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号: 003051081/201802-30924 信息分类: 市政府公报
内容分类: 综合政务,中年,公民,TXT,中文,其他 发文日期: 2018-01-25
发布机构: 淮南市人民政府(办公室) 生成日期: 2018-01-25
生效时间: 2018-01-25 09:06:52 废止时间: 五年
称: 淮南政报(2017年第12期)
号: 词: 政报

淮南政报(2017年第12期)

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张孝成同志在市政府与市总工会第七次

联席会议上的讲话

2017127日,根据录音整理)

 

召开市政府与市总工会联席会议,既是落实《工会法》的具体举措,也是我们一贯坚持的好传统、好做法,对于加强市政府与市总工会的沟通交流、促进工会更好依法履职尽责具有重要意义。

刚才,代萍同志作了工作汇报,学亮部长、传信副市长及相关单位的同志发表了很好的意见,我都赞同。到淮南工作后,充分感受到淮南工会工作有特色,工作基础较为扎实。近年来,全市各级工会组织认真履行职责,积极主动作为,围绕服务发展大局、服务职工群众,做了大量卓有成效的工作,在助推全市中心工作上有新作为,在促进和谐关系构建上有新亮点,在发挥桥梁纽带作用上有新成效,发挥了积极作用。在此,我代表市政府向全市各级工会组织的努力奉献表示衷心的感谢。下面,就进一步做好工会工作,再提三点建议。

第一,坚持党的领导,着力增强工会工作的政治性。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。党的十九大明确提出,要“创新群众工作体制机制,推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性,发挥联系群众的桥梁纽带作用,组织动员广大人民群众坚定不移跟党走”。这是新时代下做好工会工作的总纲领和硬要求,其中,政治性是工会的灵魂,是第一位的。全市各级工会组织要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,紧紧围绕“坚持党的领导”这一政治原则,时刻做到自觉把工会工作置于党的领导之下,自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。紧紧围绕“中国特色社会主义工会发展道路”这一政治方向,把自觉接受党的领导、服务大局、维护职工权益、依法依规开展工作统一起来,做到思想上不断有新解放、理论上不断有新突破、措施上不断有新改进、实践上不断有新创造。紧紧围绕“引导职工听党话、跟党走”这一政治任务,加强政治引领、思想引领、组织引领,最广泛地把淮南各类职工吸引到工会中来,把智慧凝聚到淮南转型发展实践中来,把力量汇集到满足人民群众对美好生活的新期待中来,让中央和省市委决策部署不折不扣地变成全市职工群众的自觉行动,共同开创现代化五大发展美好淮南建设新局面。

第二,坚持与时俱进,着力增强工会工作的先进性。习近平总书记指出,新形势下,党的群团工作只能加强、不能削弱,只能改进提高、不能停滞不前。当前,淮南处在全面建成小康社会、建设现代化五大发展美好淮南的关键时期,也是攻坚期,矛盾与问题交织,机遇与挑战并存,越是任务艰巨,越需要凝聚更多的力量;越是改革发展,越需要发挥广大职工群众的主力军作用。全市各级工会组织要聚焦永葆先进性这个要求,组织动员职工群众走在时代前列,在淮南改革发展稳定第一线建功立业。一是聚焦服务大局,当好经济发展的“助推器”。市政府历来强调一张好的蓝图干到底,在转型路径上坚持“双轮驱动”,在空间布局上坚持“一主一副四组团”,在发展方向上坚持打好煤电、非煤、山水三张牌,在工作支撑上坚持项目为王、项目为上,在城市建设上坚持“主攻山南、提升老城”,在工作重心上坚持坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战等等,工会要在这些中心工作中找准定位,结合自身实际积极建言献策、献计出力。当前,经济下行压力仍然较大,国资国企改革面临许多困难,工会要做改革的促进派,在供给侧结构性改革尤其是去产能中发挥积极作用,认真排查化解企业和职工不稳定因素,首先是维权,但也要做好疏导,引导教育职工理解支持改革,努力维护社会和谐稳定。注重发挥自身优势,广泛开展“践行新理念、建功十三五”劳动和技能竞赛活动,深入实施职工素质建设工程,让职工技能素质更好满足“235”产业发展需要。大力弘扬工匠精神,强力推动产业工人队伍建设改革,为制造强市建设培养更多技能型人才。同时,要当好“传声筒”,把职工群众的呼声和要求作为“第一信号”,帮助政府多渠道了解基层困难和矛盾。二是深化改革创新,练好群众工作的“真本事”。以提升群众工作能力和水平为着力点,以增“三性”、去“四化”为目标,严格按照《淮南市总工会改革方案》部署要求,坚持问题导向,加快推动722项改革举措落地生根。创新管理模式,大力推进“互联网+工会”建设,加快工会网上服务、工作两大平台及一体化进程,切实打通服务职工的“最后一公里”。要用好资源,强化争先进位意识,在全省工会工作中争创一流,努力打造淮南工会品牌形象。三是加强自身建设,做好广大职工的“娘家人”。加强各级工会领导班子和干部队伍建设,密切与职工群众的血肉联系,使工会工作真正做到与党政同频、与企业同行、与职工同心,把工会建设成党的职工群众工作的坚强阵地。

第三,坚持以人为本,着力增强工会工作的群众性。群众性是群团组织的根本特点,工会的所有工作和活动必须以群众为中心,让群众当主角,做到进万家门、访万家情、结万家亲,持续不断地让淮南工会的群众性底色更加鲜明、群众基础更加厚实。一要积极扩大工会工作覆盖面,继续坚持“党工共建”,以非公、社会组织等领域和农民工、自由职业者等群体为重点,立体化、多层面扩大工会组织覆盖面,做到哪里有职工哪里就有工会组织,使工会工作更贴近基层、贴近职工群众,最大最广泛凝聚职工力量。二要旗帜鲜明维护职工群众合法权益,作为群团组织,首先是维权,要立足于构建和谐劳动关系,坚持眼光向下、问题导向,通过工资集体协商、法律援助等方式健全劳动关系协调机制,当好化解劳动关系矛盾的“协调员”、处理劳动领域突发事件的“消防员”,为党政分忧、为职工解难。继续健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工享有更多更切实的民主权利。三要多措并举保障和改善民生,持续实施煤炭企业分流职工再就业帮扶工作,确保职工分流安置有序。扎实开展多种形式的招聘签约活动,不断提高就业质量和职工群众收入水平。高度关注民生,常态化开展春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖的“四季送”帮扶服务工作,把注意力更多放在困难职工身上,让淮南职工群众拥有越来越多的获得感。要把改善困难职工群众生活与淮南实际结合起来,对各类企业尤其是存在问题的老企业、老厂区中老弱病小的基本生活需求,要高度重视,切实保障好,绝不让一个困难职工家庭基本生活过不下去。还有一个具体事项交给你们,最近市人社局、市建委等部门正在逐一开展农民工工资支付清查工作,请市总工会参与进来,充分发挥自身优势,切实保障农民工合法权益,维护社会稳定。

最后,就政府部门如何保障和支持工会工作提两点要求,一是要从讲政治的高度,一如既往全力支持工会组织开展工作,密切加强与工会组织的联系,赋予工会更多的资源和手段,进一步把党政所需、职工所急、工会所能的事情更多地交给工会组织去办。二是要从改革发展稳定的大局出发,及时协调解决工会工作中的重大问题和实际困难,为工会开展活动创造良好环境,努力实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益,把全市广大职工群众的智慧和力量凝聚起来,为加快建设现代化五大发展美好淮南做出新的更大的贡献!

 

 

 

 

 

淮府〔2017〕94号

 

 

淮南市人民政府关于印发

淮南市加强政务诚信建设实施方案的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《淮南市加强政务诚信建设实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

2017年12月20日       

(此件公开发布)

淮南市加强政务诚信建设实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕76号)、《安徽省人民政府关于印发安徽省加强政务诚信建设实施方案的通知》(皖政〔2017〕109号)精神,充分发挥政府部门在社会信用体系建设中的表率作用,进一步提升政府公信力,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署,以严格依法行政、推进阳光行政、加强诚信监督为重要手段,以践行信用承诺、加强失信记录、实施失信惩戒、开展诚信考评、加强诚信教育为主要内容,以政府采购、政府与社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务、街道乡镇为重点领域,以危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为为治理重点,全面加强政务诚信建设,不断提升公务员诚信履职意识和各级政府诚信行政水平。

二、强化政务诚信建设抓手

(一)坚持依法行政。推动各县区、各部门工作人员牢固树立法定职责必须为、法无授权不可为的法治理念,切实掌握履职所必备的法律、法规和政策,自觉做到依法行使权力。进一步健全重大事项决策行为机制,坚持重大事项集体决策,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定等,作为重大决策的法定程序。深入推进“3+2”清单(权力清单、责任清单、涉企收费清单+公共服务清单、中介服务清单)制度建设,切实做到依法决策、依法执行和依法监督。(市政府法制办、市编办、市人社局、市委组织部、市物价局等有关单位按职能分工负责,各县区人民政府负责本县区内落实工作。以下均需各县区人民政府落实,不再列出)

(二)推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则,创新政务公开方式,通过政府网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息,推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开,让权力在阳光下运行。完善并落实政府权力运行监管细则,公开发布权力清单和责任清单以及权力运行信息,强化政府权力运行监管。(市政务公开办、市政府法制办、市发改委、市编办会同市有关单位)

(三)构建监督体系。自2017年起,建立健全上级政府对下级政府的常态化诚信监督检查机制,明确内容、程序和保障措施等,加强政府内部层级监督和专门监督。将政务诚信作为政府目标管理绩效考核的重要内容。各级政府依法接受同级人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,将建议和提案办理落实情况作为政务诚信建设的重要考量因素。建立失信行为投诉举报机制,畅通民意诉求渠道。依托市公共信用信息共享服务平台,实施县、区政务诚信大数据监测预警。支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构,开展政务诚信评价评级,并及时公布结果。(市发改委、人行淮南市中心支行会同市有关单位)

三、健全政务信用管理体系

(四)加快守信践诺机制建设。进一步健全政府守信践诺机制,推动各类政务行为主体诚信施政。在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域诚实守信,严格履行各项约定义务。依托市、县区公共信用信息共享服务平台,准确记录并公开各级政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。(市有关单位)

(五)加强公务员诚信教育。分步、分级建立公务员诚信档案,记录公务员个人有关事项报告、廉政记录、各类表彰、年度考核、相关违法违纪违约行为等信用信息。开展公务员诚信、守法和道德教育,实施公务员职业信用全员培训计划,将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程,组织开展先进人物宣讲和典型事迹报告等专题活动,全方位提升公务员诚信履职意识。(市人社局、市委组织部等)

(六)建立健全政务失信记录。将各级政府和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。市、县区社会信用体系建设牵头部门负责政务失信记录的采集和公开,将有关记录逐级归集至市公共信用信息共享服务平台。依托“信用淮南”网站等,依法依规逐步公开各级政府和公务员政务失信记录。(市发改委、人行淮南市中心支行、市中级人民法院、市人民检察院、市监察局、市人社局、市委组织部等)

(七)健全守信激励与失信惩戒机制。各级政府存在政务失信记录的,要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度,对具体失信情况书面说明原因并限期整改,依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格,并予以公开通报批评,对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。市社会信用体系建设工作联席会议成员单位联合开展各县区政务诚信状况评价,在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中,应用政务诚信评价结果。建立公务员信用奖惩制度,将信用记录作为考核、任用、奖惩的重要依据,对存在政务失信记录的,按照相关规定采取限制评优评先等处理措施。(市有关单位)

(八)健全信用权益保护和信用修复机制。2017年底前,建立健全各级政府部门和公务员的信用信息异议、投诉办理等制度。完善政务信用信息保护机制,按照法律法规规定采集各级政府和公务员的政务失信记录。探索利用教育培训、强化指导等手段,扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式,支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。建立自我纠错、主动自新的关爱机制,对在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的公务员,可从轻或免于实施失信惩戒措施。(市发改委、人行淮南市中心支行、市人社局等)

四、加强重点领域政务诚信建设

(九)加强政府采购领域政务诚信建设。建立政府采购方面的政务诚信责任制,加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督,规范政府采购项目合同履约验收工作,依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。完善政府采购管理交易系统,优化淮南市政府采购网站功能,提高政府采购活动透明度。(市财政局、市公管局、市发改委会同市有关单位)

(十)加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。2017年底前,建立健全失信问责和惩戒机制,及时记录政府和社会资本合作失信违约行为。明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责,建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。(市发改委、市财政局会同市有关单位)

