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号: 003051081/201801-53706 信息分类: 市政府公报
内容分类: 综合政务,中年,公民,TXT,中文,其他 发文日期: 2017-12-30
发布机构: 淮南市人民政府(办公室) 生成日期: 2017-12-30
生效时间: 2017-12-30 16:38:18 废止时间: 五年
称: 淮南政报(2017年第11期)
号: 词: 淮南 政报

淮南政报(2017年第11期)

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在贯彻党的十九大精神

坚决打赢蓝天保卫战暨全市冬季大气污染防治及环保督察整改专题会议上的讲话

张孝成

20171120日)


上周五下午,在全省领导干部学习贯彻党的十九大精神第1期集中轮训班结业式后,省政府立即召开贯彻党的十九大精神、坚决打赢蓝天保卫战动员会,安排部署大气污染防治工作。当前距离年末收官只剩41天,召开这次会议的主任要务是,贯彻党的十九大精神,落实省政府打赢蓝天保卫战的部署,对我市大气污染防治及环保督察整改工作进行再动员再部署,确保实现年度目标任务。刚才,集中收看了省督导组暗访及市大气办巡查发现问题的PPT,各级各有关单位要一一认领,对照反思,履职尽责。祖保同志通报了大气污染防治和环保督察整改工作情况,我完全赞同,各级各部门各有关单位要抓好落实。下面,我再强调三点意见。

第一,深化思想认识,坚决打赢污染防治攻坚战

污染防治是一场输不起、必须要打赢的攻坚战。各级各部门要认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,用新思想指导新时代生态文明建设和环境保护工作。

打赢污染防治攻坚战,中央有新要求。习近平总书记强调,生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。党的十九大首次提出,要建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。把建设生态文明作为中华民族永续发展的千年大计,把生态环境质量作为考验小康社会是否全面的关键指标,并要求突出抓重点、补短板、强弱项,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。今年是国务院实施“大气十条”第一阶段(20132017年)的收官之年,国家将对各省目标任务进行终期考核,未通过年度考核的,将受到严格的责任追究。前不久,国家公布了第一批中央环保督察8省(区)移交案件问责情况,共问责1140人,其中厅级干部130人,处级干部504人,环保问责的力度越来越大。这些都一再说明经历农业文明、工业文明之后,生态文明时代已经到来。

打赢污染防治攻坚战,省里有新部署。国英省长在省政府贯彻党的十九大精神、坚决打赢蓝天保卫战动员会上,强调了五点意见:一是提高思想认识。二是认清严峻形势。当前,全省大气污染防治形势十分严峻、困难大,但完成的信心决不变,各地各相关部门要抓紧年内有限时间,全力确保实现达标要求。三是锁定目标任务。今年全省的目标是“全年PM10平均浓度要确保良好,力争优秀”。四是强化工作举措。突出抓好八项工作:实施人工降雨,省气象局具体负责实施,市县政府要全力配合。做好施工扬尘治理,严格落实抑尘防尘措施。加强城市道路保洁,加强道路机械化清扫和洒水频次。抓好秸秆禁烧,建立市级督查、县级检查、乡镇监管、村组落实的网格化监管责任体系,加强禁烧执法,对新增火点的市县政府要严肃问责。市里对新增火点的乡镇要严肃处理,市监察局要跟踪督办。强化燃煤锅炉治理,各市要立即组织开展燃煤小锅炉“清零”行动。加强机动车污染防治,开展报废汽车上路行驶及拆解情况督查,查处高污染车辆、无标牌车辆。强化工业污染治理,重点推进“散乱污”企业整治,坚持“先停后治”原则;严格落实挥发性有机物整治方案,月底前必须全面完成。加强城市面源污染控制,市县建成区严禁焚烧树叶、垃圾等各类废弃物,禁止散烧煤,对茶水炉、经营性小煤炉(灶)全面取缔;各市建成区一律禁止烟花爆竹燃放;未安装油烟净化装置或油烟净化达不到要求的,先停业后整治;全面禁止露天烧烤。五是严格落实责任。一要压实工作责任。二要实施过程管控,省大气办对各市各相关部门实行按日调度机制,对前一天PM10平均浓度超出阶段性目标的市,要于当天9时前上报前一日超常规措施落实情况。三要强化执法监管,严格执行新《环保法》及有关配套办法,加大查处力度。四要严格考核问责,省里对各市年度空气质量改善目标以及阶段性控制目标完成情况进行考核,考核结果作为对各地党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据;对阶段性目标未完成的市,市政府要向省政府作出深刻检查;对未通过年度考核的,进行通报批评和责任追究,并对创建文明城市、环保模范城市、卫生城市实施“一票否决”。五要营造良好环境,形成群防群治、齐抓共管的浓厚氛围。

打赢污染防治攻坚战,群众有新需要。党的十九大作出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大政治论断。当前,群众不仅需要更多的物质财富和精神财富,也对清新的空气、干净的水、优美的环境等优质生态产品的要求越来越高。中央新要求、省里新部署、群众新需要,这都需要我们进一步提高政治站位,强化思想自觉和行动自觉,实行最严格的生态环境保护制度,切实把抓好污染防治作为贯彻落实十九大精神、向党中央对标看齐的具体行动,切实为人民群众创造良好的生产生活环境。

第二,创新工作举措,坚决打赢蓝天保卫战

冬季是大气污染防治的关键期,是重污染天气的高发期,大家一定要做到治标、治本、治根三统一。总的要求,一是履职要到位,县区抓块块,部门抓条条。二是责任要到位,立即部署,现场管理。三是执法要到位,该处罚的要处罚。四是督察要到位,强化过程管理。五是宣传要到位,争取群众的理解和参与。六是问责要到位,确保有效落实。具体来讲:

一要紧盯目标任务,谁的孩子谁抱走。今年以来我市环境空气质量较2016年同期呈下降趋势,1-10月份全省排名第11位。日前,省大气办给我市下达11-12PM10平均浓度控制目标为106微克/立方米,但11月份以来我市PM10平均浓度为153微克/立方米,按照这样推算,从现在起到年底,PM10平均浓度必须控制在88微克/立方米以下。从年度任务、横向纵向对比以及内因方面看,我市打赢大气污染防治攻坚战的基础还不稳固、支撑条件依然脆弱,要想实现这样的目标难度很大。难度再大,也要坚定信心完成任务。为此,一是落实“三个责任”,要落实好县区属地责任、部门监管责任、企业主体责任,刚才,祖保同志已将大气污染防治任务分解到县区,县区、部门、企业要将任务落实到天、到人、到项目,全力攻坚,确保完成目标任务。二是健全“三个清单”,对于省冬季大气污染防治工作督导组来我市督导反馈的36个主要问题,一定要建立健全问题清单、责任清单、整改清单,确保整改到位。

二要强化监测预警,切实做到靶向施策。做好大气污染防治,科学预警是前提,环保、气象等部门要推进环境信息共享机制建设,开展定期会商,提前研判趋势,做好重污染天气预测预报。加强监测质量管理,每天及时发布城市环境空气质量信息,并通报县区政府。应急响应是关键,加快完善重污染天气应急预案,相关部门要细化工业企业减排、施工工地停工、车辆限行等措施清单。重污染天气预警信息发布后,要及时启动应急预案,果断采取响应措施,削减重污染天污染物浓度峰值,减轻重污染天气影响。科技攻关是保障,环保部门要督促科研机构加快开展PM10重点观测与成因分析研究,本月底完成全市PM10的贡献数值模型分析报告和所有项目成果报告,同时将相关数据资料适时反馈至各县区,便于精准管控。

三要注重过程管控,务必管好每一天。对照省里要求,市大气办从今天开始,对各县区和各相关部门实行日调度机制,对前一天PM10平均浓度超出阶段性目标的县区,要于当天830前上报前一日超常规措施落实情况,做到目标到天、措施到天、评估结果到天、盘点到天,以一天为一个控制周期,督促各地切实加大管控力度,实现管控目标。按照初步的分析报告看,对我市PM10影响最大的是扬尘,占40%左右,其次还有汽车尾气、燃煤等,祖保同志已提出了有针对性的应对举措,有几个方面还需要大家重点关注,一是必须严格做好施工扬尘治理,确保工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输等措施落实到位。二是开展“水洗淮南”行动,洒水车、降尘喷雾车等要全部上路作业。三是月底前必须完成燃煤小锅炉“清零”。四是对“散乱污”企业中不符合改造条件的,坚决做到“两断三清”;可以改造提升的,一律按“先停后治”的原则,年底前完成整改。五是实施人工降雨,市气象局要与省气象局抓好无缝对接,提前做好准备。

四要严格执法监管,对顶风作案的按高线处罚。加大执法检查力度,对环境违法问题,不仅要“零容忍”,更要坚持就高不就低,坚决按高线予以惩处。加强对限产停产企业的监管,日前,省大气办发出通知,要求对1-9月份PM2.5浓度不降反升的7市的建成区,自1120日起至20181月底,停止各类涉扬尘工程施工,同时还要求重点排污企业限产30%以上。目前,我市已初步确定了限产停产相关企业,县区和部门要切实履行好监管责任;相关企业也应自觉配合工作,不要顶风作案。一些诸如一水厂取水口上移工程等涉及环保整改和重大民生类项目,确实无法停止土石方作业的,要严格履行报批程序,同时做好施工过程中的扬尘管控。要严肃处理秸秆焚烧、燃放烟花爆竹、不文明祭祀等行为。要严格执行新《环保法》,采取按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等措施,加大对环境违法企业的查处力度。还要高度重视环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作,提高执法效能,形成有力震慑。

五要严厉考核问责,谁拖后腿就打谁的板子。生态环保实行党政同责、一岗双责。市里已经出台《大气污染防治工作考核评分暂行办法》,考核结果作为对各县区政府目标管理绩效考核、领导干部综合评价考核和大气污染防治资金安排的重要依据,对年度目标及阶段性目标均未完成的,且排名后三位的县区实行“一票否决”和建设项目环评区域限批(民生与节能减排项目除外),并对县区党政主要负责人和市主管部门负责人进行约谈问责。坚持督企、督政“双督办”和问企、问政“双问责”,强化量化问责,形成全方位、全过程、全覆盖的督查问责机制。再强调一句,如果市里被问责,涉及的县区、主管部门、污染企业都要承担相应的责任。

六要凝聚社会合力,让违法者无处遁形。大气污染防治是系统工程,需要各级各部门和社会力量的协作配合。一是发挥群众主力军作用,抓紧建立完善污染物排放有奖举报办法,让群众参与进来、行动起来、监督起来,让人民群众成为大气污染治理的督察员和主力军。二是发挥媒体舆论引导作用,宣传部门和媒体要做好冬季大气污染防治宣传报道工作,避免因停产、限产、停工等措施和重污染天气产生不稳定因素。同时,要结合党的十九大精神学习宣传贯彻工作,广泛宣传生态文明建设的重大决策部署和有关法律法规,让生态文明理念更加深入人心。

第三,对标整改任务,坚决打赢环保督察整改歼灭战

环保督察整改任务还很艰巨,涉及我市问题45个,尚有24项任务没有完成整改,其中有15项需要在年底前完成。各责任单位要按照“清单制+责任制”方式,实行“一个整改问题、一名牵头领导、一套解决方案、一支整改专班”,对标整改时间表、路线图,倒排工期,压茬推进。

几个重点事项,我这里再强调一下。一是工业园区污水集中处理设施及在线安装,由于工作严重滞后,省里近期将对煤化工园区和平圩经开区进行区域限批,这给各园区敲响了警钟。省级以上园区必须在年底前建成投运污水处理设施并安装在线联网,如果完不成造成区域限批甚至摘牌,市里将予以问责。二是一水厂取水口上移工程,建委要精心组织、科学施工,采用湿作业法,同时实施好一水厂至三水厂应急互通供水工程,公安、城管执法局等单位要全力保障,确保在1220日前完成一水厂取水口上移工程建设,年底前关闭一水厂现有取水口。三是黑臭水体治理,省环保厅对各地市2016年度水污染防治行动计划实施情况考核进行了通报,我市建成区黑臭水体消除比例为0,得0分。今年,省政府将黑臭水体治理工作纳入了年度目标考核任务,按照要求,我市今年建成区黑臭水体消除比例必须达到60%,如果完不成任务,将影响我市在全省目标考核的位次。市建委一定要加快黑臭水体治理进度,确保完成年度任务。

无论是从省里的整改任务书,还是省环保督察领导小组下发的文件,都明确指出对未按期完成整改任务的要严格责任追究。市监察局、市政府督查室要高度关注2017年底前需要完成的环保整改任务的工作进度,强化督查督办,盯住不落实的事,追究不落实的人。

同志们,环保不是发展的绊脚石,而是经济社会发展的助推器。希望大家下定铁的决心,采取铁的措施,以积极的态度、振奋的精神背水一战、迎难而上,坚决完成大气污染防治和环境保护各项任务,坚决完成全年经济社会发展目标任务,向省委省政府和全市人民交上一份满意的答卷。



在贯彻党的十九大精神

牢固树立安全发展理念暨市政府安委会2017年第四次全体会议上的讲话

张孝成

20171127日)


