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号: 003051081/201804-85776 信息分类: 市政府公报
内容分类: 综合政务,中年,公民,TXT,中文,其他 发文日期: 2018-02-05
发布机构: 淮南市人民政府(办公室) 生成日期: 2018-02-05
生效时间: 2018-02-05 10:56:11 废止时间: 五年
称: 淮南政报(2018年第1期)
号: 词: 淮南 政报

淮南政报(2018年第1期)

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政府工作报告

—— 2018年1月4日在淮南市第十六届人民代表大会

第一次会议上

 

市长  张孝成

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市十五届人大一次会议以来的五年,是淮南发展进程中极不平凡的五年。面对资源型城市转型、经济运行下行、化解过剩产能等巨大压力,全市人民在省委省政府和市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极践行新发展理念,牢牢把握稳中求进工作总基调,攻坚克难、奋力进取,顺利完成“十二五”规划,稳步实施“十三五”规划,全市改革开放和现代化建设取得了新的成就。

——综合实力迈上新台阶。初步核算,2017年地区生产总值1100亿元,年均增长5.4%;固定资产投资1050亿元,年均增长7.8%,完成市人代会确定的“双千亿”目标;财政收入162.3亿元;规上工业增加值365亿元,年均增长4.2%;社会消费品零售总额572亿元,年均增长11.5%。粮食生产“十四连丰”。

——产业结构实现新优化。三次产业结构比由11.259.829调整为10.848.740.5,非煤电产业增加值占规上工业比重由19.9%提高至26.8%,民营经济增加值占GDP比重由41.3%提高至46%

——重大项目取得新突破。中安煤化一体化、商合杭高铁淮南段等加快建设,中国移动(安徽)数据中心一期、安理大新校区、平电三期等建成投用,济祁高速淮南段、凤台淮河二桥、孔李淮河大桥等建成通车,全球最大的水面漂浮式光伏电站并网发电。

——发展活力获得新提升。成功纳入中原经济区、淮河生态经济带、全国老工业基地调整改造规划等国家级平台。淮南经开区成为皖北地区首家国家级经开区。扎实推进615项改革任务,完成或取得阶段性成果595项。国家智慧城市和省级创新型城市试点稳步推进。新增“四上”企业173家。寿县顺利划转并平稳发展,为我市“四化同步”拓展了空间。

——人民生活得到新改善。城镇新增就业25.6万人,农村劳动力转移就业15.9万人。城乡居民收入分别达30065元、11716元,年均分别增长7.7%9.5%。居民消费价格指数温和上涨。PM10平均浓度下降7%。贫困人口减少12.48万人,贫困发生率下降至2.62%,在打赢精准脱贫攻坚战征程上迈出了坚实步伐。

五年来,我们落实重大部署、紧扣“四张资源牌”,转型步伐愈发坚定。全面落实省市五大发展行动计划,坚持“1235”发展思路,明晰“235”产业转型路径。打优煤电资源牌,依法关闭15对小煤矿,全面迎来现代化大矿井时代。累计生产原煤3.9亿吨、发电量2857亿千瓦时。光伏发电在建装机规模480兆瓦,并网装机容量1000兆瓦。朱集西矿、两个1000千伏特高压工程、6个超临界机组竣工投用。打强数据资源牌,大数据产业基地获批省战新产业基地,入驻关联企业586家,国内首个钱学森智库分中心、大数据展示中心、江淮云、智慧谷建成投用,初步形成大数据存储、交易、应用三大体系。打好科教资源牌,累计投入研发经费72亿元。拥有国家级创新平台7个、国家级科研院所2家、院士工作站10家、高新技术企业78家,新增专业技术及高技能人才6.3万人。打响文化资源牌,推进文化旅游强市建设。成功创建3个国家4A级景区。八公山风景名胜区总体规划获批实施。少儿艺术获评国家公共文化示范项目,一批文艺精品荣获国家奖项。寿州古城被评为中国华侨国际文化交流基地,凤台县荣获中国民间文化艺术之乡称号。旅游总收入累计达333.8亿元,文化产业增加值年均增长10%以上。

五年来,我们坚持稳中求进、推动综合施策,发展基础日趋稳固。出台稳增长系列政策,建立健全调度通报考核机制,经济发展触底回升、逐年向好。坚持“四督四保”机制,开工亿元以上省重点项目450个、竣工233个。完成民间投资、工业投资2054亿元、1690亿元,分别是上个五年的4.6倍、1.9倍。加强与央企、知名民企战略合作,引进内资是上个五年的3倍。成立海关、商检机构。利用外商直接投资、进出口总额分别是上个五年的1.5倍、2倍。合淮同城化加快推进,园区、交通、教育等领域合作共建成效显著。投放产业发展基金21.7亿元。实现直接融资1398.5亿元。金融机构人民币存贷款余额分别迈上2000亿元、1000亿元台阶。发放“税融通”、新型政银担贷款、续贷过桥资金132.4亿元,为企业结构性减税54.9亿元。强化责任担当,为408家中小微企业化解了977个历史遗留问题。

五年来,我们深化改革创新、完善体制机制,发展活力持续释放。供给侧结构性改革深入实施,“去降补”工作成效明显。关闭退出4对煤矿、895万吨产能,妥善安置职工2.2万人。2017年末商品房去化周期14.9个月,两年减少3.1个月。规上农产品加工企业282家,累计实现农产品加工产值265亿元。新增国家地理标志保护产品2个。流转土地172万亩。成功创建安徽淮南(凤台)国家农业科技园。行政审批事项精简52%,涉企收费清单项目减少61%。“三供一业”分离移交稳步推进。在全省率先实施“五证合一”等商事制度改革,新增各类市场主体9.8万家。“营改增”试点改革全面推开,荣获全国百佳国地税合作市级示范区称号。完成党政机关公车改革、不动产统一登记改革。稳妥实施城市管理体制改革。完成8家城市公立医院医改,在全省率先开展按病种收费改革。农村综合改革成效明显,寿县乡镇站所人员管理体制改革走在全省前列。授权有效发明专利1711件,万人有效专利拥有量4.5件。新增中国驰名商标3件。制修订国家标准15项、行业标准70项。建成全省唯一的市级标准化研究院。第八次荣获全国科技进步先进市称号。

五年来,我们统筹城乡建设、推动功能完善,城乡面貌不断改善。城乡建设投资累计突破1000亿元,建成区面积达130平方公里,常住人口城镇化率达63%。持续推进新型城镇化试点,在全省率先启动“多规合一”试点,寿县国家级“多规合一”试点经验全省推广。高新区(山南新区)完成投资428.7亿元,建成项目136个,常住人口达10万人。改造老旧小区128个,建成保障性安居工程5.9万套,惠及群众16.7万人。完成3条主城区铁路下穿改造工程,改造提升老城道路62公里。新增城区道路380万平方米、城市绿地530万平方米。新改建各类管网510公里。推进农村环境整治“三大革命”。建成27个美丽乡镇、211个中心村。2万户农村危房得到改造,82.3万农村人口饮水安全问题得到解决,2472户渔民结束“水上漂”生活。升级改造农村公路1757.3公里。扎实推进“六城同创”。44人荣登“中国好人”榜。依法开展40余项专项整治。征迁拆违2200万平方米。新辟调整公交线路42条,新增公交车782辆,公共自行车成为便民服务新亮点。

五年来,我们狠抓生态建设、守护碧水蓝天,人居环境逐步向好。实施大气污染防治项目1782个,开展燃煤锅炉整治等十余项环保专项行动。非法码头、主城区燃煤锅炉全部拆除,火电企业全部完成脱硫除尘改造。扎实推进全国水生态文明城市试点。在全省率先推行“河长制”。城市污水处理率达93.1%。“十二五”期间污染物总量减排、秸秆禁烧等工作受省通报表彰。国家资源综合利用示范基地加快建设。建成4个生活垃圾处理项目,建筑垃圾处置及再生资源化利用试点经验在全省推广,城市生活垃圾无害化处理率达100%。单位生产总值能耗年均下降3.9%。成功创建焦岗湖国家湿地公园,建成中央公园等7座城市公园。治理采煤沉陷区26平方公里,搬迁居民2.3万户、5.7万人。建立“林长制”,成片造林27万亩,荣获全国绿化模范城市称号。

五年来,我们牢记为民宗旨、推动共建共享,人民得到更多实惠。全市民生支出764.6亿元,占财政支出总量的82.6%。累计实施民生工程50项。严格落实“六个精准”“五个一批”,坚持“六看六确保”,在全省率先实现驻村扶贫工作队和扶贫专干专职化全覆盖。整合扶贫资金15.4亿元,十大工程扎实推进。发放创业担保贷款11.4亿元,实现零就业家庭动态“清零”。新改扩建幼儿园91所、中小学669所,国家义务教育基本均衡发展县区全覆盖。成功举办市第八届运动会。人均公共体育设施面积居全省前列。新改扩建医院24所,社区卫生服务机构城镇人口全覆盖。人口自然增长率7.5‰左右。退休人员养老金、失业保险待遇、城镇低保、农村低保、抚恤补助等标准均大幅提高。市级社会福利保障区、平安城市视频监控系统一期建成投用。全市矛盾纠纷调处率达97%。安全生产、食品药品安全、信访形势总体稳定。市长热线荣获人民网网民留言办理工作10周年贡献奖。国防教育、国防动员、军民融合、双拥创建工作扎实推进。荣获全国人民防空先进城市称号。援藏援疆、地震、气象、档案、民族宗教、地方志、应急管理等工作不断加强,外事侨务、对台、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人和红十字等事业取得新进展。

五年来,我们坚持党的领导、推进依法行政,政府作风持续转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲重作”专题教育和“敢担当、有作为”集中教育。严格遵守党章党规,带头尊法学法守法用法,荣获全国“六五”普法中期先进市称号。在全国率先出台推进依法行政办法,提请审议地方性法规11件,制定政府规章9件,完成重大事项合法性审查696件。主动接受各方监督,市人大代表议案建议、市政协委员提案按时办复率均为100%。从严落实“两个责任”,全面贯彻中央八项规定精神,扎实开展“酒桌办公”等专项整治。“三公”经费年均压缩27%。推进审计监督和制度规范全覆盖,构建“1+X”权力运行监管体系,积极营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表!过去的五年,我们以强烈的使命担当,打赢了遏制经济下滑阻击战,用实干诠释了初心,用实效凝聚了民心。特别是刚刚过去的2017年,是贯彻落实市第十次党代会精神的开局之年,也是本届政府任期的收官之年。我们扎实做好学习宣传贯彻党的十九大精神的各项工作,在政府系统开展“全面学合肥、对标提效能”活动,大力倡导敢闯敢拼不服输的淮河文化,坚持煤与非煤“双轮驱动”不动摇,坚持项目攻坚和招商突破不动摇,坚持主攻山南和提升老城不动摇,坚守脱贫攻坚、安全生产、生态环保、信访稳定、党风廉政五条工作底线,全市经济稳中有进、进中向好。一年来,我们紧盯实体经济发展,出台促进经济平稳发展“30条”、降成本“26条”、支持制造强市“10条”等政策措施,“四送一服”双百工程获省考核优秀等次,市级政务服务综合考评位居全省前三名。我们聚焦项目投资招商,成功举办合肥都市圈城市党政领导第八次会商会,中安煤化一体化项目快速推进,招商引资和项目建设取得近年来最好水平。我们注重统筹协调发展,启动“两治三改”工作,荣获第四届省文明城市称号,进入全国文明城市提名城市行列。我们坚决扛起生态文明建设政治责任,深度谋划采煤沉陷区综合治理,强力推进中央、省环保督察反馈问题整改,完成一水厂取水口上移改造工程,加快补齐生态环保设施欠账,为长远发展打下了坚实的基础。我们全面贯彻精准扶贫、精准脱贫方略,扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动,坚决打好脱贫攻坚年度战役。我们以喜迎党的十九大为契机,积极防范化解重大风险,社会大局保持和谐稳定。初步核算,地区生产总值增长7%,固定资产投资增长10%,财政收入增长7.5%,社会消费品零售总额增长11.5%,城乡居民收入分别增长7.5%9%,较好地完成了十五届人大六次会议确定的各项目标任务。

各位代表!奋斗曲折艰辛,经验弥足珍贵。实践告诉我们,必须把讲政治作为抓发展的根本保障,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,不折不扣贯彻落实党中央、省市委各项决策部署。必须把新理念作为行动的先导,坚定不移贯彻新发展理念,以新理念引领新作为,以新作为推动新发展。必须把抓转型作为最紧迫的任务,坚决打破资源依赖惯性思维,持之以恒实施产业转型战略,集中力量加快非煤产业发展。必须把重实干作为成功的法宝,坚持事不避难、依法行政、创新担当,保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。必须把惠民生作为基本的遵循,坚持以人民为中心的发展思想,让发展成果惠及更多的老百姓。

各位代表!过去五年成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。五年来,全市人民在省委省政府和市委的坚强领导下,克难攻坚、砥砺奋进,为现代化五大发展美好淮南建设打下了坚实基础。在此,我代表市人民政府向全市干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士,向驻淮部队、武警官兵和公安干警,向所有支持淮南改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

同时,必须清醒地看到,政府工作还存在一些不足,解决发展不平衡不充分问题还面临不少困难和挑战。主要表现在,一是经济体量较小、增速不快,县域经济、园区经济、民营经济基础薄弱。二是发展质量和效益有待提高,新旧动能转换不快,非煤电产业特别是制造业是明显短板,产业转型升级任务艰巨。三是资源型城市历史包袱沉重,城乡基础设施、公共服务欠账较多。四是民生领域还有不少短板,脱贫攻坚和环境整治任务艰巨,教育、医疗、养老等方面面临不少难题。五是少数干部适应新常态、推动新发展能力不足,不敢担当、不愿作为的现象不同程度存在。对此,我们将采取切实措施,认真加以解决。

二、奋力开创现代化五大发展美好淮南建设新局面

党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断,吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。市委十届四次全会作出了“三个同步”的战略部署,科学规划了到本世纪中叶的宏伟蓝图。当前,我市经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,进入转型提速高质量发展阶段。新时代新淮南仍处于重要战略机遇期,深化改革的红利加速释放,创新驱动的活力持续迸发,全面开放的舞台愈加广阔,全市人民对美好生活的向往更凝聚起团结奋进的深厚力量。这些都为我们观大势、谋全局、干实事,紧密对接“两个一百年”奋斗目标,破解发展不平衡不充分这个最大短板,实现富民强市、转型发展这个最大任务,奋力走好新时代的长征路指明了新方向、增添了新动力。

今后五年工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以五大发展行动计划为总抓手,坚持“1235”发展思路,实施八大战略,建设六个强市,打好三大攻坚战打造国家级现代化绿色能源基地、国家级资源型城市可持续发展示范区、全国文化旅游名市、国家创新型城市,坚定地在践行新发展理念中闯出资源型城市转型发展的新路,决胜全面建成小康社会,加快建设现代化五大发展美好淮南。

根据市第十次党代会和市委十届四次全会提出的战略目标,今后五年全市发展的总体目标是:

——经济发展更加均衡,综合实力进一步增强。全面落实市委“三个同步”战略部署,主要指标增幅达到全省平均水平,县区园区对经济贡献率不断提高。实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫,与全国同步全面建成小康社会。

——经济体系更加完善,创新能力进一步跃升。积极创建国家级接续替代产业示范市,民营经济增加值占GDP比重、非煤电产业增加值占规上工业增加值比重分别提高4个、10个百分点。战新产业、高新技术产业加快成长,科技进步贡献率达55%,现代化经济体系建设成效明显。

——区域发展更加协调,城乡功能进一步完善。新型城镇化水平明显提高,全市常住人口城镇化率达65%。城乡融合发展的体制机制不断健全,“一主一副四组团”城市空间格局基本形成。

——人与自然更加和谐,生态质量进一步改善。生态文明制度体系基本确立,突出环境问题得到有效防治,采煤沉陷区得到有效治理,“三湖四河”岸线和湿地得到有效保护,努力建成山水林城融为一体、宜居宜业宜学宜游的生态文明城市。

——改革开放更加深入,经济外向度进一步扩大。重点领域和关键环节改革走在全省前列。积极融入国家“三大战略”,与合肥都市圈城市深度融合,大通道、大平台、大通关基本实现。

——保障体系更加健全,人民获得感进一步提升。居民收入增长和经济增长同步,劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。平安淮南、健康淮南、体育强市建设取得新进展。深入推进“六城同创”,健全现代公共服务体系,成功创建全国文明城市。

各位代表!党的十九大明确提出“支持资源型地区经济转型发展”。对淮南来说,转型发展是必由之路。未来五年乃至更长一个时期,必须用新时代新淮南新的历史方位凝聚力量,做好煤电资源、非煤产业、山水生态三篇文章,着力振兴淮南经济,再创新时代新辉煌。今后五年的主要任务是:

一是坚持以创新驱动转型,着力建设现代化经济体系。把提高供给体系质量作为主攻方向,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。深化供给侧结构性改革,在重点改革方面取得重大突破,建立新制度、培育新要素、形成新市场、发展新产业、壮大新主体。打造科教强市、数据强市,主动融入省“四个一”创新主平台,积极承接合肥综合性国家科学中心成果转移转化,推动信息基础设施提速升级、共建共享,争创国家新型智慧城市标杆市、国家双创示范基地,建成在全国具有重要影响的大数据中心。以“全创改”建设为载体,支持各类科技研发平台建设,加快产学研深度融合,实现创新链与产业链融合。扎实推动“三重一创建设,打造4个牵动性强的战新基地,支持基础较好的县区创建国家创新型县区。实施工业强市战略,做精做优煤电化产业链,推动煤电化一体化发展,打造煤电、煤化工两个“千亿级”产业基地;做大做强非煤产业群,系统推进制造强市建设,实施接续替代产业培育行动计划、高新技术企业和创新型企业倍增计划、质量品牌升级工程,培育一批具有核心竞争力的产品、企业、产业、基地。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,加快市校深度融合发展,打造人才强市。