(十一)加强招标投标领域政务诚信建设。2017年底前,分行业建立招标投标信用评价指标和评价标准体系,探索推广和应用第三方信用报告制度。健全招标投标信用信息公开和共享制度,提高政务信息透明度,及时向社会公开各级政府掌握的投标人、投标代理机构、招标专家等招标投标活动当事人的资质资格、信用奖惩、违法违规处罚及动态监管等信息。将市公共资源交易监管平台与市公共信用信息共享服务平台对接,实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。(市发改委、市财政局、市公管局会同市有关单位)

(十二)加强招商引资领域政务诚信建设。严格依法依规出台优惠政策,统一开展政策宣传,明确政策执行口径,避免恶性竞争。规范各级政府招商引资行为,认真履行其依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。(市发改委、市商务局、市招商局会同市有关单位)

(十三)加强地方政府债务领域政务诚信建设。2018年底前,建立政府信用评级制度,促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化地方政府债务预算约束,健全地方政府债务监管体系,建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制及责任追究机制。(市财政局会同有关单位)

(十四)加强街道和乡镇政务诚信建设。建立健全街道和乡镇公开承诺制度,明确基层政务公开工作机构、人员和职责,加强信息发布载体和信息查阅场所建设。进一步加大政务、财务等公开力度,确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众,并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系。鼓励有条件的县区开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。(市民政局、市政务公开办、市文明办等)

五、健全保障措施

(十五)加强组织领导和工作协调。各县区、各部门要切实加强组织领导,按照职责分工,研究出台工作方案或实施办法,扎实推进政务诚信建设。充分发挥市社会信用体系建设工作联席会议作用,协调解决政务诚信建设中的重大问题,研究制定推进政务诚信建设的各项措施,加强各县区、各部门协作配合。市发改委、人行淮南市中心支行会同市有关单位,对本实施方案落实情况进行跟踪了解和督促检查,确保各项工作平稳有序推进。(市发改委、人行淮南市中心支行会同市有关单位)

(十六)推进政务诚信管理制度建设。加强政府守信践诺、政务诚信评价、公务员诚信档案管理等制度建设。制订全面推进政务公开工作实施细则。完善市政府重大行政决策公众参与规程、市政府政策发布会等制度。(市政府法制办、市政务公开办、市人社局、市政府新闻办等)

 

附件:主要任务分工表

 

 

附件

 

主要任务分工表

 

序号

主要任务

责任单位

完成时限

1

坚持依法行政。树立法治理念,健全重大事项决策行为机制,推进“3+2”清单制度建设。

各县区政府、市政府法制办、市编办、市人社局、市委组织部、市物价局等

持续推进

2

推进政务公开。坚持“以公开为常态,不公开为例外”原则,创新政务公开方式。完善并落实政府权力运行监管细则。

各县区政府、市政务公开办、市政府法制办、市发改委、市编办等

持续推进

3

构建监督体系。建立健全上级政府对下级政府的常态化监督机制,加强政府内部监督,各级政府依法接受同级人大、政协监督。建立失信行为投诉举报机制,开展政务诚信评价评级。

各县区政府、市发改委、人行淮南市中心支行等

持续推进

4

加快守信践诺机制建设。推动各类政务行为主体在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域诚实守信、严格履约。

各县区政府、市有关单位

持续推进

5

加强公务员诚信教育。分步、分级建立公务员诚信档案,开展诚信教育和培训,组织开展先进人物、典型事迹报告等专题活动。

各县区政府、市人社局、市委组织部等

持续推进

6

建立健全政务失信记录。采集和公开务失信记录并逐级归集至市公共信用信息共享服务平台,在“信用淮南”网站等媒介依法依规逐步公开。

各县区政府、市发改委、人行淮南市中心支行、市中级人民法院、市人民检察院、市监察局、市人社局、市委组织部等

持续推进

7

健全守信激励与失信惩戒机制。建立各级政府及部门、公务员信用奖惩制度。

各县区政府、市有关单位

持续推进

8

健全信用权益保护和信用修复机制。建立健全各级政府部门和公务员的信用信息异议、投诉办理等制度,建立自我纠错、主动自新的关爱机制。

各县区政府、市发改委、人行淮南市中心支行、市人社局等

2017

底前

9

加强政府采购领域政务诚信建设。建立政府采购方面的政务诚信责任制,完善政府采购管理系统和网站功能。

各县区政府、市财政局、市公管局、市发改委等

持续推进

10

加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。建立健全失信问责和惩戒机制,明确双方诚信职责,建立项目责任回溯机制。

各县区政府、市发改委、市财政局等

2017

底前

11

加强招标投标领域政务诚信建设。分行业建立招标投标信用评价指标和评价标准体系,健全信用信息公开和共享制度。

各县区政府、市发改委、市财政局、市公管局等

2017

底前

12

加强招商引资领域政务诚信建设。依法依规出台优惠政策,统一政策宣传,明确执行口径,规范各级政府招商引资行为。

各县区政府、市发改委、市商务局、市招商局等

持续推进

13

加强地方政府债务领域政务诚信建设。建立信用评级制度,强化债务预算约束,健全债务监管体系,建立债务风险评估、预警、应急机制及责任追究机制。

各县区、市财政局等

2018

底前

14

加强街道和乡镇政务诚信建设。建立健全公开承诺制度,加大政务、财务等公开力度,将各项工作守信践诺情况纳入绩效考核。

各县区政府、市民政局、市政务公开办、市文明办等

持续推进

15

加强组织领导和工作协调。各县区、各部门出台工作方案或实施办法,加强协作配合。对实施方案落实情况进行跟踪、检查。

各县区政府、市发改委、人行淮南市中心支行等

持续推进

16

推进政务诚信管理制度建设。制订全面推进政务公开工作实施细则。完善市政府重大行政决策公众参与规程、市政府政策发布会等制度。

各县区政府、市政府法制办、市政务公开办、市人社局、市政府新闻办等

持续推进

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

淮府〔2017〕100号

 

 

淮南市人民政府关于

依法加强人民防空工作的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为认真贯彻落实第七次全国人民防空会议精神,根据《安徽省人民政府关于依法加强人民防空工作的意见》(皖政〔2017〕2号)要求,结合我市实际,现提出如下实施意见。

一、深化法治人防建设

1.各县区人民政府(含市经开区管委会、市高新区(山南新区)管委会,下同)要牢固树立总体国家安全观,增强做好新形势下人民防空工作的责任感和使命感,切实履行主要领导责任,按照法治政府要求推进人民防空工作,并纳入政府目标管理绩效考核。各有关部门要加强协调配合,依法履行人民防空工作职责。(责任单位:市目标办、市人防办,各县区人民政府)

2.各县区人民政府要落实人民防空军政共同领导体制,涉及人民防空主管部门的设置,要统筹考虑同级军事机关意见。依法落实人民防空主管部门编制,机构设置、人员编制要与人民防空建设、发展相适应,与承担的任务、职责相适应。各县区人民政府要明确人防工作部门,配备满足工作需要的专(兼)职工作人员。(责任单位:军事机关、市编办、市人防办,各县区人民政府)

3.严格落实人防经费“收支两条线”管理,按照人防建设发展规划、计划编制人防财政预算,实行财务独立核算。(责任单位:市财政局、市人防办,各县区人民政府)

4.市人防办及各县区人民防空主管部门要加强执法能力建设,建立健全执法队伍,加强教育培训,规范行政执法管理。市、县人民防空主管部门与同级军事机关要建立联合执法检查机制,定期对人民防空法律法规执行情况进行检查,督促问题整改落实。加强联合执法、综合监管,落实人民防空依法监管责任,维护人民防空法律法规的权威性和严肃性。(责任单位:军事机关、市编办、市法制办、市人防办,各县区人民政府)

5.各县人民政府应将人民防空教育纳入国民教育体系,纳入党校干部培训内容。宣传、新闻出版广电等部门应将人民防空宣传教育列入公益宣传教育内容。教育行政部门应依法开展在校中学生的人民防空知识教育,人民防空主管部门协助做好教师培训工作,并加强指导监督考核。司法行政部门应将人民防空法律法规知识宣传纳入普法规划。各级人民防空主管部门要不断创新宣传形式,开展人民防空宣传教育进机关、进学校、进社区、进企业、进网络活动,加强人民防空教育场馆(基地)建设,积极采用“互联网+”等新媒体宣传形式,提高宣传成效,营造人民防空建设的良好社会环境。(责任单位:市人社局、市教育局、市司法局、市文广新局、市人防办,各县区人民政府)

二、加强人民防空工程规划、建设和管理

6.各县区人民政府要依据城区建设总体规划,于2018年底前完成《地下空间暨人民防空工程综合利用规划》编制。规划主管部门要会同人民防空主管部门,在编制城市控制性详细规划中落实城市地下空间暨人民防空工程综合利用规划要求。对城市地下空间开发利用建设项目,规划主管部门应当在规划条件中提出地下空间暨人民防空工程建设的具体内容和要求。对不符合控制性详细规划要求或缺乏控制性详细规划依据的地下空间暨人民防空工程项目,规划主管部门不得核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证,人民防空主管部门不得批准立项,不得核发人防工程建设意见书。(责任单位:市城乡规划局、市发改委、市城乡建设委、市人防办,各县区人民政府)

7.城市规划区内新建民用建筑必须依法同步修建防空地下室,自2017年7月1日起,根据地面总建筑面积,按以下比例修建防空地下室:城市规划区域内按6%,县城和建制镇按5%。建设单位须按照人防专项规划修建医疗救护、专业队等专用人民防空工程。(责任单位:市人防办、市城乡规划局,各县区人民政府)

8.因地质、地形、结构及其他条件不宜同步修建防空地下室的,经人民防空主管部门批准,依法缴纳易地建设费,由人民防空主管部门负责易地建设。防空地下室易地建设费收费标准按照省价格、财政、人民防空主管部门制定的统一标准执行。任何单位和个人不得挤占、平调、截留和挪用易地建设费。(责任单位:市人防办、市发改委、市物价局、市财政局,各县区人民政府)

市、县人民防空主管部门要依据城市地下空间暨人民防空工程综合利用规划,编制人民防空工程易地建设计划,经本级人民政府批准实施,并报上级人民防空主管部门备案。人民防空工程易地建设项目可以单独建设,也可以结合城市绿地、广场、学校操场、老旧小区改造、地下通道、地下交通干线和互连互通工程等修建。(责任单位:市人防办、市发改委、市城乡建设委、市城乡规划局、市重点工程局,各县区人民政府)

9.各级人民政府不得出台有关不建、少建防空地下室或降低防空地下室抗力等级以及减、免、缓缴易地建设费的政策。建设单位未组织人民防空工程竣工验收或者验收不合格,建设主管部门不予综合验收,不动产登记部门不得办理产权登记。(责任单位:市人防办、市城乡建设委、市房地产管理局、市国土资源局、市发改委,各县区人民政府)

10.城市地下交通干线(地铁)、停车场、商业设施、综合管廊、通道等其他地下设施建设应按照规划兼顾人民防空要求。人民防空主管部门负责兼顾人民防空防护事项的审查、管理和监督检查,参与兼顾设防项目的竣工验收。轨道交通设施和城市单建掘开式地下空间的建设标准,按照《轨道交通工程人民防空设计规范》(RFJ02—2009)和《城市地下空间兼顾人民防空工程设计标准》(DB34/T5039—2016)执行。(责任单位:市城乡建设委、市城乡规划局、市交通运输局、市人防办、市重点工程局,各县区人民政府)

11.人民防空工程实行平时使用证管理制度。根据省人防办关于人民防空工程平时使用证有关规定,市、县区人民防空主管部门按照属地管理原则负责发放和审验工程使用证。依法履行人民防空义务修建的防空地下室不得出售、附赠。(责任单位:市人防办、市城乡建设委、市房地产管理局、市发改委、市物价局、市公安局,各县区人民政府)

12.市、县区人民防空主管部门要加强人防工程质量监督体系和人防工程从业单位诚信体系建设。按照分级管理原则,加强质量监督队伍建设,贯彻落实国家人防工程防护标准和质量标准,认真落实质量监督责任制,全面提升人防工程建设质量。建立健全人防工程设计、施工、监理、防护(化)设备生产安装、施工图审查和质量检测等企业的信用信息登记管理和分类监管制度,完善市场准入和退出机制,实行人防从业企业“黑名单”制度,定期通过网站等媒介发布人防从业企业信用信息。(责任单位:市人防办、市城乡建设委、市工商局、市公管局,各县区人民政府)

