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号: 003051081/201808-29001 信息分类: 规范性文件发布
内容分类: 商贸、海关、旅游,中年,公民,TXT,中文,通知 发文日期: 2018-07-20
发布机构: 淮南市人民政府(办公室) 生成日期: 2018-07-20
生效时间: 2018-07-20 15:29:35 废止时间: 五年
称: 淮南市人民政府办公室关于印发淮南市整治“两难两多一长”改善营商环境专项行动方案的通知
号: 淮府办秘〔2018〕129号 词: 改善营商环境

淮南市人民政府办公室关于印发淮南市整治“两难两多一长”改善营商环境专项行动方案的通知

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各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《淮南市整治“两难两多一长”改善营商环境专项行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。



2018年7月18日

(此件公开发布)

淮南市整治“两难两多一长”改善营商环境

专项行动方案

 

为加快推进我市“四最”建设,努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,促进实体经济高质量发展,根据安徽省人民政府办公厅《关于印发安徽省整治“两难两多一长”改善营商环境专项行动方案的通知》(皖政办秘〔2018〕141号)、市委市政府《关于开展营商环境优化年活动实施意见》(淮发〔2018〕11号)、市政府《关于创优“四最”营商环境的意见》(淮府〔2017〕84号)精神,制定本方案。

一、指导思想和总体目标

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署,不断深化“放管服”改革,聚焦市场主体和群众普遍反映的企业开办难、不动产登记难两大突出问题,以及申请材料多、办理程序多、办理时间长三大顽症,研究采取针对性措施,着力优化流程、精简手续、压缩时限、提高效率。通过重点突破推动全局,进一步做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”,不断提高企业、群众办事满意度和便利性,不断提升我省营商环境吸引力,持续激发市场活力和社会创造力。

二、工作分工

市工商局、市国土资源局、市政务服务中心、市城乡建设委等单位,按照各自职能范围及皖政办秘〔2018〕141号、淮发〔2018〕11号、淮府〔2017〕84号等文件规定,分别牵头负责具体问题的专项整治工作。根据省《整治申请材料多专项行动实施方案》精神,淮南市未列入省整治申请材料多专项行动试点,此项工作暂不开展,待全省推开时,再由市编办牵头组织实施。

(一)市工商局牵头负责企业开办难专项整治工作(《整治企业开办难专项行动实施方案》见附件1)。

(二)市国土资源局牵头负责企业不动产登记难专项整治工作(《整治企业不动产登记难专项行动实施方案》见附件2)。

(三)市政务服务中心牵头负责针对企业、群众线下线上办事过程中的痛点、堵点,牵头负责办理时间长、办理程序多等问题专项整治工作(《整治线下办理时间长办理程序多专项行动实施方案》《整治线上办理时间长办理程序多专项行动实施方案》见附件3、4)。

(四)市城乡建设委牵头负责工业建设项目施工许可证审批专项整治工作(《“工业建设项目施工许可证50个工作日内完成审批手续”行动实施方案》见附件5)。

三、工作步骤

专项整治行动自7月开始,至12月底结束,总体分为三个阶段。

(一)部署发动阶段(7月中旬)。各牵头单位会同有关单位深入梳理主要问题和关键环节、确定工作目标,研究细化工作举措、时间安排、责任分工等内容,进一步完善各单项整治行动实施方案,开展动员部署。

(二)重点攻坚阶段(7月下旬至8月底)。各有关单位按照既定方案全面开展专项整治行动,力争到8月底打通关键环节,取得突破性进展,基本解决主要问题。

(三)巩固提升阶段(9月至11月底)。梳理重点攻坚阶段工作成果,分析查找不足,进一步细化政策措施,及时形成制度性成果,持续巩固完善,建立长效机制,确保到年底前全面完成专项整治目标任务。