二是坚持以协调促进转型,着力提升城市品质。坚持“一尊重、五统筹”理念,注重长远发展,注重减量集约,注重生态保护,注重多规合一,打造“楚风汉韵、能源之都”城市品牌。实施区域协调发展战略,统筹好空间布局、产业布局和人口布局,支持田家庵、大通、山南新区融合发展,打造城市主城区,建设行政文化中心、现代商贸物流综合区、战新产业集聚区、先进制造业基地;支持谢家集、八公山打造城市副中心,统筹推进老工业区整体搬迁改造,重点发展文化旅游产业;支持潘集建设现代化绿色能源基地;支持寿县打造“南工北旅生态县”,推动新桥国际产业园与合肥经开区一体发展;支持凤台建成全省一流经济强县;支持毛集建成淮河之畔一流小城市。坚持“主攻山南、提升老城”,全力以赴聚项目、聚人气,建成山南新区核心区;以“两治三改”为主抓手,以功能提升为主方向,制定城市交通堵点治理规划,实施一批利民便民工程,大力推进老城区改造。健全市矿联席会议机制,推动市矿融合发展。实施乡村振兴战略,强化乡村规划管理,加强美丽乡村、特色小镇、少数民族特色村寨建设,推进农业产业园、科技园、创业园融合发展,加快建设特色精品农业大市、生态有机农业强市,让农业更绿、农村更美、农民更富。

三是坚持以绿色引领转型,着力建设生态文明美丽淮南。淮南山水资源丰富,千里淮河穿城而过,城市绿肺舜耕山横贯东西,上窑山、高塘湖山水一色,寿州古城、八公山、焦岗湖、瓦埠湖遥相呼应,35万亩采煤沉陷区水面镶嵌其间,这是淮南得天独厚的资源禀赋。我们必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持环境友好导向,统筹山水林田湖草系统治理,加强生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线管控,争创国家森林城市。依托独特的山水资源、人文资源,创建寿州古城、八公山景区、焦岗湖景区国家5A级景区,构建“T”型生态文化旅游长廊,建设文旅强市。探索采煤沉陷区资源化利用新路,把沉陷区变成生态区、开发区、旅游区,打造国家采煤沉陷区综合治理示范城市。建设综合康养产业区,打造养老养生宜居之城。坚持资源节约优先,建立健全绿色低碳循环发展经济体系,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,用3-5年时间打造煤矿开发伴生资源综合利用百亿产业。积极调整产业结构、能源结构、运输结构,推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链的全面发展,能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制。大力实施环境保护“五个一”行动,坚决打赢污染防治攻坚战,促进资源开发利用与经济社会协调发展。

四是坚持以开放助推转型,着力形成全面开放新格局。用好两个市场、两种资源,积极引进来、走出去。大力承接合肥长三角世界级城市群副中心辐射,打造长三角地区能源基地及新型化工产业基地。落实省“三个联动”部署,依托合肥都市圈加速合淮同城化,加快合淮工业走廊、新桥空港经济示范区淮南联动发展区建设,打造辐射沿淮、撬动皖北崛起的重要增长极。发挥县区园区主力军、主战场、主阵地作用,推动县域经济振兴发展,重点打造“3+2”园区平台,支持淮南经开区、淮南农场、大通开发区融合发展。全面参与淮河生态经济带开发,科学规划利用淮河岸线资源,全面开展引江济淮工程淮南段建设,为淮河通江达海开辟新的黄金水道。建设交通强市,构筑立体综合交通,深度谋划建设大通道、大物流园区,推进皖北城际铁路、沿淮高速公路、淮南港七大港区及物流园区、淮河淮南境内行蓄洪区调整改造,以及瓦埠湖大桥等10座跨河(湖)桥梁隧道重大基础设施建设,构建“一纵两横”高铁网、“两纵三横”高速公路网、“四环七通道”干线路网的交通新格局。创优“四最”营商环境,营造“服务企业、尊重企业家”的浓厚氛围,构建亲清新型政商关系,形成投资贸易自由化便利化新机制。

五是坚持以共享保障转型,着力打造人民满意的幸福城市。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,确保全面建成小康社会一个不能少,共同富裕路上一个不能掉队。以收入结构调整和公共产品供给为突破口,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。拓宽居民增收渠道,逐步提高城乡居民收入水平。实施健康淮南战略,争创全国食品药品安全城市。创新社会治理体系,深化安全生产领域改革发展,打造共建共治共享的社会治理格局。实施军民融合发展战略,创建全国双拥模范城。坚持民生为本、脱贫为先、平安为基,在“七有”领域上不断取得新进展,使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

各位代表!规划未来是为了创造未来。在市委的坚强领导下,只要我们团结带领390万勤劳智慧的淮南人民坚定信心、开拓奋进,继续发扬淮河文化中敢闯敢拼不服输的精神,就一定能开创更加美好的明天!

三、2018年重点工作任务

今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是新一届政府的开局之年。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上,固定资产投资增长9%以上,财政收入增长7%,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民收入分别增长7.5%8.5%,城镇调查失业率控制在5.3%以内,供给侧结构性改革取得实质性进展,金融财政风险有序有效防控,节能减排完成省下达的目标任务。

重点抓好以下八个方面工作:

(一)聚力改革创新,激发实体经济发展活力。把发展经济的着力点更多放在实体经济上,大力实施民营经济提升工程,培育壮大一批竞争力强的实体企业。全年新增民营企业5000家、个体工商户1.3万家。深化供给侧结构性改革。完成煤炭行业去产能任务,妥善分流安置职工。研究制定去产能煤矿关闭退出闲置资源综合利用方案。加强开发用地和商品房供应管理,促进房地产市场平稳健康发展。设立地方金融监管局,健全金融风险预警处置机制。开展“四清四实”专项整治,健全规范政府举债融资机制。引导金融机构回归本源,加大对实体经济支持力度。支持淮矿集团整体上市,新增上市挂牌企业20家,实现直接融资200亿元。积极推进增量配电业务改革试点。聚焦政策执行程序较为繁琐、优惠政策知晓率不高等政策执行障碍,继续清理涉企收费,降低城镇土地使用税征收标准,打通降成本优惠政策“最后一公里”。常态化开展“四送一服”双百工程,畅通企业问题受理渠道,建立限时反馈、限时督办等机制,营造支持民营企业、本土企业发展的良好环境。推进一批重大改革事项。深化“放管服”、商事制度改革,统一规范行政许可和公共服务事项。搭建“互联网+政务服务”全市“一张网”,探索实施“一次都不跑”事项。强化国资国企监管。基本完成“三供一业”分离移交。深化户籍制度改革。落实环保监察监测体制改革任务。开展第四次全国经济普查、第三次全国土地调查、第二次全国污染源普查,做好打基础、管长远的工作。统筹推进其他各领域改革。实施创新驱动发展战略。积极争创国家级创新型试点城市。完善“1+3+8”科技孵化器体系,新增省级科技孵化器2家,培育省级工程技术研究中心­2家。申请专利2500件。推进质量品牌升级工程,培育国家地理标志保护产品1个。建设技工大市,新增高技能人才5000人。

(二)聚力开放合作,扩大有效投入。发挥投资对优化供给结构的关键性作用,树立“项目即发展”理念,按照“六个一批”要求,统筹推进项目、投资、招商“三位一体”突破。抓好大招商。继续开展招商引资突破年活动。修订招商引资扶持政策,完善招商引资考核办法,确保引进内资、亿元以上省外项目资金平稳较快增长。实施外贸主体培育壮大工程,进出口总额增长10%。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,实际到位外商直接投资增长5%进行大建设。继续开展项目建设攻坚年活动。开工建设引江济淮工程淮南段、正峡段行洪区调整和建设工程、直接金融基地等130个亿元以上重点项目,加快商合杭高铁淮南段及3个站点、光电产业园等150个亿元以上重点项目建设,建成潘集选煤厂、中储粮淮南直属库等45个亿元以上重点项目。依法稳妥处理项目建设中的遗留问题。促进大合作。坚定不移推进合淮同城化,主动融入合肥综合性国家科学中心、合肥滨湖科学城、合芜蚌自主创新示范区,积极引进工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心和新型研发机构,依托园区合作共建再上一批产业项目。营造大环境。坚持项目层级调度、现场调度,成立市大建办,创新项目谋划推进机制,致力解决项目谋划浅、前期长、推进慢等问题。规范政府投资管理。激发民间投资活力。调整完善集体土地地上附着物、国有土地上房屋征收补偿政策。加快开发区体制机制创新,建立健全开发区综合评价考核体系,支持县区发展园区经济。推动“3+2”园区错位发展,每年均超前建设1-2平方公里基础设施,全年完成投资235亿元。研究出台省级以上开发区工业项目行政事业“零收费”政策,支持园区在法定权限内灵活制定招商引资优惠政策。

(三)聚力非煤产业,推动产业结构优化升级。坚持工业强市战略不动摇,壮大煤电家底,主攻非煤电产业,规上工业增加值增长8%推动新型工业向中高端迈进。实施规上工业企业培育三年行动计划,每年净增规上工业企业100家。推动“两化融合”,促进“互联网+先进制造业”发展,建设谢家集高端金属制造产业园、大通智创智能装备制造产业园,建成蓝讯电子等60个制造业项目,确保中安煤化一体化项目实现中交。大力发展智慧经济,建设安徽大数据交易中心,谋划建设淮南大数据加工场。战新产业产值和高新技术产业增加值分别增长20%15%。实施传统产业改造提升计划。建设煤矸石、粉煤灰等煤系固废物综合开发利用项目。全年完成工业投资350亿元,其中技改投资240亿元。推动现代服务业向品质化跃升。增强消费对经济发展的基础性作用,新增限上企业50家。实施现代服务业集聚发展工程,规划建设服务业集聚区2个以上。推动城市核心商圈转型升级、错位发展,建成运营田家庵万达广场、新城吾悦广场等项目。推进城区菜市场改造升级、加油站点建设。完善社区商业网点布局,构建城区15分钟便民生活圈。推动文化旅游业向深层次融合。实施文旅强市“五个一批”工程,加快景区配套基础设施建设。加快安徽楚文化博物馆、毛集花田花海旅游区等8个文旅项目建设。扎实推进国家5A级景区创建,支持寿县古城墙申报世界文化遗产、安丰塘申报全球重要农业文化遗产。深入实施文化惠民工程,积极创建中国成语典故之城。

(四)聚力乡村振兴,推进农业农村现代化。淮南既是工矿大市,也是名副其实的农业大市,必须坚持农业农村优先发展。发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农,推动农业供给侧结构性改革,实施农产品加工业转型升级、龙头企业培育、农产品品牌创建等农业产业化五大工程。支持休闲农业和乡村旅游健康发展,壮大新产业新业态新模式。加强耕地保护,粮食总产稳定在260万吨以上。推进承包地“三权分置”,完成50个村“三变”改革试点任务。推广“龙头企业+基地+合作社+农户”模式。新增家庭农场50家。开工建设4个农产品加工园及物流园,规上农产品加工业产值增长6%以上。支持凤台争创国家农业高新技术产业示范区。健全农业社会化服务体系,推进粮食产后服务中心和“智慧粮食”仓储信息化建设。深化供销合作社综合改革,增强为农服务能力。建设美丽乡村。基本完成乡镇驻地的改造提升,建设30个市级以上中心村。完成农村存量危房改造。持续推进农村环境“三大革命”,完成5万户农厕、全市乡镇驻地和中小学校旱厕改造,加快33个乡镇生活污水设施建设。加强农田水利基本建设。健全美丽乡村建设长效管护机制。提升农村基本公共服务水平。今年集中力量抓好五项建设的巩固提升:一是农村电商全覆盖巩固提升,丰富完善乡村网点服务功能。二是农村饮水安全巩固提升,全面解决贫困村和贫困户饮水安全问题。三是农村道路建设巩固提升,提升改造农村公路346条、423公里。四是农村电网改造巩固提升,实施新一轮农网改造升级工程。五是农村义务教育巩固提升,完成“全面改薄”年度任务,推动城乡义务教育一体化发展。

(五)聚力统筹协调,提高城乡建设水平。引导“住建规划下乡、水利林业进城”,让乡村与城镇、自然与人文各美其美、美美与共。促进城乡规划建设统筹协调。统筹考虑城市产业布局、城镇发展、人口规模、基础设施建设,加快城市总体规划修编。统筹要素资源、坚持规划先行,推动主城区与副中心、各组团联动发展。统筹做好公路、铁路、水运等重大基础设施规划,明确建设时序,保障重点建设。促进新区建设和老城改造统筹协调。坚持以“先进、长远、超前、留白”的理念引领新区建设,完成山南新区总体城市设计及六大导则编制。支持高新区升级建成国家级高新区。新开工山南新区综合医院等12个项目,推进市级老年公寓、商业综合体等50个项目建设,竣工3所学校、市文化艺术中心等9个项目。按照“密路网、小街区”的理念,推进老城区“两治三改”工作,织补各类城市功能。开工建设保障性安居工程5190套、基本建成1877套。新改建各类管网135公里。启动全国文明城市创建工作。推进智慧城管建设,有效解决城区停车、环卫、占道经营等难题。促进城市对内对外交通统筹协调。畅通城市内循环,开工建设过舜耕山西支路、学院路铁路下穿工程,加快淮南站、十涧湖东路等改造,完成11条道路大中修,淮上淮河大桥建成通车。加快城市大通道建设,开工建设合霍阜高速淮南段,加快G206洛河至曹庵段一级公路改扩建、山南新区至新桥机场快速通道、凤台至毛集快速通道等前期工作。推进现代化新型淮南港建设,制定淮河岸线开发保护计划。开工建设5个公交枢纽站场,开展农客班线公交化改造。创建省级公交示范城。

(六)聚力环境治理,坚决打好污染防治攻坚战。只有恢复绿水青山,才能使绿水青山变成金山银山。不断巩固环保督察反馈问题整改成果,为群众提供更多优质生态产品。实施蓝天行动。坚持铁腕管理,落实环卫湿式保洁,健全完善“数字渣土”平台。坚决落实重污染天气预案,开展秸秆综合利用提升行动,建成大气环境监测系统。实施碧水行动。深入落实“水十条”,全面落实“河长制”,确保水质持续稳定达标。启动农村黑臭水体排查治理,城市建成区黑臭水体消除率达80%。完成第一污水处理厂二期扩建工程、洞化截洪沟等5条水系治理。严厉打击非法采砂行为。加强饮用水水源地保护和城市应急备用水源建设。实施净土行动。全面落实“土十条”。抓好土壤和农业面源污染防治工作,开展集中养殖粪污资源化利用行动。推进生活垃圾、餐厨垃圾无害化处理,完善建筑垃圾再生资源利用体系。实施绿地行动。全面推行“林长制”,人工造林1.5万亩。新增和提升绿地面积350万平方米。编制国家采煤沉陷区综合治理示范城市创建规划、计划。加快实施世行贷款采煤沉陷区项目,谋划实施淮西湖、十涧湖等综合治理项目。新开工沉陷区安置房3200套、搬迁入住3500户。

(七)聚力精准施策,坚决打好脱贫攻坚战。保证现行标准下的脱贫质量,既不降低标准,也不吊高胃口,瞄准特定贫困群众精准帮扶,确保完成省下达的贫困人口脱贫、贫困村出列和寿县贫困县摘帽年度任务。用足政策。加大产业、就业、健康、教育、金融等扶贫政策宣传,推动政策精准落实到村到户到人。注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入推进脱贫攻坚十大工程,提升基层基本公共服务水平,激发贫困人口内生动力。做实产业。全面推广“四带一自”产业扶贫模式,实现产业扶贫全覆盖。加快推进行蓄洪区脱贫攻坚工作。支持少数民族和民族聚居地区经济社会优先发展。完善机制。开展脱贫攻坚作风建设年活动。充分发挥考核的指挥棒作用,坚持正向激励,落实“一票否决”制。继续实施定点帮扶、单位包村、干部包户和驻村扶贫工作队制度。完善贫困户动态管理机制,构建稳定脱贫、防范返贫的有效机制。

(八)聚力社会建设,持续增强群众获得感。针对人民群众关心的问题精准施策,尽力而为、量力而行,从小处着手、以小见大,高标准实施好省级民生工程。办好几件惠民实事。在全市公立医院推行居民健康一卡通。安排文化惠民送戏下乡1000场、免费公益电影农村放映1万场。建成3个社区多功能运动场、20条全民健身苑。完成7个县级以上集中式饮用水水源地环境整治。建成舜耕山南侧停车场、老市政府停车场。完成舜耕山湿地公园、西部城区和平广场(公园)建设。优先发展教育事业。制定教育提升行动计划,不断提高教育质量,着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。实施第三期学前教育行动计划,新改扩建公办幼儿园10所。启动县域内义务教育优质均衡创建。实施高中阶段教育普及攻坚计划。保障特殊群体受教育权益。加快职教园区建设,支持在淮高校建设创业孵化基地和校企合作基地。支持和规范社会力量兴办教育,扩大多样化优质教育供给。提高就业质量。落实新一轮促进就业创业政策,争创省级农民工返乡创业示范园。推进就业扶贫驿站建设,新增发放创业担保贷款2亿元。全年城镇新增就业4.2万人,农村劳动力转移就业3.7万人。加强社会保障体系建设。全面实施全民参保计划,积极推进法定人群社会保险全覆盖。统筹城乡社会救助体系。深入开展工伤残疾预防工作。推进医养结合,加快养老产业发展。推进健康淮南建设。持续深化医药卫生体制改革,加快推进市传染病医院改造、市妇幼保健院新院、残疾人康复中心等项目建设。加大对乡镇卫生院建设的支持力度。打造城市15分钟体育健身圈。创建省级食品药品安全城市。建设平安淮南。推动社会治理重心向基层下移,加快县级矛盾纠纷联合调处中心和四级综治中心建设。完成村(居)民委员会换届。健全立体化、信息化社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动。严守安全生产底线,强化应急管理,开展安全保障监测体系建设行动和地质灾害防治行动。加强军地协调,深入推进国防动员、国防教育和双拥工作,形成军民融合深度发展格局。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用,做好地震、气象、档案、外事侨务、对台、妇女儿童、宗教和机关事务管理等工作,加快人民防空、广播电视、地方志、老龄、残疾人和红十字等各项事业发展。

四、不忘初心、牢记使命,全面加强政府自身建设

我们的初心和使命就是为淮南人民谋幸福,为淮南发展创辉煌。新时代要有新气象,更要有新作为。我们将落实好服务和监管双重责任,建设人民满意的服务型政府。

提升学习力,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚持党对一切工作的领导,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“五个纯粹”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,在学思践悟中增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。

提升服务力,不断增强群众观念和群众感情。把人民放在心中最高位置,自觉反对形式主义、官僚主义,凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都坚决纠正。坚持问政于民、问需于民、问计于民,千方百计为群众办好事、办实事、解难事,始终保持与人民群众的血肉联系。

提升执行力,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。深入开展“全面学合肥、对标提效能”活动,创新理念、健全机制。推行一线工作法,敢于直面问题,敢于较真碰硬。完善政绩考核评价体系,建立激励机制和容错纠错机制,为干部干事创业撑腰鼓劲。崇尚实干、力戒空谈、精准发力,强化目标管理、闭环管理、督查问效,确保中央和省市委决策部署落地生根。

提升公信力,建设法治政府和诚信政府。依法全面履行政府职能,认真开展“七五”普法,落实重大行政决策公众参与程序规定,推进重大事项合法性审查、政府法律顾问全覆盖。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。完善政府守信践诺机制,坚持按法规政策办事,按程序流程办事,按法律的主旨精神创新担当办事。全面推进政务公开和电子政务工作,让权力在阳光下运行。

提升约束力,始终保持廉洁本色。把纪律和规矩挺在前面,认真落实“一岗双责”和“两个责任”,深入贯彻中央八项规定精神及实施细则,让政府系统党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持有腐必反、有贪必肃,加强政府内部层级监督和审计监督,推动干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!新时代催人奋进,新使命激荡人心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,锐意进取、实干兴淮,勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者,为决胜全面建成小康社会,加快建设现代化五大发展美好淮南而努力奋斗!

