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号: 003051081/201808-27171 信息分类: 市政府公报
内容分类: 综合政务,中年,公民,TXT,中文,其他 发文日期: 2018-07-14
发布机构: 淮南市人民政府(办公室) 生成日期: 2018-07-14
生效时间: 2018-07-14 08:30:53 废止时间: 五年
称: 淮南政报(2018年第6期)
号: 词: 淮南政报

淮南政报(2018年第6期)

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在淮南市土地驻点督察整改动员

暨城乡建设用地增减挂钩工作

推进会上的讲话

张孝成

(2018年6月12日)

 

同志们,我经常讲,工作只有想明白才能干明白,今天我们召开淮南市土地驻点督察整改动员暨城乡建设用地增减挂钩工作推进会,主要就是想通过会议让大家强化四方面的意识。一是强化红线意识,在城市规划中有三条硬约束指标,其中就包括永久基本农田控制线,这是硬杠杠,必须做到守土有责、坚决不碰红线。二是强化学习意识,加强对土地领域法规政策的学习领会,不当门外汉,不断提高工作水平和履职尽职的合法性、规范性与科学性。三是强化全局意识,经济的发展靠项目,但项目来了不能飘在“空中”,需要实打实的要素保障。在国家新增建设用地减量化甚至零增长的大形势下,只有通过用好增量、盘活存量,才能为转型提速高质量发展提供有力的要素保障。四是强化法治意识,以国家土地督察南京局2018年驻点督察反馈问题整改、存量土地利用、增减挂、第三次全国土地调查等重点工作为抓手,通过建机制、优流程、严问责,不断加强国土资源管理法治化进程,全面开启淮南合法合规用地的新局面。下面,围绕四项重点工作,我再讲几点意见。

第一,督察反馈问题要即知即改、立行立改。国家土地督察南京局2018年驻点督察反馈问题整改实施方案已经市政府常务会议研究通过,今天这次会议既是启动会、动员会,更是部署会、交办会,各级各相关部门要对标抓好落实,坚决、认真、迅速抓好问题整改,坚决守住不被国家自然资源部约谈或限批的底线。要端正工作态度抓整改,党中央高度重视土地管理工作,习近平总书记强调,要像保护大熊猫一样保护耕地。土地例行督察是国家土地督察驻地方机构代表国务院,对辖区政府履行耕地保护责任、土地利用情况的一项系统性检查,其检查具有权威性,整改具有强制性,如果整改不到位,将会面临部里约谈处罚甚至停止项目用地预审报批的严重后果,而且这个限批不是简单的半年时间,加上上报整改和解除限批的时间,可以说一年的发展就完了,这对处在转型提速高质量发展关键时期的淮南来讲无疑是毁灭性打击。各级各相关部门务必高度重视,深刻认识到督察整改工作既是上级的工作要求,也是加强和改进我市土地管理,保障经济社会稳步发展的迫切需要。“一把手”作为整改工作的第一责任人,要亲自抓、亲自推,切实增强做好整改工作的紧迫感和责任感。要围绕存在的问题,逐宗逐件制定具体的整改实施方案,明确责任领导、工作步骤、整改措施、完成时限和联系人,杜绝畏难情绪和等靠思想,挂账销号,整改一件上报一件,确保保质保量完成整改任务。国土局作为主管部门,要自觉履行好保护耕地和保障发展的双重职责,除了整改自身管理出现的问题外,还要为政府出主意、想办法、当参谋,确保整改顺利通过验收。要紧盯时间节点抓整改,整改工作主要分为动员部署、核查整改、督查验收三个阶段,这里有几个节点大家要搞清楚,一是7月中旬,土地督察南京局形成督察报告报自然资源部,这段时间我们还有很多工作可以做,能立行立改的必须全部整改到位并及时上报,争取在上报自然资源部的报告中销号;二是9-10月土地督察南京局将进行中期督导,届时我们要向其反馈整改进展情况,并接受再一次的问题反馈,如果2017年反馈问题到中期督导时整改完成率达不到85%以上,将面临约谈或限批;三是11月底开始组织市级验收,要求整改完成率达到85%以上;四是12月份开始对全省进行整改验收。从6月开始,市整改办每半月就要向土地督察南京局报告整改进展情况,市里也要建立整改情况报告制度,各县区园区和相关部门每周向市整改办报送整改进展情况,市整改办每半月进行一次通报与调度。要加强工作督查,在整改过程中市整改办发现违法违纪行为要及时向市监委移交线索,市监委要及时立案、严肃查处。对因重视不够、措施不力、整改不到位等原因未能按时完成整改任务,造成我市被约谈或限批的,将实行责任倒查、绝不姑息,真正以责任压实来保障问题整改按序时进行。要明确工作要求抓整改,按照“情况不查清不放过、问题不解决不放过、责任不追究不放过”的原则,全力攻坚整改。对违法用地,除国家、省、市重点项目及重大基础设施项目、民生工程项目处罚到位后可以补办手续外,其它凡不符合土地利用总体规划的,特别是占用基本农田的,一律实施拆除;符合土地利用总体规划的,予以没收。对闲置土地,要分清原因、分类处置,凡因企业原因闲置两年以上的,政府收回,重新处置;因政府原因的,要想办法解决,督促及时动工。欠缴土地出让金的,要及时追缴。造成国有资产流失的,要立案查处。特别是违法建设是淮南国土领域的一大“顽疾”,今年各县区对农村违法建设和社会投资的违法建设要出重拳整治,选取几个典型坚决“拆除”,县区纪委要对违法建设背后的保护伞、利益网进行严肃处理,形成震摄效应。要注重工作方法,坚决杜绝恶性事件发生。与此同时,后门堵死了,前门要打开,国土部门要围绕规范农村建设秩序抓紧想办法、拿方案。事解决后,还要研究“人”的问题,对有明确违法主体和责任人的,要从快适度处理到位;对没有明确违法主体的,也要追究监管部门相关责任人监管责任。不能存有侥幸心理,现在不处理,以后处理只会级别更高,范围更大。对此,市国土局要根据反馈问题在全市进行统筹考虑,把握处理的度,7月中旬之前把初步处理结果上报土地督察南京局。总之,必须做到件件都整改,案案有交待,对人对事全部处理到位。要建立长效机制抓整改,土地督察南京局指出的问题,有的是在经济社会发展过程中带有普遍性的问题,有的是地方政府对违法用地控制力不强的问题,但归根到底还是土地利用和管理的长效机制不健全的问题。对此国土部门要牵头,围绕土地利用管理存在的突出问题,深入分析,举一反三,从制度上找问题、补短板,抓紧研究制定管理制度,形成管控有力、程序规范、方法管用的长效管理机制。要强化工作巡查监管,将动态巡查、批后监管、群众举报、部门联动有效结合起来,做到违法违建发现迅速、处置迅速,严控新增违法建设,切实做到守土有责、护土有方、动土有据、用土有效。

