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号: 003051081/201807-17575 信息分类: 市政府公报
内容分类: 综合政务,中年,公民,TXT,中文,其他 发文日期: 2018-06-09
发布机构: 淮南市人民政府(办公室) 生成日期: 2018-06-09
生效时间: 2018-06-09 10:57:06 废止时间: 五年
称: 淮南政报(2018年第5期)
号: 词: 淮南政报

淮南政报(2018年第5期)

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张孝成同志在政府系统“五个年”工作落实情况

暨“全面学合肥对标提效能”活动开展情况推进会上的讲话

2018523日)

 

市委、市政府在全市开展“五个年”活动和“全面学合肥、对标提效能”活动,是针对淮南发展现状、干部作风现实作出的一项重要决策部署,具有极强的针对性和现实性。前不久,召开的市政府廉政工作会议是为了解决不作为、不担当、不廉洁的问题,促进干部更好地讲规矩、守底线;今天,召开“六个活动”推进会则是为了解决“为什么”“干什么”“怎么干”的问题,引导全市干部增强抓项目促发展的危机感和责任感,更好地提效能、促发展,让“项目为王、项目为上”成为常态,让“主动担当、争先进位”成为主流。刚才,书面通报了“四最”营商环境满意率调查情况,4家牵头部门进行了书面汇报,4家先进单位作了经验交流,4家后进单位作了表态发言,东坡、朝晖两位同志作了很好的讲话,春华同志作了书面讲话,我都赞同,大家要体会好、学习好、贯彻好。下面,我讲三点意见。

第一,要审时度势,切实增强抓项目促发展的思想自觉

当前,淮南经济发展纵向比取得了近年最好水平,横向比处在全省后进位次,这说明当期大家还是比较努力的,效果也比较明显,应该予以肯定;但历史上的欠账较多、基数较小,在争先进位上我们还有很长的路要走。这就要求我们抓住“牛鼻子”,以点带面,带动全市上下争先进位。这个“牛鼻子”和“突破点”,就是“六个活动”,这既是贯彻上级要求的淮南实践,也是实现争先进位的淮南路径。

抓好这“六个活动”,要弄清我们到底“为什么”。从淮南在全省的地位看,历史上淮南工业在全省名列前茅,工业增加值最好时居全省第四位,在全省乃至全国都举足轻重、不可取代。但从目前发展看,我市的GDP、规上工业增加值等主要指标,不管是总量还是增速,都处于全省后进位次,与昔日的“辉煌”形成了鲜明对比。同志们,淮南真该醒来了,我们的干部真该醒来了!这就是我们要弄清楚的“为什么”,就是要“着力振兴淮南经济,再创新时代新辉煌”!目标变为现实不难,难就难在大家有没有比学赶超的信心,有没有争先进位的决心。我常讲,数字是经济运行的晴雨表,数字反映了我们的工作现实,也反映着大家真抓实干的努力程度,干好干坏体现在“数字”上,干与不干也体现在“数字”上;“数字”背后是项目,没有项目不可能有“数字”,你喊的再响、谋的再好、指标定的再高,没有项目支撑,都是“空中楼阁”;项目背后是干部,没有干部的辛苦指数,决不会有项目签约、开工、竣工的梯次推进;干部背后是作风,项目问题反映着干部作风,项目不实政风必然不实;作风背后是理念,理念是由思维决定的,反映着你的工作态度和价值取向,决定着你遇到事情怎么想、怎么干。很多工作不用说,也不需要解释,你只要这样捋一捋,都能看的明明白白。所以,希望大家抓好抓实这“六个活动”,通过招商引资突破年、项目建设提速年、营商环境优化年、历史遗留问题攻克年活动,推动干部向项目聚焦;通过脱贫攻坚作风建设年活动,推动干部向作风聚焦;通过“全面学合肥、对标提效能”活动,推动干部向转理念、提效能聚焦。说白了,“六个活动”是个有机统一体,就是要推动各级干部把时间、精力、作风向项目建设、营商环境聚焦,向争先进位聚焦,来撬动淮南转型提速高质量发展。

抓好这“六个活动”,要理清我们到底“缺什么”。当前,除了发展相对不快的问题外,也要看看我们主观上还有哪些不足、客观上存在哪些问题。一是在制度方面,流程不优的问题比较突出。工作机制不规范,纵向不汇报,横向不协调,该交办的不交办,该督促的不督促,该反馈的不反馈,该汇报的不汇报,整个工作没有形成闭环机制。一些企业普遍反映办证难、周期长,严重影响项目进度,但这些问题一些局长不知道,这就说明我们的机制存在很大问题。二战初期,美军降落伞合格率为99.9%,军方要求必须达到100%,但企业怎么干都达不到标准。于是军方改变了质检制度,从每批降落伞中随机挑出一个,首先让厂商负责人进行试跳,结果不合格率很快降为零,这就是机制的重要性,必须引起高度重视。二是在作风方面,工作不实的问题比较突出。从“四最”营商环境满意率调查结果看,29家市直单位不满意率中,有的单位线下高达4.62%,有的单位线上高达10.83%,反映出部门服务群众、服务企业方面的差距,大家都要从不满意率中找到自己的短板和努力方向。一些企业反映有的政策长期卡壳,有的干部责任意识淡薄,喜欢“踢皮球”“打太极”,存在“扯、推、拖、糊”现象,占着位子不作为、拿着俸禄不干事。不廉洁、不作为、不担当,多一事不如少一事的现象如果蔓延成风,不仅会影响经济发展和民生改善,也会严重破坏党和政府的形象。三是在落实方面,执行不力的问题比较突出。市委市政府的决策部署、交办的工作任务,过期不报问题突出。上级部署的重点工作,很多都是临时“补课”,这样即便干了,也只能得到差评。一些部门抓不住工作重点,一些工作不推不动、推而慢动的现象较为突出。这些都需要通过这“六个活动”靶向施策、精准发力来解决。

抓好这“六个活动”,要看清我们到底“有什么”。俗话说,知己知彼方能百战不殆。实现“今年稳住发展的基本盘、明年达到全省平均水平”的目标,关键要清楚自己手里有什么牌。从资源禀赋上讲,蚌埠是我曾经长期工作过的城市,淮南蚌埠两市面积、人口大致相当,淮南的资源禀赋远远超过蚌埠,但两市现在的发展有差距,差就差在园区经济、非煤产业。煤电资源、非煤产业、山水生态是淮南可以大有作为的三篇文章。大煤大电是我们的绝对优势,不管经济形势怎么变,只要我们抓住了这个“根本”,牌在手中、底在心中,就能遇事不慌。非煤产业是我们的最大短板,也是潜在优势。目前正在依托“3+2”园区平台,打造煤电、煤化工两个千亿级产业。中安煤化一体化项目今年年底实现中交,如果煤制乙二醇、煤制气等项目能够顺利落地,完全可以打造千亿级产业链,这在全省都是不可多得的。这些都是淮南未来的希望所在,要坚持一张好的蓝图一干到底。山水生态是最可持续、最具生命力的资源,境内“三山鼎立”“三水环绕”,35万亩采煤沉陷区水面镶嵌其间,这些都是未来发展不可多得的优势资源。市文广新局、旅游局等部门要围绕文旅强市建设多用心谋划,对恒大童世界乐园、恒大文旅城等项目,要主动介入,超前服务。从区位载体上讲,长三角、珠三角、京津冀是国家三大城市群,其中长三角最具活力。合肥作为长三角世界级城市群副中心城市,是全国三大综合性国家科学中心之一,发展态势非常好。淮南是合肥都市圈副中心城市,上一轮在合肥发展进程中我们没有搭上“顺风车”,这一轮发展我们决不能错失机遇。淮南区位优越、交通便利,京福高铁、商合杭高铁途经淮南并设站,距新桥国际机场仅40分钟车程,引江济淮工程为淮南通江达海开辟新的黄金水道,这些都为客商往来提供了便利条件。从要素支撑上讲,淮南还是国家首批智慧城市试点市、国家创新型城市试点市,拥有煤炭开采国家工程技术研究院等8个国家级创新平台和中科院淮南新能源研究中心、中科院大气所淮南研究院2个产学研基地,拥有6所高等院校、安徽本土培养的唯一院士、9万余名专业技术创新人才。拥有省级大数据战新基地,是安徽两大大数据储存基地之一,已初步形成大数据存储、交易、应用三大体系。“一主一副四组团”城市空间格局,为我们搭起了新型工业化、新型城镇化互动发展的平台。我们坚持主攻山南,不断完善功能配套,着力聚项目、聚人气,发展势头良好,经过35年的努力,将会集聚30万人口。新桥板块最具发展潜力,产城融合加快发展,是淮南未来最具活力的重要发展区块。在推动 “六个活动”过程中,就要谋划如何把资源、区位、要素优势转化为发展胜势,借势提振干部群众的精气神。

第二,要落细落小,切实增强抓项目促发展的行动自觉

发展是第一要务,是解决我们一切问题的基础和关键。现在我们搞建设、抓环保、促脱贫、补欠账都需要钱,钱从哪来,还得靠自己、靠发展。必须坚定不移贯彻新发展理念,主动同转型提速高质量发展的要求对表,增强忧患意识,坚持问题导向,以“六个活动”的深入实施推动经济社会的大发展。

一要坚持招商为先不动摇,发挥好引力作用。据统计,近年来招商引资项目创造了全市60%左右的固定资产投资,招商引资企业创造了全市30%左右的工业增加值、30%左右的税收,可以讲没有招商,就没有发展。这项工作,春华同志在抓总,市招商局在统筹,但各位市长、各级各部门都有责任、有任务,大家要合力推进。首先,你会不会“招商”。就是要有专业素养、专业思维、专业方法,以专业化队伍,开展专业化招商。干部要干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行,不懂就学,不懂就问,不讲外行话,不当门外汉。1-4月份,72个市直目标任务单位中,有12个没有外出招商,光嘴上讲没有用,关键要行动、见效果。其次,你懂不懂“发力”。围绕“煤电资源、非煤产业、山水生态”包装项目,就要精准到产业链、功能定位,精准到重点企业、重要客商,精准到环保要求、安全标准,有针对性的走出去、引进来。出去对接客商,就要做足功课,了解“对方”的实力、目标、方向和需求,这样发力才有功效。再次,你知不知“重点”。就是你要清楚什么是你最需要的,什么是对你最重要的。天津、南京、西安、武汉、成都等城市,已从招商引资向招商引智升级,开始了“抢人大战”。我们还处于初级阶段,解决好当期发展尤为关键,首先要解决项目“有没有”的问题。所以,要坚持招大引强、抓大不放小,投资几十亿、上百亿的大项目持续关注,重点还是要放在投资几个亿的项目上,这些项目更容易落地见效。同时,要聚焦工业招商、制造业招商、战新产业招商,目标是每年净增规上工业企业100家,县区园区决不能把希望都压在一年一次的“小升规”上。最后,你懂不懂“转化”。就是你懂不懂如何把在谈项目尤其是意向项目转化为合同项目。恒大高科农业基地项目已签订框架协议,年产60万吨煤制乙二醇项目已达成投资意向,寿县和煤化工园区要盯住盯紧。对已签约尚未开工的项目,要精准发力,尽快开工。投资380亿元的恒大文旅城项目、投资50亿元的恒大童世界乐园项目,寿县和市国土局要盯住不放,争取早日形成实物投资量。

二要坚持项目为王不动摇,发挥好动力作用。项目是发展的主引擎、是干事的主平台,全市上下都要在项目上谋事、在项目上干事、在项目上成事。这项工作,请东坡同志牵总,各位副市长配合,市发改委牵头实施,各级各部门要合力推进。一是项目谋划、项目策划要扭得住。1-4月份,全市新谋划项目195个,总投资707.6亿元,但落实建设条件项目仅64个,这方面还需要深度发力。主要有三块:一块是围绕中央和省级预算内投资抓谋划,认真研究国家、省政策及投资领域、方向,加强包装、强化衔接,提高项目申报成功率。比如,总投资27.77亿元的谢家集区重点采煤沉陷区综合治理项目,获得国家发改委论证,既有中央投资,还有省级配套资金。需要注意的是,争取的投资计划下达后,要按照批准的内容、规模、投资、工期等及时实施,否则不仅钱被收回,还会被追责。市财政局、审计局对我市中央投资基建项目资金作了一次清理,近期我要专门听一次汇报。一块是围绕市级政府性投资抓谋划,希望大家树立一个理念,就是一届政府干一届政府的事,不能寅吃卯粮,要综合考虑财政的承受能力,量力而行,切实防范化解好政府性债务风险。小街小巷改造、南北道路畅通以及街头游园建设等项目与群众生活密切相关,可让老百姓有更加真切的获得感,比建设一条“大马路”“大通道”更加迫切。市财政、国土、两大融资平台等要围绕项目建设大盘子,做好资金、土地等要素保障。两大融资平台要分轻重缓急,首先保还款、保在建,其次保民生、环保等重点项目。还有一块是围绕社会投资项目抓谋划,社会投资主要靠招商引资和本土投资,这一块的主战场在县区、园区,大家必须抓紧抓实抓出成效。市发改委的项目库要实行动态管理,做到常年筛选、滚动储备,入库项目要达到“对上可申报、对外可招商”的标准。二是层级调度、现场调度要盯得住。当前,四个层级调度机制已经建立,各个层级都要履职尽责。我在调度项目时发现,县区园区和市直部门项目进展等信息经常不对称,说明现场去的少、沟通不到位。今后凡捧到市级层面的问题,必须有相关层级协调的具体意见。我们抓工作不能大而化之,很多情况要在现场了解,问题要在现场解决,项目要在现场推进。三是项目要素、项目保障要抓得住。关于土地供应问题,请传信同志牵头,市国土局具体办理,要朝着盘活存量土地的方向综合考虑,特别是在批而未供、供而未用、低效用地等方面发力,充分利用好城乡建设用地增减挂钩政策;县区园区要履行好征迁主体责任,今后凡相互扯皮的都要严肃问责。龙王撇洪沟治理项目因土地征迁问题极大影响了工程实施,市农委、经开区、水利局要协商解决土地征迁问题。将来凡是工程项目征迁涉及到政府单位的,首先把土地交出来,这个规矩必须明确。关于项目资金问题,请东坡同志牵头,做好调度和监管,全力保障重点项目建设。关于基础配套问题,也请东坡同志牵头,相关副市长配合,园区要按“七通一平”的要求补短板,尤其要加快补齐污水处理设施欠账。关于施工环境问题,请安林同志牵头,结合“扫黑除恶”专项行动,依法严厉打击强揽工程、强行阻工等行为,来一场“清零行动”。四是项目投资、项目效果要抠得住。还是那句话,要“两手抓”,一手抓工业项目,这个管长远;一手抓棚改项目,这个管当期。当月新开工、新竣工项目数一定要关注,发改委要统计通报,压实县区园区责任。遗留问题项目一定要破题,放在那不解决,只会小事拖大、大事拖炸;解决了,项目就能复活。税源和就业一定要并进,推动税源型、就业型产业项目建设,拉动财政收入和群众收入持续增长。