 

 

 

 

 

淮府〔2018〕5号

 

 

淮南市人民政府关于深入推进

新型城镇化试点建设的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《安徽省人民政府关于深入推进新型城镇化试点省建设的实施意见》(皖政〔2016〕85号)精神,全面提升我市新型城镇化建设的质量和水平,经市政府第1次常务会议研究通过,现提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察安徽重要讲话精神,坚持以人的城镇化为核心,以提高质量为关键,以体制机制改革为动力,推动“五有并轨”和“三权落实”,进一步增强农业转移人口进城落户意愿和能力,进一步提升城镇综合吸引力和承载力,进一步完善新型城镇化保障机制,加快提高户籍人口城镇化率,力争新型城镇化试点工作取得预期成效,形成可复制、可推广的试点经验。到2020年,全市常住人口城镇化率达到64%,户籍人口城镇化率达到48%。

坚持点面结合、统筹推进。统筹规划,总体布局,促进中心城市和小城镇协调发展,着力解决好农业转移人口市民化问题,全面提高城镇化质量。充分利用国家、省新型城镇化综合试点和各专项试点政策,力争在重要环节改革方面取得新突破,形成具有淮南特色的新型城镇化道路。

坚持政府引导、群众自愿。充分尊重农业转移人口意愿,依法保障农业转移人口的合法权益。加大改革宣传力度,完善政策措施,建立激励机制,合理引导农业转移人口自愿进城落户。

坚持纵横联动、协同推进。加强部门间政策制定和实施的协调配合,推动户籍、土地、住房等相关政策和改革举措形成合力。加强部门与县区政府联动,充分调动各县区政府工作积极性、主动性,确保改革举措落地生根。

坚持补齐短板、重点突破。以促进农民工融入城镇为核心,以加快中小城市培育发展和新型城市建设为重点,补齐短板,加快突破,弥补供需缺口,促进新型城镇化健康有序发展。

二、增强农业转移人口进城落户意愿和能力

1.深化户籍制度改革。以合法稳定住所(含租赁)及合法稳定就业为前提,进一步调整放宽户口迁移政策,合理有序引导农业转移人口落户城镇;对本市自愿交出宅基地和承包土地、失地或采煤沉陷区搬迁的农民,在城镇居住生活的,根据自愿原则,准予落户城镇。统一城乡户口登记制度,取消农业、非农业二元户口,统一登记为居民户口。积极引导农村学生升学和部队退伍进入城镇的人口、举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户城镇。最大限度精简申领城镇户口手续,缩短办理时限,方便户口迁移。(市公安局负责)

2.全面实施居住证制度。(一)建立健全居住证与基本公共服务供给衔接机制,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,保障居住证持有人在居住地享有义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务。(市公安局、市教育局、市卫计委等负责)(二)健全人口信息管理制度,扎实做好户口管理基础工作,建立与统一城乡户口登记制度相适应的人口统计、调查研究等相关制度。(市公安局、市统计局、市卫计委等负责)(三)逐步建立完善与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社会保障、住房、土地等配套政策。(市公安局、市人社局、市教育局、市民政局、市房管局、市国土资源局、市统计局、市卫计委等负责)

3.积极为农业转移人口提供就业创业机会。(一)加快推动有利于发挥劳动力比较优势的产业升级,大力发展劳动密集型产业,积极培育吸纳就业能力较强的生产性和生活性服务业,增加就业岗位,吸纳更多的农村劳动力转移就业。(市发展改革委、市经信委、市农委等负责)(二)顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势,加快发展众创空间等新型创业服务平台,营造良好的创新创业生态环境,推动形成大众创新创业新格局。强化创业培训,落实中小微企业发展的各项扶持政策,完善为中小微企业服务的政策性担保体系,提供创业孵化服务,壮大创业指导师资队伍。(市人社局、市财政局、市经信委、市政府金融办等负责)(三)积极构建劳动者终身职业培训体系,大力实施“春潮行动”、新型职业农民培育计划、“雨露计划”等职业技能创业能力提升计划。(市人社局、市农委等负责)(四)保障农业转移劳动者培训财政投入,采取政府购买服务等方式,扩大培训覆盖面。(市财政局、市人社局等负责)(五)强化企业培训工作,提高企业职工培训经费比例。建设和改造一批公共职业训练基地,依托市职业教育园区,推进职业教育加快发展,加快建立覆盖全市的就业信息服务网络。(市人社局、市教育局负责)(六)积极实施“凤还巢”工程,大力推进农业转移人口返乡创业,充分利用农民工创业园等载体,鼓励和引导积累一定资金、技术和管理经验的农业转移人口返乡创业。(市人社局、市招商局负责)

4.建立满足新市民需求的住房制度。把推进新市民进城与商品房去库存结合起来,建立购租并举的城镇住房制度,支持农业转移人口扩大住房消费。通过提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴方式,保障在城镇稳定就业且符合条件的农业转移人口基本住房需求。健全房地产市场调控机制,调整完善差别化住房信贷政策,积极发展住房金融公司和个人住房贷款保险业务,支持将稳定就业的农业转移人口纳入住房公积金缴存范围,提高对农业转移人口的住房金融服务水平。对不具备购房能力或没有购房意愿的农业转移人口,支持其通过住房租赁市场租房居住。加快发展专业化住房租赁市场,培育专业化市场主体,引导企业投资购房用于租赁经营,支持房地产企业调整资产配置持有住房用于租赁经营。住房保障采取实物与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主。健全租赁补贴制度,采取市场提供房源、政府发放补贴方式,进一步加大对农业转移人口的住房保障力度。在开发区(工业园区)配套建设一定比例的公租房,改善在城镇稳定就业且符合条件的农业转移人口居住条件。加快推进棚户区改造,将城乡结合部、城中村和建制镇纳入棚户区改造范围,合理确定棚户区改造安置方式。通过市场化运作方式,引导社会资本参与棚户区改造。全面推进住房公积金扩面,在非公有制企业落实住房公积金制度,逐步实现住房公积金政策全覆盖。到2020年,城镇常住人口保障性住房(含棚户区)覆盖率达到23%左右。(市规划局、市城乡建设委、市房管局、市住房公积金管理中心等负责)

5.加大农业转移人口随迁子女教育保障力度。畅通入学渠道,简化就读手续,实行“一样就读、一样升学、一样免费”,保障农业转移人口随迁子女享有与流入地儿童少年平等的受教育权利。增加教育资源供给,调整完善中小学和幼儿园布局规划,向农业转移人口流入地配置更多的基础教育资源,保障随迁子女全部纳入公办学校或普惠性幼儿园就读,满足日益增多的进城务工人员随迁子女平等受教育需求。在职业教育阶段,将随迁子女纳入免费中等职业教育招生范围。完善随迁子女异地中高考制度和招生制度,为随迁子女在我市参加升学考试提供便利。将随迁子女教育纳入财政保障,对义务教育阶段随迁子女按照城镇学生同等标准拨付生均公用经费。积极吸引社会力量投资建校办学,鼓励集团化办学,着力消除农业转移人口数量较多城市超大班额、挤占功能教室等现象。(市教育局、市人社局、市财政局等负责)

6.提升农业转移人口社会保障水平。(一)实施统一的城乡居民基本养老保险制度,完善社会保险关系转移接续政策,落实城乡养老保险制度衔接暂行办法,做好参保人员跨制度衔接。确定合理的财政投入责任分担机制,建立基础养老金正常调整机制,完善长缴多得、多缴多得的激励政策,提高城乡居民养老保险待遇水平。对于在城镇从事个体经营或灵活就业的农业转移人口,不受户籍限制,允许其以灵活就业人员身份在户籍所在地参加城镇职工基本养老保险。(市人社局、市财政局等负责)(二)建立健全养老服务财政补贴制度,引导社会力量为低收入农业转移家庭中的失能、高龄老人提供基本养老服务。加快城乡养老服务设施建设,统筹规划建设城市养老服务设施。推动公办养老机构改革。(市民政局等负责)(三)建立健全基本医疗保险异地就医医疗费用结算制度。巩固完善城镇居民大病保险制度,稳步提高大病保险保障水平。(市卫计委、市财政局、市人社局等负责)(四)探索以市场化、商业化方式支持养老服务产业发展的体制机制和有效模式。(市商务局、市民政局、市卫计委等负责)

7.健全农业转移人口医疗卫生服务体系。(一)完善属地化管理的基本公共卫生计生服务政策,根据常住人口规模和社区分布状况,均衡合理配置服务资源,规划建设医院等相关医疗卫生机构。把农业转移人口纳入城镇基本公共卫生计生服务体系,逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准,免费提供健康管理、计划生育等公共卫生计生服务,推进卫生计生服务均等化。建立人口健康信息平台。(市卫计委、市发改委、市财政局等负责)(二)实行“三医”联动,全面深化医药卫生体制综合改革,建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度。整合城乡居民基本医保制度,在现有统筹层次基础上,分步推进城镇居民医保与新农合整合,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。(市人社局、市卫计委等负责)

8.探索农村“三权”自愿有偿退出机制。(一)进城落户农民依法取得的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权继续保持不变。保障农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押担保权能。根据国家、省统一部署,积极推进农村土地制度改革试点,提高土地资源利用效率,使农民获得更多的财产权。完善农村土地经营权流转机制,支持农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地。探索开展农村土地股份合作社试点,积极发展多种形式的土地股份合作。建立健全土地流转风险防范机制,依法保护农民土地承包权益。(市农委负责)(二)积极探索切实可行的农村产权交易模式,开展农村土地承包经营权抵押贷款试点,加大对土地流转和适度规模经营的金融支持力度。(市政府金融办、人行淮南中心支行负责)

三、增强城镇综合吸引力和承载力

1.提升中心城市吸纳人口能力。构建“一主一副四组团”的城市空间格局,充分发挥中心城市在吸纳、集聚农业转移人口上的作用,强化中心城区的辐射带动能力。加强经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等相互衔接,推动“多规合一”工作开展。积极承接产业和资本的转移,加快经济发展。利用好靠近合肥的政治、金融、信息、文化、教育及技术研究等方面的优势及淮南在工业和能源基础优势、生态环境承载力优势等,深入开展合作共建,共同发展金融贸易、旅游服务等第三产业。加快合淮同城化步伐,把淮南建设成合肥都市圈中带动沿淮、辐射皖北的 = 2 \* ROMAN \* MERGEFORMAT II型大城市,进一步增强中心城市人口吸纳能力。(市规划局、市城乡建设委、市发改委等负责)

2.培育发展一批新生中小城镇。(一)大力推动寿县,凤台、潘集、新桥等人口相对集中、发展前景较为明朗的小城镇建设。统筹生产、生活、生态空间布局,增强小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。把培育成长性好的特色产业放在首位,高品质建设一批产业类以及文化、体育和旅游类特色小镇,实现差异化、特色化、品质化发展。重点支持寿县省级豆腐特色小镇发展,积极培育毛集荷花小镇、山南新区云谷小镇等,建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚、宜业宜居宜游的特色小镇。每年择优筛选2-3个特色小镇命名为市级特色小镇;选择1-2个市级特色小镇申报省级特色小镇。(市发改委、市规划局、市城乡建设委负责)(二)推动规划编制、修编和实施法制化,建立健全规划实施监督机制。(市规划局、市城乡建设委负责)(三)充分发挥人口聚集型、交通枢纽型、历史文化型和特色产业型中心镇功能,开展建制镇示范试点,建设一批美丽小镇打造生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美好乡村。(市美好乡村办、市城乡建设委、市规划局、市财政局等负责)(四)加强规划建设管理岗位制度设计,加快与新型城镇化发展相配套的规划、建设、管理与评价等标准的制定(修订)。(市规划局、市城乡建设委负责)

3.完善城镇基础设施。(一)坚持先地下后地上、软件与硬件并重,优先发展城镇公共交通,积极推行步行、自行车交通系统建设,科学有序推动城市轨道交通建设。构建安全高效便利的市政公用设施网络体系,统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设,推行城市地下综合管廊试点。科学编制地下空间综合利用、城市排水(雨水)防涝、绿地系统、水系等规划,建设“海绵城市”。(市城乡建设委、市规划局、市交通运输局等负责)(二)科学布局学校、幼儿园、医院、文化、体育等公共服务设施,创新公共服务供给方式。(市教育局、市卫计委、市文广新局、市体育局等负责)(三)推进人文城市建设,加快现代公共文化服务体系建设,注重体现豆腐文化、淮南子文化、少儿艺术文化等特色文化,加强物质文化遗产、非物质文化遗产的保护,推动文化传承创新,大力发展现代城市文化,加强城市特色风貌塑造,以城市街道、公园、雕塑和特色建筑为重点,打造体现时代特征的城市文化亮点。拓展城乡居民休闲空间,提升旅游服务功能。(市文广新局、市城乡建设委、市旅游局等负责)(四)深入推进卫生城镇创建,加快卫生基础设施建设,健全卫生管理长效机制。探索开展健康城市建设,不断优化健康服务,促进城市建设与人的健康协调发展。(市卫计委负责)(五)开展城市社区便捷生活服务圈建设,完善商贸服务功能,到2020年,城市社区综合服务设施实现全覆盖。(市房管局、市规划局、市商务局等负责)(六)推动生活污水、垃圾处理设施建设提质达标,到2020年,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。(市城乡建设委、市规划局等负责)

4.推动新型城市建设。(一)推进城市经济转型升级,促进农业转移人口充分就业,构建结构优化、技术先进、特色鲜明、就业容量大的城市产业体系。支持田家庵、大通区、高新区(山南新区)加快在创新引领上实现突破,大力发展新兴产业和现代服务业,打造先进制造业基地;支持潘集加快建设内外通道,大力发展新型煤化工产业,建设新型绿色能源基地;支持谢家集、八公山城区统筹推进老工业区整体搬迁改造,发展文化旅游产业,加强生态环境修复;支持寿县提高基本公共服务能力,改善基础设施条件,推进寿县县城与周边城区融合发展,加快发展现代农业和战略性新兴产业,打造“南工北旅生态县”;支持凤台、毛集加快发展,完善基础设施网络,发展特色旅游,提高开放型经济发展水平,把凤台建成全省一流经济强县、毛集建成淮河之畔一流小城市。支持新桥国际产业园、寿县蜀山现代产业园,重点提升基础设施、产业集聚配套水平,大力培育装备制造、电子电气、农产品加工等产业,打造成为空港经济实验区核心区、合淮工业走廊桥头堡和现代服务业集聚区。支持发展“互联网+”经济,加快新技术、新产品、新业态、新模式孵化培育。积极促进科技成果在县域转化,推动融入中心城市产业链和创新链布局。引导“带动经济”发展,完善“公司+专业合作组织+农户”等利益链接机制。推进智慧城市建设,统筹政府信息资源,促进资源共享,加快推进“宽带淮南”和加快新一代5G网络基础设施建设,积极推进互联网、电信网、广电网“三网融合”。构建城市网格化巡防管理机制,建设城市运营调度中心等。(市政府信息办、市经信委、市城乡建设委、市卫计委、市教育局、市文广新局、市城市管理行政执法局等负责)(二)加快现代公共文化服务体系建设,扎实做好历史文化名城名镇、历史街区的保护利用。按照产城融合发展理念,把淮南经开区建设成为国家级产城融合示范区。(市发改委、市经信委、市城乡建设委、市商务局、市规划局等负责)