第二,存量土地利用要心中有数、因地施策。当前,我市土地资源短缺与土地资源浪费现象同时存在,一方面项目建设用地紧张、计划有限,现在项目调度会发现很多项目都存在缺乏土地指标问题;另一方面部分县区、工业园区土地闲置问题比较突出,甚至部分商住用地都存在闲置状况,相当一部分土地批后未供。因此,实施批而未用土地清理处置既重要、更必要,可以有效优化资源配置。具体工作中,一是底数要明晰,据国土部门统计,全市目前供而未用形成土地闲置共80宗、4095亩;批而未供土地共335宗、31724亩,大家都有份,都有“贡献”。形成土地闲置低效的原因有很多,就政府方面而言,主要是征地拆迁推进艰难、规划调整频繁、土地储备融资抵押、招商引资良莠不齐等;就企业方面而言,主要是经济下滑资金紧张、投资失利法院查封等;就管理方面而言,还有集中批地报多用少、批后监管部门协调不畅、征迁未及时落实、零星边角土地不能单独规划等多方面的问题。因此,要想有效处置好这些问题,不仅要清楚地块在哪,更要清楚形成原因,这是基础、也是前提,大家回去后要做好功课、登记造册,真正做到心中有底。征地拆迁是造成存量土地闲置的一大原因,关于国有土地和集体土地的征地补偿政策制定,我去年就开始布置,到现在国土局和房管局还没有答复,会后请两部门拿出方案,尽快上会。二是措施要精准,这些问题虽然性质都是闲置土地或批而未供土地,但处理起来却要找准症结、精准施策。在处置方式上坚持尊重历史、实事求是、依法依规,在处置原则上坚持“以用为先、依法进行、分类处理、集约利用”,在处置操作上坚持“一地一策、一企一议”,统筹运用好收缴土地闲置费、限期开发、等价置换、协议收回、无偿收回等分类处置盘活办法,具体是做到“四定”。首先是定性质。根据每一宗地的外业核实情况,按照有关法律法规,逐宗地进行认真核对、分析、研究,对土地是否属于闲置依法进行认定,切实做到认定有事实依据,收回有法律保障。其次是定类别。根据有关法律和政策的规定,按照开发现状、闲置原因,对每宗闲置土地进行分类登记,明确宗地的处置方式,确定是收回还是允许继续开发或规划控制等,做到分类指导,依法处理。再次是定方案。严格按照“一地一策”的原则,根据实际情况,制定切实可行的处置方案,不能一刀切,保证处置工作的合法性和可操作性。最后是定标准。根据相关政策法规和实际情况,合理确定征收土地闲置费标准和有偿收回闲置土地的补偿标准,加强闲置土地的认定标准、程序、处置方式的公开力度,接受社会监督。三是工作要靠前,我一直讲,干工作要想在前、干在前,只有这样才能争取主动。当前我们还有很多存量闲置土地,有很多土地暂时是没有办法得到有效利用和解决的,但不能一放了之。要朝着盘活存量土地的方向综合考虑、提前谋划,一旦国家政策发生变化,我们如何有效利用国家政策,推动“土地漂移”,让沉淀的土地资源发挥好支撑经济发展和城市建设的作用。今天把这个课题交给大家,请大家认真谋划研究,尽快形成成熟的方案,由市国土局汇总梳理后专报给我。

第三,增减挂工作要规划先行、有序推进。增减挂钩工作是缓解当前我市用地压力的一项重大举措,各级各相关部门要认真研究谋划,用足用活土地政策,推动土地资源节约集约利用。一是形势要认清。五月初我到省国土厅协调恒大和中安项目用地指标的时候,省国土厅的同志将我市土地指标情况进行了介绍。刚才跃山局长也给大家进行了通报,就是按照省政府下达的规划指标,到2020年我市建设用地总规模不突破137.25万亩,城乡建设用地总规模不突破109.4万亩。截止2017年末,全市建设用地总规模指标剩余3.98万亩,城乡建设用地总规模仅剩余1.15万亩,可以说,增量这块已经要顶到指标的“天花板”,甚至个别县区已经出现规模倒挂。根据规定,规模指标一旦倒挂,除重大基础设施、重要民生项目外,其他用地不得使用计划指标,也就是说给你指标都没法上报。另外我市的中心城区用地需要上报国务院审批,总量每年大概在2500亩左右,并且中心城区用地不能使用增减挂钩,而且这2500亩要使用年度计划、要保障占补平衡、还要计入我们仅剩的1.15万亩城乡建设用地总规模。仅有的增量土地资源已远远不能满足发展的需要,空间规模压力、计划指标压力、占补平衡压力越来越大,严峻的形势倒逼我们必须从现在开始改变工作思路,以城乡建设用地增减挂钩为突破口,通过控制增量、用好存量,尽快打开工作新局面,加快破解规模、计划、占补三大用地瓶颈。二是好处要看到。很多地方包括各个县区很早就开始了增减挂工作,并且尝到了甜头,但大家的增减挂工作还处在初级阶段,有很大潜力可挖。就目前而言,推动增减挂工作利远大于弊,这是拓展发展空间指标不足的重要途径、是破解用地计划短缺的重要途径、是解决占补平衡的重要方法。既保障用地计划又解决了占补平衡,又不占我们建设用地规模指标,还能落实耕地保护任务目标。结合这些,再想想刚才跃山局长给大家算的“潜力、需求、效益”三笔账,我想好处就不用多讲了,关键是要重视起来,坚定做好这项工作的信心决心。三是推进要有序。据国土部门测算,全市农村居民点整治潜力13.4万亩,前景广阔。但这项工作涉及面广、政策性强,不能盲目为之、一哄而上,一个基本的原则就是坚持“政府主导、乡镇主体、部门联动、群众自愿”。要做好规划,以乡村振兴和美丽乡村建设为依托,编制好村级规划,结合各村实际算好发展大帐,确定好乡村的发展方向和重点区域,为开展增减挂工作提供坚实的基础。有工矿废弃地资源的县区还要编制工矿废弃地复垦规划,便于统筹推进增减挂工作。要明确主体,增减挂工作最终受益的是县区园区,责任主体同样也是县区园区,要增强工作的主动性,注重学习借鉴外地行之有效的好经验、好做法,结合实际积极做好辖区内摸底调查、规划编制、资金筹措等各项工作;国土部门要结合专业领域作好业务指导。要做好结合,把土地增减挂与综合整治、乡村振兴、沉陷区搬迁、农村危房改造等工作相结合,统一各类规划,做好资金整合。可以将相对于使用城镇计划指标而支出的耕地占用税、新增建设用地有偿使用费、占补平衡指标费用等大笔费用投入到项目建设中,更好地促进工作开展。要切实保障群众权益,增减挂工作直接与群众打交道,要坚持让利于民,在严格工作程序、充分尊重群众意愿的基础上开展工作,同时要统筹做好拆迁群众在子女教育、就业培训、医疗、保险等方面的保障,切实维护好农民的合法利益,让老百姓支持增减挂、参与增减挂并在增减挂中得到真真切切的实惠。

第四,第三次全国土地调查工作要统筹有方、用心落实。根据国务院部署,第三次全国土地调查工作将陆续展开,目的就是全面查清当前全国土地利用状况,掌握真实准确的土地基础数据,健全土地调查、监测和统计制度,强化土地资源信息社会化服务,满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。各级各相关部门要深化认识,深刻认识到开展土地调查工作是掌握我市真实准确的土地基础数据的重要途径,是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的重要内容,对于优化土地资源配置、促进土地集约高效利用意义重大,切实增强做好土地调查工作的思想自觉和行动自觉。要抓好落实,对照土地调查工作的政策要求,不折不扣做好准备、强化落实。尤其要以土地调查工作为契机,围绕县区园区发展的主攻方向和重要板块,围绕想干的事和要干的事,做好土地要素对接和微调,预留好发展空间,真正用心把这项利在长远的工作抓紧抓好、抓出成效。