三要坚持环境为基不动摇,发挥好磁力作用。营商环境是生产力,优化营商环境就是解放和发展生产力。我们要把创优“四最”营商环境作为一项“永不竣工的工程”,努力使门槛低于周边、服务高于周边。从“四最”营商环境满意率调查反映的22项意见建议看,有15项与政务服务直接相关,折射出“庸懒散”不良作风、“低慢差”办事效率等问题。这项工作,请东坡同志牵总,市发改委牵头,各级各部门合力推进。要当好“店小二”。如果把企业和群众比作客人,把政府比作店面,那么公务人员就是服务客人、打理店面的“店小二”。基本遵循就是习总书记提出构建“亲清”新型政商关系,基本要求就是既不能“勾肩搭背”,更不能“背对着背”。要结合“四送一服”双百工程,狠抓减税降费等政策宣传和落实,实打实的解决实际问题,让企业获得真真切切的“好处”。要打通“最后一公里”。会上印发的调查情况表,大家都好好看看,你的工作是不是得到了社会认可,群众眼睛是雪亮的。县区园区和企业的一些同志反映项目备案、规划、用地、环评、施工许可等“五证”办理期限长、办证难,导致一些项目不能开工、不能入统。市发改委对缺少审批要件的项目要向责任单位实行红灯预警,督促项目单位及时申报。关于“五证”办理问题,请东坡同志、传信同志牵头,市发改委、规划局、国土局、环保局、建委等具体推进,结合“放管服”改革,优化办理流程。市政务服务中心要推进“互联网+政务服务”,让数据多跑路,群众少跑腿。市公管局要强化资格审核、合理竞价、标后监管,严厉打击挂靠、围标、串标等违法违规行为;市建委、房管、交通、水利、财政等部门要强化监管,严厉打击转包分包等违法违规行为。最近,国办下发了开展工程建设项目审批制度改革试点、压缩企业开办时间等通知,请东坡同志、陆晞同志分别牵头推进实施。要整治“中梗阻”。如果说国家层面有“处长治国”现象,我看市里更有“科长当家”现象。一些政策事项市级层面已经明确,但到科长那里就“卡住了”,有些部门“一把手”工作受“科长”左右,这些现象可谓“触目惊心”。有些事情“一把手”间打个电话就能办好,下面科室却你推我搡,不请示、不汇报、不解决,有的甚至乱作为。这些作风顽疾必须重拳整治,今年要结合七个专项整治抓几个典型,发现一起,查处一起,曝光一起,问责一件,教育一片。

四要坚持脱贫为要不动摇,发挥好扶力作用。脱贫攻坚剩下的都是难啃的硬骨头,必须坚持扶贫与扶志扶智相结合、扶贫与乡村振兴相结合,千方百计拔穷根、奔小康。这项工作,请朝晖同志牵总,方明同志配合,市扶贫办牵头,各级各部门要合力推进。一是扶的责任要落实到位。有些村总共就剩十几户贫困户,而市县乡村的帮扶干部就有十几个人,一人包一户不是什么难题,可结果却事与愿违,为什么?说到底还是责任没压实。县(区)乡村三级的主体责任和驻村工作队的帮扶责任、业务部门的牵头责任必须“捆绑”起来,出了问题条条和块块都要负责。二是扶的措施要精准到位。脱贫攻坚要下一番“绣花”功夫。从2017年综合考核评估来看,潘集、凤台和山南七乡镇的贫困人口识别准确率低于全省平均水平;毛集漏评率和错退率高于全省平均水平;小额信贷资金收益低于全省平均水平等等,说明我们工作不细致、不精准、不用心。随着扶贫政策的含金量越来越高,一些贫困户之间、贫困户和非贫困户之间相互攀比、不愿脱贫,大家要引导好,严格执行现行扶贫标准,确保扶贫对象识别精准、退出精准。三是扶的作风压实到位。今年是脱贫攻坚作风建设年,从中纪委、监委近期通报看,关注点在下移,在向扶贫等领域的基层“微腐败”聚焦,大家务必引以为戒。2017年度市直单位定点扶贫工作考核中,有17家单位考核等次为“较差”,要认真整改。各部门要杜绝平时工作不出力,逢年过节送东西的形式主义,真正做到用真情扶真贫、真扶贫。四是扶的资金要规范到位。去年全市共查处涉及扶贫资金的突出问题20起、处分20人,扶贫项目审批验收程序不规范,扶贫资金使用不合规、拨付不及时、使用效益偏低、管理存在漏洞等问题时有发生,说明机制上有短板、监管上有盲区。市财政局、扶贫办要牵头抓紧建立健全扶贫资金监管机制,实现扶贫资金全方位、全覆盖、全过程监管,确保钱都用在刀刃上。

五要坚持学字当头不动摇,发挥好定力作用。经济社会发展、城市建设都有规律可循,合肥这十年走过的路,就是我们未来要走的路。对标学合肥就是给大家树一个学习的“标杆”,让大家有章可循,学着干、创新干、突破干。“对标”是手段,目的是“提效能”,最终要体现在发展水平上来。但从目前来看,政府部门在对标学合肥还有很长的路要走。一是在工作理念上要等高对接,安徽党政代表团前年赴苏浙沪考察,上周又围绕“改革开放再出发、促进经济高质量发展”这个主题赴粤闽学习考察,锦斌书记在学习考察活动总结交流会上特别强调了“五破五树”,这传递了一个重要信号,就是不破不立、先破后立,与发达地区等高对接、全面接轨。省级层面都在“赶速度”,我们没有理由自我满足。过去十年,合肥从“环城”到“滨湖”,从“滨湖”到“环湖”,再到长三角世界级城市群副中心,成为“大湖名城、创新高地”,其成功经验就是在理念上、目标上全面对接长三角。当前,淮南一些干部“官本位”思想、计划经济思维、封闭保守观念仍不同程度存在,如果不摆脱“小富即满”意识,不摆脱“工业大市”情结,我们只会和先进地市渐行渐远。我们必须来一场“凤凰涅槃”般的变革,用最直接的方法“取真经”,用“拿来主义”提效能,推动理念更新、工作创新。二是在工作机制上要无缝对接,去年以来我们建立了经济运行、层级调度等10多项机制,目的就是造流程、立规矩,让相关工作强行“入轨”。我们学合肥提效能,就是要学人家的服务标准、工作流程、管理办法,一点一点改、一步一步走,建立健全办事责任体系,完善好岗位责任制、首问责任制、办事公开制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制。三是在政策标准上要协同对接,总的原则就是只要法律法规没有禁止的我们就可以干,只要合肥能干的事我们也可跟着干,甚至在标准上可能还要低一些,形成“洼地”效应。我们要学人家的创新做法,领会上情、掌握市情、指导下情,创造性地开展工作;还要学习人家的法规政策,知道什么该干、什么不该干、什么必须干,不断提高解决问题的能力和推进工作的水平。

第三,对标提效,增强抓项目促发展的责任自觉

克强总理曾严厉指出,“平平安安就可以占位子,舒舒服服就可以领票子,庸庸碌碌就可以混日子,该负责不负责、该干事不干事,这是千古以来都没有的道理。”淮南的发展没有捷径,就是一个“干”字。领导干部要发挥好“头雁效应”,以我们的辛苦指数换取群众的幸福指数。

一要勇于担当干,干出“精气神”。世上没有救世主,淮南发展还得靠自己,靠淮河文化中敢闯敢拼不服输的精气神。最近,中办印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,明确要求完善干部考核评价机制,建立健全容错纠错机制,鼓励干部守土有责、守土负责、守土尽责,解决干部不想为、不能为、不敢为等问题。一是县区要强化属地管理,一个最基本的要求就是财权事权要相匹配,现在不是吃大锅饭,不能你拿你的财政,我干你的工作。县区作为一级政府,必须强化属地管理,扛起辖区内的“事”和“责”,该市里支持的市里会统筹考虑,但这个主体是县区。二是“一把手”要亲自上手,你们承担着政府的具体工作,你们的精神状态直接关系到整个单位甚至系统的风气。要建立工作压力传导系统和工作责任分解系统,一级带着一级干、一年接着一年干,干出积极向上的精神状态。三是督查问效要跟踪到位,督查是抓落实的重要手段,也是闭环管理的关键所在。关于督查主体,市政府目标办、督查室以及各行业主管部门,提出督查标准、时限和要求,进行反馈、跟踪问效、督促整改。关于督查原则,工作推进到哪里、督查就跟进到哪里,有什么问题就整改什么问题,是谁的问题就由谁来整改。要跟踪督办、全程留痕,及时提醒、按时报果,打通关节、疏通堵点,做到凡事有交代、件件有着落、事事有回音。关于督查内容,就是“三督三察”,即督任务、督进度、督成效,察认识、察责任、察作风。关于督查成果,对督察发现的问题,要列出问题清单和责任清单,明确时限要求,同时举一反三、由点及面,推动更大范围整改。关于督查转化,把督查结果与相关奖惩考核挂钩,既正向激励、又反向约束,对真抓实干有成效的从资金、项目、政策等方面给予支持,旗帜鲜明地保护担当者、宽容失误者、问责不为者、惩戒违纪者。这里要强调的是,市政府办公室、目标办要建立一个机制,让先进单位交流、后进单位表态成为常态,并与目标考核挂钩。

二要坚守底线干,干出“新气象”。著名羽毛球运动员林丹在央视有这样一段广告,大致意思是做人做事要有底线,打球出线了可以捡回来重来,但做人做事越过底线,失去的也许永远无法挽回。对我们来讲,底线是生命线、安全线、幸福线。一是底线要守住,我经常提到的脱贫攻坚、安全生产、生态环保、信访稳定、党风廉政建设五条工作底线,都实行“党政同责、一岗双责、失职追责”,哪一条底线突破了,就会被“摘帽子”。二是原则不能丢,工作中要旗帜鲜明把做人做事的底线划出来、红线亮出来,时刻提醒自己该做什么事、不该做什么事,决不能踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”。三是风险要把控,抓好安全生产、金融、信访、社会治安等重点领域,以积极的态度研判风险、防患未然,既尽力而为又量力而行,服务群众、化解矛盾、维护稳定。

三要争先进位干,干出“获得感”。当前,各地竞相发展、你追我赶,安于现状就会“被动挨打”,无法向淮南的老百姓交待,也无法向淮南的事业交待。大家必须行动起来,增强比学赶超的信心。要经常和过去比、和先进单位比和省内其他城市比,看看工作有没有进步、位次有没有前移,比出压力,比出干劲。大家要常往省里跑,多汇报、常沟通,找政策、要资金、争项目。大家必须认真起来,树起敢于较真的决心。一些同志工作抹不开面子,经常看到问题不说、遇到矛盾不讲,“你好我好大家好”,最终耽误了工作。凡事就怕“认真”二字,你不敢坚持原则、不敢揭短亮丑,就守不好自己的“一亩三分地”。比如,环保督察发现的“土政策”以及德邦化工环保问题的整改都是活生生的例子。今后,该你提出的意见你没提、该你监管的你没到位,出了问题就按“三定”方案严厉问责,让干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。大家必须务实起来,不忘执政为民的初心。我在政府工作报告中提出,我们的初心和使命就是为淮南人民谋幸福,为淮南发展创辉煌。作为领导干部,责任就是把事关群众利益的事情抓紧抓好,为官一任,造福一方。作为职能部门,重点就是保障改善好民生,从教育、医疗、交通堵点等群众关心的小事入手,以小见大,以一件件小事、小难的解决促进民生持续改善,让群众感知到我们的“初心”。

同志们,一个时代有一个时代的主题,一代人有一代人的使命。转型提速高质量发展的历史使命已经落在我们这代人肩上,我们要以“六个活动”为抓手,围绕既定发展目标和路径,撸起袖子加油干,聚精会神促发展,让淮南每月都有新进展、每年都有新变化。


  

 

淮府〔201847

 

 

淮南市人民政府关于鼓励社会力量

兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔201681号)(以下简称《若干意见》)、《安徽省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(皖政〔2017127号)(以下简称《实施意见》),鼓励社会力量兴办教育,促进我市民办教育健康发展,经市政府第8次常务会议研究通过,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,坚持立德树人,培育和践行社会主义核心价值观。从国家和省发展战略高度出发,服务淮南社会经济发展,全面落实《若干意见》《实施意见》中提出的各项政策措施,鼓励和引导社会力量兴办教育,促进民办教育持续健康发展,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

(二)基本原则。

育人为本,德育为先。把立德树人作为根本任务,把理想信念教育摆在首要位置,提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

分类管理,公益导向。实行非营利性和营利性分类管理,实施差别化扶持政策,积极引导社会力量举办非营利性民办学校。坚持教育的公益属性,无论是非营利性民办学校还是营利性民办学校都要始终把社会效益放在首位。

鼓励支持,依法管理。统筹完善教育、登记、财政、土地、收费等相关政策,营造有利于民办教育发展的制度环境。坚持“放、管、服”相结合,依法履职,规范办学秩序,全面提高民办教育治理水平。

创新推动,上下联动。依靠改革创新推动发展,坚持顶层设计与基层创新相结合,共同破解民办教育改革发展难题和障碍。

内涵发展,特色办学。引导民办学校更新办学理念,支持民办学校深化教育教学改革,提高办学质量,推动民办学校走内涵式、特色化发展之路。

二、加强党对民办学校的领导

(三)切实加强民办学校党的建设。贯彻落实《中共中央办公厅印发〈关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)〉的通知》(中办发〔201678号),全面加强民办学校党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持党的组织和党的工作全面覆盖原则,实现学校基层党组织全覆盖、党建工作上水平,有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。积极做好党员发展和教育管理服务工作。

