣产品,竭尽全力保障儿童衣食住行安全。

四是坚持补齐短板,着力帮扶弱势妇女儿童群体。通过顶层式设计、制度化安排、系统化推进,解决好工作中的突出问题。要加大精准扶贫力度,目前,我市建档立卡的92633名贫困人口中,女性41286人,占比达44.6%。由于受教育机会少、文盲或半文盲率高、生产技能偏低,她们往往贫困程度较深。要以绣花的功夫进行靶向扶贫,深入实施好健康脱贫“351”政府兜底保障线和“180”补充医保政策,以及贫困地区农村义务教育学生营养改善工程,做到应救尽救、应保尽保。我市中小学生贫血患病率数据还存在缺失现象,市卫计委、市教育局要抓好统计调查工作。要优化政府资源配置,将妇女儿童事业发展所需的经费纳入财政预算,在妇女儿童文化产品、阵地服务、生活设施等基础和薄弱环节上加大投入力度,各相关单位要及时安排,充分保障,特别是“人均一元钱”,这块必须要到位。同时,要加快市文化艺术中心等历史遗留问题处理,抓紧拿出具体方案。健全社会保障和救助体系,对农村留守妇女儿童、城镇流动妇女儿童和孤残妇女儿童等弱势群体,民政、教育、妇联等部门要给予特别关注,通过加快建设城乡社区儿童之家、儿童福利机构、流浪未成年人救助保护中心等途径,把幸福植入弱势儿童心中,提高他们的获得感、幸福感、安全感。

第三,聚合力夯实妇女儿童工作责任,坚持以更优的服务保障妇女儿童事业发展

妇女儿童工作涉及千家万户,更与在座各位干部休戚相关,发展的最终目的就是让淮南人民生活得更好,大家只有当好推动者、践行者,才能真正成为受益者。

一是强化组织领导。发展妇女儿童事业是政府的一项重要职责,各级各部门要将其兼容到日常工作中,在制定政策时最大程度兼顾妇女儿童发展。要将“两纲”与“十三五”规划紧密结合,每年落实几件能够带动妇女儿童事业发展的重点项目,推动指标逐年、逐级、逐层落实到位。目前,我市在“两纲”监测统计数据方面还存在指标缺项、漏项和数据质量不高,以及分性别统计和分年龄统计不足等问题,市妇联要牵好头,一方面要进一步健全考核体系,强化基础性工作;另一方面要严格督查考核,动态监测妇女儿童发展情况,对考核目标任务落实情况进行定期报告。

二是形成工作合力。这项工作的体系非常明确,就是政府主导、部门协作、社会参与。妇儿工委是政府的办事机构,不是妇联的内设机构,要履行好组织、协调、指导和督促职能,各成员单位要积极关心支持妇女儿童事业发展,进一步畅通渠道、搭建平台,唱好“大合唱”。群团组织是党和政府联系妇女儿童工作的纽带,要充分发挥工会、共青团和妇联优势,把工作重心向基层下沉,帮助妇女儿童排忧解难。

三是营造良好氛围。各县区、各部门要综合运用媒体和各类舆论阵地,大力宣传男女平等基本国策和儿童优先原则,为妇女儿童多办实事、多谋好事、多解难事,营造依法维护妇女儿童权益的浓厚氛围。要积极培育妇女儿童工作的先进典型,大力宣传先进事迹,不断扩大妇女儿童工作的影响面,进一步形成尊重妇女、保护儿童的良好风尚。

 同志们,发展妇女儿童事业任务艰巨、责任重大。希望大家以党的十九大精神为指引,始终坚持以人民为中心的发展思想,从民族的高度、家庭的角度,进一步提高自觉性,带着深厚感情为妇女儿童谋福利,倾注更多心血为妇女儿童谋发展,为建设“五大发展”美好淮南作出新的更大贡献!

 

 





淮府〔201775

 


淮南市人民政府关于促进

全市开发区改革和创新发展的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为深入贯彻《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发20177号)和《安徽省人民政府关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》(皖政201798号)精神,落实五大发展行动计划,加快开发区功能提升、跨越发展,把开发区建设成为全市新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区,形成支撑全市转型发展的重要增长极,打造内陆开放新高地的重要平台,经市政府第127次常务会议研究,现就促进开发区改革和创新发展提出以下意见。

一、深化体制机制改革,增强开发区发展活力

1.促进开发区优化整合。支持国家级和发展水平较高的省级开发区实行“一区多园”,通过合作共建、托管、并入等多种形式整合区位相邻相近、产业关联同质的开发区。原则上县(区)实行“一县一区”,乡镇不再新设开发区或工业集聚区。支持符合条件且确有必要的开发区调区扩区,最大限度提高和发挥开发区整体功能效应。支持发展较好的开发区跨区托管产业结构合适、资源要素互补的开发区,开展跨省、跨区域等多种形式的合作共建。科学规划开发区功能布局,明确主导产业,突出生产功能,开展园区城市设计,统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设,引导开发区实现特色化发展。支持转型升级水平突出的省级开发区申报国家级开发区。(市发展改革委、市编办、市科技局、市商务局、市城乡建设委、市城乡规划局、市国土资源局、市统计局等按职责分工负责)

2.完善开发区管理体制。按照“大部制、扁平化、减层级、提效能”的原则,整合归并开发区内设机构,集中精力抓好经济管理和投资服务。加大简政放权力度,依照法定程序向开发区下放同级人民政府相应的经济管理权限,对需由所在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项,探索取消预审环节,简化申报程序,由开发区管理机构直接向审批部门转报。落实政务公开、权责统一、限时办理等制度,由开发区管委会提供一站式服务,实行“一枚公章管审批、一个中心全覆盖”的便利化审批方式。推行“不见面”审批服务、线下办事“最多跑一次”服务。探索开展投资项目区域评价、多评合一。对具备条件的开发区,可实行与行政区合并的“城区合一、县区合一、镇区合一”管理体制。对投资亿元以上省重点项目规划、用地、环评和项目审批核准等实施绿色通道制度,提升开发区服务效能。(市编办、市政务服务中心、市发展改革委、市科技局、市商务局、市工商局、市城乡规划局、市国土资源局、市环保局等按职责分工负责)

3.推进开发区建设和运营模式创新。坚持规划先行、适度超前,做好开发区产业布局和基础设施规划,按照开发区产业定位明确空间布局、功能分区和基础设施建设框架。推动开发区加快建设道路、供电、供气、供水、排水、通讯等基础设施,平整土地,逐步实现“六通一平”。推广政府推动、企业运营、市场运作、多元投入的开发模式,探索把建设、招商、运营、管理和园区服务委托给市场主体的市场化运作方式。鼓励开发区推进或引进公司制管理模式,吸纳国内外资本和企业投资开发区的基础设施建设;鼓励境内外有实力、有经验的专业机构参与开发区投资运营。支持开发区运营主体上市。(市发展改革委、市科技局、市城乡建设委、市城乡规划局、市国土资源局、市商务局、市政府金融办、市招商局等按职责分工负责)

二、积聚创新资源,培育开发区内生动力

4.大力实施创新驱动。深入贯彻《安徽省人民政府关于印发加快建设创新发展四个支撑体系实施意见的通知》(皖政201776号)精神,以及“三重一创”等系列支持政策。加快“3+2”开发区创新平台建设。依托战略性新兴产业集聚发展基地,在有条件的开发区优先布局工程(技术)研究中心、工程实验室、国家(部门)重点实验室等新型研发机构,对新认定的上述机构按照规定给予支持。支持“3+2”开发区会同园区企业与省内外高等院校、科研机构、龙头企业建立产学研基地,以技术推广试验、技术入股参股、知识产权交易等方式,成立各种形式的利益联合体。科研院所、高等学校科研人员在开发区从事技术转移转化服务,或在战略性新兴产业企业兼职的,可按照规定取得报酬。推进行业协会或龙头企业以创业孵化器建设为契机,组建或合建产业公共技术研发中心、设计中心、技术培训中心等。鼓励寿蜀现代产业园、寿县工业园、平圩经开区、毛集经开区、围绕主导产业,积极引进新技术、开发新产品,推进传统产业转型升级。开发区申报的科技计划项目,同等条件下,优先推荐国家相关科技计划,优先列入省级科技计划项目。推进智慧开发区建设。鼓励民营企业、天使投资人、风投机构、跨国公司等共同参与开发区各类创新创业服务平台建设。鼓励开发区通过设立创新创业服务券等形式,全方位打造“互联网+创新创业服务平台”。支持开发区新建一批农民工返乡创业示范园、青年创业园,从就业补助资金中给予一定资金补助。(市发展改革委、市科技局、市商务局、市教育局、市人社局、市经信委、市政府金融办等按职责分工负责)

5.加速开发区产业结构优化。支持围绕“三重一创”建设,突出主业,大力培育发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业等。淮南经济技术开发区大力发展现代医药和大健康产业,优化提升先进装备制造业,优先发展智能装备和新能源汽车制造。淮南高新技术产业开发区重点发展新一代信息技术、高端装备制造、现代服务业,加快创新平台建设,提升自主创新能力。安徽(淮南)现代煤化工产业园重点发展煤基石化、替代燃料、基础化工及新材料和精细化工产业。凤台经济开发区重点发展机械制造、精细化工、新型建材等产业。新桥国际产业园和寿县蜀山现代产业园大力发展高端装备、电子电气、农产品精深加工产业,推进发展航空物流等现代服务业。寿县工业园区重点发展轻纺服装、农副产品及食品精深加工、旅游产品加工等产业。平圩经济开发区重点发展机械电子、农副产品加工、环保新能源和煤电化循环经济。毛集经济开发区重点发展农副产品深加工、轻工纺织、机械电子。支持开发区内战略性新兴产业企业扩大规模。对主营业务收入首次突破一定规模的企业可按规定给予奖励,具体由各园区制定相关政策。携带具有自主知识产权科技成果的科技团队,在开发区设立战略性新兴产业企业,开展科技成果转化活动的,按照规定以债权投入或股权投资方式给予支持。支持开发区争创国家产城融合示范区、循环化改造示范园区、产业转型升级示范区等试点。支持淮南高新技术产业开发区申报国家高新区。(市发展改革委、市科技局、市商务局、市财政局、市经信委、市人社局、市城乡规划局、市国土资源局、市政府金融办等按职责分工负责)