5.辐射带动美丽乡村建设。促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸,推动水电路等基础设施城乡联网,加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展,推进城乡基本公共服务实现均等化。以县(区)级行政区为基础,以建制镇为支点,搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台,促进农业产业链延伸,大力发展农业新型业态。全面推进乡镇政府驻地建成区整治建设,抓好治脏、治乱、加强基础设施建设和公共服务配套“两治理一加强”治理,支持有条件的乡镇开展生活污水处理、沿街建筑立面改造、环境景观综合整治,深入挖掘传统文化,发展特色产业,保持乡镇特色风貌。加快推进中心村建设。开展垃圾处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、污水处理、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、村庄绿化、村庄亮化等10项整治建设任务,打造美丽乡村“标准版”。有条件的地方可以适当提高建设标准,打造美丽乡村“升级版”。全面推开自然村环境整治,大力推进农户卫生厕所改造,加大工作力度,加快覆盖进度,尽快实现干净整洁的目标,不断提升人居环境水平。(市美好办、市城乡建设委、市规划局、市财政局等负责)

四、强化新型城镇化保障机制

1.促进土地要素优化配置。强化城乡建设用地空间管制,充分考虑农业转移人口需求,合理安排新型城镇化用地需求。加大农村土地整治复垦力度。建立城镇低效用地再开发激励机制,完善城镇存量土地再开发过程中的供应方式,鼓励原土地使用权人自行改造,涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的,经依法批准,可采取规定方式办理并按市场价缴纳土地出让价款。健全节约集约发展机制,加大对闲置、低效用地的处置力度,探索存量建设用地二次开发机制。按有关规定在国家、改造者、土地权利人之间合理分配“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造的土地收益。(市国土资源局负责)

2.拓展城镇化融资渠道。加大财政投入力度,积极支持新型城镇化建设。鼓励利用财政资金和社会资金设立城镇化发展基金,做大做强投融资平台,增强平台城镇化融资能力。拓宽城镇化项目直接融资渠道,指导符合条件的企业扩大永续债发行规模,鼓励支持发行城市停车场、地下综合管廊、双创孵化等专项债券和绿色债券。通过PPP、特许经营、政府购买服务等方式,支持城镇基础设施和公共服务设施建设。积极开展科技金融结合试点,探索建立企业债权流转平台和科技计划项目“拨前贷”等科技金融产品创新,推广知识产权、股权、应收账款权等质押贷款。加大对农民工返乡创业的信贷支持力度,建立农民创业辅导员队伍,提供创业指导和服务。(市政府金融办、市财政局、市城乡建设委、市发改委、人行淮南中心支行等负责)

3.落实“两挂钩一倾斜”政策。实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策,制定符合当地实际的基本公共服务需求标准。实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,依据吸纳农业转移人口数量,统筹安排城乡建设用地规模、布局和时序,统筹安排新增建设用地指标,积极争取国家、省支持我市适当扩大城乡建设用地增减挂钩规模。推动市级预算内投资向吸纳农业转移人口落户数量较多的县区倾斜,积极争取利用国家、省级专项建设基金,支持吸纳农业转移人口落户数量较多的城市基础设施和公共服务设施建设。(市财政局、市国土资源局、市发改委负责)

五、健全新型城镇化工作推进机制

1.加强组织领导。市新型城镇化建设工作领导小组定期对工作总体进展、政策落实和实施效果开展督查指导、考核通报,及时协调解决建设推进中出现的问题,不断完善政策措施。各县(区)、乡(镇)建立相应领导协调机构,制定本地区具体工作方案,确保工作部署到位、保障措施到位。(市新型城镇化试点工作领导小组办公室,各县区政府)

2.加强制度保障。充分发挥全市新型城镇化建设领导小组的领导协调作用,定期组织召开领导小组会议,及时解决试点过程的困难和问题。建立全市新型城镇化工作推进机制,不断健全工作交流平台,第一时间掌握各项试点任务推进落实情况,研究决定下步工作举措。(市新型城镇化试点工作领导小组成员单位,各县区政府)

3.强化督促落实。坚持因地制宜、分类指导、循序渐进、量力而行,科学有序推进试点。市新型城镇化建设工作领导小组成员单位要加强督促调度,强化问题导向,建立台账制度,对重点任务实行“销号式”管理。市有关部门要认真履行职责,制定本部门具体方案,密切与国家、省有关部门的沟通衔接,加强对县、乡(镇)的指导服务。(市新型城镇化试点工作领导小组成员单位)

4.加强宣传保障。各单位要加大宣传推进新型城镇化的新理念、新政策、新举措、新成效、新经验,营造良好的社会环境和舆论氛围。及时推广各地好做法、好经验,建立意见征集和反馈平台,引导全社会力量共同参与建设工作。建立完善信息报送制度,及时搜集、整理并撰写试点工作信息,并主动做好对接汇报工作。(市发改委、市委宣传部等新型城镇化试点工作领导小组成员单位负责)

 

 

 

2018年1月25日       

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淮府〔2018〕6号

 

 

淮南市人民政府关于支持建设

一流学科专业与高水平大学的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻国务院关于统筹推进世界一流大学和一流学科建设战略决策部署,落实《安徽省人民政府关于印发一流学科专业与高水平大学建设五年行动计划的通知》(皖政〔2016〕115号)精神,加快推进淮南市高等教育改革发展,结合本市实际,经市政府第1次常务会议研究,现就支持建设一流学科专业与高水平大学提出以下意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻党的教育方针,瞄准一流标准,以服务、支撑、引领地方经济社会发展为目标,坚持立德树人,以提高人才培养质量为核心,创新机制、突出改革、加快发展,助力制造强市、技工大市和创新型城市建设,努力把高校人才和科技资源优势转化为引领发展的现实生产力,转化为推动现代化五大发展美好淮南建设的强大动力,转化为全面建成小康社会的重要支撑力。

二、基本原则

坚持一流标准。以国内外一流大学和一流学科专业为标杆,借鉴一流评价标准,以国家级和省级平台、项目、人才、奖项等为基础,通过重点建设,提升我市高校办学质量,彰显地方高水平大学各自专业特色和优势。

坚持创新发展。进一步转变政府职能,扩大和落实高校办学自主权,深化高校内部管理体制机制改革,完善现代大学制度,着力破除推进一流学科专业和高水平大学建设面临的机制体制障碍,激发高校内生动力和发展活力。

坚持服务地方。紧紧围绕地方经济社会发展需求,服务创新驱动发展、“全创改”和现代化“五大发展行动计划”等重大战略,立足淮南经济社会发展实际,坚持“1235”发展思路,发挥高校资源优势,培养地方经济社会发展急需的技术技能型人才。不断提高毕业生本地就业率,推动高校参与产品研发、科技攻关、技术升级改造服务,为社会开展多层次、多种类的专业技能和职业能力培训。发挥高校在传承和创新地方先进文化中的优势和作用,服务地方文化产业发展,全力推动淮南经济社会转型提速高质量发展。

三、建设目标

积极引导各类高校立足办学实际和自身优势,科学定位、分类发展,构建重点突出、特色鲜明的学科专业体系。经过5年的持续建设,使我市高等教育规模、结构、质量和效益进一步适应经济社会发展和人民群众需求,高校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新水平不断提升,服务、支撑、引领经济社会发展能力显著增强。

——支持安徽理工大学建设特色高水平大学和一流学科专业,培养引领经济社会发展的创新型高素质专门人才。

­——支持淮南师范学院建设应用型高水平大学和国内先进水平的应用型专业,培养高素质专业技术人才。

——支持淮南联合大学、淮南职业技术学院、安徽工贸职业技术学院和安徽现代信息工程学院等高校建成服务地方、特色发展、全省一流的地方技能型高水平高职院校和国内先进学院水平的高职专业,培养一大批优秀的技术技能型人才。

——支持淮南职业教育集团发展,加快推动我市职业教育规模化、集团化办学进程,提高职业教育服务区域经济社会发展的能力。

——支持学习型社会建设,拓展继续教育、终身学习通道,丰富学习资源,为基本形成全民学习、终身学习的学习型社会提供有力支撑,积极推进开放大学建设进程。

——支持淮南联合大学、淮南职业技术学院、安徽工贸职业技术学院和安徽现代信息工程学院等高职院校创建省级创业学院。坚持改革创新,进一步整合高校、政府和社会的政策、项目、资金、专家等资源,打造全链条创业创新人才培养模式和载体。

——支持淮南联合大学电气自动化技术专业省级实习实训基地项目建设。鼓励其他高校积极申报国家级、省级实习实训基地项目。

——推进高等教育国际化。拓展国际交流合作的渠道,扩大国际合作教育规模。支持淮南联合大学德国“双元制”机电一体化技术培训中心项目建设,进一步提升我市高校对外开放合作水平。

四、建设内容

(一)建设一流技能型专业。

以产教深度融合、科技协同创新为抓手,推进适应区域产业结构调整和经济发展新常态的专业建设。做好市场跟踪调研,每年适时调整或新增1-3个与区域支柱产业和新兴产业相对接的新专业(或专业方向),形成以国家级、省级特色专业(教改示范专业)为龙头,相关专业为支撑的特色专业群。通过实施“品牌专业建设工程”,建成一批国家级和省级专业建设项目。

(二)培养一流技能型人才。

坚持立德树人,牢固树立人才培养的核心地位,坚持把社会主任核心价值观融入教育教学全过程,着力培养富有创新精神和实践能力的创新型、复合型、技术技能型人才。

深入推进创新创业教育改革。把创新创业教育贯穿人才培养的全过程。围绕大众创业、万众创新,构建具有淮南地方特色的创新创业政策环境和教育体系,建立由知名科学家、创业成功者、企业家、风险投资人等各行各业优秀人才,以及创新创业教育教学能力强、实践经验丰富的高校教师等组成的优秀创新创业导师人才库。完善创新创业资金支持和政策保障体系,着力培养具有历史使命感、社会责任感和国际视野的行业精英人才。

深化人才培养模式和体制机制改革。加快推进以学分制改革为重点的教学管理制度改革,探索完善校校合作、校企协同、产教科融合等培养模式,支持基于互联网技术与应用的大规模在线开放课程教育教学平台建设,探索网络开放教学与课堂教学相结合的信息化教学模式。

(三)打造一流师资队伍。

建立健全高层次人才引进和激励机制,通过实施“人才引进工程”“高素质技能型人才建设工程”“中青年教师素质提升工程”等工程,全面提升师资队伍建设水平。支持增加高校各级职称职数,鼓励各类教师申报高层次职称。到2020年,市属高校中,专职教师中副高及以上职称比例达到50%以上;专业课教师中“双师”型教师比例达到90%以上;国家级、省级教学名师及有突出贡献中青年专家等拔尖人才达到10名以上,各特色(示范)专业在相关专业领域有高水平带头人5人以上;从行业、企业的经营管理专家、技术能手、能工巧匠中聘请的兼职教师数量每年增加10%。实施“双师型教学团队和专业带头人培养工程”。到2020年,市属高校中,国家级教学团队达到3个以上、省级教学团队达到15个以上。加强专兼职辅导员队伍建设,提高辅导员学历层次、职称层次及业务水平。

(四)提升科学研究应用水平。

积极调动高校科技创新要素,探索建立功能明确、结构合理、良性互动、运行高效的科研创新体系,提高师生技术创新能力和技术有效供给能力。进一步加大科技创新投入力度,增强高校科研实力。高校着眼于我市经济社会创新发展,加强针对我市主导产业、高成长性产业和战略性新兴产业创新发展的应用科学研究和重点领域研究,为我市发展提供高素质的技能型人才。发挥高校专业理论和实验场所的优势,开展政产学研活动,通过五年建设,在市属高校中,建成2个省级以上众创空间(孵化器)、6个校地合作产业研发平台,推出一批在省内有影响的技能型教育教学科技成果,每年校企合作创新项目成果10-20项;年均应用型研究成果(咨询报告)达到50项;省级教改项目累计80项,国家级教改项目累计15项;师生获取国家专利数达到200项。

(五)提供高效社会服务。

促进高校着力于高水平技能型人才培养,与区域政府、学校、行业、企业全面合作,搭建全方位、多层次、多功能的社会服务平台。依托生产性实训基地,每年为其他职业院校学生实习实训与培训达3000人以上、社会职业培训20000人以上。发挥高校文化传承创新能力,鼓励高校参与城市文化建设和人文社会科学研究,为城市旅游经济、文化发展和创新提供智力支撑。

(六)构建智慧校园。

坚持“互联网思维”和“服务为本”,坚持教育信息化引领教育现代化,紧紧围绕高校发展战略,按照“服务导向、总体设计、分步实施、重点突破”的思路,以环境建设为基础,以提高高校核心工作的信息化应用水平为重点,以信息化工作体制机制创新为保障,大力推动信息技术与教育教学的深度融合。

五、主要措施

(一)加强和改进党对高校的领导。

落实高校党委管党治党、办学治校的主体责任,坚持和完善党委领导下的校长负责制,把党建和思想政治工作优势转化为高校发展优势,形成党委统一领导、各部门齐抓共管的工作格局。进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作,把思想政治工作贯穿教育教学全过程,牢牢把握高校意识形态工作领导权,不断坚定广大师生中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。全面推进高校党的建设各项工作,着力扩大党组织的覆盖面,推进工作创新,有效发挥高校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。完善体现高校特点、符合学校实际的惩治和预防腐败体系,严格执行党风廉政建设责任制,切实把党要管党、从严治党的要求落到实处。

(二)深化高校综合改革。

支持高校建设地方技能型高水平大学,在各自定位上办出特色,争创一流。以高校诊断与改进工作为抓手,推进职称评审、分配制度、绩效评价、岗位管理、人员退出机制改革,创新高校用人机制。着力破除体制机制障碍,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制。更新教育理念,改革教学内容,改进教学方法和教学评价,科学设置课程。改革人才培养模式,把科学精神、创新思维、创造能力和社会责任感的培养贯穿教育全过程。深化高校创新创业教育改革,营造大众创业、万众创新氛围,着力培养创新创业人才。深化高校科技体制机制改革,完善科研组织方式和运行管理机制,建立以能力和贡献为导向的评价和激励机制。

(三)完善高校内部治理结构。

建立健全高校理事会制度,健全与理事会成员之间的协商、合作机制;建立健全高校章程落实机制,加快形成以章程为统领的完善、规范、统一的制度体系;加强学术组织建设,充分发挥其在专业建设、学术评价、学术发展和学风建设等方面的重要作用;完善民主管理监督机制,积极探索师生代表参与学校决策的机制;加快建立健全社会支持和监督学校发展的长效机制;加速推进依法治教、依法治校进程。

(四)完善高校实验实训及“双创”基地基础设施建设。

支持高校实验实训及“双创”教育基地基础设施建设,鼓励高校瞄准一流标准,建设省级实验实训基地。到2020年建成集会议、培训、孵化、服务、项目成果展示为一体的综合型创新创业教育基地1个。

(五)推进高校校企合作基地建设。

建立政府、行业、企业、学校共同参与的人才培养机制,通过“校企互聘”“校企共建实验室”“工学交替”等一系列校企合作的方式和途径,深化校企合作,将培养目标与市场需求相融合、教学环境与工作现场相融合、课程体系与职业岗位相融合、教学过程与工作过程相融合、课程标准与职业资格标准相融合、理论教学与实践教学相融合、校园文化与企业文化相融合,构建符合“双证”专业人才培养特点的课程体系、教材体系、实践教学资源体系和优质网络教学资源平台,促进学生全面发展。

(六)推进高校开放合作。

鼓励高校加强区域合作,创新合作方式,积极参与“淮河生态经济带”“长江经济带”和“一带一路”发展战略,吸引国内外知名大学来淮办学和设立研究机构。瞄准一流目标,推进高校与国内外高等教育领域间的对话与合作。

六、组织实施

(一)强化领导。

市级负责顶层设计、宏观布局、统筹协调、经费投入等重要事项决策,市有关部门负责规划部署、推进实施、监督管理等工作。高校结合现有基础、优势特色等,科学谋划目标任务,明确改革发展举措。

(二)政策保障。

鼓励高校瞄准“双一流”建设目标,在人才引进、重大项目立项、职称评聘和结构比例设定,薪酬分配、经费使用、设备采购、建设项目审批、学费定价等方面,进一步扩大高校办学自主权。

依法加大政府投入,保障公办高校达到国家和省规定的生均拨款水平。在此基础上,结合财力情况、在校生人数变化、工资标准调整等因素,建立生均拨款标准动态调整机制。在生均拨款总量内,实行“生均+专项”的资金分配管理方式,专项经费统筹用于高水平大学和一流学科专业建设。支持高校进一步加大经费统筹使用的自主权。鼓励高校多渠道筹措资金和接受社会捐赠,促进建设资金来源的多元化,鼓励市有关部门、行业企业、科研院所积极参与高水平大学和一流学科专业建设。

(三)项目带动。

围绕总体目标,结合国家中西部高校基础能力建设工程的实施,深化教改、加强建设、补齐短板、增强后劲、注重统筹、突出重点、创新机制、精准发力,扎实推进高水平大学和一流学科专业建设。完善项目服务保障机制,明确项目工作责任,发挥项目的示范、引领和带动作用,促进我市高等教育整体水平提升。

 

 

 

2018年1月19日       

 

 

 

 


 

 

 

 

 

淮府〔2018〕9号

 

 

淮南市人民政府关于印发支持制造强市建设

若干政策(修订稿)的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

现将《支持制造强市建设若干政策(修订稿)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2018年1月18日       

 

 

支持制造强市建设若干政策

(修订稿)

 

为进一步推动我市制造业做大做强和提质增效,根据《安徽省人民政府关于印发支持制造强省建设若干政策的通知》(皖政〔2017〕53号),结合我市实际,制定以下政策。

一、支持做大做强

对年主营业务收入首次突破1亿元、3亿元、5亿元、10亿元、50亿元、100亿元、500亿元的企业,分别给予一次性奖补10万元、20万元、30万元、50万元、100万元、200万元、500万元。