这次会议的主要任务是贯彻党的十九大精神,牢固树立安全发展理念,总结分析全市安全生产形势,安排部署当前安全生产工作,动员全市上下以党的十九大精神为引领,提认识、强举措、压责任,坚决防范遏制生产安全事故。刚才市安办通报了今年以来全市安全生产工作情况,王彤副秘书长传达了《省委省政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,传信副市长对安全生产考核工作进行了部署,我都同意。下面,我再强调四点意见:

第一,要在研判形势中牢固树立安全发展理念

工作只有想明白才能干明白,我们以什么样的态度去看待安全生产工作,就决定了我们以什么样的行动去落实安全生产要求。关于当前安全生产工作怎么看,有四个方面需要大家重点把握。

首先,从上级要求看,安全生产工作越来越严。党的十九大明确提出要“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故”。习近平总书记多次指出“发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”李克强总理强调“人命关天,安全生产这根弦任何时候都要绷紧”。省委省政府也反复要求安全生产“铸安行动”必须持续推进、常管长严、常态长效。特别是今年国务院和省政府安委会分别实现对省市两级政府安全生产巡查“全覆盖”,范围之广、频次之强、力度之大前所未有。

其次,从淮南现状看,安全生产形势不容乐观。今年以来,全市安全生产形势总体稳定,呈现出“双下降”“一杜绝”特点。1-10月,事故起数和死亡人数分别同比下降48.34%20.75%,没有发生重大及以上亡人事故。安不忘危,我们还必须清醒地看到,当前我市安全生产仍存在不少问题,一是事故总量和死亡人数仍在高位运行,1-10月全市发生各类生产安全事故109起、死亡84人,分别排在全省的第6位、第4位;二是道路交通事故占比仍然较高,事故起数和死亡人数分别占83.5%75%三是煤矿、建筑等重点行业领域事故反弹明显,煤矿、建筑领域事故起数和死亡人数均是去年同期的2.3倍;四是部分县区园区、部门重视不够,没有带头落实党政双重责任,没有制定遏制重大事故工作方案和安全生产应急救援预案;五是四季度历来是安全生产事故的易发期、高发期,各类安全风险持续增多,工作稍有疏忽,安全生产事故就会反弹。对此,我们必须强化问题导向,坚持工作跟着问题走,哪里有问题就从哪里着力,哪里有矛盾就从哪里突破,以问题的解决提升群众的安全感。

再次,从群众期望看,安全生产需求增长较快。党的十九大指出,我国社会的主要矛盾已经发生变化,人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求,随着法律意识、维权意识的增强,在生产安全、生态环保等方面的要求也呈现较快增长,每位群众都是一位监督员,随时随地都会上传他们的关注点,这就对我们做好新时代下安全生产各项工作提出了新的更高要求。安全生产只有进行时,没有完成时,它直接关系到人的生命,忽视安全生产工作就是忽视老百姓的生命财产安全,我们任何时候都没有理由放松对每个生命的悉心防护和对绝对安全的不懈追求。

最后,从工作导向看,安全生产改革势在必行。中共中央、国务院去年底印发了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。文件提出的一系列改革举措和任务要求,指明了今后一段时期安全生产领域改革发展的方向和路径。省里的文件今年9月份也已发布。各级各部门要静下心来对文件全文进行认真学习、深入研究、对号入座,把安全生产的职责搞清楚、分管行业的安全风险点搞清楚、风险防控措施和应急预案搞清楚、法规政策规定搞清楚,真正做到履职尽责到位、监督检查到位、问题整改到位、处罚问责到位、宣传教育到位。市安办要牵头,抓紧时间制定我市的实施意见,明确各项改革措施的时间表和路线图,细化分工方案,强化责任链条,使意见符合上级改革要求、符合淮南安全生产工作实际。改革涉及的相关部门也要靠前谋划,积极与上级部门沟通,对各自任务进行再明确、再细化,真正将改革措施落到实处、见到实效,推动实现我市安全生产工作提质增效。

当前,我们正处在本届政府收官、谋划新一届政府工作的重要时期,各级“两会”将相继召开,营造一个安全稳定的社会环境至关重要。各级各部门要深刻理解党的十九大的精神要义,牢固树立安全发展理念,按照国务院和省政府安办关于切实做好岁末年初安全生产工作的通知要求,把安全生产当作必须坚决抓好的政治任务,当作决不可以逾越的发展红线,当作切实保障民生的最大实事,时刻绷紧弦、做好每一步,确保全市安全生产形势持续稳定向好。

第二,要在除患铸安中夯实安全生产工作基础

今天的隐患稍有不慎就会酿成明天的事故。省政府决定将“百日除患铸安”专项行动延伸到年底,我们要以此为抓手,打好预防针、整改隐患点,捣毁滋生事故的温床,努力实现“事故总量继续下降、死亡人数继续减少、有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故发生”的目标。

一是对照要求抓排查。隐患排查作为安全生产工作的前沿阵地,一旦失守后果不堪设想。各级各部门要以安全隐患月排查月通报机制为抓手,坚持问题导向,对标风险查找手册,按照“不怕丑、不怕痛、不遮掩、不包庇”的要求,厘清安全责任清单、风险管控清单、隐患排查清单,确保对今年排查发现的1897处隐患逐一复查全覆盖、企业自查全覆盖、行业部门督查检查全覆盖,真正做到不放过任何一个漏洞、不轻视任何一个盲点、不留下任何一个死角。

二是对照问题抓整改。排查中发现的隐患问题,县区、部门、企业要主动认领,建立好问题清单、整改清单、责任清单,对标销号。市安办、市政府督查室要及时跟进,拿着清单逐一对照,对一时不能整改的要落实整改责任措施、严密监控,存在重大隐患且不能保证安全的,要坚决停产整顿,坚决防止风险管控不到位、隐患整治不彻底而发生事故。要学会举一反三,深究这些隐患背后的原因,继续推进安全风险管控“六项机制”建设,抓好风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制落实,从“根”上解决问题。这里再强调一下,今年挂牌督办的重大安全隐患,还有1家没有整改;月排查月通报的安全隐患中,仍有27处超期限未完成整改,会后市安办要下“最后通牒”,坚决整改到位。

三是对照目标抓提升。会前印发了省政府对市政府、市政府对县区和市直相关部门安全生产考核实施细则,这是今年安全生产工作的目标要求,各县区、各相关部门要认真研究、逐项对照,已经达标的要继续巩固,存在差距的要利用最后不到40天的时间,靶向施策、合力攻坚,加快补齐短板,争取在年度考核中争先进位。要切实发挥考核“指挥棒”作用,市目标办和市安办要健全完善安全生产“一票否决”制和约见警示、黄牌警告暂行办法,用好目标绩效考核工作手段,对县区部门出现履职尽责不到位、发生生产安全事故等特定情形的,按规定予以严肃处理。

第三,要在强化监管中筑牢安全生产工作防线

安全生产没有淡季,每天都将被“清零”,但每个时段工作重点有所不同,既要面面俱到,又要突出重点,确保安全生产防线经得住考验。

一是突出抓好消防安全。消防要么不出事,一出事就是大事,我们要认真汲取1118日北京大兴区重大火灾事故教训,加大对学校、商场、医院、敬老院、KTV、影剧院,特别是城中村、老旧居民区、“三合一”等人口密集场所的监管力度,持续开展防火、电气火灾等专项治理,集中力量强化消防隐患排查整改,严厉查处消防违法违规行为。针对淮南城中村、老旧居民区密集的现状,相关县区和部门要尽可能细致全面地编制完善单项消防应急预案,引导社区加强对重点群体特别是独居老人的关心关注,严防意外发生。“两节”将至,一些人受到利益驱使,往往会铤而走险非法生产、流通、经营烟花爆竹,对此,安监部门要出重拳整治,确保烟花爆竹市场安全有序。针对“上年坟”的现象,民政、宣传等部门要强化引导,倡导文明祭祀,做好应急预案,严防火灾发生。

二是突出抓好建筑施工安全。年终岁尾,有些建筑施工企业为了抢工期、赶任务,极易放松安全管理,埋下了事故发生“火种”。前段时间调研环保,一处国企工地现场管理混乱,建材乱堆乱放、电源箱没闭合等问题突出,必须引起重视。建委、重点局等部门要加强对市政工程、保障房等重点建设项目,各类新改扩建和拆除等在建工地,钢结构厂房安装、脚手架工程、深基坑工程等危险性较大的分项工程开展一次大摸排,建立详细的责任清单,下达整改督办通知,对重大隐患实行挂牌督办,督促各参建方加强施工现场安全管理。同时,市建委、招投标等部门要扎实开展建筑领域大整治,发现转包、挂靠、层层分包的行为,要综合施策、严厉打击、列入“黑名单”,切实保障建筑市场秩序和施工安全。

三是突出抓好道路交通安全。四季度具有“客流量急剧增大、天气变化无常”双重特点,给道路交通带来极大考验。要深刻汲取滁新高速“11·15”道路交通事故教训,迅速开展道路安全隐患排查整治,全面加强道路交通风险预警和处置机制,最大限度把执法力量投入一线,重点查处客运车辆“三超一疲劳”等道路交通违法违规行为。深入实施全市交通秩序大整治,扎实开展淮河大道、洞山路、朝阳路、国庆路等城市主干道及背街小巷交通治理,严厉打击农用车(含电动三轮车)非法载人、非机动车驶入机动车道等行为,严防事故发生。气象、交通、公安、宣传等部门要建立健全会商沟通机制,强化雨雪雾等极端天气预警监测,及时推送天气信息,明确应对措施。要加大秸秆禁烧管控力度,坚决防止焚烧秸秆烟雾引发交通事故。针对道路易结冰情况,各级各相关部门要统筹安排好城市洒水车、降尘喷雾车等运行时间,避免人为造成交通隐患。

四是突出抓好煤矿安全生产。淮南在这方面有过血的教训,决不能再用血的代价去验证。我们既要强化对退出矿井的安全监管,建立已关闭煤矿安全检查常态机制,确保关闭煤矿封闭区域完好;又要强化对生产煤矿的现场管理,加强与淮南煤监分局联合执法,落实地矿联席会议和矿长带班下井等制度,制定完善地矿联动应急预案,扎实推进煤矿安全生产标准化建设,全力保障煤矿安全生产。

五是突出抓好应急值守。刚才市安办的通报中提到还有部分县区、部门没有制定遏制重大事故工作方案和安全生产应急救援预案,这是对工作的极端不负责,如果事故发生了,你们怎么去救援?会后请市安办和市政府督查室对县区、部门、企业进行全面摸排,建立清单,限期整改。今后市里要建立健全快速反应、高效运转、科学决策的应急处置机制,重大生产安全事故发生时,分管副市长和公安、外宣、卫计、安监、应急、事故行业主管部门、属地县区主要负责同志以及特定专家技术人员都要第一时间到达现场,增强应急处理能力,防止发生次生灾害,最大限度保障人民群众生命财产安全。岁末年初,要加强重要时间节点的值班值守,落实领导带班、关键岗位24小时值班制度,严格执行事故信息报告制度,确保信息及时传递、准确上报。

第四,要在落实责任中保障安全生产形势稳定

岗位就意味着责任,安全生产工作部署能不能落下去、执行好,关键要看各位有没有真正把责任扛起来。一个最基本的原则,就是要按照习近平总书记“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全以及党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,种好自己的一亩三分地,坚决守住安全生产工作底线。

一是县区的属地责任必须纵向到底。县区园区作为安全生产工作的主战场,“一把手”要对辖区内生产安全负总责,带头检查、带头调度、带头部署、带头整改,全力保障辖区生产安全。乡镇处在安全生产工作的战斗一线,无论是平时的安全监管还是事故发生时的应急处理,大部分工作还要靠他们来干,不管再忙,也要保证最基本的安全监管工作力量,这一块,县区园区和市安办要强化监管,推动落实到位。市安办要常态化开展对基层安监力量的培训工作,不断提升整体能力水平。这里多说一句,安全生产是“一票否决”,出了事县区园区、部门、企业都将被追责,希望大家心里都要有杆“秤”,好好算算这笔帐。

二是部门的监管责任必须横向到边。安全生产中部门的监管责任在“三定方案”中都有明确规定,如果在监管中对安全生产隐患没有采取有效措施,对危害安全生产的行为不问责或问责不到位都将会被追责。通俗来讲,就是“谁许可、谁负责,谁发证、谁负责”,你在管理某个行业,这个行业的安全你就得负责,你给某个企业颁发了生产、经营、开工许可证,这家企业的安全你就得负责,你允许某单位使用危险化学品、特种设备、民爆物品等,你就得对它的使用安全负责任。这就是谁家的孩子谁抱走,不能留空白。当然,也不能因为有了责任就不去许可,该你管的没管到位也是失职。要用好执法利器,发生生产安全事故时,必须以“四不放过”为原则,依法依规严格按高线处罚到位,以此向社会传递一个信息,安全生产这根线不要碰,碰了就要付出惨痛代价,形成震摄效应。

三是企业的主体责任必须全员覆盖。政府的职能一是监管,二是服务,安全生产的主体还是在企业,这既是企业可持续发展的必然条件,也是企业家精神的内在要求。国务院安办十月初专门就全面加强企业全员安全生产责任制工作发出通知,明天市安办还将邀请国家安监总局的同志对此文件进行解读,希望大家认真学习领会。县区园区和部门要结合文件精神下实功、出狠招,督促企业扎实推进全员安全生产责任制和“五落实五到位”,突出做好建章立制、加大投入、隐患整改、培训教育等各项任务,改进安全生产管理,改善安全生产条件,提升安全生产水平,真正实现企业从“要我安全”到“我要安全”的转变。