三、促进要素集聚,提升开发区保障能力

6.完善开发区土地利用机制。各地新增工业和生产型服务业用地计划原则上安排在开发区。从2018年起,按照“计划跟着项目走”的原则,根据项目建设需求,用地指标给予“3+2”开发区倾斜支持,突出土地要素保障。开发区范围内的耕地占补平衡在全市范围内统筹解决。在城乡建设用地增减挂钩用地指标方面,给予开发区倾斜支持。帮助开发区申报省重点项目预留指标。强化节约集约用地管理,支持开发区建设多层标准化厂房。支持对现有工业用地追加投资、转型改造,支持利用存量工业房产发展生产性服务业以及创办创客空间、创新工厂等众创空间的,可5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地,5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式处理。允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发,涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的,可采取规定方式办理并按照市场价缴纳土地出让价款。支持开发区探索先租后让、租让结合的供地模式。加强开发区土地节约集约利用评价工作,对发展较好、土地集约的开发区,符合条件的优先扩区,优先申报国家级开发区。(市国土资源局、市城乡规划局、市发展改革委、市科技局、市商务局等按职责分工负责)

7.构建金融和资本支撑体系。鼓励开发区设立科技创新发展基金、创业投资基金、产业投资基金,确保至少“一区一基金”。支持开发区内符合条件的企业和项目申报省级种子投资基金、风险投资基金、“三重一创”产业发展基金和省中小企业(专精特新)发展基金。鼓励金融机构与开发区签订战略合作协议,设立分支机构,制定专门的信贷支持策略。支持“3+2”开发区企业发行企业债券、公司债券、债务融资工具和实施信托计划。支持开发区PPP投融资模式,重点鼓励外资和各类社会资本参与开发区公共产品和公共服务项目的投资、运营和管理,提高公共产品和公共服务供给能力与效率。支持开发区融资平台转型发展、壮大实力,提升市场化融资能力。推动符合条件的开发区开发运营企业综合运用股权、债权、产业投资基金、天使投资基金、资产证券化等新型融资工具拓宽资金来源。鼓励开发区逐步将建设、招商、运营、管理及园区服务委托给专业化运营公司管理。支持省政策性融资担保机构加大对开发区基础设施类项目的发债担保力度,力争服务开发区的发债担保新增额不低于全部发债担保新增额8%。(市政府金融办、市财政局、人行淮南市中心支行、淮南银监分局等按职责分工负责)

8.打造良好营商环境。省级以上开发区工业项目实行行政事业“零收费”政策。支持开发区根据自身实际和主导产业发展方向,在法定权限范围内,参照发达地区做法灵活制定招商引资优惠政策。鼓励开发区积极吸引外商投资和承接产业转移,发挥开放型经济主力军和内陆开放新高地主阵地作用。引进重要团队或推荐人(非公职人员),开发区可予以奖励。经外事或台湾事务主管部门审核同意,招商人员因公临时出国(境)不受批次限量管理。支持符合条件的开发区开展电力直接交易,推动大用户直供气试点。鼓励开发区企业职工参加各类职业技能培训,按规定给予培训补贴。支持职业院校组团深入开发区,与企业共同培养急需技能人才。允许市场主体集群、工位注册,允许商务秘书企业进行托管登记。支持开发区复制推广自由贸易试验区改革试点经验。加大清费减负治乱力度,遏制干扰项目建设的违法违规行为。认真解决外来投资者的投诉和意见建议,依法及时调处投诉案件和纠纷,维护外来投资者的合法权益。(市招商局、市商务局、市科技局、合肥海关驻淮南办事处、市发展改革委、市财政局、市工商局、市人社局等按职责分工负责)

四、加强考核评价,形成开发区发展工作合力

9.加强人才队伍建设。鼓励支持各级干部到开发区任职、挂职、交流,在县域开发区工作经历,按有关规定视同基层工作经历。将开发区作为全市干部基层实践历练、选拔优秀后备干部的重要平台,分批分期到开发区一线挂职历练。支持开发区引进两院院士、长江学者等高尖端人才,落实奖补政策。在有条件的开发区探索实行全员聘任(用)制、绩效工资制,努力形成人员能进能出、职位能上能下、待遇能高能低的管理机制。对招商引资和专业岗位急需的高层次管理人才、特殊人才,可通过市场化方式引进,实行年薪制、协议工资、项目工资等灵活多样的分配办法。领导班子成员可采取面向社会公开遴选方式聘用,支持和鼓励领军人才、经营管理人才、专业技术人才到开发区管委会任职。鼓励开发区对聘用人员实施年薪制,试点推行年金制。开发区可以根据各自实际制定人事和薪酬制度改革方案,经所在地党委、政府审核批准后执行。(市委组织部、市人社局、市发展改革委、市科技局、市商务局等按职责分工负责)

10.强化考核激励。完善开发区统计体系和考核评价体系,继续将开发区考核工作纳入政府综合考核和县域经济发展考核。按照分类设置指标权重进行综合评价的办法,对开发区进行年度考核。市统计局负责省级以上开发区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、财政收入、税收总额、进出口总额、实际利用外商直接投资等经济指标统计,实行季度通报。对综合考核中排名居全省前30位或市前3位的开发区,给予奖励,并在项目、资金、土地、扩区升级等方面给予倾斜。对综合考核全省处于后5位的开发区,给予警告,限期整改。(市目标办、市统计局、市发展改革委、市科技局、市商务局等按职责分工负责)

 

 

 

2017109






淮府〔2017〕78号

 


淮南市人民政府关于林业增绿增效

行动的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《安徽省人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见》(皖政〔201762号),进一步加快国土绿化步伐,全面提升林业质量效益,改善人居环境,建设生态淮南,市政府决定组织实施林业增绿增效行动,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,扎实推进林业供给侧结构性改革,着力提升森林资源总量和质量,加强自然生态系统保护,增强林业生态服务功能,加快发展绿色富民产业,为我市转型发展提供坚实的生态屏障,为建设美好淮南做出新贡献。

(二)基本原则

坚持保护优先。把保护生态作为首要任务,切实加强自然生态修复和生物多样性保护,全面增强森林、湿地生态系统的稳定性和服务功能。

坚持改善民生。把改善民生作为根本目的,大力发展特色高效林业,促进绿色富民惠民,增进人民群众发展生态林业和民生林业的获得感。

坚持绿色发展。把绿色发展作为重要途径,强化资源节约集约高效利用,加快推进产业生态化和生态产业化,全面提升林业的多种效益。

坚持改革创新。把改革创新作为基本动力,充分发挥市场配置资源的决定性作用,完善体制机制,强化创新驱动,进一步调动全社会发展林业的积极性。

(三)总体目标。2021年,完成人工造林16.1万亩,封山育林2.4万亩,森林质量提升36.2万亩,全市森林覆盖率达到16.37%,林木绿化率达到18.7%以上;森林蓄积量达到342.7万立方米以上;实现林业一二三产业融合发展,林业总产值达到33.7亿元以上。

二、主要任务

(四)实施生态保护修复工程。提高公益林管护能力和水平,强化生态公益林建设。加强古树名木保护。完善森林防火、病虫害防治等林业防灾体系,积极预防和治理松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物灾害,提升林业灾害监控与应急处置能力。实施森林和湿地生态系统保护与修复工程,加强日常巡护和监测,筑牢生态安全屏障。力争创建湿地公园13个,编制《淮南市森林生态红线规划》和《淮南市湿地保护利用规划》,划定生态保护红线,加强森林、湿地和生物多样性保护。

(五)实施造林绿化攻坚工程。坚持人工造林、封山育林、植树增绿相结合,深入开展全民义务植树活动,绿化美化国土空间。以石质山地造林、废弃矿山复绿、采煤沉陷区植被恢复和“三线三边”绿化水平提升为重点,稳步实施人工造林和封山育林工作。大力建设淮河、淠河、高塘湖、瓦埠湖、焦岗湖等重点水域水岸生态防护林和水源涵养林。以寿县、凤台县、潘集区、毛集实验区等为重点,构建高标准农田防护林体系,提升改造农田林网庇护面积10万亩,新增农田林网庇护面积8万亩。深入推进森林城市(镇)、森林村庄和森林长廊创建活动,创建省级森林城镇5个、森林村庄50个,新建森林长廊示范段40千米。以城市、乡镇的建成区和规划区为重点,大力建设城市片林、城市森林公园和各类公共绿地。

(六)实施森林质量提升工程。巩固森林增长工程建设成果,全面加强新造林保育养护,提高保存率和郁闭度。做8.3万亩中幼林和5.4万亩经济林抚育管理,促其健康生长,增加单位面积森林蓄积量。采取改造、培育、更新等措施,完成2.7万亩退化林修复,切实解决林分过密、过纯、过疏和老化等问题。加强林木良种选育,大力发展优良乡土树种、珍贵树种,积极培育混交林和异龄复层林,优化林种树种结构,增强森林的多种功能。通过森林抚育经营示范,使林木生长率提高20%以上,带动全市森林质量整体提升。

(七)实施绿色产业富民工程。着力扩大经果林种植,以现有基地为基础,以市场为导向,扩大经营规模,重点培育三大特色经果林基地,即环八公山(寿县、凤台县、八公山区)桃、石榴、梨、板栗特色经果林基地;大通区、潘集区优质葡萄基地;瓦埠湖周边优质梨生产基地。新增经济林种植面积1.8万亩。积极延长经果林产业链,培育林果生产、贮藏、加工和销售龙头企业,实施龙头带动和品牌推动战略,使林果产业在林业产业经济中发挥更大作用。积极推动林业特色种植业,新增苗木花卉13.6万亩,木本药材0.2万亩。以林下种植、林间养殖、食用菌培植为重点,因地制宜发展林下经济51.6万亩,促进林农增收。大力发展以农家乐为特色的生态旅游和生态康养产业,以焦岗湖、瓦埠湖、高塘湖、十涧湖等湿地生态旅游区和八公山、舜耕山、上窑山森林生态旅游区为重点,不断提升旅游区的硬件水平和文化底蕴,推动林业与旅游业融合发展。