三、提升人民防空战备应急能力

13.各县区人民政府要建立由政府分管领导为指挥长,相关单位负责人为成员的军地联合、常态运行的人民防空指挥部,每年至少召开1次会议,及时研究人民防空工作重大问题。指挥部各成员单位要按照分工,认真履行职责,全面完成所承担的工作任务。各相关单位要相互配合,坚持做好人民防空军事斗争检验评估。各级人民防空主管部门要指导相关部门开展群众防空组织的集中训练演练,不断提升人民防空战斗力。(责任单位:市人防办、市人防指挥部其他成员单位,各县区人民政府)

14.加强人民防空指挥信息化系统建设。各县区人民政府要按照国家和省人防办总体规划和要求,加快人民防空指挥控制、预警报知、防护救援、综合保障等系统建设,实现省、市、县人民防空信息网互联互通。市、县区人防指挥系统建设按照整体规划、分步建设的原则,核心装备由市人防办按省人防办要求统一制式选型、统一采购、分级付款、统一列装,做到省、市、县区设备兼容、互联互通、信息和资源共享。各县区人防指挥系统建设方案要经市人防办审批,报省人防办备案后方可执行。“十三五”期间,各县区要完成本级人防指挥信息化系统建设。落实战备值班执勤及保障制度,建立良好的战备秩序,提升应急处置能力。(责任单位:市人防办、市政府应急办、市财政局、市公管局,各县区人民政府)

15.将防空警报布局纳入城市规划,实现城市规划区和重要经济目标单位防空警报建设全覆盖。市、县区人民防空主管部门负责制定警报建设规划,相关单位要按照防空警报器建设需要,提供警报器安装场所和安装条件,并负责警报器的日常管理,任何单位和个人不得拒绝安装、损坏或擅自拆除。市、县区人民防空主管部门要将警报器建设纳入人防设计条件。积极推广应用多媒体新型警报报知系统,充分利用广播、电视、移动通信、网络等发放防空防灾应急警报,城市管理、广播电视、信息通信等主管部门应予配合。(责任单位:市人防办、市城乡规划局、市城乡建设委、市经信委,各县区人民政府)

16.提升重要经济目标防护能力。按照政府主导、部门监督、属地管理、单位落实的重要经济目标防护建设的原则,对于新建重要经济目标的防护建设,县级以上人民政府发展改革部门和重要经济目标主管部门负责防护建设审核,军事机关和人民防空主管部门负责指导和监督,重要经济目标单位负责具体落实。对于已建的重要经济目标的防护建设,由发展改革部门牵头,会同军事机关、人民防空主管部门、重要经济目标主管部门和重要经济目标单位,结合实际,制定防护建设计划,分步落实防护建设。重要经济目标单位要依托人武机构,配备专兼职工作人员,设置办公场所,保障工作经费,落实防护管理职责。(责任单位:市发改委、市人防办、军事机关,各县区人民政府)

17.按照战时防空和平时应急疏散安置需要,结合美丽乡村、公园、绿地、旅游风景区等建设,在城市近郊规划建设战时疏散、平时应急避难的疏散地域(基地),配套建设各类基本生活保障设施。“十三五”期间,各县区至少建成1个功能完备的疏散基地。推进人民防空训练基地建设。(责任单位:市人防办、市发改委、市城乡规划局、市旅游局、市重点工程局、市文广新局,各县区人民政府)

四、加强基层人民防空建设

18.加强基层人民防空基础设施建设。规划建设战时和平时相结合的指挥平台,完善指挥通信保障手段,推进乡镇、街道“三室一平台”(办公室、器材室、宣教活动室、应急指挥平台)建设,有条件的乡镇、街道要建设应急携行指挥设施。各乡镇(街道)要依托基层武装部门设立人防工作站,落实专(兼)职工作人员,健全保障措施,确保正常开展工作。(责任单位:市人防办、市民政局、军事机关,各县区人民政府)

19.加强群众防空组织建设。各县区人民政府要依托行业主管部门建立健全抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输等专业队伍,按照规定组织训练演练。群众防空组织要积极参与平时应急救灾工作。(责任单位:市人防办、市民政局、市政府应急办,各县区人民政府)

五、推进军民深度融合发展

20.贯彻平战结合原则,推进城市地下空间综合开发利用,逐步实现人民防空工程连片成网、四通八达。在城市中心区、人口密集区、商业繁华区、交通设施集中地段,有计划组织修建平战两用的地下商业、停车和旅游、服务等公共设施;在交通拥挤、人流集中的地段,修建地下通道并尽量与商业网点结合。(责任单位:市人防办、市发改委、市城乡建设委、市城乡规划局、市国土资源局、市重点工程局,各县区人民政府)

21.发挥市场配置资源的作用,加快推进人民防空建设市场化改革。鼓励引导社会资本投入人民防空建设和资产经营管理,创新投融资机制,推广政府和社会资本合作模式,调动多元投资主体的积极性。积极探索人民防空工程产权制度改革。(责任单位:市人防办、市发改委、市财政局、市国税局、市地税局,各县区人民政府)

22.各级人民政府要充分利用人民防空战备资源,将人民防空指挥系统纳入政府应急救援指挥体系,将人民防空设施设备纳入应急救援保障体系,将人民防空专业队伍与其他应急救援队伍纳入应急救援力量,为应急救援提供指挥平台、医疗救护、物资储备和应急避难场所等保障。(责任单位:市人防办、市政府应急办、市民政局,各县区人民政府)

 

 

 

2017年12月28日    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淮府办〔2017〕83号

 

 

淮南市人民政府办公室关于印发

全面推进政务公开工作实施细则的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《淮南市全面推进政务公开工作实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

2017年12月14日       

 

 

淮南市全面推进政务公开工作实施细则

 

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省全面推进政务公开工作实施细则的通知》(皖政办〔2017〕18号)要求,进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称“五公开”),全面推进我市政务公开工作迈上新的台阶,特制定本实施细则。

一、扎实推进五公开

(一)在公文办理程序中落实“五公开”要求。各县区、各部门要在本单位公文流转程序(含电子办公系统)中增加公开属性审查环节,并提出具体操作规定,拟制公文时要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批,拟不公开和拟依申请公开的,要依法依规说明理由。部门起草政府政策性文件代拟稿时,应对公开属性提出明确建议,没有明确的公开属性建议的,或者没有依法依规说明不公开理由的,本级政府办公室可按规定予以退文。通过审核的文件,要在文件末页标注公开属性字样。属于依申请公开的,要编入依申请公开目录,并按月公开依申请公开目录。

(二)在会议办理程序中落实“五公开”要求。各县区、各部门要建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体、法律顾问等列席本级政府有关会议的制度,增强决策透明度。凡提交各级政府常务会议和各部门集体审议的重大行政决策,除依法不得公开的外,文件起草部门应在决策前向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见。凡涉及重大民生事项的会议议题,议题提出部门要确定是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批;之前已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。

(三)在主动公开目录中落实“五公开”要求。加强市、县、乡政府信息主动公开目录体系建设,坚持“以公开为常态、不公开为例外”,进一步明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等。市政务公开办根据政务公开工作重点,定期组织修编全市政务公开目录内容基本规范。市政府各部门要根据上级主管部门主动公开基本目录和全市基本目录规范,制定本部门的主动公开基本目录。各县区、各乡镇(街道)政府要根据工作实际,及时修订完善本地主动公开基本目录,不断提升全市主动公开的标准化规范化水平。

(四)在公开内容拓展和审查中落实“五公开”要求。各县区、各部门每年要根据政务公开工作的新要求,把握好公开的力度和节奏,稳步有序拓展“五公开”范围、内容、重点。各级行政机关要对照“五公开”要求,每年11月份对本单位不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应当公开,可转为主动公开的应当主动公开,自查整改情况应及时报送本级政府办公室。各级政府办公室每年底要抽查一次,对发现的应公开未公开等问题及时督促整改。严格落实公开前保密审查机制,妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。

二、不断强化政策解读

(一)落实解读主体。按照“归口解读”和“谁起草、谁解读”的原则落实解读主体。以市政府或市政府办公室名义出台的重大决策和政策性文件,起草部门要做好解读工作;市政府部门印发的政策性文件,制发部门负责做好解读工作;部门联合发文的,牵头部门负责做好解读工作。各级政府和部门主要负责人是“第一解读人和责任人”,要带头解读重大政策文件,特别是遇有重大突发事件、重要社会关切等时,主要负责人要带头接受媒体采访,表明立场态度,发出权威声音。与宏观经济和民生关系密切以及社会关注事项较多的市相关职能部门,原则上每季度召开一次新闻发布会,主要负责人原则上每年出席一次新闻发布会。

(二)创新解读方式。要通过在主流媒体开设宣传专栏、发表讲话、撰写文章、接受访谈、参加新闻发布会等方式进行政策解读。市政府有关部门可根据工作需要,组建政策解读专业队伍,运用数字化、图表图解、音频视频等方式,多角度、全方位、形象化、通俗化解读,多举实例,多讲故事。解读政策时,着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,明晰政策内涵,避免误解误读,积极引导社会舆论、管理社会预期。

(三)规范解读程序。坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。解读方案一般包括解读提纲、解读形式、解读途径、解读时间等;解读材料要内容翔实,形式新颖,注重效果,其中政府规章的解读材料报批前要先送市政府法制办审查。对以市政府或市政府办公室名义印发的政策性文件,牵头起草部门上报代拟稿时应将解读方案和解读材料一并报送,上报材料不齐全的,市政府办公室按规定予以退文。以市政府部门名义印发的政策性文件,报批时应当将解读方案、解读材料一并报部门负责人审签。文件公布前,职能部门要做好政策吹风解读和预期引导;文件公布时,相关解读材料应与文件同步在政府网站和媒体发布;文件执行过程中,要安排专人密切跟踪舆情,根据情况持续开展解读,及时解疑释惑。

(四)拓展解读载体。建立市政府政策例行吹风会制度,市政府常务会议讨论通过的重大政策文件,政策文件起草部门应举行市政府政策例行吹风会。政策例行吹风会召开时间和与会媒体报市政府新闻办备案,市政府新闻办给予指导。遇有重大突发事件和重要社会关切,相关部门主要负责人要及时主动参加吹风会。统筹运用新闻发言人、新闻媒体及所属网站、“两微一端”等做好政策解读工作,发挥主流媒体“定向定调”作用,正确引导舆论。注重利用广播电视、报刊、商业网站以及都市类、专业类媒体,做好分众化对象化传播,扩大政策解读的受众面。新闻宣传、网信部门要加强指导协调,组织开展政策解读典型案例分析和效果评估,不断总结经验做法,督促问题整改,切实增强政策解读的传播力和影响力。

三、积极回应社会关切

(一)落实回应责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,确定政务舆情回应责任主体。对涉及政府重大政策、重要决策部署的政务舆情,政府相关涉事责任部门是第一责任主体,宣传部门负责回应内容和方式等指导工作。涉及多个地方的政务舆情,上级政府主管部门是舆情回应的第一责任主体,相关地方按照属地管理原则进行回应。涉及多个部门的政务舆情,相关部门按照职责分工做好回应工作,本级政府办公室会同宣传部门做好组织协调、督促指导工作,必要时可确定牵头部门;对特别重大的政务舆情,本级政府主要负责同志要切实负起领导责任,指导、协调、督促相关部门做好舆情回应工作。

(二)加强重点舆情监测与收集。各县区、各部门需要重点监测与收集的政务舆情信息是:涉及省委省政府、市委市政府重要决策部署、政府常务会议和政府部门会议议定事项的政务舆情信息,涉及公众切身利益且可能产生较大影响的媒体报道,引发媒体和公众关切、可能影响政府形象和公信力的舆情信息,涉及重大突发事件处置和自然灾害应对的舆情信息,严重冲击社会道德底线的民生舆情信息,严重危害社会秩序和国家利益的不实信息等。要安排人员和力量对主要门户网站、用户活跃论坛、博客、微博、新闻跟帖,以及传统媒体等进行日常监测和突发事件监测,及时掌握了解舆情动态,收集重要政务舆情信息。建立舆情信息共享机制,各县区、各部门要将监测收集的重要政务舆情信息及时报送同级政务公开工作领导小组办公室。

(三)快速研判处置。建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制,对收集到的舆情加强研判,区别不同情况,进行分类处置。对重大敏感政务舆情,本级政府办公室会同宣传部门组织涉事单位、主管部门和相关方面会商研判,对事件的性质、舆情走势、可能出现的风险等进行及时准确的评估,提出预控处置意见。涉及市政府的重大政务舆情,涉事市直单位是回应主体,必要时报市政府处置。对舆情反映的建设性意见建议,吸收采纳情况要对外公开。对群众反映的实际困难,研究解决的情况要对外公布。对群众反映的重大问题,调查处置情况要及时发布。对公众不了解情况、存在模糊认识的,要主动发布权威信息,解疑释惑,澄清事实。对错误看法,要及时发布信息进行引导和纠正。重点围绕市“两会”、经济形势、重大改革举措、重大督查活动、重大突发事件等做好专项回应引导工作。