对年主营业务收入1-10亿元、10-50亿元、50-100亿元、100亿元以上比上年增长30%以上的企业,分别给予一次性奖补20万元、30万元、50万元、100万元。

对当年新增的规模以上工业企业给予一次性奖补10万元。

二、支持高端制造

对企业实施总投资1000万元以上的技术改造项目,符合《工业“四基”发展目录》《工业企业技术改造升级投资指南》的,按照项目设备购置额的15%给予补助,单个项目补助不超过150万元;符合市产业发展路径、列入《淮南市工业转型升级项目投资导向计划》的,按照项目设备购置额的10%给予补助,单个项目补助不超过100万元。

对纳入国家战略性新兴产业统计的企业(国家发改委、国家统计局名录库内企业)和省级“专精特新”中小企业、成长型小微企业,其当年发生的一年期或以内的流动资金贷款,根据已支付的利息,给予贴息补贴。贴息标准按照中国人民银行公布的一年期贷款基准利率的50%予以执行,每户企业补贴不超过50万元。

对单台(套)售价50万元以上且获得市首台(套)重大技术装备认定的产品,给予制造单位25万元补助。

对获得市首台(套)重大技术装备认定的企业投保首台(套)重大技术装备综合险的,按年度保费的80%给予补助。

三、支持智能制造

对新认定的市级智能工厂、数字化车间、智能化产品的企业,分别给予一次性奖补50万元、30万元、10万元。

对新认定的市级“两化”融合示范企业,给予一次性奖补10万元。

四、支持精品制造

支持重点工业企业围绕技术改造、两化融合、管理创新、工业产品设计等方面开展对标诊断,对单个企业资助费用不超过20万元。

对新认定的市级工业精品,每个给予一次性奖补10万元,单个企业奖补总额不超过20万元。

对完成质量和疗效一致性评价的仿制药,每个品种给予一次性奖补50万元,单个企业最高可达150万元。

五、支持绿色、服务型制造

对进入《全省工业领域节能环保产业“五个一百”推介目录》的企业,给予一次性奖补10万元。

对新认定的市级绿色工厂,给予一次性奖补20万元。

对新认定的市级服务型制造示范企业,给予一次性奖补20万元。

对新认定的市级工艺美术大师工作室,给予一次性奖补10万元。

六、支持创新制造

对新认定的市级技术创新示范企业、工业设计中心,分别给予一次性奖补20万元。

对新认定的市级企业技术中心,分别给予一次性奖补10万元。

七、支持争创标杆

对获得国家级智能制造试点示范项目的企业、获得国家新型工业化“优势产业示范基地”、国家级制造业创新中心、国家级工业设计中心,分别给予一次性奖补100万元。

对主导制定国际标准的企业,获得国家消费品工业“增品种、提品质、创品牌”示范企业,获评国家技术创新示范企业、质量标杆企业、中国质量奖、中国工业大奖、产业集群区域品牌的企业(示范区),获得国家制造业单项冠军示范企业、国家级绿色工厂、国家级服务型制造示范企业、国家级中小企业公共服务示范平台、国家新型工业化“特色产业示范基地”、国家级小微企业创业创新基地,认定为国家工艺美术大师工作室,分别给予一次性奖补50万元。

对通过国家信息化和工业化融合管理体系标准评定、主导制定国家(行业)标准、获得国家级绿色产品、获得国家制造业单项冠军培育企业,分别给予一次性奖补20万元。

八、支持开拓市场

支持淮南豆制品、牛肉汤等特色产品进驻大型商场超市、主要宾馆酒店、高速服务区、机场车站和重点旅游景区等场所,对首次进入并设立专区或专柜的,按照场地租金的50%给予一次性补助,同一企业累计支持金额不超过10万元。

在国家级、省级媒体进行广告宣传,且年销售额达到5000万元以上或新开发产品销售额在1000万元以上的,按照广告费用的30%给予补助,最高补助分别不超过10万元、5万元。

积极组织工业企业参加经信系统以及国内外大型高端装备制造业的产业、专业展会参展,并给予展位费补贴,补贴金额不超过5万元。同时,按照省内每次2000元、省外每次5000元的标准,给予参展费用补助。

九、强化金融和土地要素支撑

对我市辖区内注册企业在境内外上市,在“新三板”和省股权托管交易中心挂牌的企业,按照淮府秘〔2017〕34号文件执行。

实行新增制造业用地弹性出让年期制。在符合规划、不改变用途的前提下,现有制造业企业用地提高土地利用率和增加容积率的,按有关规定不再增收土地价款。

十、加大工作激励

将制造业发展纳入全市县区(园区)工业经济发展目标考核评价体系。

市经信委会同市财政局等部门制定具体实施细则。要严格申报程序,加强审核评估,强化部门会商会签,充分利用信息管理平台,避免多头重复享受,做到简便快捷、公开透明、规范高效。要加快资金拨付,加强资金监管,加大审计监督力度。对弄虚作假骗取的奖补资金,一经发现全部予以收回,并按照有关规定对责任单位、申报单位及相关责任人给予严肃处理。各县区(园区)要抓紧出台配套政策,形成政策联动,并加强宣传解读,推进政策落地。

本通知有效期至2021年12月31日,由市经信委负责解释,以前相关文件规定与本通知不一致的以本通知为准。《淮南市人民政府关于印发支持制造强市建设若干政策的通知》(淮府〔2017〕53号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

淮府〔2018〕11号

 

 

淮南市人民政府关于充分利用多层次

资本市场助力现代化五大发展的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为充分利用多层次资本市场,助力现代化五大发展,结合我市实际,提出以下实施意见:

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,坚持发展速度与质量相结合,坚持市场主导与政府引导相结合,坚持场内市场与场外市场互动发展相结合,着力培育上市(挂牌)后备资源,着力增加上市(挂牌)企业数量,着力扩大股权融资规模,提升直接融资比重,提升国民经济证券化水平,提升资本市场服务实体经济能力,助力大众创业、万众创新,促进经济转型升级。

2.主要目标。到2020年末,全市在沪深港证券交易所上市公司数量力争达到7家,在全国中小企业股份转让系统(以下简称“新三板”)挂牌企业数量力争达到8家,在省区域性股权交易市场挂牌企业数量力争达到150家。2015年至2020年累计实现直接融资1000亿元。

二、主要任务

    3.推进企业上市。积极引导符合条件的企业对接沪深港交易所。推进现代装备制造、新一代信息技术、现代医药等行业企业在主板、中小板、创业板上市融资。支持战略性新兴产业企业和科技创新型企业对接战略新兴产业板和创业板。加强县域和细分行业上市后备企业培育,大力推动企业股份制改造,到2020年末,力争全市上市(挂牌)后备资源库企业达到200家。(责任单位:市政府金融办、市发改委、市经信委、市科技局,各县区政府,列第一位的为牵头单位,下同)

4.支持上市公司再融资和并购重组。推动上市公司股债并举,公募私募并行,多渠道再融资。引导上市公司利用资本市场跨地区、跨所有制并购重组,创新商业模式,整合产业链,提升价值链,做大产业群。抢抓国家“一带一路”战略机遇,对接国际产能和装备制造合作,支持有条件的上市公司借助资本市场融资工具并购重组海内外产业链高端资产以及研发、品牌与技术资源,提升企业综合竞争力。(责任单位:市政府金融办、市发改委、市经信委、市商务局、市国税局、市地税局)

5.鼓励企业在“新三板”挂牌。利用“新三板”包容性强、灵活快捷的特点,支持暂未达到公开发行上市标准的各类创新型、创业型、成长型中小微企业在“新三板”挂牌融资。推动符合条件的农村商业银行加快“新三板”挂牌进程。鼓励挂牌企业通过做市交易等方式促进股权顺畅流转,完善治理机制,提升企业价值。支持“新三板”优质挂牌企业分层或转板上市。(责任单位:市政府金融办、市经信委、淮南银监分局,各县区政府,国元证券、华安证券)

6.支持企业在省区域性股权交易市场挂牌。利用安徽省股权托管交易中心挂牌门槛低、申报周期短的优点,鼓励初创期创新型小微企业规范改制,在省区域性股权交易市场先行挂牌,条件成熟后转“新三板”挂牌或直接申请公开发行上市。建立工商部门、税务部门与省区域性股权交易市场登记制度对接机制,规范开展股权质押融资。(责任单位:市政府金融办、市工商局、市国税局、市地税局,各县区政府,国元证券、华安证券)

7.加大股权投资力度。充分发挥市产业发展引导基金股权投资作用,促进地方产业转型发展。做大做强市创业风险投资公司,鼓励市创业风险投资公司加强对成长性高的战略性新兴产业股权投资,促进全市战略性新兴产业加快发展。积极引进有实力的私募股权投资基金,鼓励和促进各类社会资本进入创业投资领域。(责任单位:市发改委、市科技局、市财政局、市经信委、市政府金融办,各县区政府,市产发集团)

8.扩大债券融资规模。支持符合条件的企业利用交易所市场、银行间市场、省区域性股权交易市场、境外债券市场,灵活运用企业债、公司债、可转债、永续债、中小企业集合债、中小企业集合票据、中小企业私募债、中期票据、短期融资券等多元化融资工具实施债券融资,拓展融资渠道。推动地方法人金融机构发行小微企业、“三农”金融债,补充信贷资金来源。(责任单位:市政府金融办、市发改委、市经信委、人行淮南市中心支行、淮南银监分局)

9.加快中介机构创新发展。鼓励证券、期货公司在淮南设立分支机构,推动全市证券、期货网点建设。支持证券公司积极拓展投资银行、资产管理、投资咨询等投融资业务,增强服务能力。探索设立服务于“新三板”、区域性股权交易市场的小微证券公司。发展证券期货投资咨询、资信评级、资产评估机构以及会计师、律师事务所等各类中介机构,提高专业化服务水平。(责任单位:市政府金融办、淮南银监分局、国元证券、华安证券)

10.防范化解市场风险。加强信用风险监测,防范化解债券违约风险。督导相关中介机构规范执业,发挥中介机构发现、预警重大风险作用。严密防范和依法打击各类证券、期货违法违规行为,促进依法合规经营。按照“谁监管、谁负责”“谁主管、谁负责”和风险处置属地原则,建立健全资本市场突发事件快速反应、应急处置和风险防控长效机制,确保不发生区域性系统性风险。(责任单位:市政府金融办、市公安局、市工商局,各县区政府)

    三、政策保障

    11.强化资金奖补。企业上市、在“新三板”和省区域性股权交易市场挂牌以及上市企业再融资的奖补政策,按照《安徽省人民政府关于金融支持服务实体经济发展的意见》(皖政〔2015〕87号)、《淮南市人民政府关于鼓励企业上市(挂牌)的若干意见》(淮府秘〔2017〕34号)执行。(责任单位:市财政局、市发改委、市国税局、市地税局,各县区政府)

12.提供综合金融服务。鼓励银行、证券、保险等金融机构运用多种方式加大向上市(挂牌)公司及后备企业的投融资力度。市政策性融资担保机构要建立担保资源库与上市(挂牌)后备企业资源库对接机制,把上市(挂牌)后备企业作为重点服务对象,给予担保费率优惠,年化费率最高不超过1.5%。市产业发展引导基金、市小微企业续贷周转资金重点支持拟上市(挂牌)企业。(责任单位:市财政局、市政府金融办、人行淮南市中心支行、淮南银监分局、淮南市保险行业协会,各县区政府)

13.优先安排项目用地。企业上市(挂牌)首发募投项目和已上市(挂牌)企业再融资募投项目,优先安排用地指标。国土部门要优先办理用地预审,及时报批,优先供地。(责任单位:市国土资源局、市政府金融办)

14.优先享受扶持政策。在同等条件下,优先支持符合条件的上市(挂牌)及其后备企业申报高新技术企业、省级以上创新型企业、农业产业化龙头企业和专、精、特、新中小企业等资格认证,并相应给予政策性资金扶持。(责任单位:市经信委、市科技局、市农委、市财政局)

四、工作措施

15.加强组织领导。调整、充实市直接融资工作领导小组成员,并健全相关工作制度。各县区政府要把多层次资本市场建设工作,纳入经济社会发展规划,作为重点工作,做到组织领导、年度任务、责任部门、协调调度、考核评价和经费保障“六落实”。加强金融人才队伍建设,鼓励金融机构业务骨干向各县区流动。强化金融管理机构职能作用,加强充实力量。(责任单位:市政府金融办、市人社局,各县区政府)

16.完善工作机制。建立资本市场年度任务目标完成情况月通报、季调度工作机制。有关部门要在项目申报、资金安排、权证办理、行政审批(许可)、合法合规证明等方面,为企业上市(挂牌)开辟“绿色通道”,规范政务服务流程。(责任单位:市政府金融办、市发改委、市经信委、市科技局、市公安局、市人社局、市国土资源局、市环保局、市建委、市农委、市商务局、市房管局、市安监局、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市政务服务中心,各县区政府)

17.实施目标绩效考核。市政府将把资本市场发展工作纳入对各县区政府目标管理绩效考核,重点考核企业上市、企业挂牌、后备企业库建设等指标。市政府金融办要做好相关绩效考核组织实施工作。各县区要按照分解目标任务,细化措施,抓好落实。(责任单位:市政府金融办,各县区政府)

18.开展业务培训和宣传报道。要将资本市场业务知识和政策培训纳入干部教育培训课程。通过上门服务、集中轮训等多种形式,开展企业家资本市场专题培训,激发其在多层次资本市场上市(挂牌)的积极性。各新闻媒体要加强企业上市(挂牌)和直接融资工作宣传报道,积极营造我市多层次资本市场健康发展的良好氛围。(责任单位:市政府金融办、市经信委、市人社局、市政府新闻办,各县区政府)

各县区政府、有关部门要结合各自实际,制定实施措施。每年2月10日前,各县区政府及有关部门要将上一年度本意见的贯彻落实情况报市政府,并抄送市政府金融办。

《淮南市人民政府关于充分利用多层次资本市场着力调结构转方式促升级的实施意见》(淮府〔2015〕111号)同时废止。

 

附件:“十三五”全市资本市场发展任务预期目标分解表

 

 

 

2018年1月30日       


附件

 

“十三五”全市资本市场发展任务预期目标分解表

 

地区

企业上市(家)

新三板挂牌(家)

区域性股权交易市场挂牌(家)

上市(挂牌)后备企业(家)

2017年末上市企业家数

2018年至2020年三年累计新增预期目标

2020年末预期上市企业家数

2017年末挂牌企业家数

2018年至2020年三年累计新增预期目标

2020年末预期挂牌企业家数

2017年末挂牌企业家数

2018年至2020年三年累计新增预期目标

2020年末预期挂牌企业家数

2017年末后备企业家数

2018年至2020年三

年累计新增

预期目标

2020年末预期后备企业家数

凤台县

 

1

1

 

1

1

20

8

28

15

8

23

寿县

 

1

1

 

1

1

55

15

70

8

7

15

大通区

 

 

 

 

1

1

 

1

1

15

6

21

田家庵区

 

 

 

 

 

 

1

1

2

15

6

21

谢家集区

 

 

 

1

 

1

4

2

6

16

5

21

八公山区

 

 

 

 

 

 

 

1

1

16

5

21

潘集区

 

1

1

1

 

1

19

6

25

18

3

21

毛集实验区

 

 

 

 

 

 

6

2

8

12

3

15

市经开区

1

2

3

2

1

3

2

2

4

27

3

30

市高新区

(山南新区)

1

 

1

 

 

 

3

2

5

8

4

12

全市合计

2

5

7

4

4

8

110

40

150

150

50

200


 

 

 

 

 

 

淮府办〔2018〕2号

 

 

淮南市人民政府办公室关于

加快发展商业养老保险的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展商业养老保险的若干意见》(国办发〔2017〕59号)、《安徽省人民政府办公厅关于加快发展商业养老保险的实施意见》(皖政办〔2017〕74号)精神,经市政府同意,现就加快发展我市商业养老保险提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以应对人口老龄化、满足人民群众日益增长的养老保障需求、促进社会和谐稳定为出发点,以完善养老保险风险保障机制、提升养老资金运用效率、优化养老金融服务体系为方向,坚持改革创新、提升保障水平,坚持政策引导、发挥市场作用,坚持以人为本、规范市场秩序,依托商业保险机构专业优势和市场机制作用,扩大商业养老保险产品供给,拓宽服务领域,延长服务产业链条,不断满足广大人民群众多层次、多样化养老保障需求。

(二)发展目标。到2020年,基本建成与我市经济社会发展水平相适应的商业养老保险服务体系,形成市场体系完备、运行机制完善、产品形态多样、持续适度盈利、经营诚信规范的现代商业养老保险服务业态,基本满足人民群众养老保障服务多层次需求。

二、创新商业养老保险产品和服务

(三)丰富商业养老保险产品供给。鼓励商业保险机构根据我市社会养老需求,开发多样化的商业养老保险产品,满足个人和家庭在风险保障、财富管理等方面的需求。积极发展安全性高、保障性强、满足长期或终身领取要求的商业养老年金保险。针对独生子女家庭、无子女家庭、计划生育困难家庭、“空巢”家庭等特殊群体养老保障需求,探索开发涵盖多种保险产品和服务的综合养老保障计划产品。支持符合条件的商业保险机构积极参与个人税收递延型商业养老保险试点。支持商业养老保险机构依法合规发展具备长期养老功能、符合生命周期管理特点的个人养老保障管理业务。(牵头责任单位:淮南市保险行业协会,配合单位:市民政局、市财政局、市政府金融办)

(四)推动商业保险机构提供企业(职业)年金计划等产品和服务。鼓励商业保险机构发展与企业(职业)年金领取相衔接的商业保险业务,强化基金养老功能。支持符合条件的商业保险机构积极参与我市企业年金和职业年金基金市场化运营管理,在基金受托、账户管理、投资管理等方面提供优质高效服务。鼓励商业保险机构针对我市创新创业企业就业群体的市场需求,丰富产品供给,提供多样化养老保障选择。(牵头责任单位:淮南市保险行业协会、市人社局)