按照主管部门管理与属地管理相结合的原则,理顺民办学校党组织隶属关系。民办高职院校党组织关系隶属于市教育局党委,民办中小学校党组织关系一般隶属于县(区)党委教育工作部门或教育行政部门党组织。民办技工学校党组织关系一般隶属于市、县人力资源社会保障部门党组织。民办培训机构党组织关系一般隶属于县(区)教育行政部门或人力资源社会保障部门党组织。民办幼儿园党组织隶属关系由各县、区根据实际情况确定。

民办学校党组织要充分发挥政治核心作用,强化思想引领,牢牢把握社会主义办学方向,牢牢把握党对民办学校意识形态工作的领导权、话语权,切实维护民办学校和谐稳定。民办学校要高度重视党建工作,将党组织活动经费列入学校年度经费预算,保证党组织必要的活动经费、活动时间和活动阵地等,保证党务干部的工作条件和相关待遇。上级党组织对民办学校上缴的党费可全额返还学校党组织。选好配强民办学校党组织书记,推行向民办学校派驻党建工作指导员制度。各县、区要将民办学校党建工作情况作为民办学校注册登记、年检年审、评估考核、管理监督的必备条件和必查内容。(市委组织部、市教育局、市民政局、市人社局、市工商局等按职责分工负责)

(四)加强和改进民办学校思想政治教育工作。全面贯彻中央、省、市关于加强和改进新形势下学校思想政治工作的部署,把思想政治教育工作纳入学校事业发展规划,把思想政治工作队伍建设纳入学校人才队伍培养规划,全面提升思想政治教育工作水平。坚持立德树人,把思想政治工作贯穿教育教学和育人的全过程,增强师生的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。增强思想政治工作的亲和力、针对性和学生的获得感,推动理论与现实、思想政治工作与业务工作、学校教育与社会实践、知与行相统一。适应形势发展变化和师生思想特点,强化互联网思维,把思想政治工作传统优势与信息技术深度融合,不断创新理念思路、内容形式、方法手段和制度机制,增强思想政治工作的时代感和时效性。充分发挥思政课教师队伍、专任教师队伍、专兼职辅导员队伍和学生骨干队伍等四支队伍的作用,建设好课堂教学、第二课堂、网络空间和社会实践等四大阵地,形成全员育人、全程育人、全方位育人的大格局。(市委宣传部、市教育局等按职责分工负责)

三、推进民办学校分类管理改革

(五)实施分类管理制度。

1.严格实行分类管理。民办学校(含其他民办教育机构)实行非营利性和营利性分类管理。非营利性民办学校举办者不取得办学收益,办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办者可以取得办学收益,办学结余依据国家有关规定进行分配。民办学校依法享有法人财产权。

2.依法依规办理登记。举办者自主选择举办非营利性民办学校或者营利性民办学校,但不得设立实施义务教育的营利性民办学校。选择非营利性的,登记为民办非企业单位法人或事业单位法人;选择营利性的,登记为企业法人或企业法人的分支机构。民办非企业法人由民政部门登记,事业单位法人由编制部门登记,企业法人由工商部门登记。民办学校应在2022年年底前完成分类登记。

3.确保平稳安全过渡。2016117日前设立的民办学校选择登记为非营利性的,依法修改学校章程、完善法人治理结构和内部管理制度,履行新的登记手续,继续办学;选择登记为营利性的,应当由学校组织进行财务清算,依法明确资产权属,缴纳相关税费,办理新的办学许可证,重新登记,继续办学。在对民办学校清产确权、重新登记的过程中,要充分尊重学校实际和办学历史,分校施策,保障各方合法权益。分类登记具体办法按照国家、省规定执行。(市编办、市教育局、市民政局、市工商局等,各县、区人民政府按职责分工负责)

(六)完善退出机制。

健全各类民办学校退出机制,依法保护受教育者、教职工和举办者的合法权益。民办学校终止时,财产处置按照有关法律规定和学校章程处理。其中,2016117日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》公布前设立的民办学校,选择登记为非营利性民办学校的,终止时,民办学校的财产依法清偿后有剩余的,根据出资者的申请,综合考虑出资者出资、取得合理回报的情况以及办学效益等因素,给予出资者相应的补偿和奖励,其余财产继续用于其他非营利性学校办学;选择登记为营利性民办学校的,应当进行财务清算,依法明确财产权属,终止时,民办学校的财产依法清偿后有剩余的,依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。具体办法另行制定。2016117日后设立的民办学校终止时,财产处置按照有关规定和学校章程处理。民办学校终止,应当及时办理注销办学许可和法人登记等手续。

建立民办学校产权流转制度,规范举办者股权转让行为。除捐资举办的民办学校外,其他民办学校存续期间,出资或投资者对所有者权益(股权)可以增设、释股、转让、继承、赠予。产权流转要纳入所在地政府产权交易平台,规范操作。

民办学校举办者退出办学、转让举办者权益或者内部治理结构发生重大变化的,应事先公告,按规定程序变更后报审批机关核准或者备案。(市教育局、市财政局、市人社局等,各县、区人民政府按职责分工负责)

四、鼓励社会力量办学

(七)放宽办学准入条件支持社会力量进入各级各类教育,提供优质教育资源,进一步优化民办教育生态。社会力量投入教育,只要是不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域,政府不得限制。实行准入负面清单制度,简政放权,吸引更多社会资源投入教育。支持社会力量举办各种层次类型的非营利性民办学校,鼓励社会力量举办或参与举办职业教育、继续教育、老年教育、社区教育和特殊教育等。民办学校的设置应当参照国家同级同类学校设置标准。制定完善淮南市民办中小学、幼儿园、培训机构设置标准,规范审批程序、审批材料目录及相应的格式化文本。(市发改委、市教育局、市人社局等,各县、区人民政府按职责分工负责)

(八)创新教育投资融资机制。多渠道吸引社会资金,扩大办学资金来源。鼓励社会资金进入教育领域举办学校或者投入项目建设。鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办学校特点的金融产品,积极运用信贷、租赁、保险等多种金融手段支持民办学校发展,探索办理民办学校未来收入、应收账款、知识产权质押贷款业务。支持社会资金和民办学校依法依规利用BT(建设—移交)、BOT(建设—经营—移交)、企业债券、项目收益债、中期票据等融资工具投入学校项目建设。允许营利性民办学校以各种方式引入风险投资、战略投资,发行专项债券,通过资本市场进行规范融资。允许民办学校依照国家规定利用捐赠资金和办学结余设立教育基金,通过专业基金运营机构运作,实现保值增值,收益用于学校发展。鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠。对企业支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税法有关规定,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;超过年度利润总额12%的部分,准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。对个人向教育事业的捐赠支出,按照税收法律法规及政策的相关规定在个人所得税前予以扣除。

实行民办学校收费分类改革。实行分类管理政策,规范民办学校收费,逐步扩大民办学校收费自主权。新设立或者完成过渡手续的非营利性民办学校收费,通过市场化改革试点,逐步稳妥推行市场调节价。营利性民办学校收费实行市场调节价,具体收费标准由民办学校自主确定。完善民办学校学费专户管理和收费公示等制度,健全民办学校收费监管机制。严格执行教育收费公示制度,主动接受社会的监督。(市物价局、市教育局、市财政局、市地税局、市政府金融办、市国税局、人行淮南中心支行、淮南银监分局等按职责分工负责)

(九)建立差别化政策体系积极鼓励和大力支持社会力量举办非营利性民办学校,对非营利性民办学校,各级人民政府要进一步完善并落实制度政策,在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面给予扶持。对营利性民办学校,各级人民政府可根据经济社会发展需要和公共服务需求,通过政府购买服务及税收优惠等方式给予支持。(市教育局、市财政局、市国土资源局、市地税局、市国税局等,各县、区人民政府按职责分工负责)

(十)探索多元主体合作办学。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,各级财政对采取PPP模式建设运营的教育领域项目,通过财政奖励、运营补贴、投资补贴、融资费用补贴等方式鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。积极鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。各县、区可利用闲置的国有资产,鼓励有实力的企业和民间资本参与举办混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。鼓励民办学校通过兼并、收购、联合办学等方式,实现连锁、联盟和集团化发展。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。(市教育局、市财政局、市政府金融办等,各县、区人民政府按职责分工负责)

五、完善政府扶持政策

(十一)落实税费优惠等激励政策。民办学校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。对企业办的各类学校、幼儿园自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。出资人以不动产用于办学,原有不动产过户到民办学校名下且不属于买卖或交换行为的,免除办理过户手续中的行政事业性收费。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇,按照税法规定进行免税资格认定后,免征非营利性收入的企业所得税。捐资建设校舍及开展表彰资助等活动的冠名依法尊重捐赠人意愿。

民办学校用电、用水、用气、用热,执行与公办学校相同的价格政策。

(市物价局、市教育局、市财政局、市税务局等,各县、区人民政府按职责分工负责)

(十二)实行差别化用地政策。民办学校建设用地按科教用地管理。各县、区人民政府应将民办学校建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划,保障民办教育用地需求。非营利性民办学校享受公办学校同等政策,按划拨等方式供应土地。营利性民办学校按国家相应的政策供给土地。只有一个意向用地者的,可按协议方式供地。土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的,政府应当将申请改变用途的土地收回,按时价定价,重新依法供应。(市国土资源局等,各县、区人民政府按职责分工负责)

(十三)加大财政投入力度。各县、区人民政府应按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规和制度要求,调整优化教育支出结构,加大对民办教育的支持力度。财政扶持民办教育发展的资金要纳入预算,并向社会公开,接受审计和社会监督,提高资金使用效益。健全义务教育阶段民办学校经费扶持机制,对义务教育阶段民办学校,同等享受义务教育生均公用经费基准定额补助政策,民办学校在获取生均公用经费补助后,要等额减收在校学生学费。(市财政局、市审计局等,各县、区人民政府按职责分工负责)

(十四)完善购买服务制度。鼓励向民办学校购买就读学位、课程教材、科研成果、职业培训、政策咨询等教育服务,不断完善购买项目、标准和程序,制定政府购买教育服务制度,完善购买服务绩效评价机制。支持民办学校与公办学校在管理、课程、科研等方面探索资源共享,积极鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果,形成相互委托管理和相互购买服务的新机制。探索不改变薄弱公办中小学公益属性的前提下由民办学校进行委托管理,鼓励民办中小学参与集团化办学。因地制宜开展地段内学生就近入读民办中小学与幼儿园的购买学位工作。鼓励民办学校开发适应市场和社会需要的各类教育公共服务项目,提高承接政府购买服务的能力。(市教育局、市人社局、市发改委、市财政局等,各县、区人民政府按照职责分工负责)

(十五)探索设立民办教育发展基金。各县、区可根据国家有关规定,多渠道筹措和设立民办教育发展基金并成立相应的基金会。基金会应依照国家法律法规和基金会章程有关规定,接受和管理捐赠资金,组织开展各类有利于民办教育事业发展的活动。(市教育局、市财政局、市人社局等,各县、区人民政府按职责分工负责)

(十六)落实同等资助政策。民办学校学生与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策。各级人民政府应建立健全民办学校助学贷款业务扶持制度,提高民办学校家庭经济困难学生获得资助的比例。在民办幼儿园就读的家庭经济困难的幼儿、孤儿和残疾儿童同等享受学前教育资助。义务教育阶段民办学校学生同等享受公办学校“两免一补”资金标准。高中教育阶段、高等教育阶段民办学校学生与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策。民办高校国家助学贷款借款学生,在校期间利息全部由财政补贴。民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等管理机制,应从学费收入中提取不少于5%的资金,用于奖励和资助学生。落实鼓励捐资助学的相关优惠政策措施,积极引导和鼓励企事业单位、社会组织和个人面向民办学校设立奖助学金,加大资助力度。(市教育局、市财政局、市地税局、市国税局等,各县、区人民政府按职责分工负责)

(十七)保障依法自主办学。扩大民办高职院校和中等职业学校专业设置自主权,鼓励学校根据国家战略需求和区域产业发展需要,依法依规设置和调整学科专业。落实国家、省、市关于招生的规定,支持民办学校参与考试招生制度改革。鼓励社会声誉好、教学质量高、就业有保障的民办职业院校,在核定的办学规模内,进一步优化招生计划分配模式、探索创新招生选拔机制、改进录取方式。民办中小学在完成国家规定课程前提下,可依法自主实施教育教学活动。中等以下层次民办学校根据全市统一规定,在核定的办学规模内,与当地公办学校同期面向社会自主招生。(市教育局等,各县、区人民政府按职责分工负责)

(十八)保障学校师生权益。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教师社会保障机制。民办学校应与教师依法签订合同,按时足额支付工资,保障其福利待遇和其他合法权益,并为教师足额缴纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校按规定为教职工办理补充养老保险,改善教职工退休后的待遇。民办学校教职工在不同养老保险制度间转移养老保险关系,其缴费年限可按规定连续计算。在我市民办学校就业的教职工,可以将户口迁移至学校所在地落户。有合法稳定住所的,在常住地直接登记为家庭户;无稳定住所的,可以在就业地人才交流中心登记集体户。凡取得相应教师资格证书并与民办学校签订劳动合同的教师,均可参加人事代理。依法保障和落实民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、科研立项等方面享有与公办学校教师同等权利。非营利性民办学校教师享受当地公办学校同等的人才引进政策。切实保障学生合法权益,民办学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险、户口迁移等方面,享受与同级同类公办学校学生同等权利。依法落实民办学校师生对学校办学管理的知情权、参与权,保障师生参与民主管理和民主监督的权利。完善民办学校师生争议处理机制,维护师生的合法权益。(市教育局、市公安局、市人社局等,各县、区人民政府按职责分工负责)

六、落实现代学校管理制度

(十九)规范法人治理。民办学校要依法制定章程,按照章程管理学校,将党组织建设有关内容纳入学校章程,明确党组织在学校法人治理机构中的地位,保证党组织在重大事项决策、监督、执行各环节有效发挥作用。健全董事会(理事会)和监事(会)制度,董事会(理事会)和监事(会)成员依据学校章程规定的权限和程序共同参与学校的办学和管理。董事会(理事会)应当优化人员构成,由举办者或者其代表、校长、党组织负责人、教职工代表等共同组成,其中1/3以上的理事或者董事应当具有5年以上教育教学经验。监事会中应当有党组织领导班子成员。探索实行独立董事(理事)、监事制度。健全党组织参与决策制度,积极推进“双向进入、交叉任职”,学校党组织领导班子成员通过法定程序进入学校决策机构和行政管理机构,党员校长、副校长等行政机构成员可按照党的有关规定进入党组织领导班子。学校党组织要支持学校决策机构和校长依法行使职权,督促其依法治教、规范管理。董事会(理事会)依据法律和章程的规定,参照同级同类公办学校校长任职的条件聘任校长,依法保障校长行使管理权。民办学校校长应熟悉教育及相关法律法规,具有5年以上相应教育管理经验和良好办学业绩,个人信用状况良好。学校关键管理岗位实行亲属回避制度。完善教职工代表大会制度、学生代表大会制度和工会制度,保障教职工参与民主管理和监督。(市教育局、市人社局等按职责分工负责)