(四)提升回应实效。对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项,要及时发布信息。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要快速反应,最迟要在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,并根据工作进展情况,持续发布权威信息,主要负责人要带头主动发声。通过召开新闻发布会或吹风会进行回应的,应安排相关部门负责人或新闻发言人出席。针对重大政务舆情,建立与宣传、网信、公安等部门的快速反应和协调联动机制,加强与有关新闻媒体和网站的沟通联系,着力提高回应的及时性、针对性、有效性。

四、逐步扩大公众参与

(一)科学界定公众参与事项范围。各县区、各部门要结合实际,细化不同层级、不同领域公众参与事项的范围,重点围绕市场监管、经济社会发展和惠民政策措施的执行落地,着力加强利益相关方和社会公众的参与。要及时公开公众参与重要决策范围、程序,提高公众参与意识,引导好公众参与重大行政决策过程,并将公众意见作为决策的重要参考,让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。

(二)依法规范公众参与方式。市政府办公室负责建立健全公众参与市政府重大行政决策的程序规定,规范公众参与方式和程序。涉及重大公共利益和公众权益的重要决策,除依法应当保密的外,须通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。各县区、各部门要发挥好人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用,积极、规范运用第三方评估等方式,科学制定评估指标体系,完善机制,加强对政策措施执行情况的评估和监督。各县区、各部门要进一步完善重大决策听证制度,扩大听证范围,规范听证程序,科学合理地遴选听证代表,进一步提高行政执法的透明度和认可度。对公民、法人或者其他组织提出的意见和建议,承办单位要及时研究处理。决策结果公布后,承办单位要对公开征求意见采纳情况予以反馈,相对集中的意见建议不予采纳的,公布时要说明理由。

(三)进一步拓宽公众参与渠道。各县区、各部门要积极完善公众有效参与的信息交互平台,不断完善政府网站信息公开、市长信箱、市长热线12345、市民心声、网民留言办理、民意征集等政民互动板块栏目功能,接受公众建言献策和情况反映。要大力推进“互联网+政务服务”建设,充分利用“两微一端”等新媒体及其互动功能,搭建新型公众参与平台,增进公众对政府工作的认同和支持。各县区、各部门要结合公众诉求,积极探索公共参与新模式,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度,增进公众对政府工作的认同和支持。

五、着力推进平台建设

(一)提高网站建设管理水平。各级政府要进一步理顺网站管理体制和工作机制,明确工作机构,配齐配强专职工作人员,加大经费投入力度,为政府网站建设管理提供有力保障。要加强与网信、编制、通信管理、公安、保密等部门的协作,对政府网站的开办、建设、定级、备案、运维、等级保护测评、服务、互动、安全和关停等进行监管。要制定政府网站工作规程,完善技术标准规范;在确保安全的前提下,建好管好全市统一政府网站技术平台,推进政府网站集约化建设。推进已建成的政府网站在2018年底前迁移到全省平台,加强信息资源整合,完善政府网站布局。

(二)加强网站信息内容保障。各县区、各部门要将政府网站作为政府信息公开的第一平台,建立由办公室牵头负责、相关职能部门参加的网站信息内容建设协调机制,做好网上网下和跨地区、跨部门、跨行业的协调工作。国务院、省政府、市政府通过政府门户网站发布的对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的重要政策信息,各级政府网站应及时转载、链接;发布某个行业或地区的政策信息,涉及的部门和下级政府网站应及时转载、链接。转载、链接力争在1小时内完成,不得滞后1个工作日。

(三)构建高效政务服务网络。推动互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,2020年底建成标准统一、资源共享、业务协同的政府权力清单网上运行平台,实行行政审批和服务事项在线咨询、网上办理、电子监察。积极推动政府网站功能向移动端拓展,充分利用政务微博微信、政务客户端等新平台,扩大信息传播,开展在线服务,增强用户体验。对公众通过互联网、新媒体等提出的有价值、有意义的意见建议,应在7个工作日内通过原有平台或其他方式反馈处理意见,情况复杂的可延长至15个工作日;对咨询投诉、反映问题等,要组织相关部门进行研判处置,并在15个工作日内予以答复;无法办理的应予以解释说明。

(四)充分用好新闻媒体平台。各级政府及其部门要在立足政府网站、政务微博微信、政务客户端等政务公开自有平台的基础上,加强与宣传、网信等部门以及新闻媒体的沟通联系,充分运用新闻媒体资源,做好政务公开工作。对于政府重要会议、重要活动、重要决策部署,经济运行和社会发展重要动态,涉及本地、本部门的重大突发事件、应急事件等,相关部门要负责制定新闻媒体宣传方案,并及时报本级政府新闻工作机构审批。

六、切实加强组织保障

(一)加强组织领导。各县区、各部门要充分认识互联网环境下做好政务公开工作的重大意义,主要负责人亲自抓,分管负责人具体抓,推动本地、本部门做好信息公开、政策解读、回应关切等工作。主要负责人每年至少听取一次政务公开工作汇报,研究推动工作。市政务公开办负责组织实施好我市“五公开”标准化规范化试点及推广工作,推动政府施政更加透明高效。

(二)健全工作机制。各县区、各部门要理顺、健全政务公开协调机制,进一步明确承担政务公开工作的机构及其职能,配齐、配强工作人员。政务公开机构要切实组织协调、指导推进、监督检查好本地、本系统的政务公开工作。在政务公开协调机制下,各县区、各部门要与宣传部门、网信部门紧密协作,指导协调主要媒体、重点新闻网站和主要商业网站,充分利用各媒体平台、运用全媒体手段做好政务公开工作。

(三)完善培训机制。各县区、各部门要联合各级党校、行政学院等教育培训机构,将政务公开作为党员干部教育培训的必修课,按照2018年底前对工作人员轮训一遍要求细化具体实施方案,组织开展业务培训。市政府办公室要学习市内外先进工作经验,组织开展各类研讨交流活动。要通过会议培训、论坛讲座、集中学习等方式,强化各级领导干部在互联网环境下的政务公开理念。

(四)强化考核机制。各县区、各部门2017年起将信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面情况作为政务公开的重要内容纳入目标管理绩效考核体系,并结合实际设置考核细则,政务公开工作分值权重不应低于4%。市政府办公室每年分组、分阶段对各县区及市直部门开展工作督查,并加大问题整改定期通报力度。市政府办公室要建立健全科学、合理、有效的量化评估指标体系,规范第三方评估、民意调查等方式,定期开展对信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面的评估,并根据评估结果不断调整优化政务公开的方式方法。评估结果要作为政务公开绩效考核的重要参考。同时,进一步完善政务公开问责机制,强化政务公开工作责任追究,对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时的,要严肃批评、公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,要依纪依法追究相关单位和人员责任。对政务公开工作推动有力、积极参与的单位和个人,要按照有关规定加大表彰力度。

 

 

 

 

 

 

 

 

淮府办〔2017〕85号

 

 

淮南市人民政府办公室关于进一步

加强电信设施规划建设和保护工作的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构,各有关单位:

为全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实党中央、国务院关于加快推进信息化建设的总体部署,严格执行《安徽省电信设施建设和保护办法》,经市政府同意,现就进一步加强我市电信设施规划建设和保护工作有关事项通知如下:

一、成立市电信基础设施共建共享领导小组,统筹推进全市电信基础设施规划建设和保护工作,协调处理工作中遇到的重大问题,研究出台支持电信基础设施规划建设及共建共享的相关政策,建立高效的信息沟通协调机制。

    各县区要成立相关组织,统筹推进辖区内的电信基础设施规划建设和保护工作,各乡镇街道要确定专人负责此项工作。

二、各县区政府要组织规划、经信等部门和电信基础设施建设及业务经营者编制电信基础设施专项规划。

三、电信基础设施是城乡公共基础设施的重要组成部分,电信基础设施专项规划依法依规纳入城乡规划,并与交通、水利、电力、燃气、供热、给排水、地下综合管廊建设等其他专项规划相衔接,与城乡公共基础设施同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。

有关部门规划、建设道路、桥梁、隧道、轨道交通、铁路以及机场、车站、港口、民用建筑等,应当事先通知中国铁塔淮南分公司(以下简称“铁塔公司”)和各电信运营企业,协商预留电信管线、通信基站及配套设施位置。

四、编制电信基础设施专项规划,应当遵循统筹规划、共建共享原则,避免重复建设和资源浪费。铁塔公司应统筹各电信运营企业的建设需要,准确提供电信管道、通信基站、室内无线分布系统、通信杆线等信息资料,合理布局、整合资源,深入开展电信基础设施的共建共享。

五、电信基础设施建设要与城乡建设同步发展,电信设施建设主体单位应当依据县级以上人民政府批复的电信基础设施建设规划开展电信基础设施建设工作,任何单位和个人未经规划审批不得擅自进行电信管线(道)、通信基站、机房建设。

电信基础设施建设主体单位与市重点工程局等相关单位要建立常态化的工作对接机制,督导全市重点建设项目的通信基础设施同步设计、同步施工,节约、高效地完成通信网络覆盖。

六、政府全额投资建设的公共设施、公共机构办公场所有义务协助电信设施建设单位依法在该场所从事电信设施建设,无偿提供必要的场地,并为接入和维护提供便利条件。

七、新建、改建、扩建民用建筑物时,建设单位应在规划前期将建筑物以及建设项目用地范围内的电信管线(道)、通信基站、机房、配线设施等纳入建设项目规划设计文件,预留合理的建设场地,随建设项目同步设计、同步施工、同步验收,所需经费应当纳入建设项目概算。新建住宅区、住宅建筑和商业建筑时,建设单位应当按照光纤到户国家标准建设电信设施。未按照国家标准设计、建设的,施工图设计文件审查机构不予审查合格,城乡建设部门不予办理竣工验收备案。

八、各县区要将电信基础设施建设和保护工作纳入社会治安综合治理考核内容。各县区政府及有关部门应当通过多种形式,做好电信设施建设和保护工作的宣传,做好通信基站辐射科普知识的宣传,消除公众对通信基站辐射的误解,推进电信基础设施的建设和保护。

九、公安机关要加大对破坏、盗窃电信设施,偷盗电信设施电力,妨害电信设施安全以及无理阻挠电信设施建设施工和维护作业等违法行为的打击力度,破获一批典型案件,切实保障电信基础设施的安全运行。宣传部门要加强电信基础设施建设和保护的相关法律法规的宣传,及时曝光典型案例。

十、铁塔公司、各电信运营企业要建立完善电信基础设施建设和保护安全防护体系,加强对电信基础设施日常安全运行的监管;要完善应急信息保障体系,制定分级应急方案,增强应对通信网络突发事件的能力。

十一、加大公共资源开放力度,各县区政府及城乡建设、交通、旅游、公安、林业、电力等部门要全面开放所属的路灯杆、公安监控杆、交通指示牌、电力杆(塔)等公共资源,支持小微基站及5G基站建设,由铁塔公司具体实施,并承担相关改造费用。全市各党政机关公共楼面、大型场馆、景区公园、工业园区等公共资源要率先对电信基础设施建设免费开放,形成全社会关心支持电信基础设施建设和保护的良好氛围。

十二、遵循政府主导、统筹推进、开放共享、服务社会的原则,由铁塔公司统筹推进社会资源与现有通信资源的复用共享,加强通信基站等电信基础设施与森林防火、城乡路灯、市容监控、公安监控、环保监测、广告宣传等行业应用深度融合,积极推行“多杆合一”“一杆多用”,减少投资,节省资源,促进共享经济的发展。

 

 

 

2017年12月20日       

 


 

 

 

 

 

淮府办〔2017〕86号

 

 

淮南市人民政府办公室

关于进一步深化商事制度改革

促进经济持续健康发展的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》(国发〔2017〕6号)、《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)、《安徽省人民政府办公厅关于进一步深化商事制度改革促进经济持续健康发展的实施意见》(皖政办〔2017〕65号)等文件精神,结合我市实际,经市政府同意,现就进一步深化商事制度改革、促进经济持续健康发展提出以下实施意见。

一、推动放得更开,进一步激发创业创新活力

(一)全面清理规范涉企证照事项。依法清理规范涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照,对于市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项,以及可以通过加强事中事后监管达到原设定涉企证照事项目的的,逐步取消或改为备案。严禁将备案管理事项变相作为行政审批项目实施。一律取消没有法律法规依据、没有按法定程序设定的涉企证照事项。依据法律法规、国务院和省政府文件规定,严格执行省政府动态公布的《安徽省工商登记后置审批事项目录》。(责任单位:市工商局牵头,市编办、市法制办、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市商务局、市地税局、市质监局、市政务公开办等市有关单位按职责分工负责)