三、保障措施

(八)加强组织领导。各级政府要把实施林业增绿增效行动作为贯彻生态文明建设理念的重要体现,作为扎实推进绿色发展的重要举措,建立和落实行政首长负责制,全面推进林长制。市政府与各县区政府签订林业增绿增效行动目标责任书,将实施情况纳入县区政府年度目标考核内容和领导干部绩效考评体系,每年考核1次,5年总考核,严格兑现奖惩。各级林业部门要加强规划引导、技术指导、督促检查和绩效考核工作。新闻媒体要大力宣传林业增绿增效行动,营造浓厚的舆论氛围。各有关部门要按照职责分工,齐抓共管,形成合力,共同推进林业增绿增效行动取得实效。

(九)完善政策支持。建立市级财政支持林业增绿增效行动的政策体系,制定专项资金管理办法,督促项目实施,严格项目资金管理。各县区要在积极争取国家和省林业项目建设资金的基础上,建立公共财政支持林业增绿增效行动的政策体系。

1.对人工成片造林,省级森林城市、森林城镇、森林村庄创建和新增市级重点森林生态长廊,仍按创森奖补政策予以补助;对现有市级重点森林生态长廊工程造林的土地流转费,按创森补助标准再延长2年补助期。

2.提升森林经营质量。对新增年度连片实施森林抚育面积达300亩以上和年度连片实施退化林改造面积达500亩以上的,市财政每亩补助100元。

3健全生态效益补偿机制。将市级生态公益林市财政补偿标准由每年每亩5元提高到15元;对于登记、挂牌的古树名木,市财政设立市级古树名木保护专项经费。

4加快森林旅游发展。对成功申报国家级、省级、市级森林公园、湿地公园的单位,市财政分别给予100万元、50万元、20万元奖励。

5培育林业产业化龙头企业。对成功申报国家级、省级、市级林业产业化龙头企业或林业示范合作社的单位,市财政分别给予20万元、10万元、5万元奖励。

6强化森林资源保护。将森林防火、林业有害生物防控专项经费纳入市级财政年度预算。

(十)坚持改革创新。进一步完善集体林权制度改革,深入推进集体林地“三权”分置,稳定农户林地承包权,拓展和完善林地经营权,培育壮大农民林业合作社、林业产业化龙头企业、家庭林场等规模经营主体,切实保护林权人合法权益。加快培育林业要素市场,建立健全林权交易平台和林业融资担保机制,统筹抓好林权抵押、森林保险、林权入股等工作,充分释放集体林权制度改革红利。完善政府主导、社会参与的林业生态补偿制度,稳步提高市级公益林补偿标准,使其与国家级公益林补偿标准对接。完善公益林分级经营保护、商品林多效经营利用等制度,改革森林采伐管理制度。健全林业社会化服务体系,探索通过政府购买服务,支持社会化服务组织提供多样化的林业生产性服务。探索政府与社会资本合作(PPP)发展林业机制

(十一)夯实科技支撑。坚持创新驱动发展战略,充分调动广大林业科技人员的积极性和创造性,加快推进林业科技创新和成果转化。以国有林场和新型林业规模经营主体为载体,大力推广林业实用新技术、适生新品种和先进经营管理方式,加强林业技能培训,每年将全市基层林业科技工作者和经营主体的管理人员集中进行培训,提高广大林业经营者的科学素质和专业技能。加强林业信息化建设和林产品电子商务平台建设,加快推进“互联网+林业”。力争建设一批高产高效的现代林业示范区和森林经营示范片。

 

附件:重点任务分工

 

 

 

20171017        

 

 

 

 

附件

 

重点任务分工

 

序号

工作任务

责任单位

时限要求

1

全面加强公益林管护,提高生态公益林管护水平。

市林业局、市财政局、市城乡建设委、有关县区人民政府等(排名第一的单位为牵头责任单位,下同)

2017年底取得阶段性成果

2

加强古树名木保护。

市林业局、市财政局、各县区人民政府等

持续推进

3

全面加强森林防火、病虫害防治等林业防灾体系建设,积极预防和治理松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物灾害。

市林业局、市发改委、市公安局、市财政局、市气象局、各县区人民政府等

持续推进

4

实施森林和湿地生态系统保护与修复工程,筑牢生态安全屏障。完善森林公园和湿地公园建设,力争创建湿地公园13个,有效保护野生动植物资源。

市发改委、市林业局、市环保局、市财政局、市沉治办等

持续推进

5

划定生态保护红线,加强森林、湿地和生物多样性保护。

市环保局、市林业局、市发改委等

2017年底取得阶段性成果

6

深入开展全民义务植树活动,绿化美化国土空间。

市绿化委员会成员单位、各县区人民政府等

持续推进

7

实施长江防护林等国家重点林业生态工程,加快构建淮河绿色生态廊道。

市林业局、市发改委、市财政局、市农委、市水利局等

2017年底取得阶段性成果

8

以石质山地造林、废弃矿山复绿、采煤沉陷区植被恢复和“三线三边”绿化水平提升为重点,完成人工造林16.1万亩,封山育林2.4万亩。大力建设淮河、淠河、高塘湖、瓦埠湖、焦岗湖等重点水域水岸生态防护林和水源涵养林。

市林业局、市国土资源局、市财政局、市城乡建设委、市农委、市水利局、市交通运输局、各县区人民政府等

持续推进

9

完善农田林网,构建高标准农田防护林体系,提升改造农田林网庇护面积10万亩,新增农田林网庇护面积8万亩。

市林业局、市发改委、市国土资源局、市农委等

2017年底取得阶段性成果

10

深入推进森林城市(镇)、森林村庄和森林长廊创建活动,新增5个省级森林城镇、50个省级森林村庄。

市林业局、市财政局、市发改委、各县区人民政府等

持续推进

11

全面加强新造林保育养护,完成新造林地保育160650亩,未成林地保育35520亩,提高保存率和郁闭度。做好82860亩中幼林、54375亩经济林和765亩竹林抚育管理,促其健康生长。采取改造、培育、更新等措施,完成27375亩退化林修复,切实解决林分过密、过纯、过疏和老化等问题。

市林业局、市财政局等

持续推进

12

加强林木良种选育,大力发展优良乡土树种、珍贵树种,积极培育混交林,优化林种树种结构,全面增强森林的多种功能。

市林业局、市农委等

持续推进

13

积极发展用材林,加快培育大径级材,推进经济林园艺化经营。

市林业局、市发改委、市财政局等

持续推进

14

通过森林抚育经营示范,使林木生产率提高20%以上,带动全市森林质量整体提升。

市林业局、市财政局等

持续推进

15

着力扩大经果林种植。重点培育三大特色经果林基地,即环八公山(寿县、凤台县、八公山区)桃、石榴、梨、板栗特色经果林基地;大通区、潘集区优质葡萄基地;瓦埠湖周边优质梨生产基地。新增经济林种植面积18465亩。积极推动林业特色种植业,新增苗木花卉135555亩,木本药材2280亩。

市林业局、市发改委、市财政局、市农委等

持续推进

16

以林下种植、林间养殖、食用菌培植为重点,因地制宜发展林下经济516210亩。

市林业局、市农委、市财政局等

持续推进

17

以企业为龙头,发展订单生产、订单种植,形成“龙头企业+原料基地+专业合作社+林农”发展模式,打造产业链,推动规模化、专业化生产经营,促进林农增收。

市林业局、市农委、各县区人民政府等

持续推进

18

大力开展森林旅游康养,努力把淮南打造成全国森林旅游目的地。

市林业局、市旅游局、市财政局、有关县区人民政府等

持续推进

19

进一步完善集体林权制度改革,深入推进集体林地“三权”分置。

市林业局、市国土资源局、市农委、市财政局、各县区人民政府等

持续推进

20

建立健全林权交易平台和林业融资担保机制,统筹抓好林权抵押、森林保险、林权入股等工作,充分释放集体林权制度改革红利。

市林业局、市财政局、市政府金融办、淮南银监分局、各县区人民政府等

持续推进

21

完善政府主导、社会参与的林业生态补偿制度,稳步提高公益林补偿标准,争取国家和省对我市扩大湿地补偿试点范围。

市财政局、市林业局、各县区人民政府等

2017年底取得阶段性成果

22

完善公益林分级经营保护、商品林多效益经营利用等制度,改革森林限额采伐管理制度。

市林业局、各县区人民政府等

2017年底取得阶段性成果

23

健全林业社会化服务体系,探索通过政府购买服务,支持社会化服务组织提供多样化的林业生产性服务。

各县区人民政府、市林业局、市财政局等

持续推进

24

探索政府与社会资本合作(PPP)发展林业机制。

市发改委、市林业局、市财政局等

持续推进

25

坚持创新驱动发展战略,充分调动广大林业科技人员的积极性和创造性,加快推进林业科技创新和成果转化。

市科技局、市林业局、市人社局、市教育局、各县区人民政府等

持续推进

26

以国有林场和新型林业规模经营主体为载体,大力推广林业实用新技术、适生新品种和先进经营管理方式,加强林业专业继续教育和技能培训,每年将全市基层林业科技工作者和经营主体的管理人员集中进行培训,提高广大林业经营者的科学素质和专业技能。