各牵头单位可根据单项整治工作实际情况,对实施步骤及时间节点划分进行适当调整。

四、工作要求

(一)加强组织领导。建立由市政府办公室牵头、各专项牵头单位及其他相关单位参加的专项整治工作联席会议制度,加强协调会商。市政府办公室统筹推进专项整治行动总体工作,加强工作协调调度。各牵头单位要切实加强专项整治具体工作的组织领导,主要负责同志亲自抓,分管负责同志具体抓,明确责任人员,层层压实责任。各有关单位要加强协调配合,形成工作合力,共同推进专项整治行动。

(二)注重并举联动。坚持线上线下同步推进,市政务服务中心牵头,会同各牵头单位、市政府网站、市政府信息办等单位,及时梳理整治工作成果,通过市政务公开网、各单位网站等途径予以公开。加强线上线下业务衔接,整合服务资源,完善市政务服务网、各单位业务系统功能,统一服务标准和办理流程,推动线上线下业务办理无缝融合。

(三)广泛宣传引导。市委宣传部制定专项整治行动宣传工作方案,会同市政府新闻办、省驻淮媒体、淮南日报社、淮南广播电视台等单位,积极发挥各类媒体作用,多形式、多渠道、全方位开展宣传报道,各地、各有关部门要及时报送有内容、有质量的工作信息,大力营造竞相优化营商环境的浓厚氛围。

(四)建立长效机制。各单位要加强分析研究,总结有益经验,找准问题症结,细化完善相关政策措施,建立长效机制,及时形成制度性成果,大力破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍。

(五)强化督察评估。市政府督查室会同市创优“四最”营商环境领导小组办公室,对工作推进情况及各地各部门落实优化营商环境制度机制等情况开展督察调度,适时组织第三方开展评估,并予以通报。对工作开展不力、落实不到位的单位进行约谈,确保专项整治行动取得实效。督察评估结果纳入各地各部门年度目标管理绩效考核。自9月1日起,对于企业群众反映及督察评估发现但仍未解决的问题,适时通过市政府网站等公开曝光。

(六)及时报送工作情况。各牵头单位要认真梳理工作进展,分别于9月5日、11月25日前,向市创优“四最”营商环境领导小组办公室(市发改委)提交单项整治行动开展情况。

   附件:1.整治企业开办难专项行动实施方案

2.整治企业不动产登记难专项行动实施方案

3.整治线下办理时间长办理程序多专项行动实施方案

4.整治线上办理时间长办理程序多专项行动实施方案

5.“工业建设项目施工许可证50个工作日内完成审批手续”行动实施方案

6.整治“两难两多一长”改善营商环境专项行动宣传方案

7.整治“两难两多一长”改善营商环境专项行动联席会议制度

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

整治企业开办难专项行动实施方案

 

一、工作目标

进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节,压缩办理时间,提高服务效率。2018年底前,全市实现压缩企业开办时间至5个工作日以内。

二、主要措施

(一)优化企业登记程序。开展企业名称登记管理改革,推进企业名称自主申报,除涉及前置审批事项或国家市场监管总局核准的企业名称外,企业名称不再实行预先核准。着力解决困扰企业登记全程电子化的短板问题,提升标准化审批、规范化服务水平,将办理企业设立登记的时间压缩至3个工作日以内。

(二)提高公章制作效率。取消公章刻制审批,实行公章刻制备案管理,并纳入“多证合一”改革。公章制作单位应在1个工作日以内完成印章刻制,并按规定向公安机关备案。严禁指定公章制作单位制作公章,严禁要求企业前往公安机关办理公章刻制备案。

(三)压缩申领发票时间。加强工商、税务部门间的信息共享,取消办理营业执照后补采集税务登记信息的程序,对已在登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,不再单独进行税务登记,采用统一社会信用代码进行登记管理。进一步优化发票申领程序,压缩发票申领时间。新办企业首次办理申领发票的时间压缩至1天以内。

(四)实现“一站式”服务。建立线上线下企业开办大厅,工商、税务、公安等部门共同进驻开办大厅,并合理配置公章刻制、银行开户等服务,实现开办企业事项“一窗受理、一表填报、一站办结”。充分考虑窗口工作实际,加强软硬件建设投入,采取购买服务等方式,按照存量企业与窗口人员1000:1比例,配足配强企业登记窗口力量。