同志们,安全生产无小事,时时事事处处都不能放松、不能动摇、不能懈怠。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,勇于担当,扎实工作,攻坚克难,全力保持安全生产形势稳定,不断满足人民日益增长的美好生活需要,为建设现代化“五大发展”的美好淮南作出新的更大贡献。

 






淮府〔2017〕84号

 

 

淮南市人民政府关于

创优“四最”营商环境的意见


各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为认真贯彻落实习近平总书记关于改善营商环境的重要讲话精神,扎实推进供给侧结构性改革,努力把我市建设成为全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的城市,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,全面激发大众创业、万众创新活力。根据《安徽省人民政府关于创优“四最”营商环境的意见》(皖政〔2017〕120号)精神,现提出如下意见。

一、持续减少审批事项

1.深化商事制度改革。(1)按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉原则,全面实施“多证合一、一照一码”,深化部门信息共享和业务协同,实现申请材料“一次提交、部门流转、一档管理”。(市工商局牵头负责)(2)按照省统一部署,启动“证照分离”改革。(市编办牵头负责)(3)大力削减工商登记后置审批事项。(市工商局牵头负责)(4)进一步完善企业登记全程电子化,推进电子营业执照普及,努力实现市场主体登记“最多跑一次”或“一次不跑”。全面开放市场主体名称库,推进市场主体名称登记改革,有效解决“起名难”。(市工商局牵头负责)

2.加快推进项目审批标准化及简化优化工作。(1)按照能减则减、能合则合原则,制定全市相对统一的企业投资项目和政府投资项目审批事项标准化清单、办事指南及通用格式文本。(市发改委牵头负责)(2)积极创新环境影响、安全等评价审批管理方式,根据建设项目环境影响和安全风险程度实施分类管理,推行免于办理评价、网上在线备案、承诺备案管理、简化评价内容等措施。(市环保局、市安监局按职能分工负责)(3)全面实施建设项目环境影响登记表网上备案。(市环保局牵头负责)

3.积极开展项目联合测绘、联合踏勘、联合验收。(1)加大规划、土地、房产等测绘成果汇交工作力度,健全规划、土地、房产等测绘信息共享互认机制。(市国土资源局、市城乡建设委、市房产局按职能分工负责)(2)推进规划选址、取水许可审批及水土保持方案审批、建筑工程消防设计审查、人防工程建设设计审查、环境卫生设施许可、防雷装置设计审核等现场联合踏勘。(市发改委牵头负责,市城乡建设委、市房产局、市城管执法局、市水利局、市公安消防支队、市人防办、市环保局、市气象局等按职能分工负责)(3)推进具备竣工验收条件的工程项目实施统一受理、统一现场验收、统一送达验收文件的联合验收方式。(市发改委牵头负责,市相关行业主管部门按职能分工负责)(4)除使用中央补助资金的项目外,按照国家规定,企业投资项目不再由政府组织综合验收。(市发改委牵头负责,市相关行业主管部门按职能分工负责)

4.探索开展投资项目区域评价、多评合一。(1)对已经整体规划、主导产业明确、功能定位清晰的开发园区、产业集聚区,开展环境评价、日照分析、水土保持、防洪影响、交通影响、矿产压覆、地质灾害(报国务院审批的建设用地项目除外)、气候可行性论证、文物保护、地震安全、安全预评价等区域评价、多评合一,由政府委托统一进行评价评估。(2)入驻区域的符合整体规划、主导产业、功能定位的投资项目,可不再单独进行评价或简化评价手续。(市发改委牵头负责,市环保局、市城乡建设委、市国土资源局、市水利局、市文广新局、市交通运输局、市安监局等按职能分工负责)

5.进一步下放初步设计审批职能和权限。(1)水运工程、公路建设、水利基建项目的初步设计,分别由县级以上交通、水行政主管部门依据行业管理职责负责审批。(2)市投资主管部门批准立项的地方政府投资项目(水利工程除外),申请中央预算内投资补助的初步设计,除市本级项目初步设计由市投资主管部门审批外,其他项目由县区投资主管部门审批。(3)市统筹资金安排补助的地方政府投资项目,按照隶属关系,初步设计由所在地投资主管部门审批后抄送市投资主管部门。(市发改委牵头负责,市水利局、市交通运输局按职能分工负责)

二、推行“不见面”审批服务

6.构建政务服务“一张网”。(1)在全省统一的政务服务事项目录清单和实施清单基础上,编制市级政务服务事项目录清单和实施清单,整合政务服务资源与数据,2017年年底前上线运行市级网上政务服务平台,加快形成全市政务服务“一张网”。(市政府办公室、市编办、市政府信息办、市政务服务中心按职能分工负责)(2)各县区、各部门涉企投资项目核准备案、报建等事项与政务服务平台实时互通,实现证照批文、材料等数据共享。(市政府办公室、市发改委、市政务服务中心按职能分工负责)

7.推进集中统一审批。(1)除涉密项目外,企业投资项目实行“六统一”制度,即统一平台、统一赋码、统一受理、统一办理、统一监管、统一服务。(市发改委牵头负责)(2)企业办理项目核准或备案,以及城乡规划、土地使用、环境保护、能源资源利用、安全生产等相关手续,通过投资项目在线审批监管平台“一口受理、并行办理,分工负责、并联审查”,项目核准、备案机关及其他审批监管部门统一通过在线平台受理项目申请;群众提交的审批事项,实行“一口受理、网上运转”。(市发改委、市政务服务中心按职能分工负责)(3)办理过程、结果等节点信息同步推送至在线平台,实现投资项目在线审批监管平台与网上政务服务平台互联互通,实现全流程可查询、可监督。(市发改委、市政务服务中心按职能分工负责)

8.推进企业投资项目代办。(1)在各级政务服务中心和省级以上开发园区、产业集聚区推行企业投资项目全程代办制度,为企业提供接洽、联系、申请、办结等全流程、精准化的无偿服务。(2)企业在取得土地证前的时间“空窗”,可预先进行材料共享、分头预审,引导企业补全审批要件,待完备土地手续后,将预审批结果转换为正式审批意见。(3)对符合当地产业发展方向的投资项目,特别是重大项目,实行一对一精准服务,跟踪解决疑难问题。(市政务服务中心、市发改委按职能分工负责)

9.实行“不见面”送达。(1)加强与邮政速递业务合作,加强审批事务与微博、微信以及手机移动客户端的嵌入与应用,实现快递送达、“两微一端”推送。(2)凡是群众和企业到政府办理的审批事项和公共服务事项,都可以通过网上查询。(市政务服务中心牵头负责)

三、全面提升行政效能

10.推行线下办事“一次办结”。(1)在各级政务服务中心推行窗口办事“一次办结”,在申报材料齐全且符合法定形式情况下,从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程,实现办事人“一次上门”或“零上门”。(市政务服务中心牵头负责)(2)对窗口进驻事项进行全面梳理论证,通过改革创新、窗口整合、流程优化、服务配套,分批推出“一次办结”事项清单,到2018年年底全面实现群众和企业到窗口办事“最多跑一次、多次是例外”,最大程度利企便民。(市政务服务中心牵头负责)(3)努力实现本级公共服务项目1个工作日内、开办企业3个工作日内、不动产权证5个工作日内、工业建设项目施工许可证50个工作日内完成审批手续(“13550”行动)。(市政务服务中心、市工商局、市国土资源局、市城乡建设委、市房产局、市城乡规划局、市环保局按职能分工负责)

11.优化建设用地审批流程。(1)在用地预审阶段,不再对补充耕地和征地补偿费用、矿山项目土地复垦资金安排情况进行审查,不再对单独选址的审批类建设项目进行是否开展地质灾害危险性评估审查,不再对单独选址的审批类建设项目是否压覆重要矿产资源进行审查。(2)实行建设用地县级组卷、市级审查、省级审批、网上审查、网上补正、网上公开并下载建设用地批复。(3)完善市级征地信息公开平台,建设用地审查报批过程信息同步在该平台公开。(市国土资源局牵头负责)

12.推行企业承诺制。(1)推进企业投资项目承诺制改革,在省级以上开发园区、产业集聚区先行试点承诺制,实行无审批管理,推动更多项目事项管理由事前审批向加强事中事后监管服务转变。企业按照设定的准入条件和标准,作出具有法律效力的书面承诺,除法律法规有明确规定必须履行的审批手续外,相关部门在预审公示后,企业即可开工建设。(2)探索“先建后验”,除法律法规有明确规定外,相关行政许可事项在投产前完成即可,项目竣工后企业按照承诺书要求提交验收报告,验收合格后即可投产。(3)加快编制项目准入标准清单、企业承诺事项标准清单、企业承诺书样本等,完善区域评价、协同监管、信用联合惩戒等配套制度。(4)加强政策咨询、技术指导和事中事后监管服务,实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒。(市发改委牵头负责)

13.推行“减证便民”。(1)开展证明材料清理行动。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消。(2)健全部门间联络会商、业务对接机制,对必要的证明材料加强互认共享,减少不必要的重复举证。(市编办、市政务服务中心按职能分工负责)

四、优化企业经营环境

14.构建行政机关涉政事务政府购买服务机制。(1)开展全市行政机关与涉政中介机构脱钩工作。(市发改委、市民政局按职能分工负责)(2)依照规定应由行政机关委托中介服务机构为其行政审批提供的技术性服务,纳入行政审批程序,由行政机关委托开展。(市编办牵头负责)(3)行政机关在行政审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择中介服务机构,服务费用由行政机关支付并纳入本部门预算。(市财政局牵头负责)(4)加快培育具有多种资质的综合性全能型中介机构或中介机构联合体,加快建设全市统一的网上“中介超市”。(市发改委、市民政局按职能分工负责)(5)设立涉政事务政府购买服务中介数据库,行政机关涉政事务通过中介数据库,面向社会选择服务提供方。(市发改委、市民政局按职能分工负责)(6)加强中介机构信用监管,建立健全中介机构信用评价指标体系、行业诚信档案和退出机制。(市发改委、市民政局按职能分工负责)

15.进一步帮助企业降低经营成本。(1)2017年年底前实现市县乡三级公共服务清单和市县两级行政权力中介服务清单全覆盖,推动行政许可事项名称、依据、数量“三统一”和“颗粒化”分解,切实降低制度性交易成本。(市编办牵头负责)(2)严格落实国家清理规范政府性基金和行政事业性收费政策,财政供养单位收费全面纳入综合预算管理。(市财政局、市物价局按职能分工负责)(3)2017年年底前对保留的市、县定价部分涉企收费项目按照不低于20%幅度降低收费标准。(市物价局牵头负责)(4)严格贯彻落实国家和省电价政策,自2017年下半年起,一般工商业及其他用电每千瓦时降低1.35分。(市物价局牵头负责)

16.规范各类执法检查。(1)大力推广“双随机、一公开”,实现市县(区)全覆盖,推动跨部门联合检查,实现“一张表格管检查”,逐步实现“多帽合一”,减少对企业的干扰,不准重复检查、多头检查、随意处罚。(市工商局牵头负责)(2)规范行政裁量权,动态调整地方立法行政裁量权基准,健全企业执法检查回访机制,严格执行处罚案件问责制。(市政府法制办、市监察局按职能分工负责)

17.推进市场监管规范化建设。(1)建立健全“打、控、防、管”市场综合监管体系,强化反垄断和反不正当竞争执法。加大企业违法违规惩戒力度,实行巨额惩罚性赔偿制度,维护公平公正的市场环境。创新监管方式,推进协同监管、信用监管、大数据监管和智能监管。(市工商局、市商务局按职能分工负责)(2)完善质量监管体系,夯实标准化基础,提升一批社会公用计量标准,加强强制性产品认证监管,培育检验检测行业品牌意识,加强风险研判防范和产品质量预警工作。(市质监局牵头负责)

18.扩大市场主体信用信息应用。(1)加快推动市公共信用信息服务平台、市投资项目在线审批监管平台与市级一体化网上政务服务平台对接,实现数据交换共享。(2)推进市场主体信用信息应用,建立健全“红名单”、“黑名单”制度,强化守信联合激励和失信联合惩戒。(3)信用信息查询使用作为必要环节嵌入投资项目在线审批流程。(4)根据企业信用状况实施精准服务,加大对信用等级高的企业支持力度,采取绿色通道和容缺受理等便利服务措施。(5)建成全市企业信用信息公示系统,及时公开企业经营异常名录信息、违法违规信息和执法检查结果。(市发改委牵头负责,市工商局、人行淮南市中心支行按职能分工负责)

19.激发民间投资活力。(1)加大基础设施和公用事业领域开放力度,禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为,支持民间资本股权占比高的社会资本方参与PPP项目,调动民间资本积极性。(市发改委牵头负责)(2)实行工业用地弹性出让制度,用好用足标准厂房、科技孵化器用地支持政策,降低企业用地成本。(市国土资源局牵头负责)(3)发展融资担保和再担保机构,扩大“4321”新型政银担、“税融通”、续贷过桥资金业务,加大对中小微企业、科技创新企业的支持。(市政府金融办牵头负责)