最后,还有两件具体的事要强调一下,一是市国土局要将上次常务会和本次会议召开情况形成信息简报报送省国土厅和国家土地督察南京局;对县区整改销号情况也要及时上报,以此表明我市积极整改的工作态度。二是涉土行业历来都是高风险行业,希望大家牢固树立“四个意识”,时刻不忘初心和使命,把做人做事的底线亮出来,正确处理好公与私、大与小的关系,坚决守住党风廉政建设工作底线,坚决做到干干净净干事、堂堂正正做人、清清白白为官。

 

 

 

 

 

 

淮府办〔201833

 

 

淮南市人民政府办公室

关于促进外资增长的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》(国发〔201739号)、《安徽省人民政府办公厅关于促进外资增长的实施意见》(皖政办〔201782号)精神,进一步提升外商投资环境法治化、国际化、便利化水平,促进外资增长,加快推进我市经济高质量发展,经市政府同意,结合我市实际,提出如下实施意见:

一、进一步减少外资准入限制

(一)全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。全面实施外商投资准入普遍备案与负面清单下的有限审批管理模式,简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序。加强国家自由贸易试验区试行过的外商投资负面清单在本市推行工作,加强外资政策的宣传推介工作,进一步增强投资环境的开放度、透明度、规范性。(市发改委、市商务局等按职责分工负责)

(二)进一步扩大市场准入对外开放范围。根据国家、省部署要求,跟踪扩大专用车和新能源汽车制造、加油站、互联网上网服务营业场所、呼叫中心、演出经纪、银行业等新领域对外开放具体措施,谋划一批招商引资重点项目。(市发改委、市经信委、市交通运输局、市商务局、市文广新局、市招商局、人行淮南市中心支行、淮南银监分局,各县区人民政府(含市经开区管委会、市高新区(山南新区)管委会、煤化工园区管委会,下同)等按职责分工负责)

二、落实财税支持政策

(三)鼓励境外投资者持续扩大在淮投资。认真落实国家鼓励境外投资者扩大投资的税收优惠政策,对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润直接投资于鼓励类投资项目,凡符合规定条件的,实行递延纳税政策,暂不征收预提所得税。(市财政局、市地税局、市国税局等按职责分工负责)

(四)发挥外资对优化服务贸易结构的积极作用。认真落实国家关于符合条件的技术先进型服务企业所得税优惠政策,引导外资更多投向我市高技术、高附加值服务业。(市财政局、市商务局、市地税局、市国税局等按职责分工负责)

(五)促进利用外资与对外投资相结合。根据国家有关政策规定,对我国居民企业(包括跨国公司地区总部)分回国内符合条件的境外所得,给予税收支持。(市财政局、市地税局、市国税局等按职责分工负责)

(六)坚持促进内外资企业同等待遇。坚持内外资一视同仁原则,外商投资企业可同等享受我市各项产业扶持政策。对境外世界500强及跨国公司来淮投资,设立总部、区域总部及研发中心、技术中心、采购中心、结算中心等功能性机构,积极推荐其申报国家、省、市有关专项资金。(市发改委、市科技局、市经信委、市农委、市财政局、市文广新局等按职责分工负责)

(七)加大利用外资财政奖励力度。对实际到位外资项目、存量外商投资企业进行增资或利润再投资项目、引进鼓励类项目、重大外资项目、引进境外世界500强企业的项目,全球行业龙头企业在淮南设立区域总部及研发中心、采购中心、销售中心、结算中心等功能性机构给予项目资金奖励。具体细则另行制订。(市财政局、市商务局等按职责分工负责)

三、完善市内国家级开发区综合投资环境

(八)充分赋予市内国家级开发区投资管理权限。进一步推进“放管服”改革,加大简政放权力度,将能够下放的投资管理权限依法下放给市内国家级开发区,优化简化办事流程,提升服务效能,促进国家级开发区在营造外商投资优良环境等方面发挥示范引领作用。(市编办、市发改委、市工商局、市国税局、市地税局、市科技局、市商务局等按职责分工负责)

(九)支持市内国家级开发区项目落地。对市内国家级开发区利用外资项目所需建设用地指标,在省政府下达的年度建设用地计划指标内优先安排保障。在年度建设用地计划指标使用完的情况下,对市内国家级开发区符合条件的项目,可按规定申请使用省级预留指标,并予以优先保障。国土资源主管部门在编制国有建设用地供应计划时,应将鼓励类外资项目优先纳入年度供应计划,保障用地需求。对集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。鼓励利用外资工业用地以“长期租赁、先租后让、租让结合”方式供应土地。(市科技局、市国土资源局、市城乡建设委、市商务局、市招商局、合肥海关驻淮南办事处,各县区人民政府等按职责分工负责)

(十)支持市内国家级开发区拓展发展空间。市内国家级开发区要坚持规划先行,严格依据土地利用总体规划和城市总体规划,科学高效有序开发建设。在符合土地利用总体规划和城市总体规划前提下,支持我市符合条件的国家级开发区申报扩区、调区。(市科技局、市国土资源局、市城乡建设委、市商务局、市招商局、合肥海关驻淮南办事处,各县区人民政府等按职责分工负责)

四、优化营商环境

(十一)提升外商投资服务水平。建立完善市及各县区外商投资企业投诉机制,依法依规协调解决境外投资者有关问题,加大对外商投资企业享有准入后国民待遇的保障力度,加快建设统一开放、竞争有序的市场环境。建立完善行政事业性收费和政府性基金、政府定价的涉企经营服务性收费等涉企收费目录清单制度。(市发改委、市财政局、市商务局、市物价局,各县区人民政府等按职责分工负责)

(十二)保障境外投资者利润自由汇出。落实国家有关政策,保障境外投资者在我市依法取得的利润、股息等收益,依法以人民币或外汇自由汇出,促进银行遵循展业原则要求,满足真实、合规的境外投资者利润汇出需求。(人行淮南市中心支行、国家外汇管理局淮南市中心支局等按职责分工负责)

(十三)深化外商投资企业管理信息共享和业务协同。全面推进外商投资企业登记全程电子化,实行“一号申请、一窗受理、一网通办”,实施“多证合一、一照一码”。加快推进外商投资企业信息管理系统的互联互通,完善我市网上政务服务及政务信息资源共享平台,推进企业信用信息公示系统“全国一张网”的建设和应用,强化涉及外商投资企业信息的归集共享,实现全市涉及外商投资企业信息数据无障碍传输和实时交换。推进各级工商(市场监管)、商务等部门与海关、税务、检验检疫、外汇等相关管理部门在各地分支机构开展协查反馈、联合监管等方面的全方位合作,不断完善事中事后监管和服务体系。根据国家、省部署,实施外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理新模式。(市工商局、市政务服务中心、市国税局、市地税局、市政府信息办、市商务局、国家外汇管理局淮南市中心支局、合肥海关驻淮南办事处,各县区人民政府等按职责分工负责)

(十四)鼓励外资参与国内企业优化重组。支持境外投资者以并购方式在我市设立外商投资企业。支持市内企业多渠道引进国际先进技术、管理经验和营销渠道。鼓励外资参与我市国有企业混合所有制改革。(市发改委、市国资委、市商务局等按职责分工负责)