(五)鼓励商业保险机构为社会基本养老保险提供商业服务和支持。鼓励商业保险机构发挥技术、人才和服务网络优势,参与我市社会基本养老保险制度改革,探索开展各类经办服务,提高基本养老保险运营效率。支持我市符合条件的商业保险机构利用资产管理优势,依法依规有序参与基本养老保险基金和社会保障基金投资运营,促进养老保险基金和社会保障基金保值增值。(牵头责任单位:淮南市保险行业协会、市人社局,配合单位:市民政局等)

三、健全养老保险服务体系

(六)支持商业保险机构做好养老机构风险保障服务。完善养老机构综合责任保险制度,支持商业保险机构发展针对社区日间照料中心、老年活动中心、托老所、互助型社区养老服务中心等老年人短期托养和文体休闲活动等机构的责任保险,积极鼓励各类养老机构参保,不断扩大保险覆盖面,提升养老机构抗风险能力。(牵头责任单位:淮南市保险行业协会,配合单位:市民政局等)

(七)建立完善老年人综合养老保障计划。针对老年人养老保障需求,坚持保障适度、保费合理、保单通俗原则,大力发展老年人意外伤害、长期护理、住房反向抵押养老等适老性强的商业保险,完善保单贷款、多样化养老金支付形式等配套金融服务,提高老年人可支配收入,提升老年人养老水平。(牵头责任单位:淮南市保险行业协会,配合单位:市民政局、人行淮南市中心支行等)

(八)加快发展老年人意外伤害保险。进一步完善政府引导、市场运作、体现公益、投保自愿相结合的老年人意外伤害保险制度。鼓励各县区为低收入老年人购买意外伤害综合保险,积极探索企业捐赠、社会赞助、村集体出资以及个人购买等多种形式的意外伤害保险参保机制,探索开展特殊困难群体和重点优抚对象等老年人的意外伤害保险统保工作。鼓励保险公司开发更多适合老年人特点的意外伤害保险产品,加大优惠力度。逐步实现老年人意外伤害保险全覆盖,提高老年人及其家庭的抗风险能力。(牵头责任单位:淮南市保险行业协会,配合单位:市民政局等)

(九)探索建立长期护理保险制度。探索建立由长期护理社会保险、商业长期护理保险、护理补贴等相互衔接、互为补充的长期照护保障制度。全面建立特困供养人员医疗(住院)护理保险制度,为生活不能自理的特困供养人员提供照料护理服务。鼓励各县区通过购买商业长期护理保险等方式,为特困供养人员、计划生育特殊困难家庭、孤老重点优抚对象、低收入老年人等困难老年人群提供必要的护理服务,探索建立困难老年人护理保险制度。(牵头责任单位:市民政局、市人社局,配合单位:市卫计委、淮南市保险行业协会等)

四、推进商业养老保险资金运用

(十)鼓励商业保险机构投资养老服务产业。鼓励商业保险机构以新建、参股、并购、租赁、托管等方式,在我市积极兴办养老社区以及养老养生、健康体检、康复管理、医疗护理、休闲康养等养老健康服务设施和机构,为相关机构研发生产老年用品提供支持,促进医养融合发展,增加养老服务供给。(牵头责任单位:市政府金融办、淮南市保险行业协会,配合单位:市民政局、市卫计委等)

(十一)支持商业保险资金参与公办养老机构改革。支持商业养老保险资金参与公办养老机构改组改制,鼓励商业养老保险资金参股或控股公办养老机构。积极运用政府和社会资本合作(PPP)的建设和运营模式,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,支持商业养老保险机构与公办养老机构共同建设和运营养老机构。(牵头责任单位:市政府金融办、市民政局,配合单位:市发改委、淮南市保险行业协会等)

(十二)拓展商业养老保险资金运用领域。支持商业养老保险资金通过债权投资计划、股权投资计划、不动产投资计划、资产支持计划、保险资产管理产品等形式,参与我市重大基础设施、棚户区改造、新型城镇化建设等重大项目和民生工程建设,服务科技型企业、小微企业、战略性新兴产业、生活性服务业等发展,助力国有企业混合所有制改革。(牵头责任单位:市政府金融办、淮南市保险行业协会,配合单位:市发改委、市城乡建设委、市房地产管理局、市交通运输局、市水利局等)

五、提升商业养老保险管理服务水平

(十三)加强管理制度建设。健全商业养老保险管理运行制度,优化业务流程,提升运用效率,强化商业养老保险业务规范运营。制定商业养老保险服务地方标准,建立以保险消费者满意度为核心的商业养老保险机构考核办法。建立健全商业保险机构诚信记录制度,纳入全市信用体系建设。(牵头责任单位:市政府金融办、淮南市保险行业协会,配合单位:市发改委等)

(十四)提升商业养老保险机构服务能力。商业养老保险机构要加强人才队伍建设,完善从业人员职业教育,持续提升服务能力。发挥统一管理和机构网络优势,简化业务办理手续,积极运用现代技术手段,不断创新商业养老保险服务方式。优化服务网点布局,做好养老社区、老年公寓等老年群体较为集中区域的保险服务,积极开展营业网点亲老适老化改造,开辟老年客户服务专区,营造便捷、安全、舒适的服务环境。(牵头责任单位:淮南市保险行业协会,配合单位:市民政局等)

(十五)加强监督管理。强化商业养老保险业务销售、承保、赔付等环节的监管,严肃查处销售误导、非理性竞争等行为,营造公平竞争市场环境,有效保护参保人员合法权益。完善多部门监管合作机制,加大监督检查力度,依法查处各类违法违规行为。(牵头责任单位:淮南市保险行业协会)

六、完善商业养老保险支持政策

(十六)加强组织领导和部门协同。在市金融工作领导小组领导下,各有关部门按职责分工共同推进商业养老保险工作。各县区、各有关部门要把发展商业养老保险放在深化养老服务业体制改革和促进养老服务业发展整体布局中统筹考虑,细化完善配套措施,制定实施方案,促进商业养老保险持续健康发展。(牵头责任单位:市政府金融办、淮南市保险行业协会,配合单位:市发改委、市民政局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市卫计委、市国税局、市地税局等)

(十七)落实投资和财税等支持政策。全面落实国家和省关于商业养老保险的各项支持政策。完善风险保障机制,为商业养老保险资金投资重大项目、支持民生工程建设等提供绿色通道和优先支持。按有关规定,对企业为本单位员工支付的补充养老保险费,在不超过职工工资总额5%标准内的部分,准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除;对商业保险机构一年期以上人身保险保费收入免征增值税。(牵头责任单位:各县、区人民政府,配合单位:市发改委、市财政局、市政府金融办、市国税局、市地税局、淮南市保险行业协会等)

(十八)强化保障政策支持。支持商业保险机构依法依规在投资开办的养老机构内设置医院、门诊、康复中心等医疗机构,符合条件的可按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。支持商业保险机构开展住房反向抵押养老保险业务,在房地产交易、登记、公证等机构设立绿色通道,降低收费标准,简化办事程序,提升服务效率。依法保障养老服务业用地供给,加强对养老服务设施用地监管,严禁改变土地用途。(牵头责任单位:各县、区人民政府,配合单位:市发改委、市财政局、市城乡建设委、市房地产管理局、市国土资源局、市卫计委、市政府金融办、市国税局、市地税局、淮南市保险行业协会等)

(十九)营造良好社会氛围。加强商业养老保险宣传力度,大力普及商业养老保险知识,增强人民群众商业养老保险意识。完善商业养老保险信息公开渠道和机制,建立社会多方参与的监督制度,自觉接受社会监督。加强保险业诚信体系建设,推动落实守信联合激励和失信联合惩戒机制。及时总结推广成功经验和典型做法,加强行业自律,倡导公平竞争与合作,积极营造发展商业养老保险的良好氛围。(牵头责任单位:市政府金融办、淮南市保险行业协会)

 

 

 

                           2018年1月7日       

(此件公开发布)



 

 

 

 

 

 

 

 

 

淮府办〔2018〕4号

 

 

淮南市人民政府办公室关于进一步加强

疫苗流通和预防接种管理工作的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强疫苗流通和预防接种管理工作的意见》(国办发〔2017〕5号)、《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强疫苗流通和预防接种管理工作的实施意见》(皖政办〔2017〕62号)精神,确保疫苗流通规范和预防接种安全,经市政府同意,结合我市实际,提出如下实施意见:

一、完善工作机制

(一)健全疫苗集中采购供应机制。进一步加强第一类疫苗的使用管理,市、县区疾病预防控制机构合理制定疫苗需求计划,规范疫苗运输、储存、分发、使用,减少疫苗浪费,杜绝违法、违规行为。严格执行第二类疫苗省级集中采购,县级疾病预防控制机构(含承担县级疾病预防控制机构职能的市级疾病预防控制机构,下同)在省级集中采购目录范围内,确定使用疫苗的品种、规格及生产企业,按规定采购后供应给本地预防接种单位,接种单位不得直接向疫苗生产企业购买第二类疫苗。

(二)完善预防接种异常反应补偿机制。各县区要加强疑似预防接种异常反应监测和报告工作,提高预防接种异常反应调查诊断及鉴定水平。鼓励建立通过商业保险等形式对预防接种异常反应受种者予以补偿的机制,逐步建立包括基础保险、补充保险在内的多层次保险补偿体系,提高预防接种异常反应补偿效率。在预防接种异常反应补偿保险机制建立前,应按规定开展补偿工作。

(三)建立多部门协调机制。市、县区卫生计生、食品药品监管部门会同发展改革、教育、财政、人力资源社会保障、文化广电新闻出版、物价等部门均要建立疫苗流通和预防接种管理联席会议制度,加强协调衔接,及时通报工作进展与信息,共同研究解决存在的问题,协同应对相关突发事件。联席会议办公室设在市、县区卫生计生部门,承担联席会议日常工作。

二、加强疫苗流通全过程管理

(一)加强疫苗流通全程追溯管理。建立健全疫苗全程追溯制度。市、县区食品药品监管部门会同卫生计生部门督促疫苗生产和配送企业,以及疾病预防控制机构和接种单位建立疫苗追溯体系,积极运用现代信息技术,如实记录疫苗生产、销售、储存、运输、配送、使用信息,实现最小包装单位从生产到使用的全过程可追溯。市、县区卫生计生部门要加快推进预防接种信息管理系统建设,逐步实现不同地区预防接种信息的交换与共享。

(二)加强疫苗冷链配送管理。卫生计生部门、食品药品监管部门要按照《疫苗流通和预防接种管理条例》相关规定,指导建立健全疫苗冷链配送管理体系,加强冷链储运过程的规范化管理。第一类疫苗通过各级疾病预防控制机构冷链系统配送。第二类疫苗应当由疫苗生产企业直接向县级疾病预防控制机构配送,或者在符合《药品经营质量管理规范》所规定疫苗配送标准的药品经营企业中,由疫苗生产企业选择1-2家确有较好冷链储运条件的配送企业,委托其承担在我市范围内的配送工作,并将委托配送企业情况按规定报省食品药品监管局。各县区政府要结合本地实际,研究采取有效措施,确保偏远地区疫苗及时配送。

(三)加强疫苗配送和使用监管。市、县区食品药品监管部门依照《中华人民共和国药品管理法》及其实施条例的有关规定,对疫苗在储存、运输、供应、销售、分发和使用等环节中的质量进行监督检查,并将检查结果及时向同级卫生计生部门通报;对发现存在质量安全隐患的疫苗配送企业,协商卫生计生部门暂停其第二类疫苗配送业务,并书面通知委托的疫苗生产企业,以保证配送疫苗质量安全。市、县区卫生计生部门负责对疾病预防控制机构和接种单位的疫苗购进、供应和使用进行监督管理。市、县区价格主管部门依法查处疫苗生产、流通、接种等环节的价格违法行为。

(四)及时报告重要监管信息。市、县区食品药品监管、卫生计生部门要将疫苗流通和使用等环节的质量安全监管作为日常监管重点,如发现违法违规销售、使用疫苗特别是生产、销售、使用假劣疫苗行为,应立即向省食品药品监管局、省卫生计生委报告。

(五)加强疫苗监管能力建设。各县区要加强食品药品监管部门检查、检验工作力量,推进建立职业化、专业化药品检查员队伍,加强规范化培训,提高检查专业化水平。

三、规范预防接种管理

(一)加强规范化预防接种门诊建设。按照《安徽省规范化预防接种门诊建设标准(2015版)》(卫疾控秘〔2015〕227号)规定,加快推进规范化预防接种门诊建设,确保到2017年底前全市所有接种单位达到规范化预防接种门诊建设标准。

(二)强化预防接种能力建设。加强公立医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心预防保健科室(公共卫生科室)建设,充实技术力量,落实预防接种等公共卫生职责。确保预防接种人员配置充足。市县两级卫生计生部门要加强公共卫生医师培训,每年至少各举办一期预防接种工作人员培训,提高专业技术水平。承担预防接种职责与任务的医务人员要通过县级卫生计生部门组织的预防接种专业培训并考核合格。

(三)强化疫苗规范接种。县区卫生计生部门要根据服务人口和服务范围等因素,确定辖区内接种单位,并向社会公布。原则上农村地区实行以乡镇为单位的集中接种模式。严格规范村级接种单位服务行为,不得违规开展预防接种。接种单位应按照《国家卫生计生委办公厅关于加强预防接种工作规范管理的通知》(国卫办疾控发〔2016〕26号)要求,在接种场所显著位置公示使用的疫苗品种、预防接种告知书、国家免疫规划疫苗的免疫程序、接种禁忌、接种方法、一般反应和异常反应,以及第二类疫苗的价格和接种服务收费标准等。优先保证第一类疫苗接种,按照受种者“知情、自愿、自费”的原则使用第二类疫苗,严禁诱导使用第二类疫苗。加强流动儿童的预防接种管理,及时掌握辖区内流动人口聚集地的信息,为适龄儿童开展相关疫苗接种工作。对偏远、交通不便地区,通过加强乡镇卫生院流动服务,提高预防接种的可及性,保证预防接种质量。

(四)加强技术指导和考核评估。市、县区卫生计生部门要制定预防接种工作考核办法,对接种单位进行考核,并将考核结果作为划拨基本公共卫生服务项目补助资金的重要依据。疾病预防控制机构要加强对基层医疗卫生机构预防接种工作的技术指导,提高预防接种工作人员专业技术水平和服务能力。

四、落实保障措施

(一)加快落实疾病预防控制机构人员编制。各县区、各有关部门要认真落实关于疾病预防控制中心机构编制标准的有关规定,在编制总量范围内,落实各级疾病预防控制机构人员编制。要进一步完善公开招聘、人才引进、培训等机制,采取有效措施,提高疾病预防控制队伍的专业水平和整体素质。

(二)全面落实疾病预防控制机构投入政策。各级政府要落实支出责任,根据疾病预防控制事业发展需要和发展建设规划,足额安排疾病预防控制机构基本建设、设备购置特别是冷链系统和信息化建设等发展建设支出。统筹考虑第二类疫苗管理模式变化等因素,科学合理核定疾病预防控制机构的人员经费、公用经费和业务经费,足额列入预算,由同级财政予以保障,服务性收入按收支两条线纳入预算管理。

(三)完善疾病预防控制机构绩效工资制度。根据疾病预防控制机构职业风险高等特点,科学核定疾病预防控制机构绩效工资总量。建立科学合理的绩效考核制度,形成与岗位职责、工作业绩、实际贡献相联系的考核分配机制。按照国家有关规定,落实疾病预防控制人员各项津贴补贴政策,市政府将疾控工作纳入目标考核及奖励。

(四)完善预防接种相关价格政策。按规定做好县级疾病预防控制机构向接种单位收取第二类疫苗储存运输费的相关工作。

(五)加强疫苗研发和宣传引导。鼓励和支持疫苗生产研发工作,提升疫苗生产供应和产品质量保障能力。充分发挥传统媒体和新媒体的平台作用,强化疫苗流通和预防接种知识的普及宣传,重点宣传预防接种的重要性、安全性、有效性,引导群众参与预防接种工作,提高疫苗接种率。健全预防接种信息发布机制,强化舆情监测,积极回应社会和公众关切,营造良好社会氛围。

五、强化监督检查

各县区政府要结合工作实际制定具体实施办法,落实属地管理责任,加强组织领导,将预防接种等疾病预防控制工作情况、对疾病预防控制机构财政政策落实情况等纳入政府考核内容,加大监督检查力度,依法有序做好疫苗流通和预防接种各项工作。市卫生计生委、市食品药品监管局要会同有关部门加强监督检查,适时开展专项督查,重要情况及时报市政府。

 

 

 

2018年1月11日        

(此文件公开发布)

 

 

 

 

 

 



 

 

 

 

淮府办〔2018〕6号

 

 

淮南市人民政府办公室关于促进

社会办医加快发展若干政策措施的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知》(皖政办〔2017〕68号)精神,推动我市社会办医加快发展,满足人民群众多层次多样化医疗服务需求,经市政府同意,现提出如下实施意见。

一、拓展社会办医空间

1.预留规划空间。到2020年,全市按照社会办医院床位数比例在原来基础上再增加10%、每千常住人口床位数大于2.0张的标准,为社会办医预留规划空间,同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。在符合规划总量和结构的前提下,取消对社会办医的具体数量和地点限制。对新增或调整医疗资源的县、区,包括新建城区等,各级政府要大力支持社会力量举办的医疗机构提供基本医疗服务。

2.拓宽发展领域。积极发展由社会力量举办、运营的高水平全科诊所,为居民提供医疗、公共卫生、健康管理等签约服务,并在转诊、收付费、考核激励等方面与政府办医疗机构享有同等待遇。鼓励社会力量深入专科医疗等细分领域,提供眼科、骨科、口腔、肿瘤、医疗美容等医疗服务,优先支持举办妇产、儿科、精神、康复、护理等资源稀缺的专科医疗机构。支持举办医养结合型的全科、专科医疗机构,鼓励社会力量举办中医类专科医院、中医诊所。积极支持社会力量举办医疗机构依法依规开展互联网医疗服务。