20.信守招商承诺。(1)县区政府及其相关部门在招商引资过程中,不得作出违背现行法律、法规、规章和国家有关政策,不能落实或者超出本级人民政府职权职能范围内的政策承诺。招商引资成果应当在政府网站公开,接受社会监督。(2)县区政府要严格兑现其依法作出的经济社会发展规划、行政许可决定、招商引资书面承诺等,不得随意改变。因公共利益或者其他法定事由确需撤回或者变更的,应当依照法定权限和程序进行。(各县区人民政府负责)(3)完善法治化、国际化、便利化的营商环境,进一步扩大外商投资规模,提高引进外资质量。(市商务局牵头负责)

五、建立保障机制

21.加强组织推动。(1)各县区各部门要高度重视“四最”营商环境营造工作,结合“全面学合肥、对标提效能”活动,主要负责同志要亲自组织实施,细化目标任务,明确时间节点,把责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”。(各县区人民政府和市政府各部门负责)(2)市政府办公室会同市发改委、市经信委、市商务局、市政务服务中心等,建立创优“四最”营商环境工作协调机制,实行季度工作例会制度。(市政府办公室牵头负责)(3)各县区人民政府要建立相应工作机制,上下联动,系统推进改革。(各县区人民政府负责)

22.切实保障市场主体合法权益。(1)不断完善促进民间投资和民营经济发展制度,完善产权保护制度,依法保护产权。(市发改委、市经信委、市科技局、市工商局、市政府法制办按职能分工负责)(2)建立涉及产权纠纷的中小企业维权机制。(市司法局牵头负责)(3)建立投诉举报机制,凡是企业对损害营商环境的投诉举报,必须在7个工作日内书面答复。(市商务局、市招商局、各县区人民政府负责)(4)严厉打击扰乱重点工程建设违法活动,严厉打击强揽工程、强买强卖、非法阻工等违法行为,严厉打击其他扰乱企业正常生产经营秩序的违法行为。(市公安局牵头负责)(5)凡是违反优化营商环境的行为,一律按有关规定追究责任、严肃处理。(各县区人民政府负责)

23.激发和保护企业家精神。(1)创新政企互动机制,构建“亲”“清”新型政商关系。多渠道、多方式大力宣传企业的重要社会贡献,弘扬创新、创造、奉献的企业家精神和工匠精神,提振企业家信心,推动创新创业。(2)完善企业家正向激励机制,按有关规定组织开展优秀企业家评选表彰活动,造就优秀企业家队伍,在全社会营造服务企业、尊重企业家、爱护企业家的良好氛围。(市经信委牵头负责)

24.优化枢纽调度机制。(1)由各级政务服务中心牵头,及时梳理汇总项目业主、企业和群众诉求,通过全市政务服务“一张网”等,第一时间分解到有关单位,明确反馈时限,提出有关要求,形成任务交办单。(市政务服务中心牵头负责)(2)责任单位要对照任务交办单,一项一项落实、一个一个销号,在规定时限内将办理结果反馈给诉求方,同时抄报政务服务中心。(市相关行业主管部门按职能分工负责)(3)各级政务服务中心通过定期调度、专项督察等,跟踪办理情况和办理结果,确保项目业主、企业和群众满意。(市政务服务中心牵头负责)

25.建立量化考核机制。(1)建立“四最”营商环境评价体系,根据工作职能、工作性质等,设置不同考核指标、权重、程序等,科学确定分值和等次,重点考核效能提升、问题解决、群众满意等,亮点工作可予以加分。(2)实行明察与第三方评估、单位自查与日常巡查、评分与晒分等相结合方式,综合考核各地各单位营商环境营造情况。(3)“四最”营商环境纳入对各县区、各有关部门目标管理绩效考核体系。(4)“四最”营商环境落实情况实行季调度、半年通报、全年总结。对工作落实不及时、不到位、不彻底或进展缓慢的单位及其负责同志,按有关规定严厉追究责任。(市目标办、市政府督查室、市政务服务中心按职能分工负责)




2017118       

 

 

 

 

 

 

 

 

淮府办〔2017〕76号

 

 

淮南市人民政府办公室关于

创新管理优化服务培育壮大经济发展

新动能加快新旧动能接续转换的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

    为贯彻落实《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》(国办发〔2017〕4号)、《安徽省人民政府办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施意见》(皖政办〔2017〕60号)精神,强化制度创新,培育壮大经济发展新动能,加快新旧动能接续转换,经市政府同意,提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会以及党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深化供给侧结构性改革,创新行政管理、优化公共服务,进一步激活市场机制;以“三重一创”和制造强市建设为引领,以双创、“互联网+”和大数据行动为抓手,培育壮大经济发展新动能,加快利用新技术、新业态改造提升传统产业,创造更多适应市场需求的新产品、新模式,大力振兴实体经济,为建设五大发展美好淮南奠定坚实基础。

(二)目标任务。

到2020年,政府服务的响应速度和水平大幅提升,包容和支持创新发展的管理体系基本建立。全市创业创新生态持续优化,人才、技术、知识、数据资源更加丰富。加快省级大数据战略性新兴产业集聚发展基地建设,培育一批具有核心竞争力的制造业新模式、农业新业态和服务业新领域,新动能基本形成,实体经济发展质量和综合效益显著提高。

二、提高政府服务的能力和水平

(三)提高行政审批服务效能。

推进商事制度改革。扎实推进“多证合一、一照一码”登记制度改革,推行以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式,实现商事登记管理信息化、便利化、规范化。开展企业注销简易程序改革,提高登记效率。推进“先照后证”改革,履行“三告知”职责,建立“双随机、一公开”抽查机制,规范事中事后监管。不断探索工商登记便利化措施,强化企业信用监管,为各类市场主体创业营造良好环境。大力推进“互联网+政务服务”,探索审批事项全程网上办理,普及网上预约、审批、咨询,实行并联审批、阳光审批、限时办结等制度。持续改进对小微企业、初创企业的服务,进一步释放场所登记资源。

(四)加快法规政策标准动态调整。

推进法规制度适应性变革。各主管部门要对制约新产业、新业态发展的规定进行清理,及时提出修改、废止或暂时停止实施市地方性法规、市政府规章的具体建议方案和理由,按程序报批后实施。

完善企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,培育发展团体标准,建立淮南市标准信息公开服务平台,及时为企业和社会公众提供动态的标准信息。

加大对新兴经济领域的支持。积极落实国家各项税收优惠政策,对符合条件的小微企业给予所得税、增值税优惠,对科技人员的科技成果转化按规定给予相应的所得税优惠,对企业符合条件的研发费用给予加计扣除优惠,对符合条件的孵化器和众创空间给予免征土地使用税、房产税等优惠。大力推进企业上市(挂牌)工作,分层次建立企业上市(挂牌)工作推进机制,加大奖补力度。我市辖区内注册企业在境内上市,企业改制成功且与保荐机构签订上市辅导协议并在安徽证监局办理上市辅导备案登记后,市财政给予50万元奖励;企业上市材料上报到中国证监会并受理的,市财政给予100万元奖励;企业成功上市,由上市企业出具在淮股东所持限售股份托管在淮南市证券经营机构并在淮南市交易承诺后,市财政给予450万元奖励;采用买壳、借壳方式上市,并将上市企业注册地迁至本市的,参照企业首发上市的奖励政策进行奖励。我市辖区内注册企业在境外上市,市财政给予一次性奖励450万元。企业在全国中小企业股份转让系统(简称“新三板”)成功挂牌的,市财政给予一次性奖励150万元;企业成功在安徽省股权托管交易中心(简称省股权交易中心)挂牌的,需要股改的成长板企业,由市财政给予一次性奖励50万元,不需要股改的科技板、农业板企业,由市财政给予一次性奖励10万元。企业在“新三板”或省股权交易中心转板实现上市(挂牌)的,市财政按照政策补足上市(挂牌)奖励差额资金。上述上市(挂牌)奖励政策有效期至2020年3月31日。

完善新业态就业社保政策。适应新业态就业和用工特点,相关企业同等享受企业吸纳就业、灵活就业和自主创业扶持政策。对就业25人以下的小微新业态企业开业3年内,实行不定时工作制岗位免于审批、劳务派遣用工限制适当放宽等。探索灵活就业人员职业伤害保障和失业保险保障方式。

(五)提高创业创新服务效率。

建立创业创新绩效评价和容错试错机制。探索有利于提升创业创新效率的科研管理、资产管理和破产清算等规章制度。落实政府创业投资基金市场化运营、估值、退出等改革举措。建立投资容错机制,适当提高投资风险容忍度。完善市财政科研项目资金管理,扩大市属高校和科研院所财务管理自主权。

提升面向创业创新主体的服务水平。依托我市“江淮云”、智慧谷等创新创业服务平台,统一发布创新创业政策,增强信息透明度。鼓励建设市级集创新政策、行政服务、创业辅导、交流培训、孵化培育、创业融资、知识产权质押、上市辅导等为一体的综合服务平台,通过政府和公益事业机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等众扶方式,共助小微企业和创业者成长。引导高校、科研院所以及各类重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、质检技术机构、分析测试中心等面向社会开放服务,为各类科技园、孵化器、众创空间等提供全生命周期质量技术基础服务。落实《淮南市人民政府关于修订印发建设创新型城市若干政策措施的通知》(淮府秘〔2017〕12号),鼓励大型科学仪器共享共用,强化对重大科研设施和仪器、科研数据信息等开放共享的考核评价和政策激励机制。

(六)推进双创相关改革试验。

打造小微企业创业基地,开展创新创业大赛等活动,推动形成有利于双创蓬勃发展的环境。在建设服务型政府、完善双创政策措施、扩大创业投资来源、构建创业创新生态、加强双创文化建设等方面,大胆探索实践,争取取得新突破。加快发展专业性众创空间,推动网络平台众创。

完善知识产权保护制度。进一步加大知识产权执法力度,提高知识产权侵权代价和违法成本,震慑违法侵权行为。发挥“12330”知识产权维权援助举报投诉平台作用,提高执法办案效率,提升侵权判定水平,将专利侵权行为纳入社会征信系统。加强对新模式、新业态创新成果的保护,探索在线创意、研发设计、众创众包等新领域知识产权保护新途径。

三、探索包容创新的审慎监管制度

(七)建立公平开放的市场准入制度。

全面实行清单管理制度,以“3+2”清单体系建设成果为基础,按照统一标准、自上而下要求,全面梳理行政机关、公共企事业单位直接面向社会公众提供的政务服务事项,就具体办事服务事项,编制统一的政务服务事项目录。推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展,持续优化完善权力清单、责任清单,建立全方位公共服务清单和全口径行政权力中介服务清单,补齐公共服务短板,方便企业、群众办事创业,有效降低企业制度性交易成本。

积极推动新业态、新产业、新商业模式纳入统计调查和支持政策清单。进一步规范医疗机构审批许可标准和程序,完善大型医用设备配置使用管理的配套办法和制度,推进阶梯配置。根据教育培训、健康医疗、交通出行等领域新业态的特征,调整优化准入标准,创新监管方式,鼓励商业模式创新。

(八)健全信用约束机制。

建立健全以信用为核心的事中事后监管机制,营造法治化、诚信和公平竞争的营商环境。规范市场主体信用档案,完善信用信息采集机制。充分运用国家企业信用信息公示系统(安徽)功能,加快推进全市市场主体信用信息归集、共享、公示和应用。加大重点领域市场主体失信行为曝光力度,强化联合惩戒,增强信用管理威慑力。

(九)探索动态包容审慎监管制度。

深化政府监管体制改革,在促进社会公正上有新突破,强化权力运行综合监管,全面推行“双随机、一公开”模式,探索开展部门随机联查。加强社会监督,推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外。加快推进综合行政执法改革,在提高执法水平上持续创新,规范执法程序,创新执法方式,运用大数据技术,推进行政执法规范化、信息化、网格化和痕迹化,形成行政执法大数据。依托大数据实施精准执法,增强政府公信力和执行力。持续优化政府服务,全力服务实体经济发展,使创业创新过程更顺畅。坚持建设发展与管理管控相结合,探索对跨界融合新产业新业态的部门协同监管,实现信息互换、监管互认、执法互助,形成线上监管与线下管理协同配合、产品质量与应用安全协同监管的体制。

建立适应互联网传播和用户创造内容趋势的新媒体内容监管机制。建立适应互联网条件下金融创新发展的金融监管机制。

设立在研、在审创新药审查绿色通道,对防治艾滋病、恶性肿瘤、重大传染病等创新药,实行专人负责、提前介入、跟踪服务、随到随审,优先安排注册核查和检验。制定医疗器械特别审批和优先审批实施意见,鼓励医疗器械企业研发创新。加强审评队伍建设,外聘相关专家参与技术审评。探索建立食品药品专职检查员队伍。建立医疗服务综合监管制度,开展基于临床路径的医疗质量控制效果评价工作,加强人类辅助生殖技术、产前筛查和诊断技术的审批和管理。完善重点药品监控预警管理机制,探索建立以基本药物为重点的临床用药综合评价体系。