市林业局、市人社局等

持续推进

27

加强林业信息化建设和林产品电子商务平台建设,加快推进“互联网+林业”。

市林业局、市商务局等

持续推进

28

全面建成全市林地“一张图”,提升森林资源和林业生态监测能力。

市林业局、市国土资源局、市环保局、市农委、市水利局、各县区人民政府等

2017年底取得阶段性成果

29

完善公共财政支持林业的政策体系,争取国家、省林业资金项目,强化市、县(区)财政责任,市、县(区)财政对林业增绿增效行动给予支持。

市财政局、市发改委、市林业局、各县区人民政府等

持续推进

30

加强林业公益性基础设施建设,加大对重点生态功能区的扶持力度。

市发改委、市财政局、市林业局、各县区人民政府等

持续推进

31

建立健全林权抵押质押贷款制度,推广“林权抵押+林权收储+森林保险”的贷款模式,鼓励市场主体对林权抵押质押贷款进行担保,并对出险的抵押林权进行收储。

市林业局、市国土资源局、市政府金融办、淮南银监分局、各县区人民政府等

持续推进

32

引导开发性金融加大支持林业发展的力度,引导金融资本、社会资本大规模投资林业建设。

市发改委、市财政局、市林业局、市农发行等

持续推进

33

扩大森林保险范围,推动森林保险试点全覆盖,鼓励创新差别化的商品林保险产品。

市林业局、市政府金融办等

持续推进

34

各县区政府要把实施林业增绿增效行动作为打造生态文明建设淮南样板的重要抓手,作为扎实推进绿化发展的重要举措,建立和落实行政首长负责制,全面推进林长制。

各县区人民政府、市林业局、市发改委等

持续推进

35

市政府与各县区政府签订林业增绿增效行动目标责任书,将实施情况纳入县、区政府年度目标考核内容和领导干部绩效考评体系,每年考核1次,5年总考核,严格兑现奖惩。

市目标办、市政府督查室、市财政局、市林业局、各县区人民政府等

2017年底取得阶段性成果

36

加强规划引导、技术指导、督促检查和绩效考核工作。

市林业局、市政府督查室、市统计局、市发改委等

持续推进

37

大力宣传林业增绿增效行动,营造浓厚的舆论氛围。

市委宣传部、市林业局等

2017年底取得阶段性成果








淮府〔2017〕79号

 


淮南市人民政府关于印发

支持技工大市建设若干政策的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

现将《支持技工大市建设若干政策》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2017年10月20日        

 

 

支持技工大市建设若干政策

 

为贯彻落实五大发展行动计划,加快实施人才强市战略,充分发挥技能人才在工业强市、制造强市建设中的重要支撑作用,根据《安徽省人民政府关于印发支持技工大省建设若干政策的通知》(皖政〔2017〕54号),结合本市实际,实施以下政策。

一、扎实推进职业能力培训

(一)实施精准技能培训计划,依托企业、职业院校和培训机构等,面向贫困劳动者、退役士兵、就业援助对象等重点群体开展免费技能培训。培训期间贫困劳动者给予每人每天不高于30元的生活补助,退役士兵、就业援助对象给予每人每天不高于20元的生活补助。培训合格后免费参加职业能力鉴定、专项职业能力考核。

(二)农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生,可自主选择具备资质的培训单位和《就业技能培训工种目录和补贴标准》确定的工种(项目),按照“先垫后补”原则参加技能培训,培训合格后按规定申领补贴,凭取得的职业资格证书、专项职业能力证书,分别享受200元/人、150元/人的一次性职业技能鉴定补贴。

(三)与企业签订12个月以上劳动合同的新录用人员,企业在劳动合同签订后6个月内组织岗前技能培训,对于中小微企业招工量小且分散,组织实施确有困难的,经市人力资源社会保障部门、财政部门同意,可在劳动合同签订后12个月内组织实施。培训合格后,按不低于人均800元的标准给予企业补贴,取得职业资格证书、专项职业能力证书的,按有关规定给予鉴定补贴。

化解煤炭产能过剩企业职工转岗培训参照本条执行,其培训补贴从就业专项资金中解决。

(四)探索“互联网+培训”模式,建立劳动者个人学习账号和学分累计制度。逐步实现技术理论知识以在线学习为主,技能训练以现场实操为主,有效缓解工学矛盾。

二、加快发展现代职业教育

(五)推动多元办学,大力发展股份制职业教育办学形式。推广政府和社会资本合作,探索举办混合所有制职业院校。完善校企合作办学模式,鼓励企业利用闲置土地、现有厂房举办职业院校。

(六)民办职业院校收费实行自主定价,公办职业院校学费作为行政事业性收费管理。

(七)鼓励市内企业与学生、职业院校签订紧缺工种技能人才定向培养协议,并发给定向培养生在校学习补助。学习补助由企业先行按月支付,所在地政府按企业发放额度的50%给予企业补助,原则上每半年拨付一次。

(八)根据属地原则,对企业举办的职业院校,根据毕业生人数,通过政府购买服务方式,分别按预备技师班和高级工班毕业生10000元/人、中级工班毕业生7000元/人的标准购买技工院校人才培养服务。对毕业年度与市内企业签订1年以上期限劳动合同、并为毕业生依法办理社会保险关系的,分别按预备技师班和高级工班毕业生5000元/人、中级工班毕业生3000元/人的标准追加购买技工院校人才培养服务,费用从就业专项资金中统筹解决。

(九)大力发展技工教育,充分发挥技工院校在技工培养、职业培训方面的主阵地作用。鼓励和支持技工院校通过设立弹性学制等形式,满足在职人员通过技工教育获得技能提升和职业发展的需求。

三、实施高技能人才培养工程

(十)围绕战略性新兴产业、装备制造、大数据、煤炭、电力、医药、化工、现代服务等领域,实施技师培训项目,按高级技师5000元/人、技师3500元/人标准给予企业、高技能人才培训机构或个人技师培训补贴;鼓励支持各类企业开展以高级工为重点的技能提升培训,根据职工培训后取得中级工、高级工职业资格证书人数,分别按1000元/人、2000元/人标准合计给予企业补贴,补贴资金从就业补助资金中列支。

对《国家职业资格目录清单》之外、确为企业关键岗位领域的职业(工种),经企业申请,市人力资源社会保障部门、财政部门审核同意,也可开展岗位技能提升培训。

(十一)开展名师带高徒活动,每年从全市企事业单位遴选20位技能大师,按2万元标准给予名师一次性带徒津贴,带徒协议期限不少于2年。

(十二)选择一批大中型企业,推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制。按企业支付给职业院校培训费用的60%给予企业补助,每人每年补助标准最高可达6000元,最长补助期限为2年,补贴资金从就业补助资金中列支。

四、扩大人才引进与交流

(十三)支持企业从市外引进急需紧缺的高级技师、技师。企业与被引进人签订劳动合同,并为被引进人依法办理社会保险关系,或通过特定项目与被引进人建立劳务关系的,所在地政府按企业支付给个人工资薪金或劳务费用总额(税后)的20%给予个人补助。

(十四)企业引进市外中华技能大奖获得者、全国技术能手、世界技能大赛中国队选手、全国职业院校技能大赛一等奖选手,与其签订1年以上劳动合同,并安排在关键技能岗位工作的,按支付给个人工资薪金总额(税后)的50%向所在地政府申领引才补助。

(十五)开辟公办职业院校重点专业“一体化”教师引进绿色通道,兼具工程技术类高级专业技术职称和高级技师职业资格且有3年以上企业相应岗位工作经历的人员,可比照高层次人才引进方式办理聘用手续。

(十六)支持从海外聘请专家到我市职业院校任教,同时鼓励我市职业院校骨干教师赴制造强国、职教大国培训。支持我市高技能人才到“一带一路”沿线国家开展技能交流和帮扶活动,对交流帮扶成效显著的单位和个人给予奖励。

五、推动技能人才多元评价

(十七)建立优秀技能人才技能资格越级申报、技能等级直接(免试)认定制度,具体认定办法按有关规定执行。

(十八)支持已建立职工培训、考核、使用与待遇挂钩激励机制的企业,开展技能人才自主评价,按规定颁发职业资格证书。

(十九)支持在淮高校、职业院校、大中型企业开发煤炭、电力、化工等产业职业能力考核标准,力争打造具有我市产业特色并在全国有一定影响力的产业技能评价“行标” “国标”。

(二十)推动第三方评价机构建设,完善政府购买职业技能鉴定服务机制,培育社会化评审专家队伍,实现教育培训与技能鉴定分离。

六、健全技能人才竞赛选拔机制

(二十一)鼓励行业、企业广泛开展职工岗位练兵和技术比武活动。对纳入年度计划开展跨行业(系统)市级一类职业技能大赛,给予8万元赛事补助;对纳入年度计划开展行业(系统)内市级二类职业技能竞赛,给予5万元赛事补助;对获得市级职业技能大赛一、二、三等奖的选手,分别给予3000元、2000元、1000元奖励。所需资金从就业补助资金中列支。

(二十二)对在世界技能大赛中获得金、银、铜牌、优胜奖的选手,分别给予5万元、3万元、1.5万元、1万元追加奖励,对代表中国队参赛选手给予5000元追加奖励。对在国家级技能大赛中获得一、二、三等奖的选手,分别给予2万元、1万元、5000元奖励。对在省级技能大赛中获得一、二、三等奖的选手,分别给予1万元、8000元、5000元奖励。所需资金从就业补助资金中列支。

七、完善技能人才激励政策

(二十三)鼓励支持各地和用人单位对优秀的、急需紧缺的技能人才,实行特殊津贴制度或奖补政策。市政府每两年评选20名左右淮南市技术能手、10名左右技能大奖获得者和10名左“淮南杰出工匠”,颁发荣誉证书,并分别给予每人1万元、2万元、3万元奖励,所需资金从就业补助资金中列支。

(二十四)打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道,支持符合条件的高技能人才申报工程系列专业技术人才职称评审。对具备工程技术类高级技师、技师、高级工、中级工国家职业资格或职业技能等级并符合相关条件的人员,可申报对应或相近专业的正高级工程师、高级工程师、工程师和助理工程师。

(二十五)对获得省级以上技术能手、技能大奖和“江淮杰出工匠”的,优先推荐申报省重大人才工程项目和安徽省劳动模范等表彰。对获得市级技术能手、技能大奖和“淮南杰出工匠”的,优先申报市重大人才工程项目和淮南市劳动模范等表彰。