(十五)完善外商投资企业知识产权保护。针对网络侵权盗版、侵犯专利权、侵犯商标专用权等知识产权问题开展集中整治,强化司法保护和行政执法,加大对侵权违法行为的惩治力度。加强与外资商标管理重点企业的联系,建立完善联手打假和定期沟通机制等。探索建立海外知识产权维权援助机制。强化12330知识产权维权援助举报投诉服务热线作用,充分发挥大数据、云计算、物联网等信息技术手段在发现、防范和打击侵权假冒行为中的重要作用。采取多种形式,广泛开展保护知识产权宣传活动,提高全社会知识产权保护意识。(市工商局、市文广新局、市科技局等按职责分工负责)

(十六)提升研发环境国际竞争力。为研发中心运营创造便利条件,依法落实简化具备条件的研发中心研发用样本样品、试剂等进口手续,促进外资研发投入。(合肥海关驻淮南办事处等负责)

(十七)便利人才出入境。为外籍高层次人才、企业高级管理人员和企业必要的高级技术人员提供工作许可便利。落实外国人来华工作许可制度,将外国留学生在我市就业纳入外国人来华工作许可管理范围。贯彻执行国家制定的外国人才签证实施办法,完善外国人才评价标准,制定我市鼓励性加分标准。对符合条件的外国高端人才,签发长期(5年)多次往返签证,并可凭签证办理有效期一致的工作许可、申请工作类居留证件。对符合认定标准的外国高端人才及其配偶、未成年子女和具有博士研究生以上学历的外籍华人在淮南工作,可直接申请在华永久居留。积极宣传、推介APEC商务旅行卡,更好帮助外向型企业“走出去”。(市外事办、市人社局、市公安局等按职责分工负责)

(十八)保持外资政策稳定性连续性。支持各县区人民政府在法定权限内制定出台利用外资优惠政策。各县区人民政府要严格兑现向投资者及外商投资企业依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资等活动中依法签订的各类合同。(市商务局,各县区人民政府等按职责分工负责)

各级、各部门要高度重视新形势下利用外资工作,按照职责分工,主动作为,密切配合,增强利用外资工作合力。有关部门要密切跟踪国家促进外资增长政策动向,保障相关政策措施在我市及时、全面执行,不断提升我市引资新优势,促进利用外资快速增长,推动全市加快打造内陆开放新高地。

 

 

 

201864       

(此件公开发布)

 

 

 

 

淮府办〔2018〕35号

 

 

淮南市人民政府办公室关于印发淮南市推进

“证照分离”改革试点方案的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《淮南市推进“证照分离”改革试点方案》已经市深化改革领导小组第22次会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

2018年6月11日       

 

淮南市推进“证照分离”改革试点方案

 

为加快政府职能转变,充分激发市场主体创新创业活力,根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》(国发〔2017〕45号)、《安徽省人民政府关于印发安徽省推进“证照分离”改革试点工作方案的通知》(皖政〔2018〕17号),决定在淮南经济技术开发区开展“证照分离”改革试点,特制定本方案。

一、总体要求

开展“证照分离”改革试点,推动“照后减证”,进一步完善市场准入,使企业办证更加便捷高效,着力破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题,有效降低制度性交易成本,加快营造稳定公平透明可预期的营商环境,努力把我市建设成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的地区之一,让各类市场主体创业愉快、兴业愉快、发展愉快、生活愉快。

、试点任务

通过采取改革审批方式和加强综合监管,进一步完善市场准入,使企业办证更加便捷高效。对企业能够自主决策的经营活动,取消行政审批,或改为备案管理;对暂时不能取消审批的行政许可,简化审批方式,实行告知承诺制;对不适合采取告知承诺制的行政许可事项,简化办事流程,公开办事程序,提高审批的透明度和可预期性;对涉及国家安全、公共安全等特定领域,继续强化市场准入管理,加强风险防范。进一步探索加强事中事后监管的有效方式和措施,建立综合监管体系,切实增强监管合力,提升监管效能。根据省政府规定的涉及改革的行政许可事项,结合淮南经济技术开发区实际,确定涉及改革试点的行政许可事项共65项(详见附件1)。通过取消、改备案、实行告知承诺制、提高审批的透明度和可预期性以及加强市场准入管理等5种方式分类推进,深入试点。具体任务分工如下:

1.编制改革具体事项目录。参照《安徽省人民政府关于印发安徽省推进“证照分离”改革试点工作方案的通知》(皖政〔2018〕17号),结合我市实际,选择审批频次较高、改革预期效果比较明显的商事登记后置审批事项进行分类改革,编制《淮南经济技术开发区“证照分离”改革试点具体事项表》(附件1)。制定目录调整、实施程序,开展风险评估,根据改革进展、上级批准授权、法律法规修订等情况,动态调整目录。(牵头责任单位:市编办、市工商局;配合单位:市相关部门、淮南经济技术开发区管委会)

2.清理规范各类许可。本次改革涉及直接取消审批的2项,由审批改为备案的1项、实行告知承诺制的12项、提升透明度和可预期性的24项、强化准入监管的26项,共计65项。各相关行政审批部门须将涉及事项于6月30日前制定和公布办事指南、申请表格、业务流程,7月1日起按照改革后的方式受理、办理业务。改革中涉及调整实施相关行政法规、部门规章的,由各审批部门研究提出需求后统一报请上级协调解决。

    (1)取消审批。对市场竞争机制能够有效调节、行业组织或者中介机构能够自律管理、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项,允许市场主体自主决策,取消行政审批,实行行业自律管理,允许企业直接开展相关经营活动。对于此次改革取消的2项审批事项,责任单位要切实加强事中事后监管,加大稽查力度,防止管理脱节;要善于运用市场机制履行监管职能,规范运作程序;要抓紧制订相应的管理规范和标准,避免监管真空,确保业务管理工作落实到位。

责任单位:市公安局、市食药监局

时间节点:责任单位在2018年6月底前与省级对口单位对接,明确取消行政审批后的相关管理措施并制定相关管理制度。

(2)审批改为备案。对通过备案方式能够及时准确地获得相关信息,开展行业引导、制定产业政策、维护公共利益要求和实施监管的行政许可事项,实行备案管理。行政审批部门根据实际制定并公布简化后的备案条件、程序以及所需要的材料,并由工商部门通过政务服务平台将采集的企业信息和备案信息推送给审批部门,即可开展相关经营活动。对于此次改革改为备案的审批事项,市食药监局要与国家市场监管总局对接,做好“进口非特殊用途化妆品”备案试点承接工作,并依法及时对备案材料进行统计、存档和核查,根据核查情况开展后续监督检查工作。

责任单位:市食药监局

时间节点:对于将“首次进口非特殊用途化妆品行政许可”改为备案,市食药监局及时与省食药监局、国家市场监管总局联系沟通,参考浦东新区备案模式完善本地备案程序,待国家市场监管总局正式落实备案试点后予以实施。

(3)实行告知承诺制。对暂时不能取消审批、不涉及公共安全、通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为,且不会产生严重后果的行政许可事项,实行告知承诺制。对于此次改革实行告知承诺制的12项审批事项,要逐项制定告知承诺书格式文本和告知承诺办法。市编办、市法制办、市工商局配合省级部门制定发布行政审批告知承诺办法等规范性文件。责任单位要主动参与每个事项的告知承诺格式文本和告知承诺办法的制定,明确告知承诺内容,落实行政审批告知承诺的事后监管举措,积极探索社会监督督促行政相对人履行承诺的有效途径和载体。及时与省级对口单位对接配合完成省级事项的制定,属于县级权限的,由市级对应责任单位统一制定。