推行动态审慎监管。包容处于发展初期的新业态发展,提高行业自律管理水平和能力,搭建企业与政府监管部门沟通协调桥梁,不断促进规范发展。在敏感领域,根据行业和企业申请,对处于研发阶段、缺乏成熟标准或完全不适应现有监管体系的产品、服务开展并行研究和监测分析,同步研究科学有效的监管方法。

(十)完善风险管控体系。

优化风险管理机制。完善产业风险预警和分析体系,强化风险处置决策机制,提高对新兴经济领域潜在风险敏感性和突发情况快速处置能力。深入实施食品药品风险分级监督管理。强化市场主体责任,加大惩罚性赔偿力度。

提高信息化治理水平。加强在线、移动、大数据监管能力和网上舆情监管队伍建设,提升网上技术侦查、新产品检验检测、金融领域新风险防范、网络信息技术产品和服务安全审查等技术水平。完善公共管理和决策工具体系,加强网上舆情监控系统研究和应用,缩短风险监测信息反馈周期。

(十一)构建多方参与的治理体系。

促进监管机构和社会力量相互协作,完善新产业、新业态治理结构。明确平台企业参与治理的法律依据,确定平台企业在知识产权保护、质量管理、信息内容管理、协助申报纳税、社会保障、网络安全等方面的责任和义务,建立政企合作事中事后监管新模式。针对分享经济发展带来的劳动者和消费者权益保护新问题,建立政府、平台、行业组织、劳动者、消费者共同参与的规则协商、利益分配和权益保障新机制。调动第三方、同业、公众、媒体等监督力量,形成社会力量共同参与治理的格局。

四、激发新生产要素流动的活力

(十二)完善智力要素集聚流动机制。

激发人才流动活力。采取政府购买服务与公共服务相结合的方式为人才引进、居留、就医、随迁配偶安置和子女入学等提供“一站式”服务。定期发布人才形势和需求预测,健全高校、企业、人才公共服务机构互联互通信息网络体系。加快人事档案管理服务信息化建设,完善社会保险关系转移接续办法,为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。开展公立医院薪酬制度改革试点,逐步建立适应行业特点的公立医院薪酬制度。

营造有利于创新型企业家发展的良好环境。积极倡导企业家精神,突出抓好诚信经营、战略思维、资本运作、风险决策和自主创新能力培训,培养造就一批敢于创新、敢于冒尖的创新型企业家。依法保护企业家财产权和创新收益,进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。推行国有企业职业经理人制度,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。鼓励国有出资股权基金建立职业经理人制度,允许管理团队参股和项目团队跟投。

营造有利于跨界融合研究团队成长的氛围。创新体制机制,突破院所和学科管理限制,在人工智能、智能制造、大数据应用、基因工程、数字创意等交叉融合领域,构建若干产业协同创新中心,着力提高颠覆性技术、战略性产品和关键核心技术供给能力。

(十三)完善数据资源开放共享机制。

强化政务信息资源共享。制定《淮南市政务信息资源共享管理办法》,及时更新政务信息,打破“数据烟囱”和“信息孤岛”。以共享为原则,加强政务信息资源统筹管理。

逐步健全政府信息公开和企业信息披露制度。根据数据安全属性,依据有关规定,积极稳妥地向社会开放政府数据。制定严格的个人信息保护法规和大数据安全监管制度,严厉打击非法泄露个人信息行为。

(十四)完善科技成果加速转化应用机制。

推动科技成果有效转移转化。鼓励企业、高校院所通过省科技成果信息系统,定期发布科技成果和科技成果包。支持企业、高校院所建设技术转移机构,依托网上技术市场平台,线上与线下相结合促进科技成果转移转化。深入推进专利权质押融资工作,建立担保、评估、利息费用的补贴、补偿机制。

缩短科技成果转化周期。鼓励建设一批投资多元化、运行市场化、管理现代化,创新创业与孵化育成相结合,产学研用紧密结合的科技成果中试熟化载体和新型研发机构。对新型研发机构开展绩效评价,择优给予适当经费补助。拓展科技保险险种,开展科技保险试点,进一步化解研发、科技成果转化、新产品推广等过程中的风险。通过政府购买服务等方式加大对科技类社会服务机构的支持。

(十五)创新新技术新业态改造提升传统产业的模式。

加快推进“三重一创”建设。在大数据、新型煤化工、智能装备制造、现代医药等领域,打造一批在国内外有重要影响力的战略性新兴产业集聚发展基地。在装备制造、新材料、新型煤化工等领域,加快实施一批重大新兴产业工程。在大健康等领域,加快实施一批重大新兴产业专项。

利用新技术提升农业生产、经营、管理和服务水平。推进农业生产大数据采集平台建设,扩大农业物联网应用示范。大力发展休闲农业,推动农业与旅游、教育、文化等产业深度融合,壮大农村新产业新业态。全面推广农村废弃物综合利用,拓展农业新价值链。建立农产品质量安全信用体系,支持寿县、凤台县创建国家农产品质量安全示范县。深化基层农技推广体系改革与建设,发展适度规模的家庭农场,促进农民合作社提质增效,培育现代农业产业化联合体。

利用新技术推进服务业转型升级。推广移动互联网、物联网、地理位置服务、大数据、电子标签等信息技术在流通领域的应用,鼓励大型商贸流通企业提高流通效率和服务质量。提升仓储智能化水平和冷链物流服务水平,发展物流新模式,推动降本增效和创新发展。引导实体零售企业适应市场变化,加快调整业态结构、商品结构,创新经营机制、服务体验,促进线上线下融合,满足消费结构升级需要,增强实体零售核心竞争力。加快推动传统媒体与新兴媒体深度融合,提升文化企业网络服务能力。

加快推进“互联网+”行动。促进互联网新技术、新模式、新理念与经济社会各领域深度融合,培育和壮大一批互联网融合创新发展的新产业和新业态。积极拓展网络民生服务新模式,不断丰富在电子商务、医疗、文化、教育、交通、旅游、金融等民生领域的应用,促进信息消费快速增长。

五、强化支撑保障机制建设

(十六)构建统筹协调的组织支撑。

各县区、各部门要积极研究涉及本地区、本领域的新动能发展问题,分领域制定培育壮大新动能工作方案。不断优化新产业新业态的行业管理和产业发展资源配置,逐步健全新兴经济领域协调机制,强化立法、执法和产业发展等职能的衔接。健全对落实培育新动能相关政策措施情况和开展先行先试、探索创新情况的监督检查机制。加强对新动能发展的舆论宣传,引导正确认识、回应社会关切、防止不当炒作,营造健康发展环境。

(十七)支持新技术应用。

在政府部门和国有企事业单位招投标活动中,不得设置会员注册、资质验证、投标或者竞买许可、违法强制担保、要求设立分支机构等限制性条件变相歧视新创办企业,逐步加大对新创办企业的支持。落实政府采购支持创新的政策规定,鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用。

完善优先应用新技术新产品的支持机制。深化医保支付方式改革,重点推进按病种付费工作。根据国家《药品目录》调整要求,及时将符合条件的创新药物按规定纳入医保目录。面向新产业新业态发展需求,对经省级认定的首台(套)重大技术装备,按规定给予补助。推进大型智能设备融资租赁。鼓励企业实施境外企业并购,其获取的新技术符合国家重点支持的高新技术领域且在市内转化投资新建项目的,按转化投资额的5%进行补助,单项并购补助最高可达500万元,同时市内建设项目不再享受其他条款政策。对企业通过自建、合资、合作、并购等方式设立海外研发中心和境外营销网络给予建设资金补助。

(十八)优化金融支持体系。

激励引导创投机构加大对新创办企业的投资。按照“产业+基金”模式,完善金融资本对接“三重一创”、制造强市等重大发展战略。壮大多层次资本市场,加大对新兴经济企业股权、债权、知识产权融资的支持力度。充分利用证监会扶贫绿色通道政策,加大对市内符合条件企业的支持引导。

(十九)完善统计调查支撑机制。

建立新兴经济领域市场主体统计调查和监测分析制度,明确新产业、新业态、新模式的主要指标、基础数据来源、采集方法和数据报送时间等。利用互联网平台开辟直报渠道,方便企业报送数据。开展新兴经济活动核算研究,探索新经济核算方法,科学测算新经济对经济增长的贡献,分析研判新经济发展趋势。

各县区、各部门要认真履职尽责、密切协调配合、主动担当作为、加强督查检查,切实把各项任务措施落到实处,为进一步激发市场活力和动力,加快新旧动能接续转换营造良好制度环境。

 

附件:重点任务分工

 

 

 

2017年11月1日       

 

 

 







附件


重点任务分工


序号

工 作 任 务

责任单位

完成时限

1

提高行政审批服务效能。推进商事制度改革。扎实推进“多证合一”和“一照一码”登记制度改革,推行以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式,实现商事登记管理信息化、便利化、规范化。开展企业注销简易程序改革,提高登记效率。推进“先照后证”改革,履行“三告知”职责,建立“双随机、一公开”抽查机制,规范事中事后监管。不断探索工商登记便利化措施,强化企业信用监管,为各类市场主体创业营造良好环境。大力推进“互联网+政务服务”,探索审批事项全程网上办理,普及网上预约、审批、咨询,实行并联审批、阳光审批、限时办结等制度。持续改进对小微企业、初创企业的服务

市工商局、市发改委、市经信委、市统计局、市政务服务中心等部门按职责分工负责

2018年

2

完善企业产品和服务标准自我声明和监督制度,培育发展团体标准,建立淮南市信息公开服务平台,及时为企业和社会公众提供动态的标准信息。

市质监局牵头负责

2018年

3

加大对新兴经济领域的支持。积极落实国家各项税收优惠政策,大力推进企业上市(挂牌)工作。

市科技局、市财政局、市国税局、市地税局、市政府金融办等部门按职责分工负责

2018年

4

完善新业态就业社保政策。适应新业态就业和用工特点,相关企业同等享受企业吸纳就业、灵活就业和自主创业扶持政策。探索灵活就业人员职业伤害保障和失业保险保障方式。

市人社局牵头负责

2018年

5

建立创业创新绩效评价和容错试错机制。探索有利于提升创业创新效率的科研管理、资产管理和破产清算等规章制度。落实政府创业投资基金市场化运营、估值、退出等改革举措,引导市“三重一创”资金、天使基金加大对新兴经济领域创新型企业的支持。建立投资容错机制,适当提高投资风险容忍度。完善市财政科研项目资金管理,扩大市属高校和科研院所财务管理自主权。

市发改委、市教育局、市科技局、市财政局、市经信委、市政府金融办等部门按职责分工负责

2020年

6

提升面向创业创新主体的服务水平。依托我市“江淮云”及智慧谷等创新创业服务平台,统一发布创新创业政策,增强信息透明度。鼓励建设市级集创新政策、行政服务、创业辅导、交流培训、孵化培育、创业融资、知识产权质押、上市辅导等为一体的综合服务平台,通过政府和公益事业机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等众扶方式,共助小微企业和创业者成长。引导高校、科研院所以及各类重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、质检技术机构、分析测试中心等面向社会开放服务,为各类科技园、孵化器、众创空间等提供全生命周期质量技术基础服务。落实《淮南市人民政府关于修订印发建设创新型城市若干政策措施的通知》(淮府秘〔2017〕12号),鼓励大型科学仪器共享共用,强化对重大科研设施和仪器、科研数据信息等开放共享的考核评价和政策激励机制。

市发改委、市科技局、市经信委、市人社局、市质监局等部门按职责分工负责

2018年

7

推进双创相关改革试验。打造小微企业创业基地,开展创新创业大赛等活动,推动形成有利于双创蓬勃发展的环境。加快发展专业性众创空间,推动网络平台众创。

市经信委、市科技局、市发改委、市人社局按职责分工负责

2020年

8

完善知识产权保护制度。进一步加大知识产权执法力度,提高知识产权侵权代价和违法成本,震慑违法侵权行为。加强对新模式、新业态创新成果的保护,探索在线创意、研发设计、众创众包等新领域知识产权保护新途径。

市科技局牵头负责

2018年

9

全面实行清单管理制度,以“3+2”清单体系建设成果为基础,按照统一标准、自上而下要求全面梳理行政机关、公共企事业单位直接面向社会公众提供的政务服务事项,就具体办事服务事项,编制统一的政务服务事项目录。推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展,持续优化完善权力清单、责任清单,建立全方位公共服务清单和全口径行政权力中介服务清单。

市编办牵头负责

2018年

10

积极推动新业态、新产业、新商业模式纳入统计调查和支持政策清单。进一步规范医疗机构审批许可标准和程序,完善大型医用设备配置使用管理的配套办法和制度,推进阶梯配置。根据教育培训、健康医疗、交通出行等领域新业态的特征,调整优化准入标准,创新监管方式,鼓励商业模式创新。

市发改委、市教育局、市经信委、市交通运输局、市商务局、市卫计委、市工商局、市质监局、市食药监局等部门按职责分工负责

2020年

11

建立健全以信用为核心的事中事后监管机制,营造法治化、诚信和公平竞争的营商环境。规范市场主体信用档案,完善信用信息采集机制。充分运用国家企业信用信息公示系统(安徽)功能,加快推进全市市场主体信用信息归集、共享、公示和应用。