八、强化技能人才培养载体建设

(二十六)大力支持高技能人才培养载体平台建设。对获批国家级、省级、市级高技能人才培训基地的,分别给予一次性50万元、20万元、10万元补助。对获批国家级、省级、市级技能大师工作室,分别给予一次性20万元、10万元、5万元补助。对获批省级示范性公共实训基地的,给予一次性30万元补助。

九、深化人才体制机制改革

(二十七)整合各类职业教育资源,建立集约高效的现代职业教育管理运行体制机制。在淮高等职业技术学院、技师学院、高级技工学校设立流动岗位,并按规定落实流动岗位教师相关待遇,发挥企业优秀高技能人才在生产实践和实习指导两端的作用。

(二十八)大力推行“技能+学历”教育,加快培养复合型人才。对技工院校预备技师(技师)班毕业生取得预备技师证书(技师职业资格证书或职业技能等级证书),高级工班毕业生取得高级职业资格证书或职业技能等级证书,中级工班毕业生取得中级职业资格证书或职业技能等级证书的,在参加企事业单位公开招聘和公务员招考、确定工资起点标准、职称评定、职位晋升等方面分别按相当于本科、大专、中专落实相关待遇。

(二十九)鼓励各类企业加快推进技能人才收入分配制度改革,国有企业应率先将岗位技能工资纳入职工收入分配之中。对收入分配方式科学灵活、体现技能人才业绩贡献客观有效、提高技能人才待遇措施有力、对技能人才激励作用明显的企业,在高技能人才评选表彰、享受政府特殊津贴人员选拔、技能资格自主评价、有关项目补助等方面予以倾斜。

十、优化技能人才配套服务

(三十)健全技能人才的人事代理、社会保险代理、劳动争议调解仲裁、人事档案管理等公共就业服务平台。定期发布技能人才供求信息和工资指导价位信息,引导技能人才合理流动。建立技工“蓝卡”制度,依托社会保障卡加载标记功能,为技能人才在不同所有制、不同性质单位、不同行业和跨地区流动中的社会保险关系接续提供依据。

(三十一)完善技能人才落户政策,具备中级以上技能水平的省内农民工、外来劳动者,可在我市就业地按程序办理落户手续,其配偶、子女可优先享受公共就业、教育、住房等服务。

(三十二)市人力资源和社会保障局会同市财政局等部门按照省有关部门规定制定具体实施细则。严格申报程序,加强审核评估,避免多头重复享受。加强资金监管,加大审计监督力度,对弄虚作假骗取的奖补资金,一经发现全部予以收回,并按照有关规定对责任单位、申报单位及相关责任人给予严肃处理。






府办〔201769

 

 

淮南市人民政府办公室关于

完善统一政府热线服务平台的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

建设统一政府热线服务平台是深化“放管服”改革的重要举措,对更好服务人民群众、推进政府治理体系和治理能力现代化具有重要意义。为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于建设统一政府热线服务平台的指导意见》(皖政办〔201780号)精神,进一步整合各类政府热线资源,完善统一热线服务平台,提升政府热线服务能力和水平,经市政府同意,提出如下实施意见:

一、总体要求 

(一)指导思想。认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求,主动适应人民群众的新要求、新期待,以“互联网+政务服务”为支撑,积极推进政府热线服务“供给侧”改革,加强创新,整合资源,建设统一的政府热线服务平台,畅通联系群众渠道,回应群众关切,依法依规解决群众诉求,进一步提高人民群众的获得感和对政府工作的满意度。

(二)工作目标。改变政府职能部门对群众诉求自我受理、自我办理、自我监督、自我评价的传统热线服务模式,2017年底前完成市“12345”政府服务直通车平台(含电话受理和网络受理,以下简称“平台”)的相关升级工作,理顺管理体制,健全工作网络,完善工作机制,建立统一受理、分级负责、归口办理、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环,形成覆盖全面、集约节约、互联互动、便捷高效的政府热线服务体系,为人民群众提供全天候、多方位、高质量、高效率的政府热线服务。

二、工作任务

(一)明确整合范围。保留110报警电话、120急救电话、119火警电话等紧急类热线,其他政府系统各类政务服务热线电话,以及市长信箱、人民网留言、政务“双微”等政务咨询和投诉举报网络渠道,原则上全部整合到统一平台。中央部委垂直设立和管理的“12315”消费者权益保护热线等政务服务热线可暂时保留,实行“双号并存、首接负责、归口办理”。此次整合后,政府部门一般不再新设政务服务热线。

(二)完善统一平台。进一步升级优化12345政府服务直通车平台,统一受理群众通过电话、网络途径反映的诉求事项,实现统一受理、统一流转、统一查询、统一督办和全流程监督等功能。暂保留热线要按照平台建设标准,规范办理程序;办理过程的相关数据要纳入12345政府服务直通车平台,确保统一平台数据的完整性。各部门和单位涉及公共管理与公共服务方面的法律法规、相关职能、办事流程、常见问题解决方式等信息资料,要及时进行梳理、编辑,上传至12345政府服务直通车平台,充实完善信息知识库,作为解答群众诉求、处理涉企投诉、分发督办、追究问责的主要依据

(三)健全工作网络。按照执行、监督相分离的原则,完善市、县(区)、乡(镇)三级热线工作网络体系。健全运行机制,由市长热线办公室统筹管理热线工作。

(四)推进办督分离。明晰各相关单位工作职责,推进市长热线办理、监督相分离。市长热线办公室负责12345政府服务直通车平台受理事项的交办、审核、督办、评价、考核等职责;各网络单位承担平台交办事项和本单位暂保留热线受理事项的办理和反馈等职责。探索建立投诉办理终结制度。建立统一电子监察系统,对各级网络单位热线办理情况进行全程监督和过程管控。

(五)强化保障措施。各级网络单位要配齐配强工作力量,强化保障措施。确立或明确平台办理工作专门机构,固定专门工作人员,配备必要工作设备。加强现代信息技术运用,提升政府热线服务的信息化、规范化、智能化水平。政府热线工作所需经费纳入财政预算。

三、工作机制 

(一)统一受理。平台以“12345”市长热线电话(电话受理),以及市长信箱、人民网留言、政务“双微”等网络平台(网络受理)对外,受理群众诉求。强化电话受理和网络受理的数据对接,实现线上、线下有机融合;加强与信访部门受理信访来访事项的信息比对,避免重复受理、重复交办;加强与110120119等紧急类热线平台间的信息衔接。可针对部分业务量大、专业性强的行业领域在统一平台设置受理专区。引导群众按属地原则,依法有序反映诉求事项。

(二)按责交办。建立完善群众诉求转移交办机制,实现群众诉求上下左右无障碍流转。统一平台受理的事项,按照“属地管理优先”和“谁主管谁负责”的原则分类处置,按责交办。对一般政务咨询类事项,由热线接听人员根据相关政策法规直接答复,不能直接答复的转接相关网络单位答复;对求助和投诉举报类事项,由统一平台转相应网络单位限期办理。

(三)限时办结。市长热线办公室根据有关规定、结合群众诉求事项的缓急程度确定具体办理时限。原则上,应急类事项承办单位应及时答复诉求人,并按相关预案和制度规定及时启动应急处置程序;咨询、求助及投诉类事项根据有关规定及时办结并答复诉求人;确不能按时办结的,承办单位要说明理由,经交办单位审核同意后按规定延期,并及时将延期情况告知诉求人。对统一平台交办的不属本单位职责的事项,承办单位应按规定时限申请退回,并说明理由。

(四)统一督办。建立完善市长热线工作督办机制,加强对交办事项的跟踪、催办和督办。对逾期未办、逾期退回的网络单位,要予以警告;对办理质量差,以及投诉类事项办理不符合政策规定或诉求人反馈不满意的,要退回承办单位重新办理;对涉及部门较多或办理难度较大的,要开展联合督办或现场督办。

(五)反馈评价。承办群众诉求事项的网络单位要按规定时限和相关要求将办理情况反馈至交办单位,同时向诉求人反馈办理结果。市长热线办公室通过12345政府服务直通车语音、短信或网络等多种途径开展群众诉求办理情况满意度调查,及时对承办单位的办理情况作出评价,并将评价结果反馈承办单位,根据需要提出改进意见。

(六)分析会商。建立市长热线工作联席会议制度,及时研究改进热线工作,协调解决重大疑难问题。加强分析会商,对群众反映较为集中的热点问题,要及时向相关单位发出预警和处理建议;对重大敏感性问题,密切关注动向,及时预警报告。加强大数据分析利用,定期梳理、分析、研判社情民意和社会动态,并提出工作意见建议,为领导决策提供参考。

四、组织保障

(一)加强组织领导。各县区、各部门、各单位要把市长热线工作摆上重要日程,主要负责同志及时部署,分管负责同志具体推进,加强工作协调,高效落实任务。各相关单位要积极支持热线平台整合工作,及时研究解决问题。

(二)加强督促落实。各县区、各部门、各单位要把统一平台升级完善工作抓紧抓实,制定工作方案,细化工作举措,强化业务指导,加强工作调度,确保平台及工作网络、工作机制等重点任务如期完成。市政府办公室将适时开展检查、督查。

(三)抓好宣传培训。广泛宣传政府热线工作及各级各类政府热线的功能作用、受理范围和诉求方式。结合实际,建立完善培训制度,积极搭建学习交流平台,强化政府热线接听办理业务和相关政策知识培训,不断提升政府热线服务质量和水平。

(四)强化考核奖惩。把政府热线办理情况纳入政府目标管理绩效考核,建立完善考核办法,强化日常评价考核。制定完善奖惩措施,对工作落实到位、群众满意度高的单位予以表扬;对敷衍塞责、弄虚作假、失职渎职、失密泄密、徇私舞弊等造成严重后果的,提请有关部门按规定严肃追责。

 

 

 

20171018  






淮府办〔201771

 

 

淮南市人民政府办公室关于

转发市人力资源和社会保障局淮南市

“十三五”行政机关公务员培训纲要的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

市人力资源和社会保障局《淮南市“十三五”行政机关公务员培训纲要》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