3.推动融合发展。支持社会办医疗机构为老年人家庭提供签约医疗服务,建立与养老机构合作机制。以高端医疗、中医药服务、康复疗养、休闲养生为核心,培育健康旅游消费市场。发展智慧健康产业,促进云计算、大数据、移动互联网、物联网等信息技术与健康服务深度融合。支持社会力量兴办以科学健身为核心的体医结合健康管理机构。加强政府办与社会办医疗机构合作,在组建医联体或县域医共体时,可以将符合条件的社会办医疗机构纳入,鼓励有实力的民营医院领办医联体或县域医共体。

二、规范社会办医审批

4.优化审批程序。全面执行国家制定的社会办医疗机构执业登记前跨部门全流程综合审批指引、省卫生计生等部门研究出台的实施细则。积极推进一站受理、窗口服务、并联审批,推广网上审批,进一步优化政府服务。取消无法定依据的前置条件或证明材料,严禁违反法定程序增减审批条件,相关规划和政策要向社会及时公开。落实连锁经营的服务企业可由企业总部统一办理工商注册登记手续政策,鼓励健康服务企业品牌化连锁经营。

5.下放审批权限。社会力量在县新办500张床位以下二级综合医院、二级及以下中医类医院、二级及以下康复医院和老年病医院,由所在县卫生计生部门审批,报市卫生计生部门备案。社会力量在市辖区新办上述医疗机构,由市卫生计生部门审批。社会力量新办500张床位及以上二级综合医院、二级专科医院和临床检验所等专业服务机构,由市卫生计生部门审批,报省卫生计生部门备案。个体诊所设置不受规划布局限制。社会办医工程建设项目实行属地备案制,由项目选址所在地发展改革部门备案。

三、拓宽投融资渠道

6.加强财政扶持。各级政府要将符合规划的非营利性社会办医疗机构纳入现有的医疗机构建设发展类专项资金扶持范围。通过财政奖补等政策,支持社会力量以PPP模式参与医疗机构基础设施建设和运营。建立社会办医综合绩效考核评估机制。加大政府在医疗资源薄弱地区和紧缺专业领域购买基本医疗和公共卫生服务力度,通过政府购买服务的方式,支持社会办医疗机构承接当地公共卫生、基本医疗、突发公共卫生事件应急处置、大型活动医疗保障等任务。

7.创新投融资模式。支持金融机构根据医疗行业特点创新金融产品和服务方式,为社会办医疗机构提供多层次金融服务。鼓励各类资本以股票、债券、信托投资、保险资管产品等形式支持社会办医疗机构融资。加快探索社会办医疗机构以其收益权、知识产权等无形资产作为质押开展融资活动的政策。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对医疗领域创新型业态、小微企业开展业务。积极争取安徽大健康产业投资基金通过直接投资等方式支持我市社会办医疗机构发展。

四、优化大型设备配置

8.放宽设备配置。放宽乙类大型医用设备配置,按照大型设备配备不低于全市50%的比例,为社会办医疗机构预留配置空间。优先支持社会办独立医学影像、医学检验、病理诊断机构等配置大型设备。优化社会办医疗机构大型设备配置使用程序,简化审批手续,重点考核上岗人员资质、技术能力等相关指标,不再将医疗机构等级、床位规模等作为配置大型设备的前置条件。

9.促进资源共享。探索以公建民营、民办公助或合资合作等多种方式,建立区域性检验检查中心,面向所有医疗机构开放。鼓励通过各种方式整合现有大型设备资源,提高使用效率。鼓励公立医疗机构与社会办医疗机构开展合作,在确保医疗安全和满足医疗核心功能的前提下,实现医学影像、医学检验等结果互认和医疗机构消毒供应中心(室)等资源共享。

五、落实医保同等待遇

10.纳入医保协议管理。贯彻落实国务院有关规定,取消基本医疗保险定点医疗机构资格审查。完善基本医疗保险协议管理制度,通过协议管理,将符合条件的社会办医疗机构纳入基本医疗保险协议服务范围,不得将医疗机构所有制性质作为基本医疗保险协议管理的前置性条件,不得以医保协议机构数量已满等非医疗服务能力方面的因素为由,拒绝将社会办医疗机构纳入基本医疗保险协议管理。

11.统一医保结算标准。社会办医疗机构与公立医疗机构执行同等的基本医保管理政策和补偿标准,不得限制社会办医疗机构单病种报销数量或降低付费标准。社会办医疗机构与医保经办机构签订服务协议的,应纳入各级医保管理信息平台,实行动态实时监测。鼓励社会办医疗机构积极参与分级诊疗体系建设,平等享有转诊、医保资金分配等资源配置。

六、保障社会办医用地

12.确保用地需求。应将社会办医疗机构用地纳入城乡总体规划、土地利用规划和年度用地计划,根据多层次多样化医疗服务实际需求,有序适度扩大医疗卫生用地供给。农用地转用指标、新增用地指标要适当向社会办医疗机构倾斜。私人诊所在内的各类医疗机构用地,均可按照医疗卫生用地办理供地手续。

13.落实用地政策。鼓励各类投资主体按照统一的规则依法取得土地,提供医疗服务。新供土地符合划拨用地目录的,依法可按划拨方式供应;不符合划拨用地目录且只有一个意向用地的,依法可按协议方式供应。土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳。支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。支持以作价出资或者入股方式提供土地。

七、加强人才学科建设

14.加快人才培养。社会办医疗机构人才引进,享受当地政府人才引进同等优惠政策。社会办医疗机构在住院医师规范化培训、全科医生培养、骨干医师培训、继续医学教育、职称评定等方面享有与公立医院同等待遇。比照基层医疗卫生机构职称评定做法,对社会办医疗机构人员高级职称按照程序上报评定。

15.推进多点执业。落实医师区域注册制度,进一步放宽医师多点执业条件、类别及地点,简化审批流程,完善备案制度。鼓励医师到基层、到医疗资源稀缺县区和其他有需求的医疗机构多点执业,实现优质医疗资源向基层流动,确保开展多点执业的医务人员在学术地位、职称晋升、职业技能鉴定、专业技术和职业技能培训等方面不因多点执业受到影响。积极引进市外、省外高层次医师来我市多点执业。

16.提升学术水平。社会办医疗机构在重点学科和专科建设、科研平台建设、科研项目申请、科技成果登记等方面与公立医疗机构享受同等待遇。鼓励符合条件的社会办医疗机构申报认定住院医师规范化培训基地、医师定期考核机构、医学院校临床教学基地等。平等吸纳社会办医疗机构卫生技术人员进入各医学类行业协会、学术组织、职称评定和医疗机构评审委员会等,不断提高其人员所占比例,并逐步达到10%以上。

八、落实税费价格政策

17.落实税费政策。要严格按照有关规定全面落实社会办医疗机构各项税收优惠政策。对符合条件的社会办医疗机构提供的医疗服务按规定免征增值税。对符合规定的社会办非营利性医疗机构自产自用的制剂免征增值税;自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。对符合规定的社会办营利性医疗机构自用的房产、土地,自其取得执业登记之日起,3年内免征房产税、城镇土地使用税。社会办医疗机构按照企业所得税法规定,经认定为非营利组织的,其符合条件的收入免征企业所得税。对社会办非营利性医疗机构建设免征行政事业性收费,对营利性医疗机构建设减半征收行政事业性收费。对社会办非营利性医疗机构执行与公立医疗机构相同的收费政策和标准。

18.落实价格政策。社会办医疗机构用水、用电、用气、用热实行与公立医疗机构同价政策。社会办医疗机构医疗服务实行市场调节价,鼓励实行有利于控制费用、公开透明、方便操作的医疗服务收费方式,按规定执行明码标价和医药费用明细清单制度。

九、加强行业监管和自律

19.加强行业监管。将社会办医疗机构纳入全省医院评审评价体系、全行业医疗监督执法和医疗质量监管范围。按照统一市场准入、统一监管的原则,对医疗机构人员、服务依法依规进行监管。加强监管体系和能力建设,强化卫生计生监督机构特别是基层机构的监管能力。推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查。逐步将所有医疗机构纳入全民健康信息化平台,实现信息共享、统一监管。严厉打击非法行医、医疗欺诈,严肃查处租借执业证照开设医疗机构、出租承包科室等行为,依法严惩虚假违法医疗广告宣传等行为。对社会办医疗机构损害患者权益、谋取不当利益的,依法依规惩处。

20.加强行业自律。加强对社会办医疗机构负责人及有关管理人员的培训,促进规范管理,提高经营水平。充分发挥行业协会、学会在业内协调、行业发展、监测研究以及标准制订、从业人员执业行为规范、行业信誉维护等方面的作用,探索推行由行业协会发布社会办医疗机构绩效排行,督促其增强社会责任意识,坚持以病人为中心,加强医德医风建设,弘扬救死扶伤精神,努力构建和谐医患关系。

十、营造良好发展环境

21.加强诚信建设。将社会办医疗机构及从业人员信用记录纳入省、市公共信用信息共享服务平台,其中涉及医疗机构的相关记录纳入国家企业信用信息公示系统,并依法推进信息公开。制定失信行为认定、等级划分和分类监管实施办法,对失信行为进行处理和评价,对严重违规失信者依法采取限期行业禁入等惩戒措施。建立医疗机构及从业人员黑名单制度和退出机制。各级卫生计生部门要定期公开医疗机构类别、级别、床位数、诊疗科目、服务质量和违法违规行为查处情况,并通过省、市公共信用信息共享服务平台和国家企业信用信息公示系统向社会公示相关行政许可、行政处罚、“黑名单”、抽查检查结果等信息,形成监管信息常态化披露制度。对进入“黑名单”的机构和人员依法依规严肃处理,情节严重的坚决曝光。将社会办医纳入不良执业行为记分和医师定期考核管理范畴。继续开展“安徽省诚信民营医院”创建活动。

22.营造良好氛围。各地要立足以人民为中心、增进全民健康福祉的大局,充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,大力宣传国家、省、市鼓励和引导社会办医疗机构发展的政策措施,宣传社会办医疗机构在医疗服务体系中的重要地位和作用,宣传社会办医工作扎实、成效显著的先进典型,扩大社会办医疗机构的影响,形成有利于社会办医疗机构平稳有序、健康发展的良好社会氛围。

 

附件:重点任务分工

 

 

 

2018年1月15日       


附件

 

重点任务分工

 

序号

重点任务

责任单位

时限要求

1

2020年,全市按照社会办医院床位数比例在原来基础上再增加10%、每千常住人口床位数大于2.0张的标准,为社会办医预留规划空间,同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。

市卫生计生委

2020年底

2

在组建医联体或县域医共体时,可以将符合条件的社会办医疗机构纳入,鼓励有实力的民营医院领办医联体或县域医共体。

市卫生计生委、各县区人民政府

持续推进

3

全面执行国家制定的社会办医疗机构执业登记前跨部门全流程综合审批指引、省卫生计生等部门研究出台的实施细则。

市卫生计生委

执行省卫生计生委部署

4

建立社会办医综合绩效考核评估机制。

市卫生计生委

2017年底前

5

放宽乙类大型医用设备配置,按照大型设备配备不低于全市50%的比例,为社会办医疗机构预留配置空间。

市卫生计生委

持续推进

6

贯彻落实国务院有关规定,取消基本医疗保险定点医疗机构资格审查。

市卫生计生委、市人社局

2017年底前

7

社会办医疗机构与公立医疗机构执行同等的基本医保管理政策和补偿标准。

市卫生计生委、市人社局

持续推进

8

比照基层医疗卫生机构职称评定做法,对社会办医疗机构人员高级职称按照程序上报评定。

市卫生计生委、市人社局

2017年底前

9

落实医师区域注册制度,进一步放宽医师多点执业条件、类别及地点,简化审批流程。

市卫生计生委

执行省卫生计生委部署

10

落实支持社会办医土地、税收、价格政策。

市国土资源局、市地税局、市国税局、市物价局

持续推进

11

将社会办医疗机构及从业人员信用记录纳入省、市公共信用信息共享服务平台,其中涉及医疗机构的相关记录纳入国家企业信用信息公示系统,并依法推进信息公开。

市发改委、市卫生计生委

持续推进

12

定期公开医疗机构类别、级别、床位数、诊疗科目、服务质量和违法违规行为查处情况。

市卫生计生委、各县区人民政府

持续推进

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淮府办〔2018〕7号

 

 

淮南市人民政府办公室关于进一步

深化基本医疗保险支付方式改革的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的指导意见》(国办发〔2017〕55号)、《安徽省人民政府办公厅关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的实施意见》(皖政办〔2017〕78号),更好地保障参保人员权益、规范医疗服务行为、控制医疗费用不合理增长,充分发挥基本医疗保险在我市综合医改中的基础性作用,经市政府同意,结合我市实际,现就进一步深化医保支付方式改革提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院及省委、省政府决策部署,落实全国、全省卫生与健康大会精神,紧紧围绕深化医药卫生体制改革目标,正确处理政府和市场关系,全面建立并不断完善符合地区实际和医疗服务特点的医疗保险支付体系。充分发挥医疗保险支付体系的杠杆作用,激发医疗机构规范行为、控制成本、合理收治和转诊患者的内生动力;按照医疗机构功能定位与服务能力,合理确定支付方式改革的病种,提高重大疾病患者与县域内医疗机构就诊患者医疗保障水平,引导医疗资源合理配置和患者有序就医,支持建立分级诊疗模式和基层医疗卫生机构健康发展,切实保障广大参保人员基本医疗权益和医保制度长期可持续发展。

(二)基本原则。

一是保障基本。坚持以收定支、收支平衡、略有结余,不断提高医保基金使用效率,着力保障参保人员基本医疗需求,促进医疗卫生资源合理利用,筑牢保障底线。

二是建立机制。发挥医保第三方优势,健全医保对医疗行为的激励约束机制以及对医疗费用的控制机制。建立健全医保经办机构与医疗机构间公开平等的谈判协商机制、“结余留用、合理超支分担”的激励和风险分担机制,提高医疗机构自我管理的积极性,促进医疗机构从规模扩张向内涵式发展转变。

三是因地制宜。充分考虑医保基金统筹层次、支付能力、医保管理服务能力、医疗服务特点、疾病谱分布等因素,在已经开展支付方式改革的基础上,保持连续性,注重统一性,逐步完善符合我市实际的基本医保支付方式。

四是统筹推进。统筹推进医疗、医保、医药各项改革,注重改革的系统性、整体性、协调性,发挥部门合力,多措并举,实现政策叠加效应。统筹推进城镇职工医保、城乡居民医保支付方式同步改革,统筹推进市级、县域内医疗机构支付方式同步改革,分级管理,分级负责,建立完善支付方式改革统筹推进机制。

(三)主要目标。

进一步加强医保基金预算管理,全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。全市新农合管理部门分别选择不少于150个病种(病种组)实施按病种付费,到2018年,全市二级以上公立医院实施按病种付费的出院病例数要达到新农合总出院病例数的50%。城镇职工医保和城镇居民医保也要结合实际,选择不少于100个病种实行按病种付费改革,到2018年,全市二级以上公立医院实施按病种付费的出院病例数要达到城镇职工医保和城镇居民医保总出院病例数的30%。启动按疾病诊断相关分组(DRGs)付费研究与试点工作,鼓励有条件地区开展DRGs付费试点,鼓励各地完善按人头、按床日等多种付费方式。到2020年,医保支付方式改革覆盖所有医疗机构及医疗服务,全市二级以上公立医院实施按病种(床日)付费的出院病例数要达到公立医院出院病例数的70%以上,全市范围内普遍实施适应不同疾病、不同服务特点的多元复合式医保支付方式,按项目付费占比明显下降。

二、改革的主要内容

(一)实行多元复合式医保支付方式。针对不同医疗服务特点,推进医保支付方式分类改革。对住院医疗服务,主要按病种、按疾病诊断相关分组付费,长期、慢性病住院医疗服务可按床日付费;对基层医疗服务,可按人头付费,积极探索将按人头付费与慢性病管理相结合;对不宜打包付费的复杂病例和门诊费用,可按项目付费。探索符合中医药服务特点的支付方式,逐步将中医药适宜技术门诊病种和中医住院优势病种纳入按病种付费范围,鼓励提供和使用适宜的中医药服务。(牵头责任单位:市卫生计生委、市人社局;配合单位:市医改办)

(二)重点推行按病种收付费。坚持临床路径合理化前提下的按病种收付费改革,人力资源、卫生计生和物价等部门,要加强沟通协调,注重在病种选择、收付费标准核定等方面做好政策统一,2017年底前按病种收付费不少于100个病种。原则上对诊疗方案和出入院标准比较明确、诊疗技术比较成熟且质量可控、费用水平可考量的疾病实行按病种付费。逐步将日间手术以及符合条件的中西医病种门诊治疗纳入病种付费范围。已经实行按病种付费的要继续实施,并巩固完善。建立健全谈判协商机制,新实施的病种付费,以既往费用数据和医保基金支付能力为基础,在保证疗效的基础上科学合理确定中西医病种付费标准,引导使用适宜技术,节约医疗费用。已经实施按病种收费的,要统一病种收费、付费标准,由医保基金和个人共同分担。完善按病种付费医保支付激励约束机制,既要提高医疗机构的积极性和主动性,又要控制医保支付费用和患者自付费用。(牵头责任单位:市卫生计生委、市人社局;配合单位:市医改办、市物价局、市发改委、市财政局)