责任单位:市公安局、市民政局、市食药监局、市城乡建设委、市交通运输局、市文广新局、市卫生计生委、市城市管理行政执法局

时间节点:责任单位根据告知承诺办法制定完成市、县级相关行政审批事项的告知承诺书格式文本、告知承诺办法以及事中事后监管制度,配合省级单位完成省级事项的制定,2018年6月底前各单位以文件形式发布(含行政许可事项的材料目录、告知承诺书等),发布之日起正式实施。

(4)提升透明度和可预期性。实行行政许可事项清单管理,行政机关要逐项制定审查工作细则,编制行政许可事项服务指南(含流程图),明晰具体受理条件和办理标准,列明审查要求和时限,实现服务事项标准化。大力推广并联审批、证照联办,运用网上政务服务平台,建立网上联合办理机制,对涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结、统一反馈,切实打通企业办事环节。对于此次改革提高透明度和可预期性的24项审批事项,责任单位要逐项明确具体改革举措,形成相关管理制度,进一步优化审批流程,精简审批环节,压缩审批时限,创新服务机制,明晰具体受理条件和办理标准,列明审查要求和时限,实现服务事项标准化。

责任单位:市民政局、市财政局、市国土资源局、市体育局、市粮食局、市公安局、市金融办、市城乡建设委、市交通运输局、市农委、市商务局、市文广新局、市卫生计生委、市旅游局

时间节点:2018年6月底前,提出提高审批透明度和预期性的具体改革举措,并制定相关管理制度。

(5)强化准入监管。对涉及国家安全、公共安全、金融安全以及关系公民人身健康、生命财产安全等特定领域的审批事项,继续按照通行规则,严格实施审核,加强证照衔接、监管联动和执法协作,强化风险控制。对于此次改革强化准入监管的26项审批事项,要逐项明确加强市场准入管理的具体改革举措。责任单位要细化加强市场准入的管理办法,明确审批责任人,实施行为的具体标准、环节、程序等,确保按照审批要求严格执行到位,达到风险可控。

责任单位:市安监局、市公安局、市食药监局、市质监局、市经信委、市交通运输局、市农委、市城市管理行政执法局

时间节点:2018年6月底前,提出加强市场准入管理的具体改革举措,并制定相关管理办法。

3.完善网上政务服务平台。推动淮南经济技术开发区网上政务服务平台顺利开通并接入安徽政务服务平台,加快推进公民、企事业单位和社会组织基本信息共享,优化再造流程,推进线上线下融合,凡是能通过公民身份号码或统一信用代码核验查询、共享复用的信息,不得要求申请人或其他部门重复提供,着力解决行政审批中申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题。统筹推进政务信息系统整合共享,加快推进人口、法人、空间地理、社会信用等基础数据库互联互通,逐步实现各部门、各层级数据信息互认共享,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。(牵头责任单位:市政务服务中心、市信息办、市发改委、市编办、市民政局、市国土资源局;配合单位:市相关部门、淮南经济技术开发区管委会)

4.深化商事制度改革,强化事中事后监管。坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,依法积极创新探索完善与“证照分离”改革相配套的事中事后监管制度措施。实行并联审批的,审批部门、主管部门、监管部门都要负起监管责任。(牵头责任单位:市工商局;配合责任单位:市相关部门、淮南经济技术开发区管委会)

(1)厘清部门监管职责,加强审批监管衔接。落实《淮南市人民政府办公室关于推进商事制度改革加强监督管理的意见》(淮府办〔2015〕26号)以及《淮南市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(淮府〔2016〕59号),厘清各部门监管职责,完善权责清单和权力运行监管细则。涉及经营许可的,由许可实施部门监管;不涉及许可经营项目的经营行为,有行业主管部门的,由行业主管部门履行监管职责,无行业主管部门或涉及多个部门且职责分工不明确的,由县级以上人民政府依法依规指定监管部门。进一步完善商事登记“双告知”模式,在申请人办理有关登记注册时,工商部门告知申请人应当依法取得有关审批部门审批后方可开展经营活动,同时,通过政务服务网将申请人登记信息推送给审批部门,并由申请人做出在取得审批前不擅自从事经营活动的书面承诺。审批部门应及时查询并认领相关商事主体信息,根据职责做好后续监管工作。各监管部门要制定、完善监管办法,明确监管标准、监管方式和监管措施;在监管查处过程中发现存在其他违法行为的,应及时将相关信息抄告有查处权的机关,加大违法行为以及案件线索的信息共享力度。

(2)完善分类改革配套监管措施。聚焦分类改革的各项事项,制定和落实配套事中事后监管工作方案,创新监管方式,明确监管内容、监管标准和手段,加强风险监测、预警和防范,及时完善监管措施和化解市场风险。对完全取消审批的事项,采取加大事中检查、事后稽查处罚力度等办法确保监管措施落实到位;针对审批改备案的事项,逐项制定备案管理办法,明确“无备案经营”的法律责任;对实施告知承诺制的事项,重点对申请人履行承诺情况进行检查,对申请人在规定期限内未提交材料,或者提交的材料不符合要求的,在审查、后续监管中发现申请人作出不实承诺的,应当记入企业诚信档案,并对其不再适用告知承诺的审批方式;对加强准营管理的事项,在事中事后监管阶段强化检查和处罚。制定企业违法行为提示清单,为企业经营活动提供清晰的事前指导,指导企业开展合法经营。

    (3)完善“双随机、一公开”监管和综合执法改革。严格执行《淮南市人民政府办公室关于印发推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案的通知》(淮府办〔2016〕2号)以及《淮南市人民政府办公室关于印发淮南市全面推行“双随机、一公开”和联合惩戒工作实施方案的通知》(淮府办秘〔2017〕69号),推进和完善“双随机、一公开”监管和综合执法改革,合理确定随机抽查的比例和频次,大力实施部门联合检查,打造综合监管模式,充分运用大数据等现代信息技术,提高监管效率,积极解决多头执法、重复执法问题,营造公平竞争的市场环境。

(4)建立完善市场主体信用监管制度。各行业主管部门从对市场主体的审批监管转变为合规监管,通过抽查、指导行业协会自查、信用评级等事中事后监管方式,督促指导企业严格执行行业规范,守法守规守信经营。推动建立方便、快捷的信用信息数据实时传输方式,实现数据即时申请即时查询;对负有市场监管职责的政府部门实行涉企信息归集,实现信息互联互通、共享共用,形成联合惩戒的基础数据。完善并落实信息共享、定期通报、联合惩戒各项制度;继续探索在更多领域实施信用约束惩戒机制,争取将更多部门纳入信用约束和联合惩戒体系,不断加大信用联合惩戒力度。健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度,完善企业经营异常名录制度和严重违法企业名单制度。加强跨部门联动响应,实现工商部门、审批部门、行业主管部门以及其他相关部门间的信息实时共享和工作联动,对经营异常名录企业、严重违法失信企业、重大税收违法当事人、失信被执行人等失信主体,依法予以限制或禁入,构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