(五)切实压减证照事项。统筹推进“证照分离”“多证合一”“减证便民”改革,大幅度压减企业领取营业执照后需要办理的各类证照,着力推动“照后减证”。加强改革协同,开办企业涉及的各部门应同步提升办理程序的便利化水平,加快解决“准入不准营”的问题。

(六)畅通信息共享渠道。完善信息共享交换平台,统一数据标准,在更大范围、更深层次实现工商、公安、税务、银行等部门间的信息共享,减少企业重复提交材料,实现相同信息“一次采集、一档管理”。

三、实施步骤

(一)部署发动阶段(7月中旬)。市工商局会同市公安局、市政务服务中心、市税务局等单位进一步细化工作举措,完善实施方案。

(二)重点攻坚阶段(7月下旬至8月底)。全面梳理影响企业开办便利度的因素,结合国务院《关于进一步压缩企业开办时间工作的意见》,制定我市具体实施意见,并部署执行。

(三)巩固提升阶段(9月至11月底)。按照市政府统一部署,开展专项督察,委托第三方开展评估。针对存在的问题,采取切实可行的措施整改完善,形成长效工作机制,年底前全市实现达标验收。

四、任务分工

由市工商局牵头,市公安局、市政务服务中心、市税务局配合,成立专项小组,负责落实相关任务。其中,市工商局负责压缩企业登记时间工作;市公安局负责压缩公章刻制时间工作;市税务局负责压缩企业申领发票时间工作;市政务服务中心负责企业开办大厅建设工作;各县区政府(园区管委会)负责落实属地压缩企业开办时间工作任务。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

整治企业不动产登记难专项行动实施方案

 

一、工作目标

进一步精简不动产登记工作程序,缩短企业办理《不动产权证》《不动产登记证明》和出具各类不动产信息查询材料所需时间,提高不动产登记工作效率,加大不动产登记历史遗留问题解决力度,提供便捷高效的不动产登记服务,在已经实现全市企业办理各类不动产登记5个工作日内办结的基础上,进一步减少环节、优化流程,为企业办证提供优质服务。

二、主要措施

(一)优化办事程序,营造良好服务环境。减少审批环节、缩短受理办结时限;压缩权籍调查工作时间,督促测绘中介企业按时准确的出具测绘成果,提高缮证工作效率;与市税务部门实现不动产登记信息互联互通,实现不动产登记业务“一窗式”受理,“一站式服务”,节省企业办事时间。

(二)创新服务方式,提高不动产登记效能。创新窗口工作方式方法,实现窗口服务管理效能最大化;通过重新梳理登记办理流程、实现申请材料标准化、规范化。严格实行“首问负责制”“一次性告知制”,发放《不动产登记办事指南》,开设绿色通道,积极开展为企业上门服务,让企业少跑腿、少费时、办成事。

(三)加快解决不动产登记历史遗留问题。对我市实施不动产统一登记工作以来遇到的各类历史遗留问题进行梳理形成材料,提请市政府出台解决不动产登记历史遗留问题的会议纪要,保障企业合法办理各类登记,满足企业抵押融资需求。

(四)实现企业不动产抵押登记3个工作日内办结,其他不动产登记业务5个工作日内办结,通过与相关部门系统互联互通和数据整合,开展不动产登记“一窗受理、集成服务”建设。

(五)加大明察暗访力度,严格考核督查。采用经常性管理和重点督查、抽查相结合,加强对不动产登记工作和业务的日常监督检查、抽查。对在工作中存在违规违纪现象或因服务质量不高被企业和群众投诉的,予以严肃处理。

三、实施步骤

(一)部署发动阶段(7月中旬)。制定完善工作实施方案,会同税务等相关单位进一步细化工作举措、内容。加强宣传,利用各种形式积极向企业宣传整治企业不动产登记难的各类举措,向企业征询意见,及时整改。