(二)全面实施“多证合一”改革。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则和“先易后难、循序渐进、分批整合、分类推进”方式,在企业和农民专业合作社“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”改革基础上,将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的证照事项整合到营业执照上,被整合的证照不再发放,实行“多证合一”,实现企业“一照一码”,各县区、园区,各部门、各单位都要予以认可和应用。除关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全或属于国家部门审批权限的涉企证照事项外,一律实行“并联审批、一网通办”,全面推行“一窗受理、一次告知、一表登记、一站服务”。积极申报“证照分离”改革,争取我市为全省试点市。(责任单位:市工商局牵头,市有关单位和县、区人民政府,园区管委会按职责分工负责)

(三)全面试行个体工商户简易登记改革。放宽登记条件,简化登记流程。口头申报,及时办理。申请人可携带本人身份证原件到窗口,口头申请即可。有条件的登记窗口可配备身份证验证机,登记人员采用现场提取申请人身份信息和照片。申请人无需填写登记申请表,口头申报经营范围等相关登记事项,由登记人员现场录入相关登记信息后,打印出开业登记申请和审核所需的全部表单,申请人对申请表单进行核对,签字确认。取消个体工商户名称预先核准,申请人现场提供拟用字号,窗口登记人员根据《个体工商户名称登记管理办法》的规定,现场进行名称查询, 现场确定个体工商户字号。同城通办,打破区域限制。申请人可就近到同一登记机关管辖区域内,具备条件的任一市场监督管理分局(所)窗口办理个体工商户营业执照。审核合一,当场发照。注册登记受理人员与审查核准人员职责合并,由登记机关具有资格的受理人员对个体工商户简易注册登记申请事项依法进行受理、审查、核准,对符合规定的当场予以核准审批,发放营业执照。(责任单位:市工商局牵头,市有关单位和县、区人民政府,园区管委会按职责分工负责)

(四)有效释放场所登记资源。按照合法规范、便捷高效、宽进严管原则,全面简化登记手续。对市场主体住所(经营场所)登记实行“申报承诺+清单管理制”,由申请人自主申报、自行承诺、自担责任。注册登记时需如实申报住所(经营场所)登记信息,并填写承诺书。申请人对申报信息的合法性和真实性负责。登记机关对登记环节中的申请材料实行形式审查。允许无污染、不扰民、无安全隐患的行业,或办公场所与经营场所相分离,以及仅作为市场主体通讯联络功能使用的,可以将住宅作为住所(经营场所)登记,并实行清单管理,严禁违法设定禁止或限制注册登记区域。(责任单位:市工商局,各县、区人民政府,园区管委会负责)

(五)构建高效便捷的市场退出机制。按照便捷高效、公开透明、控制风险的原则,全面实施企业简易注销登记改革。开展个体工商户简易注销登记改革试点,及时总结并在全市复制推广。对长期未履行年报义务、长期缺乏有效联系方式、长期无生产经营活动、严重侵害消费者权益等严重违法失信企业探索建立强制退出市场制度。对违反法律法规禁止性规定或达不到节能环保、安全生产、食品药品、工程质量等强制性标准的市场主体,按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则,依法予以取缔,吊销相关证照。(责任单位:市工商局牵头,市有关单位和县、区人民政府,园区管委会按职责分工负责)

二、着力管得更好,进一步加强事中事后监管

(六)大力推进安徽省事中事后监管平台应用。依托国家企业信用信息公示系统(安徽)和省、市公共信用信息共享服务平台,大力推进安徽省事中事后监管平台的应用,落实登记信息“双告知”、涉企信息“双公示”“双随机、一公开”监管、信用联合惩戒等改革举措,实现政府部门间业务协同,加强事中事后监管。通过平台汇集形成完整涉企信息链,建立完善全市市场主体“证照”信息库、监管数据库、信用记录库,为推进信用监管、智慧监管、协同监管、综合监管提供支撑。(责任单位:市工商局、市发展改革委牵头,市有关单位按职责分工负责)

(七)全面实施市场监管“双随机、一公开”。我市作为全省“双随机、一公开”试点市,已全面开展“双随机、一公开”随机抽查工作。各级执法检查机关要依法动态更新随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库和随机抽查监管细则。除法律法规、国务院及其部门有特殊规定外,对市场主体的“双随机、一公开”监管都要通过安徽省事中事后监管平台进行。根据我市制定的“双随机、一公开”办法,合理确定随机抽查的比例和频次,大力实施部门联合检查,除法律法规有明确规定外,对同一市场主体的多个检查事项原则上应1次性完成,实现“一次抽查,全面体检,综合会诊”,降低监管成本,提高执法效能,切实减轻企业负担。(责任单位:市工商局牵头,市有关单位按职责分工负责)

(八)全面实行政府部门涉企信息统一归集公示。制定全市政府部门涉企信息统一归集公示制度,梳理公布涉企信息归集资源目录,统一涉企信息归集格式规范。依托国家企业信用信息公示系统(安徽)与省、市公共信用信息共享服务平台,2017年底前实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。各县区、园区,各有关部门应当按照《企业信息公示暂行条例》等相关规定,及时将涉企信息通过同级信用信息共享服务平台或安徽省事中事后监管平台归集至工商部门,由工商部门统一记于企业名下,并通过企业信用信息公示系统向社会公示。(责任单位:市工商局、市发展改革委牵头,市有关单位和县、区人民政府,园区管委会按职责分工负责)

(九)全面构建市场主体失信联合惩戒机制。依法依规实施市场主体失信联合惩戒办法,根据省政府的规定编制市场主体失信联合惩戒措施目录。各有关部门要实时、准确地对本领域市场主体失信行为进行认定、评价和处理,并将认定、评价和处理结果归集于企业名下,在办理市场准入、行政许可、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、公共资源交易、银行信贷、企业上市、劳动用工、产品质量、食品药品安全、授予荣誉称号等事项时,按照联合惩戒措施目录规定,对经营异常名录企业、严重违法失信企业、重大税收违法当事人、失信被执行人等失信主体,依法予以限制或禁入,形成“一处违法,处处受限”的联合惩戒机制。(责任单位:市工商局牵头,市发展改革委等市有关单位和县、区人民政府,园区管委会按职责分工负责)

(十)积极探索企业信用风险分类监管。根据省政府制定的市场主体信用分类监管办法,将市场主体信用风险等级分为守信、警示、失信、严重失信等4个类别。各职能部门依据信用等级和监管职能,对市场主体实施分类监管。对守信类市场主体,实施审慎监管,除大数据监测、随机抽查、投诉举报和转办交办等情形外,一般不主动实施执法检查;对警示类市场主体,通过公开违法记录、督促整改、案后回查等措施,实施警示和适度监管;对失信和严重失信类市场主体,列为重点监控对象,适用公开违法记录、案后回查、责任约见、市场禁入等监管措施,实施严密监管。建立企业信用风险等级异议处理、信用修复和动态调整机制,鼓励市场主体提高信用级别、修复负面信用记录。(责任单位:市工商局牵头,市有关单位和县、区人民政府,园区管委会按职责分工负责)

三、促进服务更优,进一步优化创业创新环境

(十一)全面促进小微企业发展。认真落实创业补助及税收金融扶持政策,加大对小微企业发展和后续帮扶的支持力度,推进建立工商登记部门与省区域性股权交易市场登记制度对接机制,规范开展股权质押融资。建立小微企业监测点,采取不定期抽样监测和数据分析,实时掌握小微企业生产经营状况。各有关部门应将本部门、本系统出台的扶持小微企业政策以及涉小微企业信息,于政策出台和涉企信息产生之日起20日内通过市公共信用信息共享服务平台推送至小微企业名录系统(安徽)。工商(市场监管)部门要按地区、按行业向省、市、县区三级政府有关部门及时推送小微企业名录数据,并依托名录系统对全市小微企业发展情况进行数据分析,为政府决策提供参考。(责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市工商局、市政府金融办牵头,市有关单位和县、区人民政府,园区管委会按职责分工负责)

(十二)全面推行“互联网+政务服务”。以企业和群众到政府办事“最多跑一次”为目标,加快构建全市一体化的网上政务平台,推进工商登记信息系统和市有关部门面向企业、个人的各类业务审批系统的互联互通,实行“证照联办、并联审批、一网通办、信息共享”,有关涉企证照事项实现网上申报、网上审核、网上反馈、网上信息归集,实现全区域、全类型、全业务网上办理。建成电子证照库和统一身份认证体系,打通数据壁垒,实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享。从严控制个性化信息采集,凡是登记部门已经采集的企业基本信息和前序流程已收取的材料,不得要求企业和个人重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位和申请人重复提交;凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息,由部门自行核实,实现相同信息“一次采集、一档管理”。进一步提升实体政务大厅服务能力,加快与网上服务平台融合,形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。(责任单位:市政务服务中心、市政府信息办、市发展改革委、市工商局牵头,市有关单位和县、区人民政府,园区管委会按职责分工负责)

(十三)积极探索运用大数据服务市场主体。充分发挥全市法人库、国家企业信用信息公示系统(安徽)以及安徽省事中事后监管平台等作用,加强大数据采集、开放和分析应用能力,及时掌握市场主体经营活动的规律与特征,建立基于运用大数据条件下的市场监管服务体系。在工商登记、统计调查、质量监管、竞争执法、广告监测、电子商务、消费维权、基层管理服务等领域率先实施大数据示范应用工程,不断提升服务市场主体的能力和水平。(责任单位:市工商局牵头,市有关单位和县、区人民政府,园区管委会按职责分工负责)

各县区、园区,各有关单位要把深化商事制度改革放在突出位置,加强组织领导,实化工作举措,推动各项改革任务尽快落地见效。要加强统筹协调,凝聚改革合力,建好改革“总台账”,细化改革“施工图”,增强改革的系统性、整体性和协同性。要坚持问题导向,严格落实责任,将商事制度改革纳入市政府重点督办事项和市直部门综合考核范围。有条件的地方要因地制宜、大胆探索、先行先试,实现顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。要及时总结经验,加强宣传引导,积极做好改革经验总结推广、改革成效宣传引导工作,营造改革的良好氛围。各县区、园区,各有关单位在深化商事制度改革中的重要情况及时报告市政府。

 

 

 

2017年12月26日       

 







 

 

 

 


 

 

 

 

 

淮府办〔2017〕88号

 

 

淮南市人民政府办公室

关于支持返乡下乡人员创业创新

促进农村一二三产业融合发展的实施意见
























各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

返乡下乡人员创业创新是大众创业、万众创新的重要内容,是推进农业供给侧结构性改革,培育农村发展新动能,促进城乡一体化发展,带动农民就业增收的重要举措。为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(皖政办〔2017〕19号)要求,经市政府同意,现提出如下实施意见。

一、明确目标任务

整合创业创新资源,搭建创业平台,开展示范引领和创业主体培育,构建创业创新政策体系,全面激发返乡下乡人员创业热情,促进农村创业创新蔚然成风。实施返乡下乡创业创新主体培育工程,每年针对有创业意愿的返乡下乡人员开展创业培训和创业辅导。

二、突出发展重点

(一)明确支持群体。积累了一定资金、技术、管理经验、销售渠道的返乡农民工,中高等院校毕业生,农村知识青年,退役军人,有意愿、有能力下乡的城镇科技人员。

(二)突出发展领域。以促进农村一二三产业融合为目标,重点发展规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式,烘干、贮藏、保鲜、分等分级、包装等农产品初加工和粮油、畜禽、果蔬、水产品、中药材、茶叶、林特等农产品精深加工,农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业,休闲农业和乡村旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业,以及其他新产业新业态新模式。

(三)丰富创业创新方式。鼓励返乡下乡人员通过承包、租赁、入股、合作等多种形式,创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。引导返乡下乡人员组建创业团队,成立现代农业产业化联合体、企业集团或产业联盟,通过发展合作制、股份合作制、股份制等形式,培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。实施“互联网+”现代农业行动,改善农村电子商务服务环境,发展电商平台,开展网上创业。

(四)促进农村产业融合。以农牧(农林、农渔)结合、循环发展为导向,发展优质高效绿色农业。实行产加销、贸工农一体化运作,实现产前、产中、产后高效衔接。运用现代管理理念和方式,建立合理稳定的利益联结机制,推进农村一二三产业融合发展,让农民分享二三产业增值收益。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。引导返乡下乡人员创业创新向特色小城镇和产业园区等集中,培育产业集群和产业融合先导区。