5.统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则,全面梳理、分类处理涉企证照事项。将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”。(牵头责任单位:市编办、市工商局;配合单位:市相关部门、淮南经济技术开发区管委会)

三、综合监管措施

1.以信息互联共享为基础,实施协同监管。厘清政府有关部门市场监管职责,建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制,进一步推进“双告知一承诺”、“双随机一公开”抽查等制度。建立市场监管信息互联共享机制,推进信息交流和资源共享,实现工商部门、审批部门、行业主管部门以及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。加强跨部门联动响应,形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。探索推进统一市场监管和综合执法模式,减少监管层级,提高监管效能。

2.以诚信管理为手段,实施分类监管。加快公共信用信息平台的建设和应用,建立行政审批诚信档案制度,依据监管对象的日常经营活动、信用评价信息等诚信情况,将监管对象分为不同类别,建立相应的激励机制、预警机制和惩戒机制。健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度,落实国务院《企业经营异常名录管理暂行办法》(2014年8月19日国家工商行政管理总局令第68号)和严重违法企业“黑名单”有关制度,完善失信信息记录和披露制度,加强对失信单位和人员的监督,加大违法违规行为惩戒力度,视情况实施吊销营业执照、吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录和“黑名单”等惩戒措施。

3.以行业协会商会为依托,实施自律监管。积极引导市场主体自治自律,推进行业自律,促进市场主体自我约束、诚信经营,共同维护公平竞争的市场秩序。积极发挥行业协会商会作用,鼓励行业协会商会制订行规行约和行业内争议处理规则,制定发布产品和服务社会团体标准。支持行业协会商会监督会员遵守行业自律规范、公约和职业道德准则。

4.以社会力量参与为辅助,实施社会监督。监管部门可依法委托具备法定资质的专业技术机构进行检查、检验、检测。积极发挥会计师事务所、律师事务所、公证机构、检验检测认证机构等专业服务机构在鉴证市场主体财务状况、维护投资人权益等方面的监督作用。推进监管执法信息公开,畅通公众知情和参与渠道,健全公众参与监督的激励机制。进一步发挥新闻媒体作用,强化舆论监督。

5.以风险防范为底线,实施动态监管。建立风险防控基础制度体系,完善风险评估、风险预警、风险处置等制度,定期开展风险点梳理排查、风险巡查。探索运用大数据、物联网等现代信息技术,实时采集和监控监管对象的信息,做到早发现、早预警,提高发现问题和防范、化解风险的能力。优化风险告知提示方法,通过信息公示、抽查、抽检等方式,强化对市场主体的全过程监管。

四、实施步骤

1.争取试点阶段(2018年3月15日前完成)。

积极向省政府申请将淮南经济技术开发区作为试点地区,同时由市编办、市工商局牵头制定《淮南市推进“证照分离”改革试点方案》,经省政府批复同意试点后,市政府批准实施。

2.组织实施阶段(2018年9月底前完成)。

在淮南经济技术开发区具体实施“证照分离”改革,加强对改革的统筹协调,加快完善各项改革制度和工作机制,强化改革措施的落实。

3.总结完善阶段(2018年12月21日前完成)。

开展“证照分离”改革评估,总结经验,查找问题,完善改革配套,建立健全长效机制。

五、保障措施

1.强化组织领导。要充分认识“证照分离”改革的重要意义和作用,服从改革大局,加强组织领导,积极推进改革措施的落实。市政府成立市推进“证照分离”改革试点工作领导小组,加强“证照分离”改革试点工作的组织领导和统筹协调,由领导小组办公室承担具体工作,负责制定相关政策文件,协调上级有关部门,组织实施改革试点工作,指导解决改革试点推进中的具体问题。“证照分离”改革试点工作领导小组办公室设在市编办,负责日常工作。

2.落实工作责任。对于列入我市的改革目录的事项,属于市、区权限的,相关部门要立即制定具体工作方案和工作计划,明确业务办理的要件、流程、配套措施,按照审批事项标准化管理要求进行标准化要素更新,同步更新和公示办事指南、操作文本等,如期组织实施。各有关部门要完善审批监管衔接机制,落实改革措施与工作配套,确保“放得开、管得住、管得好”。加强对“证照分离”改革工作的督促检查,将“证照分离”改革工作纳入政府目标管理绩效考核。市政府督查室负责对改革的推进落实情况进行督查督办。

3.加强宣传和信息交流。“证照分离”改革试点工作时间紧、涉及范围广,要充分利用各类媒体、政务宣传媒介等,及时宣传报道“证照分离”改革试点的新进展、新举措、新成效,及时回应社会关注的热点问题,听取企业反馈意见,不断优化改革举措,形成全社会关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。各部门分别于每月月底前向市“证照分离”改革试点工作领导小组办公室反馈本部门审批事项改革推进情况,并不定期反馈工作信息。领导小组办公室或具体工作牵头部门要不定期召开工作会议,研究解决推进工作中遇到的问题,及时总结推广成功经验,逐步完善改革试点措施。

 

附件:1.淮南经济技术开发区“证照分离”改革试点具体事项表

2.淮南市推进“证照分离”改革试点工作领导小组成员名单

 

 

 

附件1

 

淮南经济技术开发区“证照分离”改革试点

具体事项表

 

序号

事项名称

实施机关

 

取消审批

保留审批

直接取消审批

审批改为备案

实行

告知

承诺制

提升透明度和可预期性

强化准入监管

1

药品广告异地备案

省食品药品监管局

 

 

 

 

 

2

因私出入境中介服务机构资格认定(境外留学、留学除外)

省公安厅

 

 

 

 

 

3

首次进口非特殊用途化妆品行政许可

食品药品监管总局

 

 

 

 

 

4

出版物零售经营许可

县级新闻出版广电部门

 

 

 

 

 

5

包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动企业的设立、变更审批

市级新闻出版广电部门

 

 

 

 

 

6

互联网药品信息服务资格许可

省食品药品监管局

 

 

 

 

 

7

医疗器械广告审批

省食品药品监管局

 

 

 

 

属我省清单事项“药品、医疗器械、保健食品广告审批”部分内容。

8

从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批

市、县市容环境卫生行政主管部门

 

 

 

 

 

9

旅馆业特种行业许可证核发

县级公安机关

 

 

 

 

 

10

道路运输站(场)经营许可

县级交通运输部门

 

 

 

 

 

11

建筑业企业资质核准

省、市住房城乡建设部门

 

 

 

 

 

12

房地产开发企业资质审批

省、市住房城乡建设部门

 

 

 

 

 

13

机动车维修经营许可

县级交通运输部门

 

 

 

 

 

14

公共场所卫生许可

市、县卫生计生部门

 

 

 

 

 

15

假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定

市级民政部门

 

 

 

 

 

16

水路运输许可

交通运输部、市级交通运输部门

 

 

 

 

 

17

港口经营许可

市级交通运输部门

 

 

 

 

 

18

经营港口理货业务许可

省交通运输厅

 

 

 

 

 

19

机动车驾驶培训业务经营许可

县级交通运输部门

 

 

 

 

 

20

道路运输经营许可(客运)

省、市、县交通运输部门

 

 

 

 

 

21

货物运输经营许可

县级交通运输部门

 

 

 

 

 

22

营业性演出许可

省文化厅

 

 

 

 

 

23

娱乐经营许可

市、县文化部门

 

 

 

 

 

24

国内旅行业务和入境旅游业务经营许可

市级旅游部门

 