(二)具体落实阶段(7月中旬—8月底)。对照文件精神,全面抓好不动产登记便民利民示范窗口各项具体工作措施的落实,结合不动产登记5个工作日内办结要求,进一步完善不动产登记制度和流程。

(三)巩固提升阶段(9月—11月底)。按照市政府统一部署,采取明察暗访等方式,对市辖县区不动产登记工作开展督察,结合企业和群众反映,建立健全服务质量监督长效机制,切实整改完善,确保工作目标全面落实。

四、任务分工

由市国土资源局(不动产登记局)牵头提出各类不动产登记历史遗留问题,提请市政府出台解决不动产登记历史遗留问题会议纪要;市不动产登记中心和税务等相关部门具体开展企业申请的各类不动产登记工作,人民银行淮南支行会同市银监局负责推动各金融机构优化办理不动产抵押贷款授信审批流程,压缩贷款办理时限。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

整治线下办理时间长办理程序多

专项行动实施方案

 

一、工作目标

坚持以人民为中心的发展思想,进一步加强政务服务创新,提升政务服务智能化、便利化水平,到2018年底前,承诺时限在现有基础上再压缩1/4,办理环节再压缩1/5,本级公共服务事项原则上1个工作日内办结。

二、主要措施

(一)加强政务服务中心建设。建立健全各级政务服务中心、为民服务中心和为民服务全程代理工作站(以下简称服务中心),推动所有政务服务事项进驻服务中心统一办理。各级服务中心和部门服务窗口应当设置自助服务区,根据群众办事需要,配备复印机、高拍仪、多功能一体机、自助照相间等服务设施。推进实体政务大厅与政务服务网融合,统筹服务资源,统一服务标准,做到线上线下优势互补、无缝衔接、合一通办、一站式办结,力争做到群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。服务中心管理机构要加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行的监督管理,推进政务服务阳光规范运行;严禁业务量大的热点服务窗口限号行为,督促建立健全应对预案,适时调整服务力量,减少群众排队时间。

(二)推进办事指南标准化。完成全市政务服务事项目录清单和实施清单标准化,做到所有渠道公布的办事指南标准一致、同源管理。准确公开办事指南信息,详细列明依据条件、流程时限、申请材料、审查标准、注意事项、收费标准、咨询投诉电话、办理地址等要素信息,在公开的办事指南之外,不得另行增加条件、材料。提供场景式视频、语音录入、语音提示和智能检索、智能推送等服务,为群众提供精准清晰智能的办事导引。

(三)简化优化服务流程。没有法定依据的层层初审、审查、审核等一律取消,确有依据的,应当由行政机关内部转报,不得要求行政相对人传递。没有法定依据的听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审等特别程序,以及审批前公示、中介服务等一律取消,特别程序确无时限规定的,原则上不超过审批承诺时限;规范中介服务行为,建立网上中介服务超市,督促中介机构实行承诺服务。无法定依据的部门间会审、前置审查等一律取消,确有法定依据的,实行部门内部流转、联合审批,不得增加行政相对人负担。无实质内容的部门内部处(科)室会签一律取消,确需会签的实行内部并联办理。对于按规定取消的申请材料,不得要求或变相要求申请人提供。法律、法规、规章规定应当提交复印件的,由服务窗口自行复印。

(四)加强服务方式创新。将部门分设的办事窗口分类整合为综合窗口,完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,实行一窗受理、集成服务,实现“一窗通办”。根据企业和群众办件频率、办事习惯,不断优化调整窗口设置。重点打造企业开办、经营管理、不动产登记、工程建设项目、社会事务等集成服务综合窗口。深化“两集中、两到位”,部门行政审批职能向一个内设机构集中、该机构向服务中心集中,服务事项进驻到位、向窗口授权到位,确保窗口能办事、办成事。在各级服务中心和部门服务窗口提供帮办、代办服务。大力推进网上办事,凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项,以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项,要做到“应上尽上、全程在线”。加快政务信息资源互认共享,推动跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。引入社会力量,积极利用第三方平台,开展预约查询、证照寄送,以及在线支付等服务,提供多样化、创新性的便民服务。