三、加大扶持力度

(五)优化市场准入。落实简政放权、放管结合、优化服务一系列措施,纵深推进商事制度改革,持续提高便利化水平。继续深化“先照后证”改革,严格落实“双告知、一承诺”工作职责。在企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革的基础上,积极推进“多证合一”改革。进一步放宽住所(经营场所)登记条件,允许一照多址、一址多照、集群注册和商务秘书登记。积极推进“互联网+工商登记”,全面开放企业名称数据库,实现企业名称网上申报,推动线上线下一体化登记模式。县级人民政府要设立“绿色通道”,为返乡下乡人员创业创新提供便利服务,对进入创业园区的,提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。对返乡下乡人员创业创新免收登记类、证照类等行政事业性收费。(市工商局等负责)

(六)加大财政支持。加快现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。新型职业农民培育、农业产业化、农村信息化建设等各类财政支农项目,要将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围,采取以奖代补、先建后补、财政贴息、培训补贴、政府购买服务等方式予以重点支持。返乡下乡人员创业招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生,按照规定给予社会保险补贴。切实落实好定向减税和普遍性降费政策。(市财政局、市地税局、市教育局、市科技局、市人社局、市经信委、市农委、市林业局等负责)

(七)完善金融服务。稳妥有序推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点,将农村土地的承包经营权、林权纳入融资担保抵押范围,探索权属清晰的包括农业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务。建立完善返乡下乡创业人员信用征集、评价和运用机制,加强对纳入信用评价体系返乡下乡人员的金融服务,给予财政贴息的创业担保贷款。鼓励农业保险经办机构探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险、畜禽水产活体保险等创新试点,降低返乡下乡创业风险。(人民银行淮南市中心支行、市政府金融办、淮南银监分局、市保险行业协会、市农委、市林业局等负责)

(八)强化社会保障。返乡下乡人员可按相关规定参加各项社会保险,各级人社部门要为返乡下乡创业人员社保关系接续提供方便高效的服务,确保其各项社保关系顺畅转移接入。引导返乡下乡人员以个体身份参加城镇企业职工基本养老保险,对初始创业失败并以个人身份续缴社会保险费的,根据其创业纳税情况给予一定的社会保险补贴。对生活陷入困境并符合条件的给予社会救助。(市人社局、市财政局、市民政局等负责)

(九)加大培训力度。实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划和新型职业农民培育工程、农村青年创业致富“领头雁”计划、现代青年农场主培养计划、贫困村创业致富带头人培训工程。开展农村妇女创业创新培训。建立返乡下乡人员信息库,有针对性地确定培训项目,实施精准培训,提升其创业能力。各级人民政府要将返乡下乡人员创业创新培训经费纳入财政预算。支持农业产业化龙头企业、农民合作社、中高等院校、各类园区等建设培训实训基地,为返乡下乡创业人员提供创业实训服务。建立健全创业指导制度,从有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、返乡创业带头人当中选拔一批创业导师,充实创业指导专家服务团队,为返乡下乡创业人员提供创业辅导。建立各类专家对口联系制度,对返乡下乡人员及时开展技术指导和跟踪服务。(市人社局、市农委、市教育局、市科技局、市林业局、市扶贫办、团市委、市妇联等负责)

(十)落实用地用电支持措施。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业,依法使用农村集体建设用地开展创业创新。支持返乡下乡人员利用“四荒地”、废弃闲置的厂房、撤并后闲置的乡政府和行政村办公用房、撤并后闲置的中小学校舍、宅基地等存量资源开展创业。城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标,以及通过农村闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地,重点支持返乡下乡人员创业创新。农产品初加工项目在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电,包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场的用电,均执行农业生产电价。(市国土资源局、市物价局、国网淮南供电公司、市农委、市林业局等负责)

(十一)强化信息技术支撑。面向返乡下乡人员开展信息技术技能培训。鼓励各类电信运营商、电商等企业面向返乡下乡人员开发信息应用软件,开展农业生产技术培训,提供农资配送、农机作业等农业社会化服务,推介优质农产品,组织开展网络营销。支持返乡下乡人员投资入股参与信息进村入户工程建设和运营,优先聘用其作为村级信息员或区域中心管理员。通过财政补贴、政府购买服务、落实税收优惠等政策,支持返乡下乡人员利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术开展创业创新。(市农委、市发改委、市林业局、市经信委、市财政局、市商务局、市地税局等负责)

(十二)加强各类返乡创业园区建设。按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路,依托现有各类农业产业园区、农业科技园区、农产品加工园区、休闲农业园区、工业园区、物流园区、文化产业园区、创意产业园区、科技孵化基地以及农业企业、农民合作社、种养基地,整合创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区,根据各地产业实际和返乡下乡人员创业个性化特点,整合创业优惠政策,提供创业辅导、融资担保、管理咨询、事务代理等服务。各地可安排相应的财政引导资金,以投资补助、贷款贴息、返乡创业园区建设奖补等方式给予支持。推动支持农业设施用地政策落地见效,适当放宽返乡创业园用电用水用地标准,执行优惠价格,降低园区生产成本,吸引更多返乡人员入园创业。(市发改委、市人社局、市财政局、市农委、市科技局、市经信委、市商务局、市文广新局、市林业局等负责)

四、加强组织领导

(十三)建立协调推进机制。各级、各有关部门要高度重视支持返乡下乡人员创业创新工作,切实加强组织领导。建立相应的协调推进机制,成立办事机构,明确责任,落实人员,认真履行好规划、指导、协调和服务的职责任务。现代农业示范区、农业科技园区等要把支持返乡下乡人员创业创新作为年度考核重要内容。加强部门配合,发挥好应有的职能作用,形成齐抓共管、共同推进的工作合力,为农村创业创新创造良好的政策环境和服务保障。(市农委、各县区政府等负责)

(十四)健全公共服务体系。各县区要建立返乡下乡创业创新综合服务机构,所需经费纳入同级财政预算。加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务,不断丰富和完善服务内容。制定政府购买创业服务清单,通过落实就业创业服务补贴,调动教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方面的积极性,全面服务返乡下乡创业创新。利用农村调查系统和农村固定观察点,加强对返乡下乡人员创业创新的动态监测和调查分析。(市农委、市人社局、市民政局、市商务局、市统计局等负责)

(十五)加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊以及网站、微博、微信等,宣传解读支持返乡下乡创业的政策措施,推介创业创新优秀带头人,分享创业经验,展示创业项目,交流创业信息,树立先进典型,发挥示范带动作用。各地要组织创业大赛,开设创业大讲堂,培育创业创新精神,营造良好社会氛围。(市农委等负责)

 

 

 

2017年12月28日       

 

 

 

 


 

 

 

 

 

淮府办〔2017〕89号

 

 

淮南市人民政府办公室关于印发淮南市

“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《淮南市“十三五”控制温室气体排放工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2017年12月28日       

 

 

淮南市“十三五”控制温室气体排放工作方案

 

为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》(国发〔2016〕61号)、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》(皖政办〔2017〕27号)精神,加快推进我市绿色低碳发展,确保完成省下达我市的“十三五”碳排放强度下降约束性指标,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把低碳发展作为经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径,发挥市场配置资源的决定性作用,加快科技创新和制度创新,健全激励和约束机制,加强碳排放和大气污染物排放协同控制,坚持低碳引领,优化能源消费结构,打造低碳产业体系,促进区域低碳发展,有效控制温室气体排放,为加快建设现代化五大发展美好淮南作出新贡献。

(二)主要目标。到2020年,全市单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%,碳排放总量得到有效控制。氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。碳汇能力显著增强。产业结构和能源结构进一步优化,低碳产业不断壮大,非化石能源占能源消费比重逐年提升。按照国家、省部署启动运行碳排放权交易市场,应对气候变化统计核算和评价考核制度基本形成,公众低碳意识明显提升。

二、重点任务

(一)优化能源消费结构。

1.加强能源指标控制。实施能源消费总量和强度双控,基本形成以低碳能源满足新增能源需求的能源发展格局。到2020年,能源消费总量控制在826.38万吨标准煤左右,单位地区生产总值能源消费比2015年下降16%,非化石能源占能源消费比重提高到5.5%。(牵头单位:市发改委;配合单位:市经信委(市国资委)、市城乡建设委、市交通运输局、市统计局、市机关事务管理局等)

2.大力推进能源节约。严格实施节能评估审查,强化节能监察。推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗,推动重点用能单位建设能源管理体系,健全能源消费台账。实施全民节能行动计划,组织开展重点节能工程,促进先进节能技术、装备和产品的推广应用。健全节能标准体系,加强能源计量监管和服务,实施能效领跑者引领行动。推行合同能源管理,推动节能服务产业健康发展。(牵头单位:市发改委;配合单位:市科技局、市经信委(市国资委)、市财政局、市环保局、市城乡建设委、市交通运输局、市农委、市商务局、市质监局、市机关事务管理局等)

3.加快发展非化石能源。加快光伏发电建设,积极推进两淮采煤沉陷区国家光伏先进技术示范基地建设,大力推广厂房、公共建筑等屋顶分布式光伏发电。按照标准高、景观美、生态优的原则,稳妥推进风电开发,支持平原、低丘、滩涂地区采用先进技术,因地制宜建设低风速风电场。加大生物质能利用,鼓励发展固体成型燃料、生物天然气、纤维素燃料乙醇等生物质燃料,合理规划生活垃圾焚烧发电厂建设。构建智慧能源系统,推行节能低碳电力调度,提升非化石能源电力消纳能力。按照国家、省部署适时探索开展可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易。到2020年,全市光伏发电装机规模达到150万千瓦左右,风电装机规模达到20万千瓦以上,秸秆电厂装机规模达到9万千瓦左右,垃圾焚烧发电装机规模达到3.6万千瓦左右。(牵头单位:市发改委;配合单位:市经信委(市国资委)、市农委、国网淮南供电公司等)

4.优化利用化石能源。控制煤炭消费总量,到2020年,全市煤炭消费总量较2015年下降5%。推进煤炭清洁高效利用,推进城市和园区集中供热,淘汰落后燃煤锅炉,实施燃煤锅炉和窑炉改造提升工程,减少散煤使用。实施电能替代,提高电能在终端能源消费中的比重,提升电气化水平。加快天然气管道建设,增强天然气储备调峰能力。提升原油成品油储运能力。建设一批天然气分布式能源项目。稳步推进天然气热电联产。到2020年,天然气占能源消费比重提高到5.9%。(牵头单位:市发改委;配合单位:市经信委(市国资委)、市环保局、市交通运输局、国网淮南供电公司等)

(二)打造低碳产业体系。

1.加快产业结构调整。深入贯彻落实《中共淮南市委 淮南市人民政府关于推进“三重一创”建设的实施意见》(淮发〔2017〕13号),培育壮大战略性新兴产业,引领带动产业转型升级。推动传统产业优化升级,着力提升传统产业供给质量和效率,推动传统产业向创新驱动、绿色低碳、智能制造和服务化转型。加快发展现代服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推进生活性服务业向精细和高品质转变。到2020年,全市战略性新兴产业增加值占GDP比重达10%;服务业增加值力争达到600亿元,占GDP比重达41%,重点培育60家以上各类服务业龙头企业。(牵头单位:市发改委、市经信委(市国资委);配合单位:市科技局、市财政局、市环保局、市商务局、市统计局等)

2.控制工业领域排放。积极推广低碳新工艺、新技术,加强企业能源和碳排放管理体系建设,强化企业碳排放管理。推进工业企业能源管控中心建设,推广工业智能化用能监测和诊断技术。进一步提升钢铁、建材、化工等重点行业能源管理信息化、智能化水平,提升工业生产效率,降低工业能耗。推动重点行业企业开展碳排放对标活动。探索全生命周期控制工业领域排放,不断优化工业产品结构,推进产品生态设计,推广复合材料和高强度材料,减少生产过程中初级原材料投入和能源消耗,积极开发高附加值、低消耗、低排放产品。(牵头单位:市经信委(市国资委)、市发改委;配合单位:市科技局、市环保局、市统计局、市质监局等)

3.大力发展低碳农业。实施化肥使用量零增长行动,扩大测土配方施肥规模,减少农田氧化亚氮排放。控制农田甲烷排放,选育高产低排放良种,改善水分和肥料管理。实施耕地质量保护与提升行动,大力推进占用耕地耕作层土壤剥离再利用。加快建设生态高标准农田,实施种养复合循环利用生产方式。采取秸秆还田、增施有机肥等土壤改良方式,提升土壤肥力。因地制宜建设畜禽养殖场规模化大型沼气工程。控制畜禽温室气体排放,推进标准化规模养殖,推进畜禽废弃物综合利用。(牵头单位:市农委;配合单位:市科技局、市财政局、市环保局、市质监局等)