市工商局、市发改委、人行淮南市中心支行牵头负责

2018年

12

深化政府监管体制改革,全面推行“双随机、一公开”模式,探索开展部门随机联查。加强社会监督,推进政务公开。加快推进综合行政执法改革,在提高执法水平上持续创新,规范执法程序,创新执法方式,增强政府公信力和执行力。持续优化政府服务,全力服务实体经济发展,使创业创新过程更顺畅。坚持建设发展与管理管控相结合,探索对跨界融合新产业新业态的部门协同监管。

市发改委、市科技局、市经信委、市公安局、市交通运输局、人行淮南市中心支行、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市文广新局、市食药监局、市网信办等部门按职责分工负责

2020年

13

建立适应互联网传播和用户创造内容趋势的新媒体内容监管机制。建立适应互联网条件下金融创新发展的金融监管机制

人行淮南市中心支行、市文广新局、市政府法制办、市网信办、淮南银监分局等部门按职责分工负责

2020年

14

设立在研、在审创新药审查绿色通道,对防治艾滋病、恶性肿瘤、重大传染病等创新药,实行专人负责、提前介入、跟踪服务、随到随审,优先安排注册核查和检验。制定医疗器械特别审批和优先审批实施意见,鼓励医疗器械企业研发创新。加强审评队伍建设,外聘相关专家参与技术审评。探索建立食品药品专职检查员队伍。建立医疗服务综合监管制度,开展基于临床路径的医疗质量控制效果评价工作,加强人类辅助生殖技术、产前筛查和诊断技术的审批和管理。完善重点药品监控预警管理机制,探索建立以基本药物为重点的临床用药综合评价体系。

市卫计委、市食药监局等部门按职责分工负责

2018年

15

推行动态审慎监管。包容处于发展初期的新业态发展,提高行业自律管理水平和能力,搭建企业与政府监管部门沟通协调桥梁,不断促进规范发展。

市经信委、市商务局、市卫计委、市工商局、市质监局、市食药监局、淮南银监分局等部门按职责分工负责

2020年

16

优化风险管理机制。完善产业风险预警和分析体系,强化风险处置决策机制,提高对新兴经济领域潜在风险敏感性和突发情况快速处置能力

市发改委、市科技局、市经信委、市商务局、市食药监局、市政府法制办等部门按职责分工负责

2020年

17

提高信息化治理水平。加强在线、移动、大数据监管能力和网上舆情监管队伍建设,提升网上技术侦查、新产品检验检测、金融领域新风险防范、网络信息技术产品和服务安全审查等技术水平。完善公共管理和决策工具体系,加强网上舆情监控系统研究和应用,缩短风险监测信息反馈周期。

市发改委、市公安局、人行淮南市中心支行、市网信办、淮南银监分局等部门按职责分工负责

2018年

18

构建多方参与的治理体系。促进监管机构和社会力量相互协作,完善新产业新业态治理结构。明确平台企业参与治理的法律依据,确定平台企业在知识产权保护、质量管理、信息内容管理、协助申报纳税、社会保障、网络安全等方面的责任和义务,建立政企合作事中事后监管新模式。建立政府、平台、行业组织、劳动者、消费者共同参与的规则协商、利益分配和权益保障新机制。调动第三方、同业、公众、媒体等监督力量,形成社会力量共同参与治理的格局。

市发改委、市人社局、市工商局、市文广新局、市国税局、市地税局、市政府法制办、市网信办等部门按职责分工负责

2020年

19

激发人才流动活力。采取政府购买服务与公共服务相结合的方式为人才引进、居留、就医、随迁配偶安置和子女入学等提供“一站式”服务。定期发布人才形势和需求预测,开展公立医院薪酬制度改革试点。

市编办、市教育局、市科技局、市公安局、市财政局、市人社局、市卫计委等部门按职责分工负责

2018年

20

营造有利于创新型企业家发展的良好环境。积极倡导企业家精神,突出抓好诚信经营、战略思维、资本运作、风险决策和自主创新能力培训。依法保护企业家财产权和创新收益,推行国有企业职业经理人制度。

市发改委、市科技局、市经信委等部门按职责分工负责

2020年

21

营造有利于跨界融合研究团队成长的氛围。创新体制机制,突破院所和学科管理限制,在人工智能、智能制造、大数据应用、基因工程、数字创意等交叉融合领域,构建若干产业协同创新中心。

市发改委、市教育局、市科技局、市人社局等部门按职责分工负责

2020年

22

强化政务信息资源共享。制定《淮南市政务信息资源共享管理暂行办法》,及时更新政务信息,打破“数据烟囱”和“信息孤岛”。

市政府信息办牵头负责

2018年

23

逐步健全政府信息公开和企业信息披露制度。根据数据安全属性,依据有关规定,积极稳妥地向社会开放政府数据。制定严格的个人信息保护法规和大数据安全监管制度,严厉打击非法泄露个人信息行为。

市政务中心、市信息办、市网信办牵头负责

2018年

24

推动科技成果有效转移转化。鼓励企业、高校院所通过省科技成果信息系统,定期发布科技成果和科技成果包。支持企业、高校院所建设技术转移机构,依托网上技术市场平台,线上与线下相结合促进科技成果转移转化。深入推进专利权质押融资工作,建立担保、评估、利息费用的补贴、补偿机制。

市科技局牵头负责

2020年

25

缩短科技成果转化周期。鼓励建设一批投资多元化、运行市场化、管理现代化,创新创业与孵化育成相结合,产学研用紧密结合的科技成果中试熟化载体和新型研发机构。拓展科技保险险种,开展科技保险试点,进一步化解研发、科技成果转化、新产品推广等过程中的风险。通过政府购买服务等方式加大对科技类社会服务机构的支持。

市科技局、市财政局、人行淮南市中心支行、市国税局、市地税局等部门按职责分工负责

2020年

26

加快推进“三重一创”建设。在大数据、新型煤化工、智能装备制造、现代医药等领域,打造一批在国内外有重要影响力的战略性新兴产业集聚发展基地。在装备制造、新材料、新型煤化工等领域,加快实施一批重大新兴产业工程。在大健康等领域,加快实施一批重大新兴产业专项。

市发改委牵头负责

2020年

27

利用新技术提升农业生产、经营、管理和服务水平。推进农业生产大数据采集平台建设,扩大农业物联网应用示范。大力发展休闲农业,推动农业与旅游、教育、文化等产业深度融合,壮大农村新产业新业态。全面推广农村废弃物综合利用,拓展农业新价值链。建立农产品质量安全信用体系,深化基层农技推广体系改革与建设,发展适度规模的家庭农场,促进农民合作社提质增效,培育现代农业产业化联合体。

市农委牵头负责

2020年

28

利用新技术推进服务业转型升级。推广移动互联网、物联网、地理位置服务、大数据、电子标签等信息技术在流通领域的应用,鼓励大型商贸流通企业提高流通效率和服务质量。提升仓储智能化水平和冷链物流服务水平。引导实体零售企业适应市场变化,加快调整业态结构、商品结构,创新经营机制、服务体验,促进线上线下融合,满足消费结构升级需要,增强实体零售核心竞争力。加快推动传统媒体与新兴媒体深度融合,提升文化企业网络服务能力。

市发改委、市商务局、市交通运输局、市文广新局等部门按职责分工负责

2020年

29

加快推进“互联网+”行动。促进互联网新技术、新模式、新理念与经济社会各领域深度融合,培育和壮大一批互联网融合创新发展的新产业和新业态。积极拓展网络民生服务新模式,促进信息消费快速增长。

市发改委牵头负责

2020年

30

构建统筹协调的组织支撑。各县区、各部门要积极研究涉及本地区、本领域的新动能发展问题,分领域制定培育壮大新动能工作方案。不断优化新产业新业态的行业管理和产业发展资源配置,逐步健全新兴经济领域协调机制,强化立法、执法和产业发展等职能的衔接。健全对落实培育新动能相关政策措施情况和开展先行先试、探索创新情况的监督检查机制。加强对新动能发展的舆论宣传,营造健康发展环境。

市发改委会同有关方面牵头负责

2020年

31

在政府部门和国有企事业单位招投标活动中,不得设置会员注册、资质验证、投标或者竞买许可、违法强制担保、要求设立分支机构等限制性条件变相歧视新创办企业,逐步加大对新创办企业的支持。落实政府采购支持创新的政策规定,鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用。

市发改委、市财政局牵头负责

2018年

32

完善优先应用新技术新产品的支持机制。深化医保支付方式改革,重点推进按病种付费工作。及时将符合条件的创新药物按规定纳入医保目录。对经省级认定的首台(套)重大技术装备,按规定给予补助。推进大型智能设备融资租赁。鼓励企业实施境外企业并购。对企业通过自建、合资、合作、并购等方式设立海外研发中心和境外营销网络给予建设资金补助。

市发改委、市经济和信息化委、市财政局、市人社局、市商务局、市银监局等部门按职责分工负责

2020年

33

优化金融支持体系。激励引导创投机构加大对新创办企业的投资,完善基金资本对接“三重一创”、制造强省等重大发展战略。加大对新兴经济企业股权、债权、知识产权融资的支持力度。

市发改委、市科技局、市财政局、人行淮南市中心支行、市政府金融办、淮南银监分局等部门按职责分工负责

2020年

34

完善统计调查支撑机制。建立新兴经济领域市场主体统计调查和监测分析制度。利用互联网平台开辟直报渠道,方便企业报送数据。开展新兴经济活动核算研究,探索新经济核算方法,科学测算新经济对经济增长的贡献,分析研判新经济发展趋势。

市统计局牵头负责

2018年













淮府办〔2017〕78号


 

淮南市人民政府办公室关于

印发淮南市“两治三改”三年专项行动

实施方案的通知


各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《淮南市“两治三改”三年专项行动实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。




2017年11月16日       


淮南市“两治三改”三年专项行动实施方案


为进一步推进新型城镇化建设,提升城乡规划建设管理水平,深入贯彻《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于印发〈“两治三改”三年专项行动方案〉的通知》(皖办发〔2017〕30号)精神,我市全面开展以违法建设、违法用地治理和棚户区、“城中村”、老旧小区改造为主要内容的“两治三改”三年专项行动,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照国家、省关于加强城市规划建设管理的工作部署和要求,落实五大发展行动计划,围绕创新城市发展方式、创建城市特色风貌、创造城市优良环境,创优城市管理服务,实施“两治三改”三年专项行动,提升城镇功能,改善人居环境,努力满足人民日益增长的美好生活需要。

(二)目标任务。从2017年7月起,全面启动城镇规划区内和“三线三边”违法建设、违法用地治理工作;推进城镇棚户区以及城市和县人民政府所在镇建成区内的“城中村”、老旧小区改造提升。到2020年,全市城乡违法建设、违法用地得到全面治理,治违长效机制基本建立,现有城镇棚户区、“城中村”和老旧小区改造提升基本完成。

(三)基本原则。坚持依法依规,严格执行相关法律法规规定,规范执法行为。坚持公正透明,完善决策、公示和执行程序,广泛依靠群众,接受社会监督。坚持联动推进,建立部门协调、上下联动的工作推进机制,切实形成工作合力。坚持“治”“改”结合,做到“拆”“改”“管”统一,不断健全长效机制。坚持既积极又稳妥,加强宣传动员,做好政策解释,把握原则方法,切实维护社会稳定。

二、实施步骤

我市“两治三改”三年专项行动分四个阶段开展实施:

第一阶段:成立组织,调查摸底(2017年7月-9月)。市、县(区)、园区成立“两治三改”三年专项行动领导机构,同时全面开展调查摸底,2017年8月底前,各县(区)、园区将本辖区调查摸底总量上报市“两治三改”三年专项行动领导小组办公室(以下简称市“两治三改”办公室)。9月10日前,市直相关部门根据平时掌握的情况和现场核查对各县(区)、园区上报的任务总量进行核实。

第二阶段:制定方案,明确任务(2017年9月-10月)。2017年9月14日前,各县(区)、园区上报本辖区年度实施计划、实施方案至市“两治三改”办公室。市“两治三改”办公室结合实际和全市“两治三改”工作安排进行核实调整,并拟订《淮南市“两治三改”三年专项行动实施方案》、任务总量和年度计划,报市委、市政府审查后,上报省城镇规划建设管理联席会议办公室审核。

第三阶段:突出重点,全面推进(2017年11月-2020年6月)。2017年12月前,市政府召开全市“两治三改”三年专项行动动员大会,与各县()、园区签订目标责任书,全面启动“两治三改”工作。

“两治”工作重点是治理违反城乡规划、违法占用耕地、妨碍公共安全、群众反映强烈和影响重点项目建设的违法建设、违法用地行为,集中力量拆除城乡结合部、城镇出入口周边、交通干线两侧、主要河湖水工程管理和保护范围、风景名胜区及周边、城市公共用地、居住小区公共空间等区域的违法建设,对违法违规用地明确治理措施,符合完善用地手续的依法依规完善用地手续,应拆除、复耕复绿的组织力量拆除、复耕复绿,彻底消除违法状态。鼓励各县(区)、园区争创省“无违建县(区)”。经调查核实,全市治理违法建设任务总量为1025个项目、共计48.65万平方米,三年内分阶段完成治理任务。治理违法用地任务总量为491宗、共计2571.5亩,2018年内全面完成治理任务。