20171020        

 

淮南市“十三五”行政机关公务员培训纲要

市人力资源和社会保障局

 

    贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅省公务员局安徽省“十三五”行政机关公务员培训纲要的通知》(皖政办〔201726),结合我市实际,制定本纲要。

一、指导思想和总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,认真落实《干部教育培训工作条例》,以坚定理想信念、提高履职能力为重点,以服务全市工作大局为主线,加强公务员职业道德和能力素质提升,全面落实大规模培训公务员,努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、清正廉洁、人民满意的公务员队伍,为实现我市“十三五”时期经济社会发展目标, 提供思想政治保证、人才保证和智力支持。   

(二)总体要求

1.服务大局,紧扣需求。坚持指导与服务相结合,以能力建设为核心,结合公务员岗位职责和健康成长需要,根据不同类别、不同层次、不同岗位公务员的能力素质特征,开展有计划、有重点、有针对性的培训。按照理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则,坚持德才兼备、以德为先的培养标准,突出理想信念教育和职业道德教育,坚持学以致用,把能力培养贯穿公务员培训始终,在内容、方法、形式上进行分级分类培训,增强培训的针对性和实效性,保证培训效果,发挥培训的最大效益。

2.全员培训,均衡发展。扩大培训覆盖面,维护每名公务员参加培训的权利,提高培训系统性,实现培训均衡发展。重点加强基层和机关基础岗位公务员培训。转变培训理念,强化实践锻炼,遵循公务员成长规律,把握公务员培训需求,针对工作岗位要求和公务员全面发展需要,坚持因岗施训、因需施教,注重公务员培训的个性化、差异化,真正做到干什么学什么、缺什么补什么,使培训更加贴近公务员思想和工作实际,努力为公务员成长服务。

3.精准对接,脱贫攻坚。贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发重要讲话精神,深入学习领会精准扶贫和精准脱贫的深刻内涵,坚持突出重点与整体带动相结合,坚持培训内容与扶贫政策相衔接,精准对接培训任务,精准实施培训项目,强化培训质量和效益。

4.改革创新,力求实效。努力适应经济社会发展的新常态,遵循公务员培训规律,坚持问题导向和目标导向,推进培训理论创新、实践创新、制度创新,优化资源配置,提升培训质量和效益。将提升培训质量和效益作为谋划、推进和评价公务员培训工作的基本要求,贯穿培训的各个环节和各个方面,提高运用培训成果推动工作、解决现实问题的能力,实现公务员培训规模、质量和效益相统一。

5.依法培训,严格管理。全面贯彻落实《中华人民共和国公务员法》《公务员培训规定(试行)》以及有关法律法规和政策规定,依法依规开展公务员培训工作。各级、各部门按照职责分工,负责指导落实本地区、本系统内行政机关公务员培训工作。坚持勤俭办学,严格管理各类培训活动,从严规范学员行为,保持良好培训秩序和学习风气。公务员所在单位努力创造公务员接受教育培训条件,依法保障公务员参加培训的权利,促进不同区域、不同系统公务员培训工作全面发展。

二、基本目标和主要任务

(一)基本目标

“十三五”期间,全面落实公务员培训法定任务,建立健全以培训需求为导向、组织调训为主导、公务员主动申训为基础的培训机制,对全市各级行政机关和公共服务部门的基层公务员全部轮训一遍。全市各级行政机关公务员职业道德培训参训率达到100%,公务员初任培训参训率达到100%,科级公务员任职培训参训率达到90%以上,科级及以下公务员每年累计参加培训时间不少于12天或者90学时。通过五年的努力,使我市公务员培训工作的科学化、规范化、法制化水平进一步提升,培训管理体制和运行机制逐步健全,培训理念方式有所创新,培训资源配置更加合理,培训基础建设显著增强,基本形成多层次、多渠道、分类别、重实效的公务员培训体系。

(二)主要任务

以行政机关基础岗位公务员和乡镇街道的基层公务员为重点,大力加强公务员职业道德、政策法规、业务知识、科学文化素养培训和技能训练。把教育培训与实践锻炼结合起来,增强教育培训的针对性和实效性,在培训中提高公务员的素质和能力,在实践中锻炼和考验公务员。

1.实施公务员职业道德教育工程,强化职业道德培训。职业道德培训的核心是以忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁为主要内容,教育广大公务员始终牢记忠于祖国是立身之本,服务人民是本质要求,恪尽职守是基本义务,清正廉洁是基本品质。坚持把公务员职业道德建设作为公务员队伍建设的固本铸魂工程,把实施开展公务员职业道德培训与机关效能建设、创先争优、争做人民满意公务员等重点工作紧密结合起来,以坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁为主要内容,在全市行政机关公务员中深入开展职业道德教育培训。将职业道德教育作为公务员初任、任职、在职培训的必修内容,纳入各级、各部门培训机构举办的培训班次,每人每年接受职业道德专题培训或者参与职业道德主题实践活动的时间总计不少于8学时,力争五年内将全市行政机关公务员培训一遍。扎实开展新录用、新任职公务员宪法宣誓活动。通过开展演讲比赛、读书征文、模范评选、勤廉教育等主题活动,使公务员职业道德要求内化于心、外化于行,推进公务员职业道德的持续养成。制定完善部门行业公务员职业道德规范,探索建立公务员职业道德建设长效机制。

2.实施公务员法治教育培训工程,强化依法行政能力。“十三五”期间,深入推进全市行政机关公务员学法用法,进一步增强法律素养,显著提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。把依法行政列为初任培训、任职培训和在职培训的必修内容,推动全体公务员树立“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的理念,切实提高依照法定权限和程序行使公共权力的能力。持续深化以《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政许可法》以及各单项法规和相关配套措施为主要内容的培训。坚持和完善各级行政机关领导干部学法制度,不断增强依法履行职责的责任感和使命感。五年内,全市行政机关公务员依法行政知识测试通过率达到100%

各级、各部门要结合工作实际,加强对本地区、本系统内公务员的专业法律法规的培训,强化法制意识,掌握法律知识,规范行政行为,全面提高公务员依法行政、依法办事的能力。

3.实施公务员“双基”培训工程,强化基础建设。坚持务实、管用原则,重点加强县(区)、乡镇(街道)和公共服务部门基层公务员培训,做到应训必训,不断提高其政策执行、依法行政、群众工作、社会治理和维护稳定的能力。加强机关基础岗位公务员培训,以机关内设机构一般工作人员为重点,强化理想信念、政策法规、调查研究、沟通协调、文字表达等方面的培训,使其成为业务工作的行家里手、工作作风的模范标兵。

各县区公务员主管部门结合基层公务员的工作性质和职位特点,制定切实可行的培训方案和措施,加强对乡镇(街道)公务员的培训。重点针对基层公务员实用技能和岗位需求,普及和推广社会主义新农村、经济管理、现代农业和农村建设等方面知识。确保“双基”公务员每人每年参加脱产培训时间不少于6天。积极探索、大胆尝试基层公务员现代培训方法,以适应和提高基层公务员服务群众、引领发展、致富群众、依法办事、公共服务的能力和水平,为基层公务员的成长创造条件。

4.规范四类培训,强化服务能力建设。完善初任培训。全面落实公务员初任培训大纲,制定全市培训方案,加强政治理论、公务员行为规范和机关工作基本知识技能的培训。新录用公务员必须在试用期内参加不少于12天的公共科目培训,培训情况记入公务员个人档案,全面实施新录用公务员集体宣誓制度。不断创新初任培训模式,确保初任培训参训率、合格率达到100%

加强任职培训。对晋升科级领导职务的公务员,在任职后一年内进行任职培训且任职培训时间原则上不少于15天。市公务员主管部门每年要举办2-3期培训班,县区可根据实际组织相应的培训工作。

抓好在职培训。按照不同层级公务员岗位所需工作规范标准,设计培训内容模块,采取不同的培训形式进行培训。公务员参加在职培训每人每年累计不少于12天。构建我市与省内外经济发达地区公务员培训合作平台,有计划地组织公务员赴外地开展形式多样的高端培训。

深化专门业务培训。各部门根据公务员承担的职责任务,组织专门业务培训,市公务员主管部门负责监督指导。通过专门业务培训,使公务员掌握从事专项工作所需的知识、技能和工作方法,及时掌握相关领域的最新理论、信息和技能,成为本领域业务方面的专门人才,有效履行岗位职责。市公务员主管部门建立公务员专门培训统计备案制度,将各部门专门业务培训情况作为公务员年度考核的重要依据。

5.大力开展扶贫脱贫专项培训工作。将脱贫攻坚培训作为专门业务和在职培训的重要内容,与实施“双基”公务员培训工程相结合,使脱贫攻坚培训融入公务员管理整体工作中。深入开展扶贫开发理论政策培训,系统学习精准扶贫的基本理论、方针政策、实践规律等内容。深入学习扶贫规划制定实施、项目资金管理、区域经济发展、新农村建设、特色产业开发、农村电商扶贫、驻村帮扶、动员社会力量参与扶贫等业务知识技能。

6.开展在职学历教育,提升公务员的文化素质。鼓励支持公务员特别是中青年公务员,选择符合工作需要的专业,接受系统的在职学历教育,切实提高公务员队伍的学历结构和知识结构。力争到2020年,全市行政机关公务员整体大学以上文化程度比率至少达到90%。联合市内外高校,开展专业文化素质教育,努力为我市培养一批高学历、高素质、复合型的管理人才。

三、保障措施

(一)切实加强组织领导

县区公务员主管部门及市政府各部门要把公务员培训作为建设高素质公务员队伍的先导性、基础性、战略性工程加以实施推进,把公务员培训工作纳入人才队伍建设总体规划和本部门工作计划,统筹安排,整体部署,抓好落实。市公务员主管部门定期对全市培训情况进行检查评估,确保各项工作任务扎实推进、取得实效。