 

 

 

 

25

中介机构从事代理记账业务审批

市、县财政部门

 

 

 

 

 

26

饲料、饲料添加剂生产企业设立审批

省农委

 

 

 

 

 

27

医疗机构设置审批

省、市、县卫生计生部门

 

 

 

 

 

28

消毒产品生产企业卫生许可

省、市卫生计生部门

 

 

 

 

 

29

从事测绘活动单位资质许可

国家测绘地信局、省国土资源厅

 

 

 

 

我省清单事项为从事测绘活动的单位乙、丙、丁级测绘资质审批

30

燃气经营许可

市、县住房城乡建设部门

 

 

 

 

 

31

经营高危险性体育项目许可

县级体育部门

 

 

 

 

 

32

粮食收购资格许可

市、县粮食部门

 

 

 

 

 

33

养老机构设立许可

省、市、县民政部门

 

 

 

 

 

34

保安服务公司设立、变更审批

省公安厅

 

 

 

 

 

35

设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业审批

市级新闻出版广电部门

 

 

 

 

 

36

融资性担保机构的设立审批

省、市金融部门

 

 

 

 

 

37

保险公司变更名称、变更注册资本、变更公司或者分支机构的营业场所、撤销分支机构、公司分立或者合并、修改公司章程、变更出资额占有限责任公司资本总额百分之五以上的股东,或者变更持有股份有限公司股份百分之五以上的股东及保险公司终止(解散、破产)审批

保监会及派出机构

 

 

 

 

 

38

石油成品油批发经营资格审批(初审)

省商务厅

 

 

 

 

属我省清单事项石油成品油批发、仓储经营资格初审转报部分内容。

39

石油成品油零售经营资格审批

省商务厅

 

 

 

 

 

40

食品生产许可(乳制品、婴幼儿配方乳粉、白酒、食用酒精、婴幼儿及其他配方谷粉产品、保健食品、食品添加剂生产许可除外)

市级食品药品监管部门

 

 

 

 

 

41

食品经营许可

市、县食品药品监管部门

 

 

 

 

 

42

药品生产许可

省食品药品监管局

 

 

 

 

 

43

药品批发企业经营许可

省食品药品监管局

 

 

 

 

 

44

第二类医疗器械产品注册

省食品药品监管局

 

 

 

 

 

45

第二类、第三类医疗器械生产许可

省食品药品监管局

 

 

 

 

 

46

药品零售企业经营许可

市级食品药品监管部门

 

 

 

 

 

47

第三类医疗器械经营许可

市级食品药品监管部门

 

 

 

 

 

48

食品生产许可(乳制品、婴幼儿配方乳粉、白酒、食用酒精、婴幼儿及其他配方谷粉产品、保健食品、食品添加剂生产许可)

省食品药品监管局

 

 

 

 

 

49

放射性药品使用许可(三、四类)

省食品药品监管局

 

 

 

 

属我省清单事项放射性药品使用许可部分内容。

50

新药生产和上市许可

食品药品监管总局

 

 

 

 

 

51

特种设备生产单位许可

质检总局、省质监局

 

 

 

 

 

52

车用气瓶安装单位许可

市级质监部门

 

 

 

 

 

53

特种设备检验检测机构核准

质检总局、省质监局

 

 

 

 

我省清单事项为特种设备检验检测机构(限安全阀校验、两工地起重机械、场(厂)专用机动车辆检验)核准

54

气瓶检验站资格认定

省质监局

 

 

 

 

 

55

种子生产经营许可

农业部,省、市、县农业部门

 

 

 

 

 

56

爆破作业单位许可

省、市公安机关

 

 

 

 

 

57

烟花爆竹批发经营许可

市级安监部门

 

 

 

 

 

58

烟花爆竹零售经营许可

县级安监部门

 

 

 

 

 

59

危险化学品经营许可

市、县安监部门

 

 

 

 

 

60

危险化学品生产企业安全生产许可

安全监管总局、省、市安监部门

 

 

 

 

 

61

危险化学品安全使用许可

市级安监部门

 

 

 

 

 

62

危险化学品建设项目安全条件审查

省、市安监部门

 

 

 

 

 

63

危险货物道路运输经营许可

市级交通运输部门

 

 

 

 

 

64

户外广告设施设置审批

市、县市容环境卫生行政主管部门

 

 

 

 

 

65

民用爆炸物品销售许可

省国防科工办

 

 

 

 

 

 

附件2

 

淮南市推进“证照分离”改革试点

工作领导小组成员名单


     组  长:杨东坡   市委常委、市政府常务副市长

     市政府副市长

    副组长:张海涛   淮南经开区管委会主任

程小平   市政府副秘书长

王怀光   市编办主任

     市工商局局长

     市政府法制办主任

      成  员:赵  宁   市编办副主任

顾大为   市发改委总经济师

王道红   市经信委总会计师

聂双应   市公安局副局长

管玉生   市民政局副局长

     市财政局副调研员

     市国土资源局副局长

     市城乡建设委总工程师

张文写   市交通运输局副局长

张才俊   市农委调研员

朱克勤   市商务局副局长

孔淮祥   市文广新局副局长

陈安东   市卫生计生委副主任

张志刚   市体育局调研员

姚生平   市工商局副调研员

何云生   市质监局副局长

丁祖怀   市安监局调研员

洪连安   市旅游局副局长

祁家学   市粮食局副局长

顾承军   市政府法制办副主任

王传清   市食品药品监管局局长

     市城市管理行政执法局副局长

     淮南经开区管委会副主任

陈光煚   大通区政府副区长

  韡   市政务服务中心副调研员

于学军   市金融办主任

鲍广成   市信息办副主任

领导小组下设办公室,办公室设在市编办,由王怀光同志兼任办公室主任,赵宁、姚生平、顾承军、胡涛兼任办公室副主任,办公室成员由市编办、市工商局、市政府法制办、淮南经开区相关人员组成,具体负责“证照分离”改革试点组织实施等有关工作。




 

 

淮府办〔2018〕36号

 

 

淮南市人民政府办公室关于进一步完善

国有企业法人治理结构的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为建立健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构,根据《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》(国办发〔2017〕36号)、《安徽省人民政府办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》(皖政办〔2017〕89号)精神,经市政府同意,提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,认真落实中央、省决策部署,从我市国有企业实际出发,深化国有企业改革,发展混合所有制经济,以建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为方向,积极适应国有企业改革的新形势新要求,坚持党的领导、加强党的建设,完善体制机制,依法规范权责,根据国有企业功能分类,把握重点,建立健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。

(二)基本原则。

1.坚持深化改革。尊重企业市场主体地位,遵循市场经济规律和企业发展规律,以规范决策机制和完善制衡机制为重点,坚持激励机制与约束机制相结合,体现效率原则与公平原则,充分调动企业家积极性,提升企业的市场化、现代化经营水平。

2.坚持党的领导。落实全面从严治党战略部署,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位,发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用,保证党组织把方向、管大局、保落实。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,积极探索有效实现形式,完善反腐倡廉制度体系。

3.坚持依法治企。依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规,以公司章程为行为准则,规范权责定位和行权方式;法无授权,任何政府部门和机构不得干预企业正常生产经营活动,实现深化改革与依法治企的有机统一。