“三改”工作是以城市和县(区)人民政府所在镇建成区内的集中连片棚户区、“城中村”和现有老旧小区为重点,根据项目实际,分类制定改造计划和实施方案。经调查核实,全市棚户区、“城中村”改造计划97个项目,共计473.72万平方米;全市老旧小区改造计划128个,三年内分阶段实施改造任务。

对未纳入棚户区、“城中村”改造计划的项目应积极开展环境整治和安全隐患排查治理。对寿县古城区、相关历史街区的保护,各县(区)政府、园区管委会要制定专项保护方案,妥善进行修缮,有效保护和合理利用历史文化遗存。

第四阶段:考评验收,完善机制(2020年7月-8月)。市“两治三改”办公室对各县(区)、园区“两治三改”三年专项行动目标任务完成情况进行考核,对“无违建县(区)”创建活动进行初审,对已完成的棚户区、“城中村”改造安置区和整治完成的老旧小区物业管理进行考评。

市“两治三改”办公室及时对已完成“两治三改”的县(区)、园区进行全面考核评估。同时,做好迎接省城镇规划建设管理联席会议办公室的考评工作。市“两治三改”三年专项行动领导小组召开全市大会,对“两治三改”三年专项行动工作进行总结表彰。

建立治违长效机制。立足“控增量”“减存量”,建立健全拆违控违日常巡查机制、违法建设“零报告”制度、控违责任制度等。建立违法用地长效管控机制,努力将违法用地行为“发现在初始、解决在萌芽”。积极探索创新棚户区和“城中村”改造体制机制,形成加强历史建筑和历史风貌区保护的体制机制。

三、保障措施

(一)加强组织领导。市“两治三改”三年专项行动领导小组负责统筹协调全市“两治三改”三年专项行动推进实施工作,协调解决重大问题,调度把控总体进度,部署督查考核。领导小组各成员单位明确职责分工,密切配合,加强指导和服务,合力推进市“两治三改”工作。各县(区)、园区领导机构应统筹推进本辖区的“两治三改”工作。各级领导机构要落实经费保障,建立工作台账,健全工作机制,确保全市“两治三改”三年专项行动顺利实施。

(二)制定配套政策。市直相关部门要根据“两治三改”工作任务,结合实际,研究制定相关政策措施。市房地产管理部门研究制定国有土地上房屋征收补偿政策,市国土资源部门研究完善集体土地上建筑物和附着物征收补偿标准,市财政部门研究制定“两治三改”工作奖补政策,市城管部门研究制定治理违法建设有奖投诉举报政策,建发集团研究提出棚户区、“城中村”改造投融资办法。

(三)坚持依法行政。依据有关法律法规和政策规定,结合实际制定违法建设、违法用地分类处置管理的具体办法,细化违法建设、违法用地认定标准,规范操作程序,规范行政裁量权,确保依法有序开展工作。完善巡查防控制度,明确防违控违主体责任,做到早发现、早制止、早查处,切实有效遏制新增违法建设、违法用地行为。

(四)坚持群众路线。建立健全投诉举报渠道,引导和发挥街道(乡镇)、社居(村)委和广大居民作用,做好群防群治。制订政策过程中,要深入开展调查研究,广泛征求基层和群众意见,加强风险评估,制定稳定预案。违法建设拆除、违法用地清退和棚户区、“城中村”、老旧小区改造过程中,要完善公示、公告程序,自觉接受群众监督,确保社会和谐稳定。

(五)加强定期调度。建立定期调度制度,项目实施单位每周调度,各县(区)、园区和市直部门每半月调度。市“两治三改”办公室每月调度,并根据项目实际,提请市“两治三改”三年专项行动领导小组专题调度,积极推动全市“两治三改”工作有序开展。

(六)严格督查考评。将“两治三改”三年专项行动目标任务完成情况纳入市委市政府对各县(区)、园区领导班子和领导干部综合考核体系,加强督查检查,实行月通报、季调度、年度考核。

(七)加大宣传引导。加大正面宣传力度,及时做好舆论引导工作。市、县(区)、园区“两治三改”三年专项行动领导机构通过工作简报及媒体平台,加强信息沟通,营造良好舆论氛围,引导社会力量积极支持参与。加强舆论监督,及时曝光问题,督促问题整改。








 

 

 

 

 

 

 

淮府办〔2017〕80号

 

 

淮南市人民政府办公室关于

加快发展健身休闲产业的实施意见


各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔2016〕77号)、《安徽省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》(皖政办〔2017〕7号)精神,经市政府同意,结合我市实际,现就加快健身休闲产业发展提出以下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持市场主导、创新驱动,坚持转变职能、优化环境,坚持分类推进、融合发展,坚持重点突破、力求实效,推进健身休闲产业供给侧结构性改革,提高健身休闲产业发展质量和效益,培育壮大各类市场主体,丰富产品和服务供给,推动健身休闲产业全面健康可持续发展,不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求,提升幸福感和获得感,为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。

二、总体目标

到2025年,基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局,市场机制日益完善,消费需求愈加旺盛,产业环境不断优化,产业结构日趋合理,产品和服务供给更加丰富,服务质量和水平明显提高,同其他产业融合发展更为紧密,健身休闲产业总规模力争达到80亿元以上。

三、工作措施

(一)实施市场供给增加计划。

1.普及日常健身。推广适合公众广泛参与的健身休闲项目,加快发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、徒步、路跑、骑行、棋牌、台球、钓鱼、体育舞蹈、广场舞、工间(前)操等普及性强、关注度高、市场空间大的运动项目,保障公共服务供给,引导多方参与。

2.发展户外运动。发展以户外运动为重点的健身休闲运动项目,科学引导和推动具有消费引领性的健身休闲项目发展。大力推广露营、登山竞速、徒步穿越、拓展等山地户外运动项目,积极发展赛艇、皮划艇等水上健身运动项目,加快培育滑翔、运动飞机、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动项目,鼓励发展龙舟、滑水等运动项目。以马拉松、绿色健身运动、登山、骑行、水上运动等为重点,培育和打造一批富有淮南特色、具有省内外影响力的精品品牌赛事活动。

3.发展特色运动。传承和推广养生健身气功、太极拳、武术、龙舟等民间传统健身休闲项目,加强花鼓灯等体育类非物质文化遗产与健身休闲产业融合发展。推动极限运动、电子竞技、击剑等时尚运动项目和少数民族体育休闲项目健康发展,培育相关专业培训市场。加强对相关体育创意活动的扶持,鼓励举办以时尚运动为主题的群众性活动。

4.促进产业融合。实施体育旅游精品示范工程,编制体育旅游重点项目名录。优先将赛事活动安排在节假日,以体育赛事活动带动户外旅游活动。支持和引导有条件的旅游景区拓展旅游项目,鼓励旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线,促进大众运动休闲和主题旅游度假,拉长体育旅游产业链条。推动“体医结合”,加强科学健身指导,积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务,发展运动医学和康复医学,发挥中医药在运动康复等方面的特色作用。促进健身休闲与文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等产业融合发展。

5.推动“互联网+健身休闲”。鼓励开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的健身休闲服务,推动传统健身休闲企业由销售导向向服务导向转变,提升场馆预订、健身指导、运动分析、交流互动、赛事参与等综合服务水平。积极推动健身休闲在线平台企业发展壮大,整合上下游企业资源,形成健身休闲产业新生态圈。

(二)实施市场主体培育计划。

6.支持健身休闲企业发展。鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强,培育一批规模以上健身休闲服务业企业。鼓励企业通过管理输出、连锁经营等方式,进一步提升核心竞争力,延伸产业链和利润链,支持具备条件的企业“走出去”,培育一批具有国际竞争力和影响力的领军企业集团。支持企业实现垂直、细分、专业发展,鼓励各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”方向发展,强化特色经营、特色产品和特色服务。发挥多层次资本市场作用,支持符合条件的健身休闲企业上市,加大债券市场对健身休闲企业的支持力度。完善抵质押品登记制度,鼓励金融机构在风险可控的前提下拓宽对健身休闲企业贷款的抵质押品种类和范围。推广、运用政府和社会资本合作等多种模式,吸引社会资本参与健身休闲产业发展。

7.鼓励企业创新。鼓励退役运动员创业创新,投身健身休闲产业。大力推进商事制度改革,为健身休闲产业提供良好的准入环境。开展体育产业创新创业教育服务平台建设,帮助企业、高校、金融机构有效对接。鼓励各地成立健身休闲产业孵化平台,为健身休闲领域大众创业、万众创新提供支持。

8.加快体育社会组织发展。推进和规范体育类社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发展,支持其加强自身建设,健全内部治理结构,增强服务功能。对在城乡社区开展健身休闲活动的社区社会组织,降低准入门槛,加强分类指导和行业指导。鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务功能。发挥体育社会组织在营造氛围、组织活动、服务消费者等方面的积极作用。

(三)实施产业能级提升计划。

9.改善产业结构。优化健身休闲服务业、器材装备制造业及相关产业结构,着力提升服务业比重。实施健身服务精品工程,打造一批优秀健身休闲俱乐部、场所和品牌活动。结合各级体育产业基地建设,培育一批以健身休闲服务为核心的体育产业示范基地、单位和项目。以上窑国家森林公园、八公山国家森林公园、寿州古城、焦岗湖国家湿地公园体育旅游项目为依托,发展一批体育旅游示范基地,实施一批健身休闲精品项目,培育3-5个体育健康特色小镇。

10.优化产业布局。组织开展山水运动资源调查、民族民间传统体育资源调查,摸清健身休闲产业的自然、人文基础条件。建设淮南健身休闲产业集聚地,重点发展体育旅游、登山、户外运动休闲、汽车露营地、水上游乐、垂钓、健身养生、体育餐饮等产业,构建特色鲜明、类型多样、结构合理的健身休闲产业布局,逐步形成各县区协同发展、良性互动的格局。

11.引导企业进军健身休闲装备制造领域。鼓励企业加大体育休闲产品的研发,提高产品的生产能力和加工制造水平,根据不同人群,尤其是青少年、老年人的需要,研发和生产多样化、适应性强的健身休闲器材装备。支持企业创建和培育自主品牌,提升健身休闲器材装备的附加值和软实力。鼓励企业与各级各类运动项目协会等体育组织开展合作,通过赛事营销等模式,提高品牌知名度。

(四)实施基础设施改善计划。

12.完善健身休闲基础设施网络。严格执行城市居住区规划设计等标准规范有关配套建设健身设施的要求,并实现同步设计、同步施工、同步投入。科学规划健身休闲项目的空间布局,适当增加健身休闲设施用地和配套设施配建比例,充分合理利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域,重点建设步道、绿道、健身广场等亲民、便民、利民的中小型全民健身场地设施,形成城市15分钟健身圈。以满足群众运动休闲需要、发展大健康产业为主题,全市规划建设6-10个大中小型体育公园,促进体育与健康、文化、旅游、养老等产业融合发展。鼓励健身休闲设施与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发,打造健身休闲服务综合体。

13.盘活用好现有体育场馆资源。加快推进企事业单位等体育场地设施向社会开放。推动有条件的学校体育场馆设施在课后、节假日对本校学生和公众有序开放。通过公共体育设施免费或合理收费开放等措施增加供给,满足基本健身需求。通过管办分离、公建民营等模式,推行市场化商业运作,满足多层次健身消费需求。各类健身休闲场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。落实体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策。

14.加强特色健身休闲设施建设。结合智慧城市、绿色出行,规划建设城市步行和自行车交通体系。充分挖掘水、陆、空资源,研究打造市内步道系统和自行车路网,到2020年,建成步道、绿道200公里以上。重点建设一批山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地等健身休闲设施。鼓励和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点,建设特色健身休闲设施。

(五)实施健身消费促进计划。

15.深挖消费潜力。开展各类群众性体育活动,丰富节假日体育赛事供给,发挥体育明星和运动达人示范作用,激发大众健身休闲消费需求。积极推行《国家体育锻炼标准》、业余运动等级标准、业余赛事等级标准,增强健身休闲消费粘性。推动体育部门、体育社会组织、专业体育培训机构等与各类学校合作,提供专业支持,培养青少年体育爱好和运动技能。开发健身休闲运动培训市场,加强不同健身休闲运动项目培训标准的建设与推广,培育一批专业健身休闲培训机构。鼓励各类运动康复机构开发个性化的运动处方库,发挥健身休闲运动促进健康的积极作用。

16.完善消费政策。鼓励健身休闲企业与金融机构合作,试点发行健身休闲联名银行卡,实施特惠商户折扣。支持各地创新健身休闲消费引导机制,鼓励通过政府购买服务等方式,对特定人群发放体育消费券。引导保险公司根据健身休闲运动特点和不同年龄段人群身体状况,开发场地责任险、运动人身意外伤害保险。积极推动青少年参加体育活动相关责任保险发展。

17.引导消费理念。加大宣传力度,普及科学健身知识。鼓励制作和播出国产健身休闲类节目,支持形式多样的体育题材文艺创作。鼓励发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机应用程序(APP)等体育传媒新业态,促进消费者利用各类社交平台互动交流,提升消费体验。