(二十)规范资产管理和财务运行。民办学校应当明确产权关系,建立健全资产管理制度。民办学校举办者应依法履行出资义务,将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。其中投入民办学校的货币资产,要经法定验资机构验资后过户,非货币资产要经有资质的中介机构评估后过户,未完成资产过户的民办学校应于重新分类登记前完成过户。存续期间,民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累享有法人财产权,任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。进一步规范民办学校会计核算,建立健全第三方审计制度,定期制作年度财务会计报告并公布第三方审计结果。非营利性和营利性民办学校按照登记的法人属性,根据国家有关规定执行相应的会计制度。民办学校要明晰财务管理,依法设置会计账簿。民办学校应将举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账,定期开展资产清查,并将清查结果向社会公布。依据民办学校法人属性和登记类型,探索建立符合民办学校特点的财务管理办法,完善民办学校年度财务、决算报告和预算报告报备制度。财政部门要会同教育、人力资源社会保障、审计、物价、工商等有关部门加强对民办学校财务状况的监管,对不按照国家规定收费、退费及抽逃办学资金、挪用办学经费的民办学校,依法予以查处。(市物价局、市教育局、市财政局、市人社局、市审计局、市工商局等,各县、区人民政府按职责分工负责)

(二十一)规范学校办学行为。民办学校要诚实守信、规范办学。办学条件应符合国家和地方规定的设置标准和有关要求,在校生数要控制在审批机关核定的办学规模内。要按照国家和地方有关规定做好宣传、招生工作,招生简章和广告向社会发布前送审批机关备案。具有举办学历教育资格的民办学校,应按国家有关规定做好学籍管理工作,对招收的学历教育学生,学习期满成绩合格、达到毕业要求的颁发毕业证书,未达到学历教育要求的发给结业证书或者其他学业证书。各类民办学校对招收的非学历教育学生,根据国家有关规定发给结业证书或者培训合格证书。(市教育局、市人社局等按职责分工负责)

(二十二)落实安全管理责任。民办学校应遵守国家有关安全法律、法规和规章,重视校园安全工作,确保校园安全技术防范系统建设符合国家和地方有关标准,学校选址和校舍建筑符合国家抗震设防、消防技术等相关标准。学校法定代表人要履行学校安全和稳定工作第一责任人的职责。建立健全安全管理制度和应急机制,制定和完善突发事件应急预案,定期开展安全检查、巡查,及时发现和消除安全隐患。加强学生和教职员工安全教育培训,定期开展针对上课、课间、午休等不同场景的安全演练,提高师生安全意识和逃生自救能力。建立安全工作组织机构,配备学校内部安全保卫人员,明确安全工作职责。(市教育局等,各县、区人民政府按职责分工负责)

七、提高教育教学质量

(二十三)明确学校办学定位。积极引导民办学校服务社会需求,更新办学理念,深化教育教学改革,创新办学模式,加强内涵建设,提高办学质量,充分发挥民办教育促繁荣、寻差异、扬个性的作用,与公办教育保基本、促公平、打基础的职能形成差异和互补,努力形成公办民办教育错位竞争、协调发展的格局。学前教育阶段鼓励举办普惠性民办幼儿园,坚持科学保教,防止和纠正“小学化”现象。中小学校要执行国家课程方案和课程标准,坚持特色办学优质发展,满足多样化需求。职业院校应结合本市的发展定位,明确技术技能人才培养方向,服务区域经济和产业发展,深化产教融合、校企合作,提高技术技能型人才培养水平。鼓励民办高职院校积极创建地方技能型高水平大学,培养适应经济结构调整、产业转型升级和新产业、新业态、新商业模式需要的人才。充分发挥民办教育在完善终身教育体系、构建学习型社会中的积极作用。(市教育局等,各县、区人民政府按职责分工负责)

(二十四)加强教师队伍建设。各县、区人民政府和民办学校要把教师队伍建设作为提高教育教学质量的重要任务。各级教育行政部门要将民办学校教师队伍建设纳入教师队伍建设整体规划,与公办学校教师同步建设、同步培训。鼓励支持公办学校教师到民办学校支教,支教期间其原有的公办教师身份、档案关系和社会保险等均保持不变,工龄、教龄连续计算。民办学校要本着“稳定队伍、优化结构、提高素质”的原则,努力建设一支规模适当、素质优良、专兼结合的教师队伍。规范教师选聘标准与流程,严把入口关。强化教师培训培养,学校要在学费收入中安排一定比例资金用于教师培训,提升教师的政治素质和专业水平。要关心教师工作和生活,提高教师工资和福利待遇,建立激励机制,做到事业留人、感情留人、待遇留人,强化教职工的主人翁意识,增强归属感和获得感。(市教育局、市人社局等,各县、区人民政府按职责分工负责)

(二十五)大力扶持培育优质教育资源。鼓励支持民办学校创建优质学科、专业、课程、师资、管理,整体提升教育教学质量,深化人才培养模式和教育教学改革,着力打造一批具有影响力和竞争力的民办教育品牌。鼓励民办学校开展区域间、校际间的交流与合作,共享共建优质教育资源,促进教育事业发展和办学水平的提高。积极引进国内外优质教育资源,鼓励民办高职院校和中等职业学校与世界高水平同类学校在学科、专业、课程建设以及人才培养等方面开展交流。(市教育局等按职责分工负责)

八、改进和提高管理服务水平

(二十六)完善政府协调机制。将发展民办教育纳入当地经济社会发展和教育事业整体规划,加强战略研究、标准制定、政策实施等工作,积极推进民办教育改革发展。建立完善由市、县区教育部门牵头,编制、发展改革、商务、公安、民政、财政、人社、国土资源、城建、税务、工商、金融、人行淮南中心支行、淮南银监分局等部门参加的民办教育工作联席会议,建立健全管理体制,完善多部门协调机制,综合解决社会力量办学中的体制机制障碍,研究破解制约民办教育发展重大问题。将鼓励支持社会力量兴办教育作为考核各级政府改进公共服务方式的重要内容。(市编办、市发改委、市物价局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市城乡建设委、市工商局、市地税局、市国税局、人行淮南中心支行、淮南银监分局等,各县、区人民政府按职责分工负责)

(二十七)改进政府管理方式。积极转变职能,减少事前审批,加强事中事后监管,提高政府管理服务水平。进一步清理涉及民办教育的行政许可事项,向社会公布权力清单、责任清单,严禁法外设权。改进许可方式,简化许可流程,明确工作时限,规范行政许可工作。充分运用民办教育管理信息系统,推广电子政务和网上办事,逐步实现日常管理事项网上并联办理,及时主动公开行政审批事项,提高服务效率,接受社会监督。(市教育局、市民政局、市人社局、市工商局等,各县、区人民政府按职责分工负责)

(二十八)健全监督管理机制。

加强风险防范。加强民办教育管理机制建设,强化民办教育督导,主管部门与登记机关加强合作,完善民办学校年度检查和年度报告制度。对民办学校党组织建设、党对民办学校的领导、办学指导思想、办学条件、办学形式、办学层次、专业设置、课程教材、招生规模、教育教学质量、依法办学、资产财务管理、校园安全稳定、消防安全等方面的情况进行年度检查,引导学校加强自身建设,提高办学质量。年度检查的结果,通过政府网站向社会公示。

加强对新设立民办学校举办者的资格审查。完善民办学校财务会计制度、内部控制制度、审计监督制度,加强风险防范。推进民办教育信息公开,建立民办学校信息强制公开制度。建立违规失信惩戒机制,将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入“黑名单”,规范学校办学行为。对民办学校获得办学许可的情况,日常监督检查的情况,办学水平和质量进行评估的情况,年度资产财务状况、年度检查的结果以及对其违法行为进行处罚的情况,均应当通过学校网站、信息公告栏、电子屏幕等场所和设施公开,并可根据需要,设置公共阅览室、资料索取点方便调取和查阅。除学校已经公开的信息外,社会组织或者个人可以书面形式,向学校申请获取其他信息。探索建立民办学校、受教育者(家长)、保险公司共同参与的风险防范机制,完善学校重大责任事故处理和学校终止时善后事宜处理机制。

建立综合监管机制。建立市、县(区)、乡镇(街道)三级联动的综合治理体系,健全联合执法机制,加大对违法违规办学行为的查处力度。教育、人社部门要加强行业管理,会同工商、民政、公安等有关部门和乡镇(街道),形成巡查发现、受理分派、违法查处、检查督导、信息共享等各环节分工牵头负责、共同协作的机制,构建行政审批、登记注册、行业主管、行政执法相互衔接的综合监管机制。(市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市工商局等,各县、区人民政府按职责分工负责)

(二十九)发挥行业组织作用。积极培育民办教育行业组织,支持行业组织在行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任等方面发挥桥梁和纽带作用。探索建立民办学校第三方质量认证制度和质量监控制度,培育更多的社会机构参与民办学校办学过程和办学质量评估。第三方评估结果,可以作为业务管理部门对民办学校予以奖励、警告、限期整改直至取消办学资格的参考之一。充分发挥各类机构在民办学校评估认证、咨询服务、风险防范、融资贷款等方面的作用。(市教育局、市民政局、市人社局等按职责分工负责)

(三十)切实加强宣传引导。各部门、各单位要认真贯彻落实国务院《若干意见》和省《实施意见》的精神,解放思想、凝聚共识、深化改革,制定具体措施,深入推进民办教育综合改革,总结体制机制改革的成功做法和先进经验,促进淮南民办教育持续健康发展。加大对民办教育的宣传力度,按照国家有关规定,对民办教育改革发展作出突出贡献的集体和个人予以奖励和表彰,树立民办教育良好社会形象,努力营造全社会关心、共同支持社会力量兴办教育的良好氛围。(市委宣传部、市教育局等,各县、区人民政府按职责分工负责)

 

 

 

2018518       

(此件公开发布)




 

  

 

淮府办〔2018〕27号

 

 

淮南市人民政府办公室

关于推进工程建设管理改革

促进建筑业持续健康发展的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《安徽省人民政府办公厅关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见》(皖政办〔2017〕97号)精神,深化工程建设管理改革,加快发展步伐,推动我市建筑业持续健康发展,经市政府同意,提出以下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,以深化供给侧结构性改革为主线,强化精品意识,加快改革创新,推进建筑业转型升级,壮大建筑业规模,提升质量安全水平,强化队伍建设,全面提升全市建筑业规模总量、质量效益和核心竞争能力,促进建筑业持续健康发展。

(二)总体目标。到2020年,建筑业行政许可、工程建设组织模式、工程建造方式、建筑劳务用工机制等改革取得重要进展,监管体制更加健全,市场活力明显增强,建筑品质显著提升,建筑业外向度进一步提高。到2020年,力争全市建筑业总产值超250亿元,全市建筑业企业一级以上资质15项以上,二级及以上资质企业占总承包企业45%以上;年产值超过50亿元的企业2家,超20亿元2家,超10亿元的2家,超亿元的20家。

二、深化简政放权改革

(三)优化资质资格管理。根据省有关规定,对具有相关专业技术能力、能够提供足额担保、信用良好的建筑业企业,允许其承接资质类别内上一等级资质一定范围的工程,具体规定由市相关行业主管部门制定。根据省有关规定,对长期从事工程技术、管理的人员,可突出实践能力和专业知识考核,适当减免考试科目。全面推行“互联网+政务服务”,依托大数据,实行建筑业企业资质、人员执业资格注册“智慧审批”,推进资质资格证书电子化。加强事中事后监管,强化个人执业管理和强化项目管理,发挥社会信用、工程担保、保险等市场机制的作用。(牵头责任单位:市城乡建设委;配合单位:市人社局等)

(四)推行建设项目“一站式”服务。整合工程建设审批事项,实行“一口受理、并联办理、证书自助打印”,加快实现“最多跑一次”。推进安徽省网上政务服务平台建设,力争在2018年上半年实现工程建设项目网上办事全覆盖。严格实行中介服务清单制度,建立健全市场有序竞争、企业自主选择、中介规范服务、政府有效监管的建设项目行政审批中介服务体系。(牵头责任单位:市城乡建设委;配合单位:市政务服务中心)

(五)完善招标投标制度。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台,依法公开工程建设项目招标事项的审批(核准)信息、招标投标过程信息、履约及其变更信息等,主动接受社会监督。推进“互联网+工程建设项目招投标”,实现对市场交易主体和投标等信息共享,强化对招标投标行为、评标行为和标后的在线监管。加快实现电子化招投标,推行网上异地评标。对依照《中华人民共和国政府采购法》通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目,符合相应条件的,应当核发施工许可证。民间投资的房屋建筑工程,允许建设单位自主确定发包方式。在基础设施建设领域,支持对地方就业和经济发展贡献大、具有良好信用、能够提供足额担保,且专业技术人员具有相关工程业绩的企业参与相应项目建设。改革以价格为决定因素的招标和采购管理模式,实施技术、质量、服务、品牌、价格、信用等多种因素的综合评价,实现由“拼价格”向“拼质量”转变。提倡“优质优价、优质优先”,建设单位可在招标文件和工程合同中约定优质优价奖励条款。(牵头责任单位:市公共资源交易监管局;配合单位:市城乡建设委等)

三、完善工程建设组织模式

(六)加快推行工程总承包。政府投资项目应带头推行工程总承包。装配式建筑原则上采用工程总承包模式,鼓励和支持社会投资项目采用工程总承包模式。建设单位可以在项目可行性研究、方案设计或初步设计完成后,以工程估算(或工程概算)为经济控制指标,以限额设计为控制手段,组织开展工程总承包招标工作。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外,工程总承包企业可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。依法必须招标的项目涉及施工质量的结构材料及重要的功能性材料、设备,由总承包企业采购,建设单位不得指定生产厂、供应商。加强示范引领,以市场化的方式,培育一批工程总承包骨干企业,提高工程总承包的供给质量和能力。加快修订完善与工程总承包相关的招标投标、质量安全报监、施工许可、竣工验收备案等管理制度。(牵头责任单位:市城乡建设委;配合单位:市发改委、市公共资源交易监管局)