三、实施步骤

(一)7月底前,完成办事指南标准化工作。

(二)9月底前,完成简化优化服务流程工作。

(三)12月底前,完成加强政务服务中心建设及服务方式创新等工作。

四、任务分工

(一)推进办事指南标准化工作,由市编办、市发改委、市法制办、市政务服务中心按职能分工牵头,市有关单位、各县区政府(园区管委会)负责。

(二)简化优化服务流程工作,由市编办、市法制办、市政务服务中心按职能分工牵头,市有关单位、各县区政府(园区管委会)负责。

(三)加强政务服务中心建设及服务方式创新等工作,由市政务服务中心、市编办、市发改委、市法制办按职能分工牵头,市有关单位、各县区政府(园区管委会)负责。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

整治线上办理时间长办理程序多

专项行动实施方案

 

一、工作目标

2018年6月底前,全面建成全省政务服务“一张网”,网上可办事项达到90%,年底前政务服务事项“应上尽上、全程在线”,推行“智慧+”政务服务,推动一网通办、不见面审批,创优“四最”营商环境,着力解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。

二、主要措施

(一)持续提升用户体验。优化搜索功能,实现“搜索即服务”。完善注册、登录、咨询、预约、查询、申报、支付等功能,做到直观简便、易用好用,提升用户体验。充实咨询问答知识库,推进全天候智能客服服务,确保群众能够“找得到、问得清、办得好”。

(二)拓展网上可办事项。凡与企业生产经营和人民生活密切相关的政务服务事项,都要推行网上申请、网上受理、网上办理、网上反馈,加快实现“应上尽上、全程在线”。推进群众关注的教育、卫生、住房、交通等领域的热门服务、便民服务,整合汇聚到政务服务网,实现网上查询、网上办理。

(三)优化网上办理流程。深化网上办理深度,重点推动业务量大、群众办事频密、往返次数多的服务事项的流程再造,推进办事材料目录化、标准化、电子化、共享化,进一步压缩办理期限,不断提高办事效率,让企业和群众在最短时间内办成事、办好事。

(四)推进联合办理和集中服务。探索在实体政务服务大厅和基层服务网点分类设立综合窗口,围绕涉及多个部门的事项,建立跨部门、跨层级联合办理机制,构建网上并联审批系统,推行并联审批、多规合一、多图联审、联合踏勘等,实现“综合受理、统一出件”。建立跨区域业务办理机制,围绕身份证异地办理、医保异地接续等方面,推动跨地区远程办理。以群众办“一件事”为标准,梳理关联政务服务业务流程和逻辑,推行基于场景式的办事专题服务。

(五)推进数据共享应用。加快人口、法人、地理空间、电子证照等基础数据库建设。加强电子印章、电子签名、电子文书应用等制度设计。完成各部门电子证照目录梳理,汇总形成电子证照目录,建成电子证照管理系统,并实现与省级电子证照管理系统互联互通。推进各部门业务办理系统与电子证照管理系统的对接联通,逐步实现电子证照与纸质证照同步签发。推进各县区、各部门存量证照信息电子制证和入库,逐步实现跨市、跨部门证照调用、验证。推进政务服务事项、办件、投资项目、社会信用等业务信息共享应用,逐步扩大信息共享范围。

三、实施步骤

(一)7月底前,完成提升用户体验工作。

(二)12月底前,完成拓展网上可办事项、推进联合办理、跨地区办理及数据共享应用等工作。

(三)持续推进网上办理流程优化工作。

四、任务分工

(一)提升用户体验工作,由市信息办、市有关单位、各县区政府(园区管委会)负责。

(二)拓展网上可办事项、优化网上办理流程等工作,由市有关单位、各县区政府(园区管委会)负责。

(三)推进联合办理、跨地区办理工作,由各级政务服务中心、市公安局、市人力资源和社会保障局负责。

(四)推进数据共享应用工作,由市公安局、市工商局、市国土资源局、市信息办等有关单位和各县区政府负责。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

 