4.增加生态系统碳汇。严守林业生态红线。全面实施林业增绿增效行动,开展造林绿化攻坚,推进生态保护修复,大力实施森林经营,确保森林资源稳步增长、森林质量稳步提升,着力增加森林碳汇。完善减灾控灾和监测预警体系,严格执行林木限额管理、林地定额管理、征用征收审核审批制度等管理制度,加强森林防火、林业有害生物防治工作,减少森林碳排放。到2020年,全市森林覆盖率达到14.02%以上,森林蓄积量达到412万立方米。争取国家湿地生态效益补偿和退耕还湿项目,新建一批湿地公园等,开展重要湿地的抢救性保护与恢复,稳定并增强湿地固碳能力。(牵头单位:市林业局;配合单位:市财政局、市环保局等)

(三)推动城镇化低碳发展。

1.加强城乡低碳化建设和管理。在城乡规划中落实低碳理念和要求,优化城市功能和空间布局,开展城市碳排放精细化管理,鼓励编制城市低碳发展规划。实施绿色建筑行动,强化新建建筑节能,完善公共建筑能耗监管体系,推进太阳能、浅层地热能等可再生能源在建筑中规模化应用。推行绿色施工方式,推广绿色建材,大力发展装配式建筑。到2020年,新建建筑按绿色建筑标准设计建造比例达到60%以上。强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共建筑低碳化运营管理。在农村地区推动建筑节能,引导生活用能方式向清洁低碳转变,建设绿色低碳村镇。(牵头单位:市城乡建设委;配合单位:市发改委、市农委、市商务局、市机关事务管理局等)

2.加快低碳交通体系建设。加快推进综合交通运输体系建设,发挥不同运输方式的比较优势和组合效率,推广甩挂运输等先进组织模式。大力发展公共交通,打造完善、无缝衔接、方便舒适的城市公共交通服务体系,提升公共出行比重。促进交通用能清洁化,大力推广节能与新能源汽车、液化天然气动力船舶等,并支持相关配套设施建设。逐步提高车辆燃油经济性标准,加快油品质量升级。发展智能交通,建立公众出行信息服务系统,降低空载率和不合理客货运周转量。(牵头单位:市交通运输局、市发改委;配合单位:市质监局等)

3.推进废弃物资源化利用和低碳化处置。创新城乡社区生活垃圾处理和再生资源回收理念,合理布局便捷回收设施,科学配置社区垃圾收集和再生资源回收系统,在有条件的社区设立智能型自动回收机,鼓励资源回收利用企业在社区建立分支机构。建立餐厨废弃物产生登记、定点回收、集中处理、资源化产品评估制度。完善建筑垃圾回收网络,探索建立建筑垃圾资源化利用的技术模式和商业模式。推动城镇污水处理厂污泥与餐厨废弃物、粪便、园林废弃物等协同处理。到2020年,工业固体废物综合利用率达到90%,再生资源主要品种回收率达到80%,城市生活垃圾资源化利用率达40%。(牵头单位:市城乡建设委、市城市管理行政执法局;配合单位:市发改委、市环保局、市商务局等)

4.倡导低碳生活方式。宣传低碳生活理念,树立绿色低碳的价值观和消费观。鼓励使用节能低碳节水产品,反对过度包装。提倡低碳餐饮,推行“光盘行动”。倡导绿色低碳出行,推进公共自行车服务系统、公共自行车自助租赁站点建设,鼓励购买小排量汽车、节能与新能源汽车。鼓励尽量合乘车,减少空座率。在距离合适的情况下,采取步行、骑自行车等出行方式。(牵头单位:市发改委;配合单位:市委宣传部、市教育局、市经信委(市国资委)、市财政局、市环保局、市城乡建设委、市交通运输局、市商务局、市工商局、市质监局、市机关事务管理局等)

(四)加快区域低碳发展。

1.实施碳排放强度控制。根据省下达的目标任务,确定各县区“十三五”期间的碳排放控制目标为,寿县、凤台县、大通区、田家庵区、谢家集区、八公山区、潘集区、毛集实验区碳排放强度分别下降18%。(牵头单位:市发改委;配合单位:市统计局)

2.开展低碳发展试点示范。探索产城融合低碳发展模式,积极争取国家低碳城(镇)试点。争创国家低碳工业园区、国家气候适应型城市建设等试点。争创省级低碳社区试点。组织开展低碳商业、低碳旅游、低碳企业、低碳产品试点。做好各类试点经验总结和推广,努力形成各具特色的低碳发展模式。(牵头单位:市发改委;配合单位:市经信委(市国资委)、市财政局、市环保局、市城乡建设委、市商务局、市质监局、市旅游局等)

3.支持贫困地区低碳发展。将低碳发展纳入扶贫开发目标任务体系,制定支持贫困地区低碳发展的差别化扶持政策和评价指标体系,形成适合不同地区的差异化低碳发展模式。加快贫困地区特色产业发展,避免盲目接收高耗能、高污染产业转移。建立扶贫与低碳发展联动工作机制,推动发达地区与贫困地区开展低碳产业和技术协作。大力实施光伏扶贫。推进“低碳扶贫”,倡导企业与贫困村结对开展低碳扶贫活动。鼓励大力开发贫困地区碳减排项目,推动贫困地区碳减排项目进入国内外碳排放权交易市场。(牵头单位:市发改委;配合单位:市科技局、市经信委(市国资委)、市环保局、市农委、市扶贫办等)

(五)积极参与全国碳排放权交易。

1.建立健全温室气体排放报告制度。参与构建国家、地方、企业三级温室气体排放核算、报告与核查工作体系。完善重点企业温室气体排放数据报送系统,加快建立科学、规范的温室气体排放数据信息管理系统,提升对报告数据的管理能力和分析水平。引导企业建立规范、科学的温室气体排放数据管理制度。(牵头单位:市发改委;配合单位:市经信委(市国资委)、市统计局等)

2.加强碳排放权交易制度建设。按照国家、省工作部署,加强对碳排放权交易工作的组织领导,制定工作实施方案,推进落实各项具体任务。建立完善的碳排放权交易核查体系,规范第三方核查工作。落实国家、省碳排放配额管理和分配制度、履约和清缴制度。建立完善碳排放权交易市场监管体系,建立信用记录制度,促进碳排放权交易市场公正、有效、平稳运行。(牵头单位:市发改委;配合单位:市经信委(市国资委)、市财政局、市统计局等)

3.强化碳排放权交易能力建设。围绕全国碳排放权交易各个环节,开展能力建设,积极参加系统培训提升能力,为碳排放权交易市场运行提供人员保障。持续开展碳排放权交易重大问题跟踪研究。(牵头单位:市发改委;配合单位:市科技局、市经信委(市国资委)、市财政局、市人社局、市统计局等)

(六)加强低碳科技创新。

1.加强气候变化基础研究。加强应对气候变化基础研究、技术研发,加强气候变化影响与风险、减缓与适应的基础研究。加强大数据、云计算等互联网技术与低碳发展融合研究。加强生产消费全过程碳排放计量、核算体系及控排政策研究。开展低碳发展与经济社会、资源环境的耦合效应研究。(牵头单位:市气象局、市发改委;配合单位:市科技局、市经信委(市国资委)、市环保局、市质监局、市统计局等)

2.加大低碳技术研发推广力度。建立低碳技术孵化器,鼓励利用现有政府投资基金,引导创业投资基金等市场资金,加快推动能源、工业、建筑、交通、农业、林业等重点领域低碳技术进步。加快建立政产学研用有效结合机制,引导企业、高校、科研院所建立低碳技术创新联盟,形成技术研发、示范应用和产业化联动机制。增强大学科技园、企业孵化器、产业化基地、高新区对低碳技术产业化的支持力度。加快建立节能减碳技术服务体系,推动建设一批节能低碳公共技术研发服务平台。(牵头单位:市科技局;配合单位:市发改委、市教育局、市经信委(市国资委)、市财政局、市环保局、市城乡建设委、市交通运输局、市农委、市林业局、市政府金融办等)

(七)强化基础能力支撑。

1.加强温室气体排放统计与核算。加强应对气候变化统计工作,完善应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度,强化能源、工业、农业、林业、废弃物处理等相关统计,加强统计基础工作和能力建设。按照国家、省要求编制温室气体排放清单,实行重点企(事)业单位温室气体排放数据报告制度。完善温室气体排放计量和监测体系,推动重点排放单位健全能源消费和温室气体排放台账记录。逐步建立完善市级能源碳排放年度核算方法和报告制度,提高数据质量。(牵头单位:市统计局、市发改委、市气象局;配合单位:市科技局、市经信委(市国资委)、市财政局、市环保局、市城乡建设委、市农委、市林业局、市质监局等)

2.完善低碳发展政策体系。积极运用政府和社会资本合作(PPP)模式及绿色债券等手段,支持应对气候变化和低碳发展工作。落实国家完善气候投融资机制有关要求。发挥政府引导作用,完善涵盖节能、环保、低碳等要求的政府绿色采购制度,开展低碳机关、低碳校园、低碳医院、低碳家庭等创建活动。落实国家有关有利于低碳发展的税收政策。加快推进能源价格形成机制改革,按照国家、省要求规范并逐步取消不利于节能减碳的化石能源补贴。(牵头单位:市发改委;配合单位:市教育局、市财政局、市环保局、市地税局、市机关事务管理局、市政府金融办、市妇联、市物价局等)

3.加强人才队伍建设。加快培养技术研发、产业管理、国际合作、政策研究等各类专业人才,积极培育第三方服务机构和市场中介组织,鼓励发展低碳产业联盟和社会团体,加强气候变化研究后备队伍建设。强化应对气候变化教育教学内容,开展“低碳进课堂”活动。加强对各级领导干部、企业管理者等培训,增强政策制定者和企业家的低碳战略决策能力。(牵头单位:市发改委;配合单位:市教育局、市科技局、市民政局、市人社局、市经信委(市国资委)等)

(八)积极推动国际国内合作。

积极利用相关国际机构优惠资金和先进技术支持我市应对气候变化工作。结合实施“一带一路”战略、国际产能和装备制造合作,促进低碳项目合作。积极推进清洁能源、防灾减灾、生态保护、气候适应型农业、低碳智慧型城市建设等领域国际合作。广泛开展跨区域交流合作,积极借鉴碳排放权交易试点先行地区的先进经验。(牵头单位:市发改委;配合单位:市科技局、市经信委(市国资委)、市环保局、市城乡建设委、市农委、市外事办、市气象局等)

三、保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥市节能减排及应对气候变化工作领导小组办公室统筹协调和监督落实职能,推动发改、经信、环保、城乡建设等部门形成合力,根据职责分工,切实抓好控制温室气体排放工作。各县区要将大幅度降低二氧化碳排放强度纳入本地区经济社会发展规划、年度计划和政府工作报告,建立完善工作机制,逐步健全控制温室气体排放的监督管理体制;要抢抓绿色低碳发展机遇,将低碳发展作为新常态下经济提质增效的重要动力,抢占低碳技术、低碳产业制高点,着力推动产业结构转型升级。(牵头单位:市发改委;配合单位:市节能减排及应对气候变化工作领导小组成员单位)

(二)严格监督考核。强化约束性指标管理,健全目标责任分解机制。加强对县级人民政府控制温室气体排放目标完成情况的评估、考核,建立责任追究制度。各有关部门要建立年度控制温室气体排放工作任务完成情况的跟踪评估机制。考核评估结果向社会公开,接受舆论监督,推动各县区、各部门落实低碳发展工作任务。(牵头单位:市发改委;配合单位:市节能减排及应对气候变化工作领导小组成员单位)

(三)加大资金投入。各县区、各有关部门要围绕实现“十三五”控制温室气体排放目标,统筹各种资金来源,切实加大资金投入,确保各项任务落实。鼓励采用政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引社会资本参与低碳产业发展和基础设施建设、环境污染第三方治理等领域。积极争取绿色气候基金、全球环境基金、外国政府优惠贷款、中国清洁发展机制基金等国内外资金。(牵头单位:市发改委、市财政局;配合单位:市环保局、市外事办、市政府金融办等)

(四)强化宣传引导。加强应对气候变化宣传和科普教育,利用好全国低碳日、世界环境日等重要节点和新媒体平台,广泛开展丰富多样的宣传活动,提升全民低碳意识。建立应对气候变化公众参与机制,在政策制定、重大项目工程决策等领域,鼓励社会公众广泛参与,营造积极应对气候变化的良好社会氛围。(牵头单位:市委宣传部;配合单位:市发改委、市教育局、市环保局、市文广新局等)