(七)推进全过程工程咨询。政府投资工程应带头推进全过程工程咨询,市相关部门负责制定具体实施办法。支持非政府投资工程委托全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察设计、工程监理、造价咨询等企业通过联合经营、并购重组,培育一批高水平的全过程工程咨询企业。全过程工程咨询企业或联合体应具备工程设计或工程监理相应的资质,同时还应具备相应执业资格、能力的专业技术人员和管理人员。根据行业特点,制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。在民用建筑项目中,试行建筑师主导的全过程工程咨询服务。(牵头责任单位:市城乡建设委;配合单位:市发改委等)

四、加快建筑业转型升级

(八)培育骨干企业。鼓励建筑业企业跨行业、跨专业兼并重组,形成一批在全省乃至全国有较强竞争力和影响力的本地建筑业龙头企业。推动国有建筑业企业发展混合所有制经济,提高国有资本配置和运行效率。加快发展一批特色明显、科技含量高、市场需求大、适应能力强的专业企业,引导企业做专做精。鼓励我市建筑业企业向公路、铁路、机场、水利、电力、通信、轨道交通、环保等专业领域拓展,提升高端市场的设计和施工能力。支持央企、外地大型建筑业企业与我市企业组成联合体,共同参与高端建筑市场竞争。基础设施、政府和社会资本合作(PPP)项目的准入,不得对民营建筑业企业设置附加条件和歧视性条款。支持有条件的建筑业企业通过PPP等模式,逐步推进建造建筑产品向建造与经营建筑产品并举转变,稳妥推进生产经营与资产经营一体化、产业资本与金融资本互动。(牵头责任单位:市城乡建设委、市经信委;配合单位:市发改委、市交通运输局、市水利局等)

(九)支持建筑业企业拓展发展空间。依托国家区域发展战略,支持建筑业企业拓展国内外市场空间扩大市场份额。支持建筑业企业积极参与国内外工程建设。引导我市建筑业企业与国内外大型承包商组成联合体,共同承揽市外大型工程项目,进一步提高市场份额。支持有条件的地方引进和整合技术研发、装备制造、部品部件生产、设计咨询、资金物流、“互联网+”等要素,利用现有开发园区,建设具有区域特色、创新型建筑产业园区,打造建筑经济新亮点。大力发展总部经济,对在我市设立总部的中央或外地大型建筑业企业,由政府按规定给予适当奖励,落实优惠政策,及时协调解决有关问题。(牵头责任单位:市城乡建设委;配合单位:市发改委、市经信委、市国税局、市国土资源局、市城乡规划局、市房管局)

(十)加快建筑业科技创新。推进移动互联网、物联网、云计算、大数据与建筑业的深度融合。引导企业建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,鼓励企业开发拥有自主知识产权的专利和专有技术,支持施工总承包企业和其他有条件的企业建立技术中心,施工总承包特级企业争创国家级技术中心。企业在一个纳税年度内符合条件的技术转让所得不超过500万元的,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。大力推进施工技术创新,及时发布先进适用的工程建设工法,限制和淘汰落后、危险工艺工法。积极研发低碳建造工艺、技术和材料,大力推行绿色施工,降低建筑产品资源能源消耗。建筑企业技术创新而为建设单位节约投资或提高效益的,建设单位应给予相应的物质奖励。(牵头责任单位:市城乡建设委;配合单位:市经信委、市科技局、市国税局、市地税局、市信息办等)

五、强化工程质量安全管理

(十一)全面落实工程质量责任。严格落实各方主体的工程质量责任,强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工、监理单位的主体责任。落实建设工程“两书一牌”和质量信息档案制度,严格执行工程质量终身责任制。对违反有关法律法规和工程建设强制性标准、造成工程质量事故的责任单位和责任人,依法依规进行严厉处罚,处罚结果通过安徽省工程建设监管和信用管理平台公布。对发生工程质量事故情节严重的,依法依纪追究有关单位和人员的责任。(牵头责任单位:市城乡建设委;配合单位:市发改委、市质监局)

(十二)建立安全生产风险管控“六项机制”。政府监管部门、建筑企业要建立安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”,全面加强企业全员安全生产责任制工作,有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故。制定房建、市政、交通、水利等建设工程安全生产风险点查找手册,建立风险点清单、整改清单、责任清单。危险性较大分部分项工程应实施风险点全过程跟踪研判。(牵头责任单位:市城乡建设委、市安监局)

(十三)加强安全生产现场管理。推行施工现场标准化管理,加强安全防护,开展安全生产标准化考评试点。强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程以及城市轨道交通工程的风险评估或论证。推进信息技术与安全生产深度融合,加快建设建筑施工安全监管信息系统,通过信息化手段加强安全生产管理。改革培训考核方式,建立健全全覆盖、多层次、经常性的安全生产培训考核机制,全面提升从业人员安全素质及各方主体的本质安全水平。(牵头责任单位:市城乡建设委、市安监局)

(十四)严格监督管理。压实行业监管部门监管职责,落实企业质量安全主体责任,健全企业负责、政府监管、社会监督的工程质量安全保障体系。建设淮南市建筑工程综合管理平台,加强关键岗位人员广域网络考勤系统(IFA)应用及管理,利用云计算、大数据、智能语音、移动互联网等技术,强化政府对工程质量的监管,重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。推行政府购买服务的方式,委托具备条件的社会力量进行工程质量安全监督检查。进一步加强工程质量检测市场管理,严厉打击出具虚假报告等行为。加强工程质量监督队伍建设,监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障。强化层级监管,加强对各地监督机构和人员履职情况、人员配备、经费保障等考核。开展建筑施工质量安全标准化考评工作,制定建筑施工质量安全标准化考评办法,对工程项目和施工企业质量安全实行全过程管控。(牵头责任单位:市城乡建设委、市安监局、市质监局)

六、优化建筑业发展环境

(十五)建立健全信用体系。大力推进工程建设领域信用体系建设,依托安徽省工程建设监管和信用管理平台,建立覆盖所有市场主体的信用信息库和信用服务系统,加强与政府和部门其他相关信用信息平台的衔接,实现信用信息共享。建立企业和从业人员守信红名单、失信黑名单制度和行贿犯罪档案查询制度,推行信用信息与行政审批、招标投标、监督检查、评优评先、工程担保等事项关联共享机制。实行综合评价法的招标投标项目,信用评价应占一定权重。(牵头责任单位:市城乡建设委;配合单位:市发改委、市人社局、市公共资源交易监管局等)

(十六)加强履约管理。有效发挥履约担保作用,推行承包企业以银行保函或担保公司保函的形式向建设单位提供履约担保。建设单位要求承包企业提供履约担保的,必须对等提供工程款支付担保,否则视为建设资金未落实,不予办理施工许可证。加强合同备案管理,指导依法签约,规范合同行为,监督合同双方履行招投标文件承诺和合同约定。对履约情况较差的建设单位和施工企业,依法依规采取通报批评、记不良行为记录等措施,并将其纳入重点监管对象。(牵头责任单位:市城乡建设委;配合单位:市公共资源交易监管局、市城管局)

(十七)规范工程价款结算。通过支付担保、仲裁等经济、法律手段,建立健全工程款支付保障机制,约束建设单位及时按合同约定足额向承包企业支付预付款、工程进度款,结算工程价款。审计机关依法加强政府投资为主的公共工程建设项目的审计监督,建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的项目,不予办理产权登记,对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。(牵头责任单位:市城乡建设委;配合单位:市发改委、市财政局、市审计局、市国土资源局等)

(十八)减轻建筑业企业负担。落实建筑业“营改增”税收过渡政策,完善抵扣链条,确保行业税负只减不增。支持参建各方以银行保函、商业保险、第三方担保方式替代现金形式保证金,降低企业运营成本,任何单位不得拒绝。严格规范各类涉企收费,大力推进政府投资工程欠款清理偿还工作,预防发生新的拖欠,保护承包企业合法权益。坚决打击工程建设领域欺行霸市、强买强卖、扰乱市场等违法违规行为,营造公平公正有序的法治化营商环境。(牵头责任单位:市城乡建设委;配合单位:市财政局、市国税局、市地税局等)

七、提高从业人员素质

(十九)强化人才支撑。落实建筑业企业培训主体责任,支持行业协会、高等院校、职业院校、培训机构采取合作、订单培养、市场化等方式,培养企业高管、项目负责人、专业技术人才和高素质技术工人。引导相关高校与企业、地方政府共建各类创新创业载体,推动高层次人才向建筑业企业集聚。健全建筑业职业技能标准体系,全面实施建筑业技术工人职业技能鉴定制度。加快发展一批建筑工人职业技能鉴定机构,开展建筑工人技能考核评价工作,引导企业建立完善人员职业资格技能等级与薪酬挂钩机制。加强农村建筑工匠培养和管理,全面推行培训考核发证制度,提高农村建筑工匠技能水平和整体素质。到2020年,全市建筑业执业资格注册人员达4000人,中级工技能水平以上的建筑工人数量达到4万人。(牵头责任单位:市城乡建设委、市人社局)

(二十)改革劳务用工制度。加快造就适应现代建筑业发展的产业工人队伍,大力发展以作业为主的建筑业专业企业,取消建筑劳务企业资质,推动现有建筑劳务企业向木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业转型。引导和鼓励现有成建制的建筑劳务队伍办理工商登记,逐步实现建筑工人公司化、专业化管理,符合条件的小微企业按规定享受税收优惠政策。鼓励施工总承包、专业承包企业在保有一定数量骨干技术工人的基础上,使用专业作业企业技术工人。探索设立建筑农民工创业孵化园,为建筑农民工创建以作业为主的专业小微企业提供政策指导、资金支持、财务管理、经营咨询、技能培训等“保姆式”服务。搭建建筑劳务人员信息管理服务平台,归集各类建筑劳务人员综合信息,为建筑劳务人员提供注册登记、技能评价、用工信息发布、就业推荐、用工派遣等服务,立足本市,打造面向全省、全国的建筑劳务用工市场。(牵头责任单位:市城乡建设委;配合单位:市发改委、市人社局、市工商局等)

(二十一)维护从业人员合法权益。全面落实劳动合同制度,强化合同管理,建立健全职工名册,办理劳动用工备案,全面提升劳动用工管理水平。健全工资支付保障制度,完善差异化工资保证金缴存办法,全面实行农民工工资专用账户。按照“谁用工、谁负责”和总承包企业负总责的原则,落实企业工资支付责任,实行农民工工资由总承包企业或专业承包企业通过银行按月足额发放,积极探索建立商业保险机制,保障农民工工资兑付。积极采取有效措施,及时查处因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件,对存在拖欠工资行为的企业,纳入失信监管范围,并采取限制招投标市场准入、降低资质等级等惩戒措施。建立健全与建筑业发展相适应的社会保险参保缴费方式,全面推进建筑施工企业按建设项目参加工伤保险工作。积极改善农民工生产生活条件,提升职业健康水平。对符合条件的建筑业农民工,及时纳入城镇住房保障范围。(牵头责任单位:市人社局、市城乡建设委、市房管局)

八、推进建筑产业现代化

(二十二)积极推进装配式建筑。推进建造方式转变,加快培育设计、生产、施工全产业链的装配式建筑业企业,提高装配式建筑在新建建筑中的比例。到2020年,力争全市装配式建筑占城镇新建建筑面积的比例达到15%。装配率超过50%的装配式建筑,在推广试点示范阶段可采用邀请招标的方式。国土资源部门要优先保证装配式建筑发展合理用地;财政部门应对装配式建筑技术创新、产业基地和装配式建筑项目给予支持;科技部门应积极扶持装配式建筑研发、设计、生产、施工企业申报高新技术企业,享受高新技术企业及科技创新相关税收优惠政策。房地产开发项目采用装配式方式建造的,外墙预制部分建筑面积(不超过规划建筑面积的3%)可不计入成交地块的容积率核算。(牵头责任单位:市城乡建设委;配合单位:市发改委、市财政局、市国土资源局、市科技局、市城乡规划局等)

(二十三)提升建筑设计水平。按照“适用、安全、经济、绿色、美观”的建筑原则,突出建筑使用功能和绿色低碳环保,体现地域特征、民族特色和时代风貌,防止片面追求建筑外观形象。尊重建筑设计规律,改革建筑工程设计招标投标制度,推行设计团队招标或设计方案招标,强化对设计团队人员、业绩、信用等综合能力考评,招标文件中应明确设计费或计费方法,消除不合理最低价中标现象。经过批准,对建筑艺术造型有特殊要求、技术复杂的城市重要公共建筑项目,可采用邀请招标方式,邀请由杰出设计大师领衔的建筑设计团队参与投标。加快推进建筑信息模型(BIM)技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用,自2018年起,以国有资金投资为主的新建大型公共建筑、装配式建筑以及申报绿色建筑的公共建筑,原则上全面采用BIM技术。开展优秀勘察设计、勘察设计大师评选,造就一批优秀建筑师队伍,加快培育一批在全国有较强影响力的建筑设计院。建立和完善建筑评价体系,试点开展城市建筑评论,遏制“垃圾建筑”。(牵头责任单位:市城乡建设委;配合单位:市发改委、市公共资源交易监管局等)

(二十四)完善工程建设标准。加快装配式建筑、绿色建筑、建筑节能等重点领域标准的供给,提升安全、质量、性能、生态、科技、健康、节能等指标要求。建立强制性标准与团体标准相结合的标准供给体制,鼓励具有社团法人资格、具备相应专业技术和标准化能力的协会、学会等社会团体,制定满足市场和创新需要的工程建设团体标准,作为工程建设地方标准的补充。推进工程建设标准信息化建设,加快工程建设标准化人才队伍建设,推进工程建设标准员制度实施,完善标准评估复审机制。(牵头责任单位:市城乡建设委)