“工业建设项目施工许可证50个工作日内完成审批手续”行动实施方案

 

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省整治“两难两多一长”改善营商环境专项行动方案的通知》(皖政办秘〔2018〕141号),按照《安徽省住房城乡建设厅关于开展“工业建设项目施工许可证50个工作日内完成审批手续”行动的实施意见》(建市〔2018〕101号)的要求,切实提升政务服务效能,激发各类市场主体活力,结合我市实际,制定本方案:

一、工作目标

按照省政府、市政府提出的审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的总体要求,通过推行集中受理、承诺告知、流程再造、并联审批、多图联审和规范中介服务等措施,实现全市范围内的工业建设项目施工许可证50个工作日内完成审批手续,推动政府职能转变,强化事中事后监管,优化营商环境。

二、工作任务

(一)推行集中受理。

抽调相关部门工作人员在市、县区(仅指寿县、凤台县、毛集实验区,下同)政务服务中心设立工程建设项目施工许可审批综合服务窗口,建立完善“一口受理、协同办理、统一反馈”的服务机制,公开办事指南,进一步强化事项督办,确保工程建设审批各阶段、各环节无缝对接。

(二)明确办理责任。

结合各部门职责,将社会投资工业建设项目审批分为规划许可、施工许可2个阶段。规划许可阶段包括建设用地规划许可、修建性详细规划和建设工程设计方案审定、建设工程规划许可等,由市、县区城乡规划主管部门牵头负责。其中:建设用地规划许可证、建设工程规划许可证核发5个工作日内;修建性详细规划、建设工程设计方案审定10个工作日内(不含组织公示、听证及市规划委员会等会议研究所需时间)。

施工许可阶段包括施工图审查、施工许可证(含工程质量安全报监)核发等,由市、县区城乡建设部门牵头负责。按照“一家牵头、并联办理、限时办结”的要求,组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。其中:施工图审查7个工作日内,技术特别复杂的不超过10个工作日;施工许可证(含工程质量安全报监)核发5个工作日内。

环境影响评价、节能评价等评价事项不作为项目前期审批或核准条件,在施工许可证核发前完成,控制在45个工作日内,地震安全性评价在工程设计前完成。

(三)开展流程再造。

1.精简审批事项。凡无法律法规规定的建筑工程施工许可证核发的前置事项,一律取消。对于保留的审批事项,科学合理减少审批前置条件,公布审批事项清单,一是取消建筑工程施工许可证核发前的建设单位建设资金落实情况审核,不再要求建设单位提供支付给施工企业的预付款证明,改为由建设单位出具建设资金落实和无拖欠工程款承诺;二是工程质量安全报监不再单独受理、单独办理,统一纳入施工许可证办理环节一并办理;三是推行“互联网+政务服务”,实行网上办理,实现政府部门信息共享;四是对政府部门已拥有的数据信息原则上不再要求建设单位提交,确需提交的,相同材料原则上只提交1次;五是坚决取消审批前置条件中的各种“搭车条款”,不得“搭车收费”。

2.改革工程项目招投标。优化工业项目建筑工程招标投标程序,降低制度性交易成本,提高工程发包效率。社会投资工业项目建筑工程由建设单位自主决定发包方式以及是否纳入统一的公共资源交易平台开展工程交易活动。

3.简化审批条件。申请办理建设用地规划许可证时,建设单位持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同,即可向市、县区城乡规划部门申请办理。办理建设工程规划许可证时,应以土地使用证明文件和经审定的建设工程设计方案为重点。国有土地使用权证、建设用地批准书均可视为土地使用证明文件。允许参建各方以银行保函、商业保险、第三方担保方式替代现金形式保证金,任何单位不得拒绝。

4.推行告知承诺制。对通过事中事后能够完善审批要件且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。建设单位短缺审批前置要件或短缺非主要审批要件材料的,可按要求作出书面承诺后,由各审批部门实行容缺办理。在施工图审查、招投标环节需建设单位提供的建设用地规划许可证、建设用地批准书、建设工程规划许可证,以及在施工许可证核发环节需提供的建设用地批准书、建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格书等事项,可实行告知承诺,容缺办理。发放施工许可证时,要按照承诺补齐要件。