 

 


 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

淮府办〔2017〕91号

 

 

淮南市人民政府办公室关于印发

淮南市公共资源交易信息公开办法的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门,各直属机构:

《淮南市公共资源交易信息公开办法》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

2017年12月29日       

 

 

 

淮南市公共资源交易信息公开办法

 

第一条  为规范公共资源交易信息公开工作,提高公共资源交易工作的透明度,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《公共资源交易平台管理暂行办法》、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省公共资源交易平台服务管理细则的通知》(皖政办〔2016〕65号)等规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于在淮南市公共资源交易平台进行的工程建设项目、政府采购项目、土地使用权交易、产权交易等公共资源交易信息的公开。

第三条  淮南市公共资源交易平台在公开公共资源交易信息前,应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》和其他有关法律、法规、规章的规定,对拟公开的公共资源交易信息进行保密审查。

第四条  下列公共资源交易信息应当主动公开:

(一)交易目录;

(二)交易信息,指交易公告、资格审核结果、交易过程、成交等信息(交易过程信息指交易过程中的变更、暂停等信息);

(三)交易监管信息,指交易活动当事人信用奖惩、违法违规处罚信息;

(四)法律、法规规定的其他应当公开的公共资源交易信息。

交易目录,由淮南市公共资源交易监管部门负责公开。交易信息,由制作或管理该交易信息的单位或部门负责公开。交易监管信息,由淮南市公共资源交易监管部门负责公开。

第五条  下列公共资源交易信息不予公开:

(一)涉密项目;

(二)处于调查、讨论、审议、处理过程中的公共资源交易项目质疑或投诉信息;

(三)与行政执法有关,公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的;

(四)法律、法规规定不予公开的其他信息。

本条第(二)项所称信息在处理完毕后,如不属于本条第(一)、(三)、(四)项范围,转为主动公开信息范围。

第六条  除主动公开信息外,有关当事人可依法向淮南市公共资源交易监管部门或平台书面(包括数据电文形式)申请获取涉及其自身利益的相关信息。

信息公开申请应包括下列内容:

(一)申请人的姓名或名称、联系方式;

(二)申请公开信息的内容描述;

(三)申请公开信息的形式要求;

(四)申请公开的目的和用途。

第七条  对申请公开的公共资源交易信息,经审查后,根据下列情况分别予以答复:

(一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该公共资源交易信息的方式和途径;

(二)属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由;

(三)依法不属于淮南市公共资源交易平台公开范围,对能够确定该信息公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。信息不存在的,应当告知申请人;

(四)申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。

第八条  依申请公开的信息涉及第三方合法权益的,应当以书面形式征求第三方的意见。第三方同意公开的,可以公开;不同意公开的,不得公开。第三方在要求期限内未作答复的,视为不同意公开。

第九条  申请公开的公共资源交易信息按信息公开申请人申请书送达之日起,15个工作日内回复。如需延长答复期限的,经信息公开发布单位或部门负责人同意并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的公共资源交易信息涉及第三方权益的,征求第三方意见所需时间不计算在上述期限内。

第十条  淮南市公共资源交易平台应当建立信息公开工作年度报告制度,主要报告以下内容:

(一)主动公开信息的情况;

(二)不予公开信息的情况;    

(三)依申请公开信息的情况;

(四)信息公开工作中存在的主要问题及改进情况;

(五)其他需要报告的事项。

第十一条  本办法自发布之日起施行。

 

 

 


 

 

 

 

 

淮府办〔2017〕93号

 

 

淮南市人民政府办公室关于

调整淮南市城乡居民基本养老保险

实施办法部分内容的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为进一步增强城乡居民基本养老保险制度吸引力,鼓励参保群众多缴多得,根据《安徽省人民政府关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》(皖政〔2014〕84号)要求,结合本市实际,对《淮南市人民政府关于印发淮南市城乡居民基本养老保险实施办法的通知》(淮府〔2015〕23号)部分内容作相应调整,经市政府同意,现就有关事项通知如下:

一、完善多缴多得缴费补贴激励机制。全市最低缴费档次统一提高到200元,对代缴人员继续保留100元最低缴费档次。缴费档次200元补贴标准为每人每年80元;缴费档次300元补贴标准为每人每年90元;缴费档次400元、500元、600元、700元、800元、900元补贴标准为每人每年100元;缴费档次1000元补贴标准为每人每年130元;缴费档次1500元补贴标准为每人每年145元;缴费档次2000元补贴标准为每人每年160元;缴费档次3000元补贴标准为每人每年200元。

二、建立多缴多得基础养老金激励机制。对每年选择500元以上缴费档次,正常缴费累计满15年的参保人(自2012年我市城乡居民基本养老保险政策实施起开始计算,不含补缴费),在年满60周岁领取待遇时,按照个人账户总额的1‰,增加每月基础养老金,最高不超过50元。增加的基础养老金由市财政全额承担。

三、提高低保对象等特殊困难群体财政代缴标准。享受城乡最低生活保障的参保人,区级财政每年代缴100元养老保险费。城乡完全丧失劳动能力的绝症、重度残疾(二级以上)参保人,区级财政每年代缴200元养老保险费。独生子女死亡或伤残(三级以上)后未再生育的夫妻(女方满49周岁)、节育手术并发症人员(三等以上),区级财政每年代缴400元养老保险费。

四、未调整部分,仍按淮府〔2015〕23号文件执行。

五、寿县、凤台县城乡居民基本养老保险政策参照本通知另行调整。

六、本通知自2018年1月1日起执行。

 

 

 

2017年12月28日       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淮南市人民政府办公室        二○一八年一月十七日

 

淮南市人民政府大事记

201712月)

 

1日  全省安全生产工作电视电话会议召开,副市长汤传信在淮南分会场参会。

4日  2017年度淮南市县(处)级单位主要负责人宪法法律知识考试在市政务中心举行,市领导沈强、张孝成、刘涛、朱学亮、胡东辉巡视考场。

市政府第134次常务会议召开,市领导张孝成、张祖保、董众兵、李安林参会。

国家宪法日宪法晨读安徽主会场活动在淮师附小山南校区举行,省教育厅副厅长储常连、副市长董众兵出席。

5日  副省长张曙光来淮现场督导检查饮用水水源地环境问题整治情况,省住建厅厅长张天培,省环保厅副厅长贺泽群参加;市长张孝成,市委常委、潘集区委书记蔡宜骅,市委常委、副市长张祖保陪同。

市政府第135次常务会议召开,市领导张孝成、张祖保、董众兵、汤传信参会。

副市长汤传信率队对我市“百日除患铸安”专项行动进行督查。

6日  淮南市气象现代化工作会议在市政务中心召开,副市长汤传信出席。

副市长董众兵在市政务中心主持召开2017年食品药品安全工作评议考核迎检工作动员会。

7日  省统计局党组成员、总统计师程龙干率省计划生育保障措施考评组来淮,对我市计划生育保障措施落实情况进行考核评估,市长张孝成,副市长董众兵,市政协副主席陆晞出席汇报会。

市政府与市总工会第七次联席会议在市政务中心召开。市长张孝成,市委常委、副市长张祖保,市委常委、市委组织部部长、市总工会主席朱学亮,副市长董众兵、汤传信出席。

市委常委、副市长张祖保主持召开水污染防治暨饮用水水源地环境问题整改调度会。

8日  市矿专题会议在淮南煤矿宾馆召开,市长张孝成,市委常委、副市长张祖保,淮南矿业集团党委书记、董事长孔祥喜,淮南矿业集团副总经理杨林、韩家章出席。

市委常委、副市长张祖保调研我市部分城市排洪沟建设整改情况。

11日  省公安厅学习宣传贯彻党的十九大精神宣讲团第二分团来到淮南市公安局,向全市公安机关集中宣讲党的十九大精神,副市长、市公安局局长李安林出席。

12日  市政府第136次常务会议召开,市领导张孝成、张祖保、汤传信、李安林参会。

市长张孝成在市政务中心主持召开市规划委员会2017年第9次会议。

市十五届人大常委会第四十二次会议在市政务中心召开,市人大常委会主任陈儒江,副主任吴宁春、张云廷、胡东辉出席;市委常委、副市长张祖保,副市长汤传信,市中级人民法院院长宋长士,市人民检察院检察长朱新武列席。

13日  市委全面深化改革领导小组第二十五次全体会议在市政务中心召开,市领导沈强、张孝成、陈儒江、王崧张祖保、刘涛、朱学亮、吴宁春、胡东辉、李国利等出席。

市政府第137次常务会议召开,市领导张孝成、张祖保、李安林参会。

14日  淮南市首届“淮南工匠”颁奖典礼在市广播电视台举行,市委常委、市委组织部部长、市总工会主席朱学亮,市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉,副市长汤传信,淮南矿业集团党委副书记、工会主席章立清出席。

副市长汤传信在市政务中心主持召开全市“互联网+政务服务”工作推进会。

14—15  省司法厅党委书记、厅长时侠联来淮调研司法行政工作,省戒毒管理局党委书记、局长程志先,市委常委、市委政法委书记刘涛,副市长、市公安局局长李安林等陪同调研。

市长张孝成深入毛集实验区开展综合调研和驻村蹲点活动。

15日  省国资委主任李明率督察组来淮开展环保督察,市长张孝成,市委常委、副市长张祖保,市政协副主席李国利等陪同督查。

市扶贫开发领导小组会议在市政务中心召开,市委书记沈强,市长张孝成,副市长汤传信参会。

全市2018年春节前保障农民工工资支付工作专题会议在市政务中心召开,副市长汤传信出席。

18日  市政府第138次常务会议召开,市领导张孝成、张祖保、汤传信、李安林参会。

市政府党组书记、市长张孝成主持召开2017年市政府党组第二十六次会议,市政府党组成员汤传信、李安林参会。

市长张孝成前往田家庵区、潘集区调研环保督察反馈问题整改工作。

19日  市环委会2017年第四次全体会议在市政务中心召开,市委书记沈强,市长张孝成,市委副书记王崧,市政协副主席方严、李国利出席。

市长张孝成赴信访工作联系点潘集区开展带案下访。

副市长汤传信赴中国联通淮南分公司调研安徽大数据交易平台项目建设情况。

20日  副市长董众兵赴亳州市参加皖北片区旅游业发展调度会。

副市长、市公安局局长李安林赴亳州市参加全省推进农业产业化发展现场会。

21日  市委常委、副市长张祖保主持召开上窑国家森林公园景区广场建设协调会、奥林匹克体育公园项目协调会。

21—22  市长张孝成赴寿县开展驻村走访调研。

22日  市政府第139次常务会议召开,市领导张孝成、张祖保、董众兵、李安林参会。

市政协十四届三十次常委会议在洞山宾馆召开。市政协主席李忠,副主席吴健、方严、戴多斌、陆晞、李国利出席,副市长董众兵应邀出席并通报了《政府工作报告(征求意见稿)》起草情况的说明。

23日  市委常委、副市长张祖保出席淮南市一水厂、三水厂应急互通供水工程竣工暨市一水厂取水口关闭仪式。

24日  公安部消防局副局长魏捍东来淮检查消防安全工作,安徽消防总队总队长李斌,副市长、市公安局局长李安林陪同检查。

25日  省食药监局副局长杨燚率省食品药品安全考核组来淮检查食品药品安全工作,副市长董众兵出席现场检查碰头会。

26日  全省实施“五大发展行动计划”第三次视频交流调度会在合肥召开。市委书记沈强,市长张孝成出席主会场会议;市人大常委会主任陈儒江,市委副书记王崧及市几大班子领导在淮南分会场参会。

市政府第十一次全体(扩大)会议在政务中心召开,市长张孝成,副市长董众兵、李安林出席。

27日  省公安厅治安总队总队长桑宝庆一行来淮调研,副市长、市公安局局长李安林陪同。

28日  市十五届人大常委会第四十三次会议举行。市人大常委会主任陈儒江,副主任魏彩华、吴宁春、张云廷、胡东辉出席;副市长董众兵,市人民检察院检察长朱新武,市中级人民法院负责同志列席。

淮南市人民政府与中国联通安徽省分公司战略合作协议签约仪式在市政务中心举行。副市长汤传信,中国联通安徽省分公司副总经理杜鹏出席并代表合作双方签约。

29日  市委经济工作会议在市政务中心召开,市委书记沈强,市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市政协主席李忠,市委副书记王崧等市几大班子领导参会。

30—31  中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会(2017·上海)在上海农业展览馆举办,副市长汤传信率淮南代表团参会并现场见证我市7个项目签约。




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