(三)积极探索按疾病诊断相关分组付费。探索建立按疾病诊断相关分组付费体系。按疾病病情严重程度、治疗方法复杂程度和实际资源消耗水平等进行病种分组,坚持分组公开、分组逻辑公开、基础费率公开,结合实际确定和调整完善各组之间的相对比价关系。探索以疾病诊断相关分组技术为支撑进行医疗机构诊疗成本与疗效测量评价,加强不同医疗机构同一病种组间的横向比较,利用评价结果完善医保付费机制,促进医疗机构提升绩效、控制费用。加快提升医保精细化管理水平,逐步将疾病诊断相关分组用于实际付费并扩大应用范围。疾病诊断相关分组收费、付费标准包括医保基金和个人付费在内的全部医疗费用。(牵头责任单位:市卫生计生委、市人社局;配合单位:市医改办)

(四)推行完善按人头付费、按床日付费等支付方式。支持分级诊疗模式和家庭医生签约服务制度建设,依托基层医疗卫生机构推行门诊统筹按人头付费,促进基层医疗卫生机构提供更多优质医疗服务。各统筹地区要明确按人头付费的基本医疗服务包范围,保障医保目录内药品、基本医疗服务费用和一般诊疗费的支付。逐步从糖尿病、高血压、慢性肾功能衰竭等治疗方案标准、评估指标明确的慢性病入手,开展特殊慢性病按人头付费,鼓励医疗机构做好健康管理。有条件的统筹地区可探索将签约居民的门诊基金按人头支付给基层医疗卫生机构或家庭医生团队,患者向医院转诊的,由基层医疗卫生机构或家庭医生团队支付一定的转诊费用。对于精神病、安宁疗护、医疗康复等需要长期住院治疗且日均费用较稳定的疾病,可采取按床日付费的方式,合理确定不同病种的平均住院日和床日付费标准,同时加强对平均住院天数、日均费用以及治疗效果的考核评估。(牵头责任单位:市卫生计生委、市人社局;配合单位:市医改办)

(五)强化医保对医疗行为的监管。完善医保服务协议管理,将监管重点从医疗费用控制转向医疗费用和医疗质量双控制。按不同付费方式确定监控指标,形成科学合理的监管考核体系。加强对定点医疗机构执行政策行为的考核,将考核结果与医保基金支付挂钩,激励定点医疗机构主动参与医保管理。中医医疗机构考核指标应包括中医药服务提供比例。有条件的地方医保经办机构可以按协议约定向医疗机构预付一部分医保资金,缓解其资金运行压力。各级医保经办机构要全面建立医保智能监控系统,将医保监管延伸到医务人员医疗服务行为,实现医保费用结算从部分审核向全面审核转变,从事后纠正向事前提示、事中监督转变,从单纯管制向监督、管理、服务相结合转变。医疗机构要积极配合,主动接受监督。各统筹地区对各级各类医疗机构的监管考核结果每年向社会公布。(牵头责任单位:市卫生计生委、市人社局;配合单位:市医改办、市财政局)

(六)做好医保支付方式改革的基础性工作。要继续推进、完善医保信息系统建设和医疗机构信息系统标准化建设,加快制定医疗服务项目技术规范,全市范围内按省标准实现医疗服务项目名称和内涵的统一。逐步统一疾病分类编码(ICD—10)、手术与操作编码系统,明确病历及病案首页书写规范,制定完善符合基本医疗需求的临床路径等行业技术标准,为推行按病种付费打下良好基础。(牵头责任单位:市人社局、市卫生计生委;配合单位:市发改委、市财政局、市物价局)

三、配套改革措施

(一)加强医保基金预算管理。按照以收定支、收支平衡、略有结余的原则,科学编制并严格执行医保基金收支预算。加快推进医保基金收支决算公开,接受社会监督。(牵头责任单位:市财政局;配合单位:市卫生计生委、市人社局、市审计局)

各统筹地区要结合医保基金预算管理,尽快完善总额控制办法,提高总额控制指标的科学性、合理性。完善与总额控制相适应的考核评价体系和动态调整机制,对超总额控制指标的医疗机构合理增加的工作量,可根据考核情况按协议约定给予合理补偿,保证医疗机构正常运行。健全医保经办机构与医疗机构之间的协商机制,促进医疗机构集体协商。总额控制指标应向基层医疗卫生机构、儿童医疗机构等适当倾斜,制定过程按规定向医疗机构、相关部门和社会公开。(牵头责任单位:市人社局;配合单位:市财政局、市卫生计生委、市医改办)

有条件的统筹地区要将医疗机构点数法与预算总额管理、按病种付费等相结合,逐步使用区域医保基金总额控制代替具体医疗机构总额控制。本统筹地区确定医保基金总额控制指标后,不再细化明确各医疗机构的总额控制指标,而是将项目、病种、床日等各种医疗服务的价值以一定点数体现,年底根据各医疗机构所提供服务的总点数以及地区医保基金支出预算指标,得出每个点的实际价值,按照各医疗机构实际点数付费,促进医疗机构之间分工协作、有序竞争和资源合理配置。(牵头责任单位:市人社局;配合单位:市财政局、市卫生计生委、市医改办)

(二)完善医保支付政策措施。严格规范基本医保责任边界,基本医保重点保障符合“临床必需、安全有效、价格合理”原则的药品、医疗服务和基本服务设施相关费用。公共卫生费用、与疾病治疗无直接关系的体育健身或养生保健消费等,不得纳入医保支付范围。各县区要充分考虑医保基金支付能力、社会总体承受能力和参保人个人负担,坚持基本保障和责任分担的原则,按照规定程序调整待遇政策。科学合理确定药品和医疗服务项目的医保支付标准。(牵头责任单位:市卫生计生委、市人社局;配合单位:市医改办、市财政局)

结合分级诊疗模式和家庭医生签约服务制度建设,引导参保人员优先到基层首诊,对符合规定的转诊住院患者可以连续计算起付线,将符合规定的家庭医生签约服务费纳入医保支付范围,促进基层开展全生命周期健康管理工作。按照医改政策要求,落实完善县域医共体医保按人头总额预算包干政策,探索对纵向合作的城市医联体实行医保总额付费等医保付费方式改革,合理引导双向转诊,发挥家庭医生在医保控费方面的“守门人”作用。各统筹地区要进一步完善慢性病医保支付政策制度,鼓励定点零售药店做好慢性病用药供应保障,患者可凭处方自由选择在医疗机构或到医疗机构外购药。(牵头责任单位:市卫生计生委、市人社局;配合单位:市医改办、市食药监局、市财政局)

(三)协同推进医药卫生体制相关改革。建立区域内医疗卫生资源总量、医疗费用总量与经济发展水平、医保基金支付能力相适应的宏观调控机制,控制医疗费用过快增长。推行临床路径管理,提高诊疗行为透明度。推进远程医疗服务与人工智能辅助诊疗工作,推进同级医疗机构医学检查检验结果互认,减少重复检查。建立医疗机构效率和费用信息公开机制,将费用、患者负担水平等指标定期公开,接受社会监督,并为参保人就医选择提供参考。完善公立医疗机构内部绩效考核和收入分配机制,引导医疗机构建立以合理诊疗为核心的绩效考核评价体系,体现多劳多得、优劳优酬。规范和推动医务人员多点执业。(牵头责任单位:市医改办;配合单位:市卫生计生委、市人社局)

四、组织实施

(一)加强组织领导。各县区要充分认识深化医保支付方式改革的重要性,在医改领导小组领导下,进一步协调推进医保支付方式及相关领域改革,妥善做好政策衔接,发挥政策合力。各级人力资源社会保障、卫生计生、财政、发展改革、物价等部门要根据各自职能,明确时间表和路线图,协同推进医保支付方式改革。

(二)切实抓好落实。各统筹地区要从改革大局出发,主动作为,按照本实施意见精神,在总结经验的基础上,结合本地实际,抓紧制定具体支付方式改革实施方案。要积极探索按疾病诊断相关分组付费改革,遵循国家按疾病诊断相关分组管理与付费改革的技术规范和要求,积极推进试点工作,进一步提高医疗、医保精细化管理水平。

(三)做好监测评估。各县区医改领导小组要做好以按病种付费为主的支付方式改革指标监测,加强效果评估工作,既对改革前后医疗费用、医疗服务数量和质量、医保待遇水平、参保人员健康水平等进行纵向评估,又与周边地区、经济和医疗水平相似地区进行横向比较。通过评估,不断完善改革政策,总结推广经验做法,进一步健全全民医保制度,推进医疗、医保、医药“三医联动”。

 

 

 

2018年1月15日       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淮南市人民政府办公室            二○一八年二月八日

 

淮南市人民政府大事记

20181月)

 

2日  市委常委、副市长张祖保调研舜耕山景区建设情况。

3日  中国人民政治协商会议淮南市第十五届委员会第一次会议在市政务中心隆重开幕。市委书记沈强,市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市十四届政协主席李忠,市委副书记王崧等市几大班子领导出席开幕式。

市委常委、副市长张祖保主持召开应对雨雪天气紧急会议。

4日  淮南市第十六届人民代表大会第一次会议在市政务中心隆重开幕。市委书记沈强,市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市十四届政协主席李忠,市委副书记王崧等市几大班子领导出席开幕式。

市人大代表、市长张孝成先后来到市十六届人大一次会议潘集区代表团、凤台县代表团和谢家集区代表团,与代表们共同审议《政府工作报告》。市领导吴宁春、李安林、李国利和市中级人民法院、市人民检察院负责同志参加审议。

市政协十五届一次会议第二次大会在市政务中心召开,市委副书记王崧,市委常委、市政府党组副书记杨东坡到会听取各民主党派、工商联和部分委员发言。

5日  市政协十五届一次会议举行联组讨论,市委书记沈强,市长张孝成,市委副书记王崧等市领导围绕《政府工作报告》和其他有关报告与政协委员们共同讨论。

市人大代表、市长张孝成先后来到市十六届人大一次会议寿县代表团、田家庵区代表团和八公山区代表团,与代表们共同审议《政府工作报告》,市领导及大会主席团成员李忠、许承通、王玉成、魏彩华、李朝晖、汤传信、陆晞参加审议。

省政府召开全省抗雪救灾视频会议,市委常委、副市长张祖保在淮南分会场参会。

省住建厅党组成员、副厅长吴桂和率队来淮检查指导抗雪救灾工作,市委常委、副市长张祖保参加检查。

6日  市十六届人大一次会议第二次大会在市政务中心举行,市委书记沈强,市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市十四届政协主席李忠,市委副书记王崧等市几大班子领导出席。

脱贫攻坚省际交叉考核动员部署会在潘集区召开,市委副书记王崧,市委常委、潘集区委书记蔡宜骅,市委常委、市纪委书记徐礼国,市委常委、市委组织部部长朱学亮,副市长汤传信出席。

7日  市十六届人大一次会议第三次大会在市政务中心举行,市委书记沈强,市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市十四届政协主席李忠,市委副书记王崧等市几大班子领导出席。

市政协十五届一次会议举行第三次大会和闭幕会,市委书记沈强,市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市十四届政协主席李忠,新当选的市十五届政协主席蔡宜骅,市委副书记王崧等市几大班子领导出席。

8日  市十六届人大一次会议闭幕,市委书记沈强,市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市政协主席蔡宜骅,市委副书记王崧等市几大班子领导出席闭幕会。

9日  市人大常委会主任陈儒江主持召开市十六届人大常委会第一次会议。市人大常委会副主任胡东辉、李国利、赵期中、朱平、沈斌出席;市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任徐礼国,市委常委、常务副市长杨东坡,市中级人民法院院长文则俊,市人民检察院检察长朱新武列席。

市政府第一次全体(扩大)会议在市政务中心召开。市长张孝成,市委常委、常务副市长杨东坡,副市长陆晞、李朝晖、汤传信、胡春华出席。

市政府党组书记、市长张孝成主持召开市政府第一次党组(扩大)会议,市政府党组成员杨东坡、李朝晖、汤传信、胡春华出席,副市长陆晞列席。

10日  市长张孝成赴潘集区调研设施农业雪情雪灾情况暨扶贫工作,副市长李朝晖参加调研。

省卫计委副主任高俊文一行来淮调研全民健康信息化建设等工作,副市长陆晞,市政协副主席、市卫计委主任方严参加调研。

副市长李朝辉赴寿县调研指导农业生产和抗灾救灾工作。

副市长胡春华赴安徽淮化集团、淮上渡口和淮南高速管理处,督查安全生产工作。

11日  市招商引资工作领导小组会议在市政务中心召开,市领导沈强、张孝成、杨东坡、胡东辉、李国利、胡春华、杨天标、陈永多出席会议。

副市长李朝晖前往凤台县调研设施农业受灾救灾情况。

12日  市长张孝成深入潘集区泥河镇黑土李村就脱贫攻坚工作开展暗访督查。

副市长胡春华赴市经济技术开发区调研。

13—14  副省长杨光荣来淮调研综合医改、商事制度改革、旅游发展等方面工作。省政府副秘书长章石生、省卫计委主任于德志、省工商局局长朱斌等参加调研;市领导沈强、张孝成、胡东辉、赵期中、陆晞、方严、陈永多等陪同调研。

15日  市政府第1次常务会议在市政务中心召开,市领导张孝成、杨东坡、陆晞、李朝晖、汤传信、胡春华参会。

16日  市委常委、常务副市长杨东坡赴市政务服务中心等单位调研政务服务工作。

东部战区陆军保障部运输投送处处长李克锋率军供保障考察组来淮考察军供保障情况,副市长陆晞出席汇报会。

国家科技部中国科学技术信息研究所研究员、副所长郭铁成做客“舜耕大讲堂”举行专题讲座,副市长胡春华出席。

副市长胡春华主持召开全市建设领域农民工工资清欠工作领导小组工作会议。

17日  市委书记沈强在市信访接待中心公开接访,市领导刘涛、胡东辉、李国利、胡春华等参加接访。

副市长陆晞赴寿县调研食品药品监管和卫生计生工作。

18日  市环委会2018年第一次全体会议在市政务中心召开,市领导沈强、张孝成、胡东辉、李国利、沈斌、汤传信参会。

省地方志办公室党组书记、主任郭德成一行来淮调研我市地方志工作,副市长陆晞陪同调研。

全市地税代收工会经费工作会议在市总工会召开,市委常委、市委组织部部长、市总工会主席朱学亮,副市长胡春华出席。

19日  市委书记沈强主持召开市加快推进历史遗留问题处理工作领导小组会议,市领导张孝成、刘涛、杨东坡、陆晞、汤传信参会。

21日  省委常委、常务副省长邓向阳,省人大常委会副主任梁卫国来到淮南代表团驻地,看望出席省十三届人大一次会议的人大代表。市委书记沈强主持会议。市长张孝成列席。市人大常委会主任陈儒江,市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任徐礼国,市委常委、常务副市长杨东坡及全体代表参会。

省十三届人大一次会议淮南代表团举行全体会议。市委书记沈强主持会议。市长张孝成列席。市人大常委会主任陈儒江,市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任徐礼国,市委常委、常务副市长杨东坡及全体代表参会。

22日  省委常委、省委宣传部部长虞爱华来到省十三届人大一次会议淮南代表团,与代表们一同审议《省政府工作报告》。市委书记沈强参加审议。市长张孝成列席。市人大常委会主任陈儒江主持会议。市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任徐礼国,市委常委、常务副市长杨东坡及全体代表参加审议。

23日  省委书记李锦斌来到省十三届人大一次会议淮南代表团,与代表们一起审议《省政府工作报告》。省委常委、省委秘书长陶明伦参加。市委书记沈强主持会议。市长张孝成列席。市人大常委会主任陈儒江,市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任徐礼国,市委常委、常务副市长杨东坡及全体代表参加审议。

副市长李朝晖赴大通区调研商务工作。

省公安厅交警总队总队长范厚本率省安委会安全生产考核组来淮考核我市安全生产工作,并听取我市安全生产工作汇报,副市长胡春华主持汇报会。

24日  省十三届人大一次会议淮南代表团举行全体会议,认真审议省人大常委会工作报告。市委书记沈强参加审议。市长张孝成列席。市人大常委会主任陈儒江,市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任徐礼国,市委常委、常务副市长杨东坡及全体代表参加审议。

2018年第一次城市管理点评推进会召开,副市长汤传信出席。

省公安厅交警总队总队长范厚本率省安委会安全生产考核组一行来到田家庵发电厂,对企业安全生产情况进行检查,副市长胡春华陪同检查并参加反馈会。

25日  副市长李朝晖赴市社会(儿童)福利院、市救助管理站等单位调研全市民政工作。

全国安全生产电视电话会议和全省安全生产电视电话会议暨2018年省安委会第一次全体会议召开,副市长胡春华在淮南分会场参会。

2018年度全市城镇居民增收工作联席会议第一次会议在市政务中心召开,副市长胡春华出席。

25—26  省十三届人大一次会议淮南代表团举行全体会议,认真审议省高级人民法院工作报告和省人民检察院工作报告。省委常委、省委宣传部部长虞爱华,市委书记沈强,市人大常委会主任陈儒江,市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任徐礼国,市委常委、常务副市长杨东坡及全体代表参加审议。

27日  淮南代表团举行全体会议,安排部署省十三届人大一次会议精神贯彻落实工作。市委书记沈强,市人大常委会主任陈儒江,市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任徐礼国,市委常委、常务副市长杨东坡及全体代表参会。

29日  市政府第2次常务会议召开,市领导张孝成、杨东坡、陆晞、李安林、胡春华参会。

30日  副市长陆晞赴田家庵区调研体育文化和市场监管工作。

副市长胡春华调研我市科技创新及科技企业孵化器、众创空间建设情况。

31日  市安委会2018年第一次全体会议召开,市长张孝成,副市长李安林、胡春华出席。

市委常委、常务副市长杨东坡赴煤化工园区开展调研。

副市长陆晞赴凤台县调研文化体育事业发展情况。

中国红十字会彩票公益金救灾物资发放活动仪式在凤台县新集镇姚靳村举行,副市长陆晞出席仪式。