5.调整审批时序。供水、供电、燃气、市政园林、排水、热力、通信等市政公用基础设施报备报装调整到施工许可证核发后办理。

6.转变管理方式。对于能够用征求相关部门和单位意见方式替代的审批事项,转变为政府内部协作事项,由综合服务窗口办理。履约保证金、农民工工资保证金、工伤保险以及各类非税收入类收费在施工许可证核发后办理。建设工程规划许可证核发时,由综合服务窗口一并征求相关部门和单位意见,其他部门不再对设计方案进行单独审查。推行由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项实行区域评估。

(四)实施多图联审。

将住房城乡建设部门管理的房屋建筑和市政基础设施施工图设计文件审查、公安消防部门管理的消防设计审核、人防部门管理的人防设计审核进行全面整合,实行并联审查、分工负责。并根据实际情况,逐步将法律法规规定的其他图纸审查事项纳入多图联审的范围。应用安徽省数字化施工图审查云平台,推进实施建设工程项目无纸化“网上联合审图”,实现施工图多图联审的全过程数字化监管,不断提高施工图审查效率和审查质量。

(五)规范中介服务。

进一步放开中介服务市场,建设单位按照国家、省有关法律法规规定,自主选择中介服务机构。各级各部门要建立健全中介服务规范和标准,完善中介服务机构信用体系,规范中介机构服务管理。指导监督中介服务机构建立并履行服务承诺、一次性告知、限时办结等制度,优化服务流程,提高服务质量和效率。

(六)提升办事效率。

1.建立清单制度。市、县区各有关部门负责建立完善本级工程建设服务事项清单,公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求,实行一次性告知制度。编制办事指南,明确报建事项名称、申报条件、申报材料、办理流程、时限要求、证件形式等,并在市、县区政务服务网站公开发布。

2.推行代办预审。本着“能减就减、能并就并”的原则,建立健全部门内部协调机制,市、县区综合服务窗口实行代办。对工程建设审批事项,各级各部门要提前介入,帮助建设单位准备和完善许可要件,预先审查。

三、实施步骤

(一)部署发动阶段(7月中旬)。市城乡建设委会同市城乡规划局、市国土资源局等有关单位进一步建立健全工作机制,细化工作措施,开展工作动员。

(二)重点攻坚阶段(7月下旬至8月底)。依据本《实施方案》,完善相关审批流程和制度,推进实施。各县区根据实际,制定出台本辖区实施方案。

(三)巩固提升阶段(9月至11月底)。

1.执行落实(9月至10月底)。依据《实施方案》及各县区的《实施方案》。大力推进落实,进一步精简审批时限,优化审批事项。

2.总结推广(11月底前)。总结成熟的经验做法,形成可复制、可推广的经验,并进行推广,迎接省级管理部门对我市工作进展情况进行督查考核。

四、保障措施

(一)成立组织,分工负责。由市城乡建委牵头,市城乡规划局、市国土资源局、市发改委、市消防支队、市人防办、市城管局、市环保局、市人社局、市政务服务中心、市公管局、市气象局等部门按照职能分工负责。

(二)高度重视,提高实效。省政府已将“工业建设项目施工许可证50个工作日内完成审批手续”行动落实情况纳入2018年各市政府建筑业发展目标管理绩效考核内容。各级各部门要进一步提高认识,建立完善工作推进机制,确保各项任务和措施的落实。加强工作指导,结合实际,在法律法规框架内进行探索创新。

(三)加强检查,严肃督办。各级各部门要建立完善本级“双随机”抽查工作细则及抽查事项清单,强化落实“双随机、一公开”事中事后监管检查工作机制,切实加强工业项目建设全过程监督管理,建立抽查和定期检查制度,挖掘典型,及时总结推广工作经验,发现并纠正违法违规行为,并对工作推进不力的进行通报。