九、积极响应国家实施“走出去”战略

(二十五)不断拓展国际市场。持续扶持建筑业龙头企业,支持我市“走出去”企业做大做强,鼓励企业实施国际通用的质量、环境、职业健康安全标准体系认证。支持工程总承包龙头企业与专业承包、劳务公司合作,组建工程咨询、勘察、设计、施工、监理等一体化的联合体,共同拓展海外建筑市场。支持建筑业企业积极参与“一带一路”及周边国家基础设施建设和非洲高速铁路、高速公路、区域航空等“三大网络”及拉美地区重大基础设施建设。支持企业申报对外援助成套项目施工任务实施企业资格,积极争取承接我国援外工程项目。加快与工程项目所在国家和地区经济社会的融合,鼓励通过收购、控股等方式,在境外设立高品质的国际化公司。密切跟踪我国多(双)边经贸框架协议,推动我市建筑业企业承接框架协议下建设项目,支持建筑业企业积极参与我省推动的境外经贸园区工程建设。(牵头责任单位:市商务局;配合单位:市城乡建设委、市发改委等)

(二十六)加大扶持力度。对企业承揽境外工程前期费用、项目履约保函和预付款保函等所发生的手续费,按规定给予补助。对从境内银行取得用于境外合同承包工程项目建设及运营贷款的企业,按规定给予一定贴息。积极支持建筑业企业申报国家对外承包工程保函风险专项资金。鼓励金融机构实施差别化信贷政策,对实力强、信用好的建筑业企业境外承包工程项目,提供人民币中长期贷款和外汇周转贷款支持。帮助企业充分利用国家和省支持外经贸发展的相关资金、政府引导基金、中非发展基金、丝路基金等相关政策,争取投融资支持。加快建立建筑业企业“走出去”协调保障机制,积极探索政企共建新模式,为企业“走出去”提供政策指导、项目咨询、风险提示、投资信息、法律援助等服务。(牵头责任单位:市商务局;配合单位:市城乡建设委、市发改委、市财政局等)

十、保障措施

(二十七)建立协调联动机制。建立以市政府分管领导为召集人,市城乡建设、规划、发展改革、财政、人力资源社会保障、交通、水利、商务、国资、税务、金融、质监、安监、行政执法、公共资源管理等部门组成的促进建筑业改革发展联席会议制度,负责研究建筑业发展重大问题,统筹协调工程建设管理改革、加快建筑业发展的相关工作。联席会议办公室主任由市城乡建设委主要负责同志担任。各县、区人民政府要结合本地实际,建立相应的协调推进机制,完善配套政策,做好综合服务,形成推动建筑业发展的强大合力。(牵头责任单位:市城乡建设委;配合单位:联席会议各成员单位等)

(二十八)拓宽融资渠道。支持银行、保险和融资性担保机构开发适合工程建设特点的产品,开展应收账款、股权、商标权、专利权等质押贷款,守合同重信用企业增信融资和信用保险业务,允许建筑业企业以建筑材料、工程设备、在建工程等作为抵押进行反担保。对信用良好的建筑业企业纳入政策性担保范围,解决中小企业贷款难问题。(牵头责任单位:市金融办;配合单位:市城乡建设委等)

(二十九)加强建筑业企业正向激励。建筑业企业晋升特级资质、勘察设计企业晋升综合资质,获得国家发明专利、标准、工法,在境外承包重大工程,以及在国内外资本市场成功上市的,根据规定给予奖励,并列入建筑业企业守信红名单。对符合条件的建筑业企业和项目,按规定通过产业发展、科技创新与成果转化、外经外贸、节能减排、人才引进与培训等专项资金予以支持。(牵头责任单位:市有关部门按职责分工分别负责)

(三十)严格行政执法检查。加快转变政府职能,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务、规范市场执法行为,加强事中事后监管,提高监管效能。加强执法队伍建设,规范执法行为;完善执法监督体系,做到违法必究;坚持阳光执法,提升执法透明度。制定 “双随机、一公开”工作实施方案,明确随机抽查的主体,编制随机抽查事项清单,建立随机抽查对象名录库和人员库,科学、合理确定随机抽查比例和频次,并根据形势变化或监管工作需要,及时调整随机抽查事项清单。建立健全守信激励和失信联合惩戒制度,做到“一处失信、处处受限”,对存在严重失信行为的企业和个人,列入重点监管和高频率的检查对象。(牵头责任单位:市城乡建设委、市城管局)

 

 

 

2018年5月7日       

(此件公开发布)

 

 


 

 

淮府办〔2018〕29号

 

 

淮南市人民政府办公室关于修订

《淮南市城市物业服务收费管理办法》的通知

 各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

         修订后的《淮南市城市物业服务收费管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

  201855       

(此件公开发布)

 

淮南市城市物业服务收费管理办法

第一条  为规范物业服务收费行为,维护业主和物业服务单位的合法权益,根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国价格法》《国务院物业管理条例》和《安徽省物业管理条例》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本市行政区域内物业服务收费行为及其监督管理,适用本办法。

第三条  本办法所称物业服务收费是指物业服务企业按照物业服务合同的约定,对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理,维护相关区域内的环境卫生和秩序,向业主所收取的费用。

物业服务费一般包括物业公共服务费、车辆停放服务费、自购车库(位)物业服务费、特约服务费、代办服务费等。

第四条  物业服务收费应当遵循公平、公开、合理以及收费项目、收费标准与服务内容、服务质量相适应的原则,根据物业服务成本、法定税费和合理利润确定,实行政府指导价的物业服务收费,其利润率不得超过物业服务成本的5%。

提倡业主通过公开、公平、公正的市场竞争机制选择物业服务企业;鼓励物业服务企业开展正当的价格竞争,禁止价格垄断、价格欺诈等行为。

第五条  市价格行政主管部门会同市房地产行政主管部门负责本市物业服务收费的监督管理工作,负责制定物业服务收费的具体实施办法;县、区价格行政主管部门会同房地产行政主管部门负责本行政区域内物业服务收费的政策落实和日常监督管理工作。

第六条  普通住宅前期物业公共服务费收费实行政府指导价。价格行政主管部门应当会同房地产行政主管部门,综合考虑物业公共服务平均成本、最低工资标准调整幅度以及居民消费价格指数变动情况,依据本地区物业公共服务等级标准或分类、分项、分级标准,制定相应的普通住宅物业公共服务费的基准价与浮动幅度,并向社会公布。

价格行政主管部门应当会同房地产行政主管部门每2至3年对辖区内物业公共服务费等级标准或者分类、分项、分级标准以及相应的基准价与浮动幅度进行评估,并根据评估结果适时调整。

 第七条  新建普通住宅物业销售前,建设单位应当在政府指导价范围内,按照本市住宅小区高层、多层物业服务等级标准拟定前期物业服务方案,依法通过招投标方式选聘物业服务企业,签订前期物业服务委托合同,约定物业公共服务内容、服务标准和收费标准。

前期物业服务委托合同由物业服务企业在签订后10个工作日内报物业所在地的县、区价格主管部门和房地产行政主管部门备案。通过备案的前期物业服务收费标准,价格行政主管部门和房地产行政主管部门应当在新闻媒体或者政府网站上公示。

新建普通住宅物业销售时,建设单位与物业买受人签订的房屋买卖合同,应当包含前期物业服务委托合同约定的物业公共服务内容、服务标准和收费标准等内容。前期物业公共服务费未在房屋买卖合同中约定的,由建设单位承担。

建设单位选聘的物业服务企业应当与物业买受人按照前期物业服务委托合同约定的内容,签订前期物业服务协议。

第八条  新建普通住宅物业交付使用之后,物业公共服务费标准按照合同约定执行。

业主大会、业主代表大会(以下统称业主大会)成立前,普通住宅物业公共服务费标准因服务成本变化需要调整,或者因政府指导价标准变化需要提高的,物业服务企业应当在街道办事处(乡镇人民政府)组织、指导与监督下,公开真实、完整、有效的物业服务成本信息,向业主征询意见,经占小区住宅建筑总面积半数以上的业主或者半数以上的业主同意,形成业主共同决定,在政府指导价范围内约定执行。

业主大会成立后,普通住宅物业公共服务费标准由业主大会或者业主大会授权的业主委员会决定,与物业服务企业签订合同,按照合同约定执行。

第九条  各类别墅(含独栋、双拼、联排、叠加)、高级公寓、容积率等于或者低于1.0(建设成本超过本市平均成本1倍)的非普通住宅和办公用房、厂房、经营性用房等非住宅物业服务费实行市场调节价。具体收费标准由业主、物业使用人与物业服务企业签订合同,按照合同约定执行。

住宅经批准改变用途用于经营的,其物业公共服务费标准由业主共同确定,与物业服务企业签订合同,按照合同约定执行。

业主采取自行管理或者业主自行管理与委托专业机构相结合管理的服务收费标准,由业主共同决定、约定。

第十条  保障性住房的物业公共服务费,按照市、县(区)人民政府有关规定执行。

第十一条  物业公共服务费一般包括下列部分:

  (一)管理服务人员的工资、社会保险和按规定提取的工会经费、职工教育经费等;

  (二)物业共用部位、共用设施设备的日常运行、维护保养费用;

  (三)清洁卫生费用;

  (四)绿化养护费用;

  (五)秩序维护费用;

  (六)物业服务企业办公费用;

  (七)物业服务企业的固定资产折旧;

  (八)物业共用场地、共用设施设备的公众责任保险费用;

  (九)管理费分摊;

  (十)经业主大会同意的其他费用;

  (十一)法定税费以及合理利润或者酬金。

物业共用部位、共用设施设备的维修、更新和改造费用,应当由住宅专项维修资金支出的,不得重复计入物业服务支出或者物业服务成本。

第十二条  住宅小区内共用设施设备维护管理、保洁、绿化等物业服务过程中的用水、用电、用气价格按照当地居民使用价格的标准执行。但洗车、餐饮等经营性用水、用电、用气的除外。

前款所指共用设施、设备一般包括电梯、天线、消防设施、楼道照明、路灯、道路、绿化、水泵、非经营性车场(车库)、监控安防设施、公益性文体设施、物业服务用房和共用设施、设备使用的房屋等。非经营性停车场、车库是指物业管理区域内为业主或物业使用人提供车辆停放服务的车位、车库。

第十三条  符合竣工验收条件的房屋,以入住通知书约定的房屋交付时间作为业主或者物业使用人交纳物业公共服务费的起始时间。

物业公共服务费以房屋所有权证登记的建筑面积计算(车库除外);尚未登记的,按房屋买卖合同记载的建筑面积计算。未计入产权面积的附属房屋面积不作为计费面积。

第十四条 纳入物业管理范围的已竣工但尚未出售或者已经出售但未与物业买受人完成交付手续的物业,物业公共服务费由建设单位全额交纳,其中因买受人原因未及时办理入住手续的,建设单位可以向买受人追偿。

物业出租或者以其他方式交付他人使用的,物业公共服务费可以由物业使用人交纳。

第十五条  物业服务企业可以根据合同约定预收物业公共服务费,但预收的期限最长不得超过半年。

第十六条 住宅区停车设施,由物业服务企业或停车服务企业接受业主委托,按照停车服务合同约定,向住宅区业主或使用人提供停车场所、设施以及停车秩序管理服务并收取费用。住宅区建筑区划内,规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需求。准予用于机动车停放,占用业主共有道路或者其他场所用于停放汽车的车位,属于业主共有,其收费、管理等事项,由业主大会决定。不属于业主共有的机动车停放设施,具体收费标准由物业服务企业或停车服务企业与业主或使用人协商确定。

对进入物业服务区域内进行军警应急处置、实施救助救护、市政工程抢修等执行公务期间的车辆,以及为业主、物业使用人配送、维修、安装等服务的临时停放车辆,业主或物业使用人因搬家的临时停放车辆,物业服务企业不得收取任何费用。

第十七条  物业管理区域内,供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等专业经营单位应当向最终用户收取有关费用。物业服务企业接受专业经营单位委托代收费用的,可以根据约定向委托单位收取代办手续费,不得向业主收取手续费等额外费用。最终用户是指接受供水、供电、供气、供热等服务的最终分户业主或者实际使用人。

第十八条  根据维护物业管理区域公共秩序的需要,发放证照、门卡等所产生的制作费用,应当按照权利义务对等原则计入物业服务成本或者停车服务成本;提供给部分业主或者物业使用人使用的,可按照补偿成本的原则向申领人收取工本费。

新建住宅小区实行门禁出入证(卡)管理的,建设单位(或者物业服务企业)不得在房价和物业服务费之外向业主另行收取门禁系统建设费用和日常维护费用,并应当为每户业主、物业使用人免费配置不少于4张出入证(含IC卡等)。住宅物业交付使用之后,小区新配置或者升级改造智能门禁系统的,其建设、升级改造费用和日常维护费用的解决途径及出入证(卡)免费配送数量由业主依法共同决定。

物业管理区域内的停车场实行门禁出入证(卡)管理的,应当免费为车主配置一张出入证(卡),因用户保管不善造成遗失、损坏等要求补换的,可收取工本费。

物业服务企业对临时来访人员实行持证管理的,可按照制作成本收取出入证(卡)押金,证件完好退还后,应当如数退回押金;证件丢失、损坏的,可收取工本费。

第十九条 利用业主共有部分、共用设施从事经营的,所得收益按照业主大会或者业主大会授权的业主委员会决定、物业服务合同约定使用;没有决定或者约定的,70%纳入专项维修资金,其余部分可以用于补贴物业公共服务费。

第二十条  物业服务企业应当规范服务行为,严格履行物业服务合同,为业主提供质价相符的服务。

物业服务企业将物业服务合同中的部分专业服务事项转包给其他企业的,不得降低服务质量、减少服务内容、提高收费标准。

第二十一条 物业服务收费实行明码标价,物业服务企业应当在物业管理区域内显著位置公示企业名称、服务内容、服务标准、收费方式、收费项目、收费标准、收费依据,以及企业、房地产管理行政主管部门、价格行政主管部门的投诉举报电话,接受业主或者物业使用人的监督。

新建住宅物业销售时,建设单位应当将物业服务收费的有关情况,作为房地产销售明码标价的内容,在销售场所的显著位置公示。

第二十二条 物业服务企业应当完善物业服务制度,强化成本约束机制。同一物业服务企业同时服务于多个物业管理区域的,服务成本和收支应当按物业管理区域分别核算。

物业服务企业应当将车辆停放服务费、经营设施收益等单独列账,独立核算。在物业管理区域内显著位置,每半年公示一次汽车停放费、经营设施收益分摊等情况,接受业主、物业使用人、街道办事处(乡镇人民政府)的查询和监督,每次公示时间不少于15天。