18.改善消费环境。规范健身休闲市场主体行为,完善行业诚信体系,逐步建立信用档案和违法违规单位信息披露制度,推动监管信息的共享和公开。完善市场监管体系,创新监管手段,加强健身休闲消费过程中的维权援助举报投诉和举报处置能力建设,完善举报投诉受理处置机制。

(六)实施产业服务保障计划。

19.持续推动“放管服”改革。加快政府职能转变,大幅度削减健身休闲活动相关审批事项,实施负面清单管理,促进空域水域开放。推进体育行业协会改革,加强事中事后监管,完善相关安保服务标准,加强行业信用体系建设。完善政务发布平台、信息交互平台、展览展示平台、资源交易平台。

20.优化规划和土地利用政策。积极引导健身休闲产业用地控制规模、科学选址,并将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排。对使用荒山、荒地、荒滩等土地建设的健身休闲项目,优先安排新增建设用地计划指标,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目建设用地。支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。

21.完善投入机制。用足用好省级体育产业发展专项资金,对符合条件的健身休闲项目予以支持,运用彩票公益金对健身休闲相关项目给予必要资助。进一步健全政府购买公共体育服务的体制机制。全面落实扶持体育产业发展的各项优惠政策,对符合条件的各级各类健身休闲场所自用的房产和土地,按规定减免房产税和城镇土地使用税,降低健身休闲企业税费成本。

22.加强人才保障。鼓励校企合作,培养各类健身休闲项目经营策划、运营管理、技能操作等应用型专业人才。加强从业人员职业培训,提高健身休闲场所工作人员的服务水平和专业技能。完善体育人才培养开发、流动配置、激励保障机制,支持专业教练员投身健身休闲产业。加强社会体育指导员队伍建设,充分发挥其对群众参与健身休闲的服务和引领作用。推进体育产业智库建设。加强健身休闲人才培育的交流与合作。

23.健全工作机制。建立体育、发展改革、旅游等多部门合作的健身休闲产业发展工作协调机制,及时分析健身休闲产业发展情况,解决存在问题,落实惠及健身休闲产业的文化、旅游等相关政策。各县区政府要把发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划,鼓励有条件的地方编制健身休闲发展专项规划。市、县(区)体育行政部门要加强职能建设,充实体育产业工作力量,推动健身休闲产业发展。

24.强化督查落实。建立体育大数据平台,以国家体育产业统计分类为基础,完善健身休闲产业统计制度和指标体系,建立健身休闲产业监测机制。市体育局、市发改委、市旅游局要会同有关部门对落实本实施意见的情况进行监督检查和跟踪分析,重大事项及时向市政府报告。






淮南市人民政府办公室        二○一七年十二月八日


淮南市人民政府大事记

201711月)


  1  市长张孝成在市政务中心会见加拿大劳伦森大学副校长塞尔日·德莫斯一行,市委常委、副市长张祖保参加。

副市长汤传信率队督查我市建筑领域安全生产工作。

1—2  市委召开中心组理论学习会议,交流学习贯彻党的十九大精神心得体会,研究我市贯彻落实思路和举措。市领导沈强、张孝成、陈儒江、李忠、王崧、袁方、徐礼国、张祖保、刘涛、许承通、朱学亮进行了交流发言,市委中心组成员出席。

2日  省食药监局局长徐恒秋来淮调研食品药品监管工作,副市长董众兵参加调研。

3日  市委书记沈强调研我市环保整改工作,市委常委、副市长张祖保,市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉参加调研。

市长张孝成赴东辰集团调研采煤沉陷区综合治理工作。

全市社会信用体系建设工作联席会议召开,市委常委、常务副市长袁方出席。

市委常委、常务副市长袁方赴市高新区开展脱贫攻坚工作专项督查调研。

淮南市第六次律师代表大会在洞山宾馆召开,市委常委、市委政法委书记刘涛,副市长、市公安局局长李安林,市政协副主席姚辉出席。

全市群众安全感和满意度提升工作推进会在市政务中心召开,市委常委、市委政法委书记刘涛,副市长、市公安局局长李安林出席。

全国冬春农田水利基本建设电视电话会议召开,副市长汤传信在淮南分会场参会。

6日  全省学习宣传贯彻党的十九大精神电视电话会议召开,市领导沈强、张孝成、陈儒江、李忠、王崧等四大班子领导以及淮南军分区、市委督查组、市中级人民法院、市人民检察院等负责同志在淮南分会场参会。

中国石化文联、中国文联曲艺家协会联合在中安联合煤化有限公司建设现场举办“走进中安联合”慰问演出活动,市委书记沈强,市人大常委会主任陈儒江,市委副书记王崧,市委常委、潘集区委书记蔡宜骅,市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉,副市长董众兵,皖北煤电集团董事长、中安联合煤化有限公司董事长龚乃勤等观看演出。

市政府第132次常务会议召开,市领导张孝成、袁方、张祖保、汤传信、李安林参会。

7日  市委书记沈强赴淮南市工人文化宫、舜耕山防火通道西延项目、淮南市残疾人康复综合服务中心、G206改造二期、南经十六路、山南十四小、淮南市气象灾害预警服务中心、市级老年公寓等项目施工现场调研重点工程项目建设进展情况,市委常委、常务副市长袁方,市委常委、副市长张祖保,市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉参加调研。

市长张孝成赴西部城区调研采煤沉陷区综合治理工作。

淮南市迎接安徽省双拥模范城检查考核部署调度会召开,市委副书记王崧、副市长汤传信出席。

全国小微企业金融服务电视电话会议召开,市委常委、常务副市长袁方在淮南分会场参会。

省文化厅纪检组长查结联率督查组来淮督导检查我市深化文化市场综合执法改革工作,副市长董众兵、市政协副主席陆晞出席座谈会。

8日  市委全面深化改革领导小组第二十三次全体会议在市政务中心召开,市领导沈强、张孝成、陈儒江、李忠、王崧、袁方、徐礼国、刘涛、许承通、朱学亮、胡东辉、汤传信、吴健、李国利等参会。

市政协十四届二十九次常委会议暨“推进淮南共享发展”资政会召开,市领导沈强、李忠、袁方、蔡宜骅、胡东辉、吴健、孟祥瑞、方严、戴多斌、陆晞、李国利、姚辉等出席。

副市长汤传信在市政务中心主持召开市招商引资项目调度会。

副市长汤传信赴市级老年公寓调研项目建设进展情况。

9日  党的十九大精神省委宣讲团淮南宣讲报告会在市政务中心举行,省委宣传部常务副部长、省新闻出版广电局(省版权局)局长车敦安作宣讲报告。市委书记沈强,市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市政协主席李忠,市委副书记王崧等市领导等参会。

全市巡防工作现场会召开,市委副书记王崧,市委常委、市委政法委书记刘涛,副市长、市公安局局长李安林出席。

10日  中央宣讲团党的十九大精神报告会在合肥举行,市委书记沈强,市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市政协主席李忠,市委副书记王崧等在淮南分会场参加。

市委常委、副市长张祖保在市政务中心主持召开全市冬季大气污染防治工作动员会。

11日  副省长谢广祥来淮调研贯彻落实党的十九大精神情况,市长张孝成,省政府副秘书长吴行,市委常委、常务副市长袁方陪同调研。

市委书记沈强,市委副书记、市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市政协主席李忠,市委副书记王崧,市委常委袁方、蔡宜骅、张祖保、刘涛、许承通、朱学亮,市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉,共同前往寿县小甸集开展革命传统教育,并召开“不忘初心、牢记使命、永远奋斗”专题座谈会。

12日  全市学习宣传贯彻党的十九大精神大会在市政务中心召开。市委书记沈强,市长张孝成,市政协主席李忠,市委副书记王崧等市四大班子领导,市委督查组副组长,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长,淮南经济技术开发区管委会主任,淮南联合大学党委书记、校长等参会。

市政府党组书记、市长张孝成主持召开市政府党组扩大会议,对政府系统学习宣传贯彻党的十九大精神进行再动员、再部署。

13日  市委常委、常务副市长袁方赴毛集实验区宣讲党的十九大精神。

14日  淮南市与英国埃尔斯特里和伯翰姆伍德市在市政务中心签署建立友好关系备忘录,市委常委、常务副市长袁方出席签约仪式,副市长董众兵、埃尔斯特里和伯翰姆伍德市前市长桑德拉·帕内尔代表双方签约。

市政府办公室机关党支部召开党的十九大精神专题学习会,市委常委、常务副市长袁方以普通党员身份参加学习。

市委常委、副市长张祖保赴大通区宣讲党的十九大精神。

15日  安徽省军区政治工作局副主任周光斌率省双拥模范城考评组来淮,对我市双拥创建工作进行综合考评。市委副书记、市长、市双拥工委主任张孝成,市委副书记、市双拥工委常务副主任王崧,市党政军领导袁方、刘涛、幸迎春、胡东辉、汤传信、姚辉等出席汇报会或参加检查。

市委常委、副市长张祖保赴凤台县调研脱贫攻坚工作,并赴凤台县凤凰镇宣讲党的十九大精神。

16日  全省医改工作电视电话会议召开,市委常委、常务副市长袁方,市政协副主席、市卫计委主任方严在淮南分会场参会。

淮南市第八届运动会闭幕式暨总结表彰大会在市政务中心召开,市委常委、常务副市长袁方,市政协副主席陆晞出席。

2017年第十次城市管理月度点评推进会召开,市委常委、副市长张祖保出席。

省住建厅副厅长曹剑率省电线电缆专项整治督查组来淮督查电线电缆整治工作情况,副市长汤传信出席汇报会。

17日  全市“村霸”问题专项整治工作协调小组扩大会议在市政务中心召开,市委副书记王崧出席,市委常委、市委政法委书记刘涛,副市长汤传信出席。

市委常委、常务副市长袁方赴田家庵区调研计划生育工作。

20日  全市领导干部学习贯彻党的十九大精神第1期集中轮训班开班式在市委党校举行。市委书记沈强,市长张孝成,市政协主席李忠,市委副书记王崧等市四大班子领导,市委督查组副组长,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长及第1期轮训班人员出席开班式。

市政府第133次常务会议召开,市领导张孝成、袁方、张祖保、董众兵、汤传信、李安林参会。

贯彻党的十九大精神坚决打赢蓝天保卫战暨全市冬季大气污染防治及环保督察整改专题会议在市政务中心召开,市长张孝成,市委常委、副市长张祖保,市政协副主席李国利出席。

21日  市长张孝成主持召开2018年市(区)级公共服务设施项目指导性计划初排情况汇报会,市委常委、常务副市长袁方,市委常委、副市长张祖保参会。

市委常委、常务副市长袁方会见北京清洁能源集团公司客商。

22日  市长张孝成深入中央环保督察整改工程类项目现场、部分建筑工地和水系治理现场,对突出环境问题进行暗访督察和现场督办。

省商务厅副厅长乔兴力率省依法整治非法经营成品油行为专项行动督查组来淮,对我市开展整治非法经营成品油专项行动情况进行督查,副市长董众兵参加汇报会。

淮南市义务教育基本均衡县区创建工作总结会召开,市委常委、常务副市长袁方,市政协副主席陆晞出席。

23日  市委全面深化改革领导小组第二十四次会议在市政务中心召开。市领导沈强、张孝成、李忠、王崧、袁方、徐礼国、张祖保、刘涛、许承通、朱学亮、吴宁春、胡东辉、汤传信、李安林等参会。

市扶贫开发领导小组会议暨脱贫攻坚大排查问题反馈会议在市政务中心召开,市委副书记王崧,副市长汤传信出席。

全省工业产品生产许可证制度改革动员电视电话会议召开,副市长董众兵在淮南分会场参会。

24日  市委书记沈强在市政务中心会见厦门根深智业文创集团董事长黄进清一行,市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉,副市长汤传信参加会见。

全市领导干部学习贯彻党的十九大精神第1期集中轮训班在市委党校结业,市长张孝成,市委副书记王崧,市委常委、副市长张祖保,市委常委、市委政法委书记刘涛,市委常委、宣传部长、统战部长许承通出席结业式。

副市长董众兵主持召开全市标准化协调推进联席会议。

27日  贯彻党的十九大精神牢固树立安全发展理念暨市政府安委会2017年第四次全体会议在市政务中心召开,市长张孝成,副市长汤传信,市政协副主席方严、李国利,淮南军分区副司令员汪海涛,淮南矿业集团副总经理牛多龙参会。

28日  国家土地督察南京局局长冯瑞、副专员张先兵一行来淮调研国土资源工作,省国土资源厅厅长孙爱民、副厅长潘海滨、执法监察局局长夏炎,市长张孝成,市委常委、副市长张祖保陪同调研。

市政协“加快寿县农网改造”专题协商会在寿县寿春大剧院召开,市政协主席李忠出席,副市长汤传信,市政协副主席杨天标、戴多斌出席。

29日  全市实施五大发展行动计划领导小组扩大会议暨重点项目双月督查调度会在市政务中心召开。市委书记沈强、市长张孝成、市人大常委会主任陈儒江、市政协主席李忠、市委副书记王崧等市四大班子领导,市委督查组副组长等参会。

30日  市委常委、副市长张祖保参加环保部长江经济带饮用水水源地环境问题执法专项行动视频会议。

副市长汤传信同志赴毛集实验区、潘集区调研扶贫工作。




(小册子)2017年1-11月份月度数据(1).xls