(四)强化信用,实施奖惩。充分运用信用管理平台,加强监管信息录入工作,健全信用奖惩,探索建立健全各类市场主体信用等级评价机制和“红黑名单”制度,实现部门间信用信息互联共享。对守信者开通优先办理等“绿色通道”,对失信行为实行联合惩戒,强化对企业作为投资主体守信践诺的约束作用。

(五)注重宣传,营造氛围。各级各部门要加大舆论宣传力度,加强政策宣讲和业务培训,大力宣传“工业建设项目施工许可证50个工作日内完成审批手续”行动的成效,总结推广创新做法,形成优化营商环境的浓厚氛围。

 

 

 

 

 

附件6

 

整治“两难两多一长”改善营商环境

专项行动宣传方案

 

为做好整治“两难两多一长”(企业开办难、不动产登记难,申请材料多、办理程序多、办理时限长)改善营商环境专项行动宣传工作,制订如下方案。

一、宣传安排

从即日起,至12月底结束,集中对专项整治部署发动、重点攻坚、巩固提升等三个阶段重点任务、进展成效进行宣传。

(一)开展动态宣传。淮南日报、市广播电视台新闻联播依托已开设的《营商环境优化年》专栏,常态化报道整治“两难两多一长”改善营商环境专项行动开展情况。淮南日报适时推出评论文章,市广播电视台新闻联播摘发。

(二)做好政策发布。淮南日报社、市广播电视台要加强与市直有关单位和部门的联系,及时向社会精准宣传介绍专项整治的内容、实施方案、方法步骤等政策措施,引导群众自觉支持、积极参与专项行动。

(三)加强对外宣传。积极与省级以上新闻单位沟通联系,提供新闻素材和报道线索,力争在省级以上媒体刊发相关报道,扩大我市开展专项行动的影响。

(四)强化网络宣传。市人民政府网、淮南网、淮南新闻网开设专题栏目,及时集纳、转载媒体相关报道。市直新闻单位所属“两微一端”以及“淮南发布”政务微信等新媒体,充分运用形式多样、内容丰富的多媒体手段,及时制作、推送清新活泼的报道精品,从不同角度全面展示专项行动动态和成效,努力扩大报道影响力。

二、任务分工

(一)市委宣传部负责组织协调淮南日报社、淮南广播电视台细化方案,做好日常采访报道工作;协调做好对外宣传和网络宣传工作。

(二)市“四送一服”双百工程领导小组办公室负责协调市工商局、市国土资源局、市编办、市政务服务中心、市城乡建设委等单位做好有关线索素材收集、提供等工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件7

 

整治“两难两多一长”改善营商环境

专项行动联席会议制度

 

    为进一步推进创优“四最”营商环境建设,促进实体经济高质量发展,市政府决定建立整治“两难两多一长”改善营商环境专项行动联席会议制度,有关事宜如下:

    一、联席会议组成

召 集 人:王    市政府副秘书长、市政府办公室主任

副召集人:许    市政府办公室副调研员

徐新红  市发改委副调研员

成员单位:市发改委、市工商局、市国土资源局、市编办、市政务服务中心、市税务局、市城乡建设委、市城乡规划局、人行淮南中心支行、淮南银监分局、市政府信息办、市公安局、市人社局、市人防办、市环保局、市交通运输局、市水利局、市文广新局、市公安消防支队。

联席会议成员单位分管负责人为联席会议组成人员,联席会议办公室设在市政府办公室

联席会议成员因职务变动或工作调整的,由其继任者履行成员职责,不再另行行文。联席会议属阶段性工作机制,任务完成自行撤销。

二、联席会议主要职责

在市政府的领导下,统筹推进专项整治行动整体工作;指导、督促、检查各专项行动方案的落实;协调解决工作推进中出现的重大问题;研究建立长效机制。

三、联席会议工作规则

联席会议分别在专项行动三个阶段的时间节点召开,由召集人或召集人委托的副召集人主持,成员单位根据工作需要可以提出召开会议的建议,会议可邀请其他相关部门和单位参加。