第二十三条 物业服务收费应当符合自愿委托、服务有偿的基本要求,不得强制服务并收费或者只收费不服务。物业服务企业收取物业服务的保证金、押金应当符合国家政策规定,严禁以保证金、押金等形式变相收费。

业主对房屋进行装修,应当在室内装饰装修工程开工前,向物业服务企业告知,通过约定或以协议的方式确定双方的权利、义务、责任及损坏公共财产的赔偿办法。也可以与房屋装修施工方协商签订遵守房屋装修注意事项的书面协议,要求施工方就履行协议提供担保。房屋装修期间产生的建筑垃圾应由业主自行清运,需要委托物业服务企业清运的,由双方协商确定费用。

物业服务企业为业主、物业使用人的装修活动提供基本服务以外的额外服务需要收费的,可根据实际成本向市、县价格行政主管部门、房地产行政主管部门申报,经核准后收取。

第二十四条 价格行政主管部门应当对政府指导价管理的物业服务收费实行成本监审制度。物业服务企业应当按照价格行政主管部门的要求,如实反映情况,提供必要的资料。

房地产行政主管部门应当及时制定和完善普通住宅物业公共服务标准,加强对物业服务行为的监管。

第二十五条 价格行政主管部门和房地产行政主管部门应当加强对物业服务企业的服务内容、服务质量和收费项目、收费标准的监督检查。

第二十六条  物业服务企业有下列行为之一的,由价格行政主管部门依法予以处罚:

  (一)超出政府指导价浮动幅度制定收费标准的;

  (二)不按照规定提供服务而收取费用的;

  (三)采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准的;

  (四)强制或者变相强制服务并收费的;

  (五)接受供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等专业经营单位委托,代收有关费用时向业主收取手续费等额外费用的;

  (六)不按规定实行明码标价的;

  (七)未按法定要求公示或者失实公示物业服务费用、经营设施收支、代收代交费用分摊等情况的;

      (八)其他违反价格法律、法规、规章规定的行为。

第二十七条 价格行政主管部门和房地产行政主管部门工作人员在物业服务收费的监督管理工作中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分。

第二十八条 前期物业服务阶段的住宅区,在本办法实施前已签订的前期物业服务合同,可按约定继续执行;本办法实施后,新签订前期物业服务合同或新调整物业服务等级和收费标准的按本办法规定执行。    

第二十九条  本办法自2018年5月10日起施行。本办法实施前,有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

 

 


 

 

 

 


淮南市人民政府办公室关于印发

淮南市农村集体资产清产核资工作实施方案的通知


 淮府办〔2018〕31号 



各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

      经市政府同意,现将《淮南市农村集体资产清产核资工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

2018年5月22日       

    (此件公开发布)

淮南市农村集体资产清产核资工作实施方案

 

为做好农村集体资产清产核资工作,扎实推进全市农村集体产权制度改革,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点,坚持实事求是、客观公正,有序推进、合理合法,依靠群众、充分参与的原则,全面清查核实集体各类资产,摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失,为深化农村集体产权制度改革,盘活农村集体资产,发展新型集体经济,增加农民收入奠定坚实基础。

二、清产核资的对象、范围

(一)对象。农村集体资产清产核资对象主要是:乡镇、村、组集体经济组织,包括未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全,代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位,撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会,以及农村集体经济组织所属企业等。

(二)范围。农村集体资产清产核资范围包括:农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。

三、重点任务

(一)清查核实集体资产。按照国家有关部门关于农村集体资产清产核资办法和报表填报要求,对集体所有的资产、负债和所有者权益进行全面清查,确定集体资产的价值总额。对清查出没有登记入账或者核算不准确的,要经核对公示后登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对侵占集体资金和资产的,要如数退赔。资金、资产清查,要以村会计账目为依据,坚持账内账外相结合、实物盘点同账务核实相结合,以物对账,以账查物,全面清点品种、规格、型号、数量,查清来源、去向和管理情况;资源性资产清查要与农村集体土地确权登记发证、农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权确权登记颁证等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接,充分利用已有登记成果、森林资源档案等,减少和避免重复劳动。对未承包到户的资源性资产,采取实地勘测丈量的方式,查明实际数量及其权属。

(二)进行资产估价与价值重估。对集体所有的未纳入会计核算或无原始凭证的资产要进行资产估价;对集体资产中账面价值与实际价值背离较大的,可以进行价值重估。资产估价和价值重估,需经成员(代表)大会民主讨论决定,一般由集体经济组织自行开展,民主讨论确定估价方法,作为记账凭证入账,严禁任何组织和个人随意估价处置资产。确有需要的,可以聘请有资质的专业机构参与,其结果需经成员(代表)大会民主表决通过。资产估价和价值重估要严格执行国家有关政策和技术标准,不得随意多估或少估,并报乡镇农村集体资产管理部门备案。

(三)明确产权归属。依据国家法律、法规和有关政策规定,对农村集体资产的所有权归属进行确认,不能打破原集体经济所有的界限。属于村农民集体所有的资产,所有权要确权到村集体经济组织成员集体,并依法由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权;分别属于村内两个以上农民集体所有的资产,所有权要确权到村内各该集体经济组织成员集体,并依法由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权。对于政府拨款、减免税费等形成的资产,要把所有权确权到农村集体经济组织成员集体。集体经济组织资产所有权发生纠纷的,除法律、法规已有规定外,可协商解决;协商不成的,可列为待界定资产。集体经济组织资产所有权界定工作由县级人民政府组织实施。

(四)建立健全管理制度。要根据集体资产清产核资中暴露出的矛盾和问题,采取有效措施积极化解,完善集体资产的经营方式,建立健全农村集体资产管理制度,切实加强集体资产管理,提高资产的运用效益。要建立集体资产登记制度,按照资产类别建立台账,及时记录增减变动情况;建立资产保管制度,明确资产管理和维护方式,以及责任主体等;建立资产使用制度,明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序,实行公开协商或招标投标,强化经济合同管理,清理纠正不合法、不合理的合同;建立资产处置制度,明确资产处置流程,规范收益分配管理;建立年度资产清查制度和定期报告制度,每年末开展一次资产清查,并将清查结果报送市农委。

(五)提高信息化管理水平。依托农业农村部农村集体资产监督管理平台,整理、审核、录入清产核资数据,逐级汇总上报。加强信息技术保障,健全市、县、乡互联互通的农村集体资产网络体系,将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容统一纳入平台管理,切实提高管理水平和效率,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

四、操作流程

农村集体资产清产核资工作,按照清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台等9步操作流程进行。

(一)清查。以乡镇为单位,成立清产核资工作小组,对乡镇集体经济组织所属企业集体资产全面进行清查;以村为单位,成立清产核资工作小组,对村、组两级集体资产进行清查。

(二)登记。由清产核资工作小组按照《农村集体资产清产核资报表》内容,将清查结果逐项登记。要按类别详细登记资产资源的名称、数量及使用情况,做到内容全面、说明清楚、数字准确,确保不遗不漏。

(三)核实。由清产核资工作小组对已清查登记的集体资产存量、价值和使用情况逐项逐笔进行核实,做到情况无误、归属清晰。

(四)公示。按照集体资产归属,分别对核实后的集体资产逐项逐笔在乡镇为民服务大厅或村务公开栏进行公示。公示时间不得少于7天。公示期间,清产核资工作小组要接待农民群众的咨询和反映,并认真做好记录和解释工作;凡农民群众对集体资产情况有异议的,都要认真进行核查,直至农民群众认可。

(五)确认。公示期满,按照有关规定,召开集体经济组织成员(代表)大会对集体资产清产核资结果进行确认。

(六)建立台账。经过确认后的各类资产,按照《农村集体资产清产核资报表》要求,分别建立台账,及时记录增减变动情况。

(七)审核备案。集体资产清产核资公示确认结果,按照集体资产归属,由清产核资工作小组负责人签字盖章,报乡镇农村集体资产管理部门审核后,在乡镇人民政府备案。

(八)汇总上报。经审核后的集体资产清产核资结果,按照集体资产归属,分别填报《农村集体资产清产核资报表》,逐级汇总上报。乡镇级集体资产清产核资结果由乡镇清产核资工作小组填报,组级清产核资结果由村级清产核资工作小组填报,最后以乡镇为单位对本乡镇集体资产清产核资数据进行校验核对,确认无误后报送县级农业部门;县级农业部门会同国土资源、林业等相关部门,对各乡镇上报的清产核资数据进行审核,确认无误后报送市级农业部门;市级农业部门会同相关部门负责组织做好清产核资数据再次审核工作,确认无误后报送省级农业部门。

(九)纳入平台。依托农业农村部农村集体资产监督管理平台,将集体资产清产核资结果录入集体资产监督管理系统。

五、进度安排

农村集体资产以2017年12月31日为清查登记时点。2018年底前完成全市农村集体资产清查登记和结果上报工作。2019年上半年开展“回头看”,并组织县区检查验收,2019年下半年进行市级验收及全市工作总结。具体分三个阶段实施:

(一)准备阶段(2018年5月底前完成)。

各县区人民政府制定实施细则或工作方案,明确路线图、时间表和工作推进措施,并报市农委备案。

(二)实施阶段(2018年12月底前完成)。

按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”等9步操作流程,统筹组织开展工作,确保2018年11月底前完成全市农村集体资产清产核资工作,将乡镇、村、组三级集体经济组织的资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表上报到市农委,市农委再组织有关部门进行核对后,汇总上报到省农委。

(三)总结完善阶段(2019年9月底前完成)。

2019年5月底前,组织开展“回头看”,排查问题,加强整改,建立和完善集体资产监督管理制度,完成市级数据最终校验并通过农村集体资产监督管理平台上报。

2019年8月底前,完成市级检查验收,形成全市工作总结报告。

六、工作要求

(一)加强组织领导。按照国家有关部门关于全面开展农村集体资产清产核资工作的要求和省委、省政府的统一部署,建立市级监督指导、县级组织实施的领导体制和工作机制。各县区党委政府主要负责同志要亲自挂帅,落实主体责任。各县区成立由党委或政府主要负责同志任组长的农村集体资产清产核资工作领导小组,明确部门工作职责,统筹开展工作;乡镇成立相应的领导小组和工作小组,具体负责组织实施;村成立由村两委或集体经济组织负责人、村务监督委员会成员和村民代表参加的清产核资工作小组,乡镇农经、财政以及相关部门人员全程参与,做好农村集体资产清产核资具体工作,确保一级压一级、层层抓落实。

(二)强化部门协作。各有关部门要加强协作配合,形成工作推进合力,共同做好农村集体资产清产核资工作。农业部门承担牵头职责,负责组织实施和工作指导;财政部门要主动配合做好清产核资报表核实以及资产台账建立等工作,研究政府拨款、减免税费等形成的资产量化到农村集体经济组织的管理办法,统筹安排相关资金,加强资金监管;国土资源和林业部门分别提供农村集体土地确权登记发证和集体林权确权登记颁证的成果。市财政、国土资源、水利、林业、教育、文化、卫生计生、体育等部门研究制定政府投资农村的非经营性资产转化为农村集体资产以及确定后续管护费用承担主体的政策意见,为农村集体资产清产核资提供政策支撑,确保清产核资工作稳妥有序推进。

(三)广泛宣传培训。各县区要通过多种形式进行宣传,采取政策问答、一封信等形式把政策原原本本“交给”农民,让他们了解清产核资的目的意义、任务要求,发动他们主动参与、积极支持清产核资工作。要按照“市培训到乡镇、县区培训到村”的要求,加强对基层领导干部和具体操作人员政策、业务培训,确保清产核资政策执行不走样。

(四)落实保障措施。各县区要抓好统筹协调,加强人力调配,组织懂经济、财务的人员到村到组驻点指导。要加强农村经营管理体系建设,充实乡镇农经队伍,确保事有人干、责有人负。各级财政要把农村集体资产清产核资工作经费纳入财政预算,不得额外增加村级组织和农民负担。要强化工作经费管理,严格执行预算法律法规及财政资金管理规定。

(五)加强督查考核。各县区、各有关部门要加强信息收集报送,及时掌握工作进展和工作动态,开展工作督导和检查,建立定期调度、定期通报、定期督查制度。制定问题清单、责任清单和考核办法,把工作实施效果纳入各级年度重点工作考核内容,加强工作考核问效,层层压实责任,推动工作落实。对工作滞后,影响全市整体工作进度的县区,市里将实行约谈通报制度。

 

附件:具体任务分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

具体任务分解表

 

序号

工作任务

牵头责任单位

配合单位

时限要求

1

指导全市农村集体资产清产核资工作,加强宣传培训。

市农委

市财政局

20199月底前完成

2

提供农村集体土地确权登记发证和集体林权确权颁证的成果。

市国土资源局、市林业局

 

2018年底

前完成

3

研究政府拨款、减免税费等形成的资产量化到农村集体经济组织的管理办法,统筹安排相关资金,加强资金监管。

市财政局

市农委、市国税局、市地税局

2019年底

前完成

4

研究制定政府投资农村的非经营性资产转化为农村集体资产以及确定后续管护费用承担主体的政策意见。

市财政局

市农委、市国土资源局、市水利局、市林业局、市教育局、市文广新局、市卫生计生委、市体育局

2019年底

前完成

5

加强农村经营管理体系建设,充实乡镇农经队伍。

市农委、市编办、市财政局

 

2019年底

前完成

6

把农村集体资产清产核资工作经费纳入财政预算,不得额外增加村级组织和农民负担。强化工作经费管理,严格执行预算法律法规及财政资金管理规定。

市财政局

市农委

2019年底

前完成

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

淮南市人民政府办公室          二○一八年六月二十日

 

淮南市人民政府大事记

20185月)

 

2日  全省林长制改革推进电视电话会议在合肥召开。省人大常委会副主任、市委书记、市级总林长沈强,市长、市级总林长张孝成以及王崧、张祖保、许承通、朱学亮、赵期中、李朝晖、李安林、方严等市领导在淮南分会场参会。