(二)健全约束激励机制

严格执行《安徽省干部教育培训学分制考核管理办法(试行)》和《淮南市干部教育培训学分制考核管理暂行办法(试行)》,坚持依法培训、学用结合。严格执行公务员培训登记管理制度,通过培训证书、培训档案、电子档案等有效形式,真实、全面地记载公务员参加培训情况,细化管理环节,严格学分考核,将公务员参加学习培训情况作为年度考核的重要内容和任职、晋级的重要依据。公务员学习培训不合格的,年度考核不得确定为优秀等次;未经公务员主管部门批准,不参加初任、任职培训的公务员,要延长试用期并补学,补学合格后办理任职、定级手续,确保培训管理规范化、制度化。

(三)大力抓好培训基础建设

1.加强公务员培训机构建设。充分发挥公务员培训机构主渠道作用,依托高等院校等培训资源,建立激发培训机构办学活力的竞争择优机制。市公务员主管部门制定公务员教育培训机构资质认证标准,对承担公务员培训职能的社会培训机构进行资质认证。加强公务员培训专职骨干教师队伍和培训师资库建设,积极选聘党政领导干部和有关专家担任兼职教师,优化师资队伍结构。加强公务员培训管理者的培训教育,加强对培训工作的战略性、前瞻性问题的研究。加强培训教材建设,健全培训教材规划、编审和推荐制度,增强培训教材的针对性、实用性、可读性。改进教学方式方法,综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式教学。倡导组织调训与自主选学相结合,脱产学习与在职自学相结合,探索跨地区、跨部门培训合作模式。

2.创新培训方式。探索“互联网+”的培训模式,充分运用现代信息技术,利用多种资源,推进完善网络培训,加强公务员培训网络和信息管理平台建设,依托省干部教育在线学习平台,全面推进公务员在线学习,大力推进公务员培训管理信息化进程。

(四)保障培训经费投入

根据《中华人民共和国公务员法》及有关文件规定,依法依规将公务员培训经费列入年度财政预算,随着财政收入增长逐步提高,满足公务员培训工作需要。建立健全公务员培训专项经费制度,完善培训经费管理办法,探索培训经费新的使用方式,推进培训经费管理科学化、精细化,保障培训工作顺利开展。市财政等部门定期对培训经费使用情况进行监督检查,加强培训经费管理,确保专款专用,厉行节约,提高经费的使用效益。

(五)加强培训监督管理

稳步实施公务员培训的组织管理工作,建立健全培训班申报管理制度和培训经费使用制度,严禁举办以营利为目的的培训活动,严禁以培训为名搞公款旅游。凡是举办跨系统的培训班或举办时间7以上的本系统公务员培训班,举办单位应按照干部管理权限和培训管理分工,于培训活动实施前将培训文件和实施方案报同级公务员主管部门备案,主动接受组织监督、群众监督和社会监督。坚决杜绝乱办班、乱收费、乱发证等违法违纪行为,依法依规维护公务员培训的严肃性。

(六)强化培训管理队伍建设

以提高培训管理者的综合素质为重点,进一步加大对公务员培训管理者的岗位能力培训力度。通过培训交流、专题研讨、调研考察等形式,提高全市公务员培训管理队伍的专业化水平,培养建设一支善于学习、勇于创新、热爱本职、精通业务的公务员培训管理队伍。







淮府办〔2017〕73

 

 

淮南市人民政府办公室关于印发

淮南市人民政府重大行政决策

公众参与程序规定的通知


各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《淮南市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。



20171024日        

 

淮南市人民政府重大行政决策

公众参与程序规定

 

第一条  为规范市人民政府重大行政决策公众参与活动,保障公众知情权、参与权、表达权、监督权,促进民主决策、科学决策,根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔20168号)《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(国办发〔201680号)精神,参照《安徽省人民政府重大行政决策公众参与程序规定》(皖政办〔201738号),结合工作实际,制定本规定。

第二条  市人民政府作出关系本市经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的重大行政决策的公众参与活动,适用本规定。

提出地方性法规草案、制定政府规章以及对政府内部管理、突发事件处置等作出决定的公众参与活动,依照有关法律、法规、规章的规定办理,不适用本规定。

第三条  公众参与重大行政决策事项,由市人民政府确定的重大行政决策承办单位(以下简称决策承办单位)负责办理;决策由两个及以上单位承办的,由牵头部门负责,其他部门配合。

第四条  决策承办单位在组织重大行政决策征求公众意见前,需进行调查研究,准确、全面地了解决策涉及事项,先行听取所涉及部门、单位的意见,根据有关法律法规政策,结合实际,起草决策草案或征求意见稿。

对需要多方案比较的决策事项,决策草案或征求意见稿中应提出两个以上方案备选。

第五条  决策草案(或征求意见稿)形成后,决策承办单位应根据重大行政决策对公众影响的范围和程度,采取座谈讨论、咨询协商、民意调查、向社会公开征求意见稿、听证等方式,听取各方合理化意见和建议。

凡涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要规划、重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等决策事项,应当采取听证或向社会发布征求意见稿的方式公开征求意见。

文化体育、科技教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项,实行民意调查制度。

第六条  公众参与重大行政决策活动情况,应当作为市人民政府重大行政决策的重要依据之一。

决策承办单位应当全面、客观地听取各方面意见,对公众提出的修改意见包括反对意见,应从合法性、合理性、可行性等方面进行分析研究,吸收其合法合理建议意见。决策承办单位不能只听取、采纳赞成意见,漏报、瞒报或修改反对性意见。意见采纳情况及相对集中的意见未予采纳的原因,由决策承办单位在重大行政决策公布前通过书面信件、电子邮件等方式告知公众参与人;无法了解公众参与人联系方式以及通过向社会发布草案或征求意见稿方式征求意见需要反馈采纳情况的,由决策承办单位通过政府网站以及原公开决策草案或征求意见稿的媒体向社会公布。

决策承办单位向市人民政府上报重大行政决策草案时,应当附具征集公众意见的书面情况说明。决策承办单位上报的重大行政决策草案未附征集公众意见情况说明的,市人民政府办公室将不提交市人民政府讨论或者制发文件。对重大行政决策承办单位不履行征集公众意见责任、不按照规定程序征求意见、未能合理吸收采纳相关意见的,由市人民政府办公室退回决策承办单位重新办理。

第七条  通过座谈讨论、咨询协商方式征求意见的,决策承办单位应当邀请市人大代表、市政协委员、行业专家学者以及有利害关系的公民、法人或者其他组织代表参加,并于座谈论证会召开的5个工作日前将决策方案及起草说明送达与会代表。

座谈讨论、咨询协商中,对与会代表提出的书面或口头建议意见,决策承办单位应当逐条做好收集、记录。对收集、记录的建议意见,应逐条进行分析,形成书面报告,连同决策草案一并提交市人民政府审议。

第八条  以民意调查方式征求公众意见的,决策承办单位可以委托专业调查机构进行,了解决策草案(征求意见稿)的社会认同度和承受度。

民意调查应当形成书面报告,连同决策草案一并提交市人民政府审议。民意调查报告以及民意调查报告的采纳情况,应当在重大决策公布前通过民意调查的网站等载体予以公开。

第九条  通过向社会发布草案或征求意见稿方式公开征求意见的,公示内容包括决策事项名称、决策草案(征求意见稿)、起草决策的依据和理由,公众反映建议意见方式、渠道和时间,收件地址(含邮箱、传真号)和收件人以及其他应公示的内容。公开草案或征求意见稿征求意见的期限不少于10日。重大行政决策草案(征求意见稿)通过以下一种或多种途径向社会公开

(一)市人民政府门户网站、重大行政决策承办单位门户网站和县(区)人民政府门户网站;

(二)报刊、广播、电视、微博、微信等媒体;

(三)新闻发布会;

(四)市人民政府公报以及政府办公区、档案馆、公共图书馆设立的政府信息公示栏;

(五)公众知晓的其他载体。

市人民政府门户网站是市人民政府重大行政决策征求意见的第一平台,开设重大行政决策意见征集专栏,规范发布意见征集和意见采纳情况信息。市级政府公报、报刊、广播、电视、微博、微信等信息公开载体以及县(区)人民政府门户网站也应按工作需要,做好重大行政决策意见征集及意见采纳情况栏目的设置和规范应用。

第十条  通过向社会发布草案或征求意见稿方式公开征求意见的,决策承办单位应当加强与公众的交流、沟通,保障公众准确理解、掌握决策相关信息,采取公布解读性说明、召开新闻发布会、接受媒体专访、广播电视网络访谈等方式与公众交流互动,加强舆情引导,对意见集中的有关问题进行解释宣传,推动形成社会共识。

在公开征求意见过程中,决策承办单位应当逐条做好建议意见收集、记录。对收集、记录的建议意见,逐条进行分析,形成书面报告连同决策草案一并提交市人民政府审议。

第十一条  重大行政决策有下列情形之一的,应当举行听证会:

(一)法律、法规、规章规定应当听证的;

(二)关系重大公共利益和人民群众切身利益的;

(三)公众对决策方案有重大分歧、社会关注度高的;

(四)可能影响社会稳定的。

第十二条  重大行政决策听证应当公开举行。决策承办单位负责组织听证会,应当在听证会举行10前公告以下事项:

(一)举行听证会的时间、地点;

(二)拟决策事项的内容、理由、依据和背景资料;

(三)公众参加听证会的报名条件、时间和方式;

(四)听证会代表名额及其产生方式。

法律、法规、规章对听证期限另有规定的,从其规定。

第十三条  听证会代表应当具有广泛性和代表性,主要从以下人员中产生:

(一)重大行政决策涉及到的利害关系人代表;

(二)普通公众代表或城乡基层居民代表、村民代表;

(三)市人大代表、市政协委员;

(四)熟悉听证事项的行业专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表;

(五)法律工作者代表;

(六)决策承办单位认为应当参加的代表。

听证会代表的人数原则上不少于10人,其人数和人员构成比例由决策承办单位根据听证项目的实际情况确定。

第十四条  听证会代表由下列方式产生:

(一)利害关系人代表、普通公众代表和城乡基层居民代表、村民代表,由公民、法人或其他组织向决策承办单位提出申请,申请人超过预定听证会代表人数的,由申请人自行推荐产生或决策承办单位采取随机选取的方式产生。

(二)市人大代表、市政协委员,行业专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表,法律工作者等代表,由决策承办单位直接邀请产生,或委托有关组织推荐产生。

第十五条  听证会由决策承办单位制作笔录,记录发言人的观点和理由,也可同时进行录音和录像。听证会笔录应当经听证会代表确认无误后签字或者盖章。

决策承办单位应当充分考虑、采纳听证代表的合理意见;不予采纳的,应当说明理由。同时,应将公众参与的情况进行归纳整理,形成书面听证报告,连同决策草案一并提交市人民政府审议。听证报告应当提出明确的结论性建议意见。

第十六条  市人民政府审议重大行政决策方案,将根据决策内容涉及的事项、范围邀请利益相关方、公众、专家、媒体等代表列席相关的政府常务会议、专题等会议。

列席会议的公众代表享有知晓决策草案,聆听决策起草说明和决策合法性审查机构所作的审查说明、专家意见、部门意见,对决策草案提出建议或意见等权利;列席会议的公众代表应按时参加会议,遵守会议纪律,保守会议秘密。

第十七条  在制定涉及审议重大民生决策议题的会议方案时,决策承办单位应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,并随会议方案一同报批。对于审议的事项之前已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。

未按前款规定提出列席方案或未附意见收集和采纳情况的说明,由市人民政府办公室退回重新办理。

第十八条  列席会议的公众代表原则为3-5,一般从已参与该项决策前期讨论或发表意见、建议的人员中通过自愿报名、组织审核的方式产生。符合条件的人员超过预定列席会议代表人数的,由申请人在符合条件的人员中自行推荐产生或由决策承办单位在符合条件的人员中采取随机选取的方式产生。列席会议的人员名单,原则上应在会议召开前由决策承办单位确定,并随同决策草案、决策草案公众意见书面说明一同报市人民政府办公室。列席会议人员由市人民政府办公室或市人民政府办公室委托决策承办单位向列席人员通知会议的时间、地点。

符合条件的人员不足时,也可从与该决策有利害关系的其他人员中通过自愿报名、组织审核的方式确定符合条件的人员列席。出现自愿报名且符合条件的人员超过预定列席会议代表人数的,比照前款的规定办理。

第十九条  列席会议的公众代表发表的建议、意见,由会议记录人员客观、全面记录,供市人民政府决策参考。

第二十条  重大行政决策经市人民政府审议确定,除依法应当保密的外,应当通过政府网站、政府公报、广播电视、报刊等方式向社会公布,同步通过新闻发布、媒体吹风或电视电话会议等方式对重大行政决策的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等进行解读,使政策内涵透明,避免误解误读。

重大行政决策执行过程中,决策承办单位应当密切跟踪舆情,及时回应社会关切。对公众疑虑较多或社会负面影响面较广的,决策承办单位应组织专家或第三方机构从重大行政决策的实施背景、实施过程、实施成效、存在问题、产生问题原因等方面进行客观、公正评估,提出解决问题的建议。评估报告形成后,由决策承办单位根据评估报告及形成的建议,向市人民政府提出完善、调整重大行政决策的方案。

第二十一条  重大行政决策执行完毕,决策承办单位应将执行结果向社会公开,接受公众对决策效果和执行结果的监督。

第二十二条  市政务公开工作机构应当建立重大行政决策公众参与的督促、指导与考核机制,加强对决策承办单位的指导、督促,并将公众参与的落实情况作为重要内容纳入政务公开年度考核,定期向市人民政府提交重大行政决策公众参与情况报告。

第二十三条  县(区)人民政府重大行政决策公众参与方面的具体程序,县(区)人民政府可参照本规定制定具体办法。

第二十四条  本规定自发布之日起施行。





淮南市人民政府大事记

2017年10月)

 

8日  市长张孝成副赴谢家集区调研瓦埠湖围网养殖整治工作,市委常委、副市长张祖保参加调研。

9日  市政府第129次常务会议召开,市领导张孝成、袁方、张祖保、董众兵、汤传信、李安林参会。

全国贯彻落实《关于深化教育体制机制改革的意见》电视电话会议召开,市委常委、常务副市长袁方在淮南分会场参会。

10日  全市“讲重作”专题警示教育总结会暨巡视巡察整改推进会在市政务中心召开,市委书记沈强,市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市政协主席李忠,市委副书记王崧及市几大班子领导参会。

11日  全市金融工作会议在市政务中心召开,市领导沈强、张孝成、陈儒江、李忠、刘涛、许承通、汤传信、李国利等出席。

市扶贫开发领导小组(扩大)会议、基层基本公共服务均等化工作暨脱贫攻坚大排查推进会议在市政务中心召开,市领导沈强、张孝成、陈儒江、李忠、刘涛、王崧、许承通、汤传信、方严、李国利等参会。

全市加快推进“互联网+政务服务”工作领导小组第一次会议在市政务中心召开,市长张孝成,市委常委、常务副市长袁方,市政协副主席方严、陆晞、李国利出席。

市委群团改革工作座谈会在市政务中心召开。市委副书记王崧,市委常委、市委组织部部长朱学亮,副市长汤传信参会。

12—13日  省政协副主席李卫华率视察组来淮视察民生工程实施情况,市政协主席李忠,省政协经济委副主任高洪、沈性善、张德山,省政协经济委专职副主任张朝阳,省财政厅副厅长朱艾勇,副市长汤传信,市政协副主席杨天标、姚辉等参加视察或出席座谈会。

13日  “向十九大献礼 红领巾展风采”——淮南市庆祝少先队建队68周年主题队日展示活动在淮师附小山南校区举行,市委副书记王崧,市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉,副市长汤传信,市政协副主席姚辉出席活动。

全省扩大民间投资工作电视电话会议召开,副市长董众兵在淮南分会场参会。

16日  市长张孝成督查党的十九大维稳安保工作,市委常委、政法委书记刘涛,副市长、市公安局局长李安林参加督查。

市委常委、常务副市长袁方在市政务中心会见深圳理想投资有限公司客商。

17日  市长张孝成主持召开市规委会2017年第8次会议,市人大常委会副主任张云廷,住建部驻淮城乡规划督察员李予及市规委会成员单位负责同志参会。

全市产业扶贫现场观摩调度会在毛集实验区召开,市委副书记王崧,副市长汤传信出席。

18日  市领导张孝成、陈儒江、李忠、王崧、袁方、徐礼国、刘涛、朱学亮等市几大班子领导在市政务中心集中收看中国共产党第十九次全国代表大会开幕盛况直播。

市政协“推进高新区(山南新区)发展”专题协商会在市政务中心召开,市政协主席李忠,市委常委、常务副市长袁方,市政协副主席吴健、杨天标、孟祥瑞、方严、戴多斌、陆晞、李国利、姚辉等出席。

19日  省级淮河干流安徽段河长专题会在淮南召开,副省长、省级淮河干流安徽段河长张曙光,水利部建设与管理司副司长刘六宴,市长张孝成,省环保厅厅长汪莹纯,省河长办主任、水利厅厅长方志宏,副市长、淮河干流淮南段河长汤传信出席会议。

合肥海关关长郑巨刚来淮调研,副市长董众兵陪同。

20日  国务院安委办安全生产大检查“回头看”第三督查组在淮督查汇报会召开,市长张孝成,副市长汤传信出席。

21日  副市长汤传信陪同国务院安委办安全生产大检查“回头看”第三督查组在淮督查。

23日  市政府第130次常务会议召开,市领导张孝成、袁方、董众兵、李安林参会。

市长张孝成赴淮南首创第一污水处理厂二期扩建工程项目工地及淮南市第一水厂取水口上移工程施工现场,调研环保督察整改工作。

24日  市长张孝成赴寿县调研脱贫攻坚和秋收秋种工作。

市十五届人大常委会第四十一次会议举行,市人大常委会主任陈儒江,市人大常委会副主任魏彩华、吴宁春、张云廷、胡东辉出席;市政府副市长李安林,市人民检察院检察长朱新武等列席。

淮南万达广场·2017淮南国际半程马拉松赛组委会第二次会议在市政务中心召开,市委常委、常务副市长袁方,市政协副主席陆晞出席。

25日  市长张孝成在市政务中心主持召开全市环保督察整改工作领导小组会议暨中央环保督察反馈意见及突出环境问题整改工作推进会,市委常委、常务副市长袁方出席。

市招商引资工作领导小组会议在市政务中心召开,市领导张孝成、袁方、汤传信、杨天标、李国利等参会。

我市开展2017年度全市领导干部宪法法律知识测试,副市长、市公安局局长李安林巡视考点。

26日  全市妇女儿童工作会议在市政务中心召开,市长张孝成,副市长、市妇儿工委主任汤传信出席。

27日  市委召开常委扩大会议,传达学习党的十九大和十八届七中全会、十九届一中全会精神,研究部署我市学习宣传贯彻工作。市委书记沈强,市委副书记、市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市政协主席李忠,市委副书记王崧等市四大班子领导,市委督查组副组长,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长参会。

市政府党组书记、市长张孝成在市政务中心主持召开2017年第二十三次市政府党组扩大会议,传达学习党的十九大和十八届七中全会、十九届一中全会精神及省委常委扩大会议、市委常委扩大会议精神,市政府党组成员袁方、李安林参会,副市长董众兵列席。

29日  淮南万达广场·2017淮南国际半程马拉松赛举办,市领导李忠、袁方、胡东辉、戴多斌、陆晞出席开赛仪式。

30日  市政府第131次常务会议召开,市领导张孝成、袁方、董众兵、汤传信、李安林参会

市公安局召开党委扩大会议,传达学习党的十九大精神,副市长、市公安局局长李安林出席。

31日  市长张孝成赴凤台县调研经济社会发展情况,并深入凤台县顾桥镇宣讲党的十九大精神。





(小册子)2017年1-10月份月度数据.xls