市政府第8次常务会议在市政务中心召开,市领导张孝成、杨东坡、陆晞、李朝晖、汤传信、李安林、胡春华、翟方明参会。

2018年省“四送一服”淮南市区(园区)企业政策宣讲会在市政务中心举行,省“四送一服”双千工程第七工作组组长、省财政厅副厅长王召远,副市长胡春华出席。

全市行蓄洪区脱贫攻坚工作调度会在市政务中心召开,市领导李朝晖、翟方明出席。

3日  市长张孝成前往市公共资源交易监督管理局调研指导工作,市委常委、市纪委书记、市监委主任徐礼国,市委常委、常务副市长杨东坡等参加调研。

市委常委、常务副市长杨东坡前往淮南经济技术开发区、田家庵区、潘集区等地,调研环保工作。

水利部淮河水利委员会来淮开展2018年度第一次工作督查,副市长李朝晖陪同督查。

3—4  副市长胡春华赴北京中石化、中电投、中煤能源,拜访央企负责同志。

4日  2018年统战系统干部业务提升班在市委党校开班,市委常委、宣传部长、统战部长许承通,市人大常委会副主任朱平,副市长陆晞出席开班仪式。

市委医疗卫生领域专项巡察市第四人民医院巡察反馈会在市第四人民医院召开,副市长陆晞出席。

全省汛期地质灾害防治工作电视电话会议召开,市领导翟方明在淮南分会场参会。

5日  省委常委、常务副省长邓向阳一行来淮调研商合杭高铁项目建设情况,省委副秘书长、省政府副秘书长李必方,省发展改革委主任张天培等参加调研,市长张孝成,市委常委、常务副市长杨东坡等陪同。

全省实施“五大发展行动计划”暨高质量推进项目建设视频交流调度会召开,省人大常委会副主任、市委书记沈强,市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市政协主席蔡宜骅,以及王崧、徐礼国、张祖保、刘涛、杨东坡、朱学亮、胡东辉、赵期中、陆晞、李安林、胡春华、翟方明等市领导在淮南分会场参会。

7日  省人大常委会副主任、市委书记沈强前往八公山区带案下访,市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉,副市长汤传信参加接访。

省政府第一次廉政工作电视电话会议召开,市长张孝成,市委常委、市纪委书记、市监委主任徐礼国在淮南分会场参会。

市委常委、常务副市长杨东坡前往谢家集区东辰集团创大公司和凤台县顾桥煤矿等处调研环保工作。

8日  市长张孝成主持召开市规划委员会2018年第2次会议,市委常委、常务副市长杨东坡,副市长汤传信及市规委会成员单位负责同志参会。

市“四送一服”双百工程领导小组2018年第2次会议暨集中活动动员会在市政务中心召开,市委常委、常务副市长杨东坡出席。

全市2018年防灾减灾委全体成员(扩大)会议在市政务中心召开,副市长李朝晖出席。

全市农民增收工作联席会议第一次会议在市政务中心召开,副市长李朝晖出席。

副市长李朝晖赴寿县安丰镇暗访调研扶贫开发工作。

副市长胡春华赴省政府、省人社厅汇报淮南矿业集团农民轮换工相关问题。

2018全国普通高校招生考试安全工作电视电话会议召开,市领导翟方明在淮南分会场参会。

9日  全市防汛抗旱工作会议在市政务中心召开,市长、市防指指挥长张孝成,副市长、市防指常务副指挥长李朝晖,淮南军分区副司令员、市防指副指挥长汪海涛及淮南矿业集团、中煤新集公司有关负责人参会。

市政府第一次廉政工作会议在市政务中心召开,市领导张孝成、徐礼国、杨东坡、陆晞、李朝晖、汤传信、胡春华、翟方明出席。

2018年淮南市征兵宣传进校园暨大学生征兵工作启动仪式在淮南师范学院举行,市委常委、淮南军分区政委幸迎春,副市长、市公安局局长、市征兵工作领导小组组长李安林,淮南师范学院及在淮高校有关负责同志出席启动仪式。

2018年秸秆禁烧动员部署暨全省第二次全国污染源普查工作推进电视电话会议召开,市委常委、常务副市长杨东坡在淮南分会场参会。

市委医疗卫生领域专项巡察市妇幼保健院巡察反馈会在市妇幼保健院召开,副市长陆晞出席。

全市招商引资项目调度会召开,市领导胡春华、翟方明出席。

全市园区招商工作队成立动员会召开,副市长胡春华出席。

10—11  全市实施五大发展行动计划领导小组扩大会议暨重点项目双月督查调度会召开,省人大常委会副主任、市委书记沈强,市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市政协主席蔡宜骅等四大班子领导参会。

11—12  安徽省贫困地区农产品产销对接会在合肥市召开,副市长李朝晖参会。

14日  全市产业扶贫现场观摩暨十大工程调度会在寿县安丰镇召开,市领导李朝晖、翟方明出席。

15日  省委常委、省军区司令员杨征少将率工作组来淮进行淮河流域防汛勘察。省军区战备建设局局长黄伟,市委常委、淮南军分区政委幸迎春,副市长李朝晖,淮南军分区副司令员汪海涛陪同勘察。

国家土地督察南京局淮南市例行督察驻点工作会议在市政务中心召开。国家土地督察南京局副专员张先兵,市委副书记王崧,副市长汤传信,市政协副主席陈永多及省国土资源厅相关负责同志出席。

省政府参事王唯一行来淮调研推进创优“四最”营商环境工作,市人大常委会副主任沈斌、副市长陆晞陪同调研。

16日  副市长陆晞在市政务中心会见澳大利亚国际商会首席执行官麦克·果和新西兰阿什伯顿市副市长尼尔·安东尼·布朗等,探讨建立友好城市以及加强经贸、教育、文化等方面合作。

副市长陆晞主持召开“健康安徽”2018环江淮万人骑行大赛·淮南站比赛筹备工作调度会。

副市长陆晞前往“路长制”责任路段学院路现场督促检查创建全国文明城市工作。

2018全省秸秆综合利用产业博览会动员会和主产区夏收工作座谈会在合肥市召开,副市长李朝晖参会。

副市长李朝晖前往上窑林场调研林长制改革工作。

17日  副市长陆晞前往大通区、田家庵区督查环保包保重点区域整改和秸秆禁烧工作。

副市长陆晞前往八公山区、谢家集区督查防汛准备工作。

副市长李朝晖在市气象台主持召开汛期天气会商会,就进一步做好防汛抗旱、城市排洪除涝和农业抗灾等工作进行全面安排部署。

市政协“推进养老服务体系建设”界别协商会启动动员会在市政务中心召开,副市长李朝晖、市政协副主席杨天标出席。

17—18  西藏山南市措美县党政代表团来淮考察交流,市委副书记王崧,市委常委、市委组织部部长朱学亮,副市长李朝晖出席淮南市与措美县援藏工作座谈会。

18日  省委常委、省纪委书记、省监委主任刘惠来淮调研督察环保工作。省人大常委会副主任、市委书记沈强,省纪委常委、秘书长刘玉杰,省环保厅副厅长罗宏,省国资委副主任项小龙,市领导徐礼国、胡东辉、汤传信等陪同。

省安委会2018年第二次全体会议暨全省安全生产工作电视电话会议召开,市领导陆晞、李朝晖、汤传信、胡春华、陈永多在淮南分会场参会。

2018年秸秆禁烧动员部署暨第二次全国污染源普查工作推进会在市政务中心召开,副市长汤传信出席。

19日  全省“三夏”生产工作电视电话会议召开,副市长李朝晖在淮南分会场参会。

21日  市政府第9次常务会议在市政务中心召开,市领导张孝成、陆晞、李朝晖、汤传信、李安林、翟方明参会。

市长张孝成深入中央环保督察整改工程类项目现场和部分黑臭水体治理项目现场,调研环保整改工作。

22日  省人大常委会副主任、市委书记沈强在市政务中心听取新桥国际产业园规划建设情况汇报,副市长汤传信参会。

市长张孝成先后前往凤台县山口村、西淝河泵站、凤台县防汛物资储备仓库、上六坊西横堤等地,实地检查指导防汛抗旱和午收准备工作。副市长李朝晖,市政协副主席、凤台县委书记李大松参加检查。

市委常委、常务副市长杨东坡赴田家庵区、潘集区,实地督察饮用水水源地保护工作。

省“四送一服”双千工程第七工作组与我市在安徽理工大学共同举办淮南市2018年“四送一服”产学研合作暨科技成果转移转化对接会,省“四送一服”双千工程第七工作组组长、省财政厅副厅长王召远,市领导翟方明、孟祥瑞出席。

省“四送一服”双千工程第七工作组组长、省财政厅副厅长王召远率队前往寿县新桥国际产业园,开展“四送一服”集中活动,市领导翟方明陪同。

副市长李朝晖赴东风湖排灌站、谢家集区九里截洪沟、平山头水厂一级泵站等处,实地调研“河长制”责任落实情况,部署做好全国集中式饮用水水源地专项督查迎检工作。

22—23  全省政法领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班开班,市委常委、市委政法委书记刘涛,副市长、市公安局局长李安林等在淮南分会场通过视频接受培训。

全省食品药品安全和农产品质量安全创建工作现场会在合肥市召开,副市长陆晞参会。

23日  全市政府系统“五个年”工作落实情况暨“全面学合肥、对标提效能”活动开展情况推进会在市政务中心召开,市长张孝成,市委常委、常务副市长杨东坡,副市长陆晞、李朝晖参会。

23—24  市人大常委会开展《公共文化服务保障法》执法检查,市人大常委会副主任沈斌,副市长陆晞参加检查。

24日  2018年市安委会第二次全体会议暨全市安全生产工作会议在市政务中心召开。省人大常委会副主任、市委书记沈强,市长张孝成,市领导杨东坡、李国利、李朝晖、汤传信、李安林、翟方明、陈永多、李大松等出席。

全国普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议召开,市委常委、常务副市长杨东坡在淮南分会场参会。

2018年市招委会会议在市政务中心召开,市委常委、常务副市长杨东坡出席。

25—27  2018世界制造业大会和2018中国国际徽商大会在合肥举行,市长张孝成,市委常委、常务副市长杨东坡,市委常委、市委组织部部长朱学亮,副市长陆晞、李朝晖、胡春华分别出席大会部分活动。

26日  致公党安徽省委赴寿县正阳关镇谭套村开展脱贫攻坚定点帮扶活动,全国人大常委会委员、省人大常委会副主任、致公党安徽省委主委谢广祥,致公党安徽省委专职副主委、省政协副秘书长武琼宇,致公党安徽省委副主委、滁州市工委主委、滁州市副市长陆峰,致公党安徽省委秘书长周毅,致公党黄山市委主委、黄山市政协副主席洪祖根等参加活动,市长张孝成,致公党淮南市委主委、副市长陆晞等陪同。

27日  2018淮南市第四届广场操舞大赛暨安徽最强舞王海选总决赛在市体育文化中心举行,副市长陆晞出席开赛仪式。

28日  全市领导干部大会在市政务中心召开,省委第七综合考核组对我市2017年度省管领导班子和领导干部综合考核情况进行反馈,省委第七综合考核组组长、省委党校常务副校长张永,省委第七综合考核组副组长、省贸促会副主任许俊东,省人大常委会副主任、市委书记沈强,市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江等市几大班子领导参会。

省人大常委会副主任、市委书记沈强率省直帮扶单位调研组赴寿县炎刘镇,调研脱贫攻坚和定点帮扶工作。省委教育工委副书记庆承松,省委党史研究室副主任苗键,省政府金融办副主任戴利强,致公党安徽省委副主委、滁州市工委主委、滁州市副市长陆峰,安徽证监局副巡视员牛仪,亚太财险安徽分公司负责人张莉,皖西学院副院长孔敏,安徽出版集团党委副书记程春雷,市领导胡东辉、翟方明参加调研。

市土地例行督察驻点工作反馈会议在市政务中心召开,国家土地督察南京局副专员张先兵通报淮南市土地例行督察驻点工作情况,市长张孝成,省国土资源厅副厅长潘海滨,市政协副主席、淮南高新区管委会主任陈永多出席。

全省高考安全工作视频会议召开,市委常委、常务副市长杨东坡在淮南分会场参会。

29日  副市长陆晞陪同上海城际投资集团客商调研寿县新桥产业园以及寿县恒大童世界项目。

副市长李朝晖前往寿县调研行蓄洪区脱贫攻坚工作。

29—30  省委常委、省纪委书记、省监委主任刘惠来淮调研全面从严治党“两个责任”落实及监察体制改革、我市经济社会发展情况等,省纪委常委、秘书长刘玉杰参加调研活动。市领导张孝成、陈儒江、王崧、徐礼国、许承通、李大松等陪同调研或出席座谈会。

省委常委、省委政法委书记姚玉舟来淮调研政法工作,省委政法委秘书长李国庆,市长张孝成,市委常委、市委政法委书记刘涛,副市长、市公安局局长李安林陪同调研。

省工商局副局长张志宏一行来淮调研我市深化商事制度改革、市场监管、“三证合一”实施等相关情况并召开座谈会,副市长陆晞参加座谈。

30日  副省长王翠凤前往寿县调研大遗址保护建设工作,省政府副秘书长吴行,市长张孝成,省文化厅副厅长何长风,副市长陆晞等陪同调研。

全省推进医改工作电视电话会议在合肥召开,市长张孝成,副市长陆晞,市政协副主席、市卫计委主任方严在淮南分会场参会。

市长张孝成,市委副书记王崧分别率队前往谢家集区和凤台县开展“六一”慰问活动,市领导沈斌、翟方明、陈永多、李大松参加慰问。

市委常委、常务副市长杨东坡前往凤台县和八公山区调研河长制、林长制工作推进情况,市政协副主席、凤台县委书记李大松参加调研。

市委常委、常务副市长杨东坡前往寿县检查指导防汛抗旱准备工作。

全省村(社区)“两委”换届工作电视电话会议召开,市委常委、市委组织部部长朱学亮,市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉,副市长李朝晖在淮南分会场参会。

全市创建文明城市“和谐社区提升行动”推进会在市政务中心召开,副市长李朝晖出席。

全市“三夏”工作座谈会在市政务中心召开,副市长李朝晖出席。

31日  市长张孝成赴潘集区就环保整改、脱贫攻坚、信访维稳、“三夏”和秸秆禁烧工作开展综合调研暨“四送一服”活动。

全国贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》电视电话会议召开,市领导杨东坡、陈永多在淮南分会场参会。

波兰下西里西亚省省长塞扎里·普日比斯基率访问团来淮参观考察,省政协港澳侨台和外事委员会副主任王信,副市长陆晞等陪同考察。

副市长李朝晖赴大通区调研“三夏”暨秸秆禁烧和综合利用工作。

全市沿淮固废及入河排污口整治工作会议在市政务中心召开,副市长李朝晖出席。

(小册子)2018年1-5月份月度数据.xls