4.坚持权责对等。坚持权利义务责任相统一,规范权力运行、强化权利责任对等,改革国有资本授权经营体制,深化权力运行和监督机制改革,构建符合国情的监管体系,完善履职评价和责任追究机制,对失职、渎职行为严格追责,建立决策、执行和监督环节的终身责任追究制度。

5.坚持分类治理。根据国有企业功能分类、行业类别、股权结构等方面的差异,把握重点,实施分类治理。从实际出发,积极探索和不断完善适合不同类型国有企业特点的法人治理结构,实现逐步推进、平稳过渡、不断完善。

(三)主要目标。

到2020年,党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位更加牢固,充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用,国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会,国有控股企业实行外部董事派出制度,完成外派监事会改革;充分发挥企业家作用,造就一批政治坚定、善于经营、充满活力的董事长和职业经理人,培育一支德才兼备、业务精通、勇于担当的董事、监事队伍;从严管党治党的主体责任和监督责任全面落实,企业民主监督和管理明显改善;遵循市场经济规律和企业发展规律,使国有企业成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体,形成更加符合社会主义市场经济要求和我市市情的国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制。

二、规范法人治理主体权责

健全以公司章程为核心的企业制度体系,充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用,依照法律法规和公司章程,严格规范履行出资人职责的机构(以下简称出资人机构)、股东会(包括股东大会,下同)、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会的权责,强化权利责任对等,保障有效履职,完善符合市场经济规律和我市市情的国有企业法人治理结构,进一步提升国有企业运行效率。

(一)理顺出资人职责,推进监管方式转变。

1.股东会是公司的权力机构,股东会主要依据《中华人民共和国公司法》等法律法规和公司章程,通过委派或更换董事(不含职工董事)、监事(不含职工监事),审核批准董事会、监事会年度工作报告,批准公司财务预决算、利润分配方案等方式,对董事会、监事会以及董事、监事的履职情况进行评价和监督。出资人机构根据本级人民政府授权对国家出资企业依法享有股东权利。

2.国有独资公司不设股东会,由出资人机构依法行使股东会职权。对直接出资的国有独资公司,出资人机构重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。对国有全资公司、国有控股企业,出资人机构主要依据股权份额通过参加股东会议、审核需由股东决定的事项、与其他股东协商作出决议等方式履行职责,除法律法规或公司章程另有规定外,不得干预企业自主经营活动。

3.出资人机构依法依规和依据公司章程规定行权履责。坚持权力以出资为限、监管以法律为据,推进出资人机构职能向管资本为主转变。出资人机构要依照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规以及公司章程规定行使股东权利、履行股东义务,维护国有企业作为市场主体依法享有的权利。进一步健全完善国有资产监管制度体系。进一步厘清出资人机构和国有企业的职责边界,加强国有企业章程管理,有关监管内容依法纳入公司章程,定期清理有关规章、规范性文件,研究提出出资人机构审批事项清单,建立对董事会重大决策的合规性审查机制,制定监事会建设、责任追究等具体措施。开展出资人机构委派国有独资公司总会计师试点。

4.改革国有资本授权经营体制,按照“一企一策”原则,明确对国有企业授权的内容、范围和方式,将依法由企业自主经营决策的事项归位于企业,保障企业经营自主权,法无授权任何政府部门和机构不得干预。探索将投资计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利,授予国有资本投资、运营公司和开展规范董事会建设的直接监管企业行使。

(二)加强董事会建设,提升董事会决策水平。

1.加强董事会建设。按照“逐步推进、分类指导,健全制度、规范运作,优化结构、加强监管”的要求,分期分批推进国有企业董事会建设工作,力争在2020年底前基本完成市属企业集团公司董事会建设工作。

2.落实董事会职权。董事会是公司的决策机构,对股东会负责,执行股东会决定,依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项,接受股东会、监事会监督,认真履行决策把关、内部管理、防范风险、深化改革等职责。国有独资公司要依法落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,增强董事会的独立性和权威性,落实董事会年度工作报告制度;董事会应与党组织充分沟通,有序开展国有独资公司董事会选聘经理层试点,加强对经理层的管理和监督。

3.优化董事会组成结构。国有独资、全资公司的董事长、总经理原则上分设,应均为内部执行董事,定期向董事会报告工作。国有独资公司的董事长作为企业法定代表人,对企业改革发展负首要责任,要及时向董事会和国有股东报告重大经营问题和经营风险。国有独资公司的董事对出资人机构负责,接受出资人机构指导,其中外部董事人选由出资人机构商有关部门提名,并按照法定程序任命,出资人机构负责外部董事管理。国有全资公司、国有控股企业的董事由相关股东依据股权份额推荐派出,由股东会选举或更换,国有股东派出的董事要积极维护国有资本权益;国有全资公司的外部董事人选由控股股东商其他股东推荐,由股东会选举或更换;国有控股企业应有一定比例的外部董事,由股东会选举或更换。

4.健全董事会机构。设立董事会办公室或类似机构,作为董事会办事机构,主要负责筹备董事会会议,办理董事会日常事务,与董事沟通信息,为董事工作提供服务等。设立董事会秘书,负责董事会办公室的日常工作,列席董事会会议。董事会应当设立提名委员会、薪酬与考核委员会、预算审计与风险监控委员会等专门委员会。专门委员会是董事会专门工作机构,对董事会负责,为董事会决策提供咨询和意见建议,其中薪酬与考核委员会、预算审计与风险监控委员会应由外部董事组成。上市公司董事会设置还应符合上市公司治理的有关要求。

5.规范董事会运作。明确董事会决策事项范围,严格规范决策程序。董事会要严格实行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度,平等充分发表意见,一人一票表决,建立规范透明的重大事项信息公开和对外披露制度,保障董事会会议记录和提案资料的完整性,建立董事会决议跟踪落实以及后评估制度,做好与其他治理主体的联系沟通。董事会对董事长、董事的授权事项应有具体的范围、数量和时间界限等。

6.加强董事队伍建设。开展董事任前和任期培训,做好董事派出和任期管理工作。改进董事会和董事评价办法,强化年度和任期履职的评价考核。建立完善外部董事选聘和管理制度,严格资格认定和考试考察程序,拓宽外部董事来源渠道,建立外部董事人才库,扩大专职外部董事队伍,选聘一批现职国有企业负责人转任专职外部董事。专职外部董事定期向出资人机构报告本人履行职责的详细情况。国有独资公司要健全外部董事召集人制度,召集人由外部董事定期推选产生。外部董事要与出资人机构加强沟通。

(三)充分发挥经理层作用,落实经营自主权。

1.加强经理层建设。加强和完善公司总经理在执行性事务中负总责的领导体制,提高执行性事务的效率。积极探索职业经理人制度,逐步形成国有企业经理层人员市场化选聘和契约化管理机制。

2.明确经理层权责。经理层是公司的执行机构,依法由董事会聘任或解聘,接受董事会管理和监事会监督。总经理对董事会负责,依法行使管理生产经营、组织实施董事会决议等职权,向董事会报告工作,董事会闭会期间向董事长报告工作。

3.建立规范的经理层授权管理制度。国有独资公司经理层逐步实行任期制和契约化管理。按谨慎与效率相结合的决策原则,在确保有效监控的前提下,董事会可将其职权范围内的有关具体事项有条件地授予总经理处理。选择部分企业对落实由总经理提请聘任或者解聘公司副总经理等职权进行试点,待条件成熟后再逐步推开。对经理层成员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度。

4.探索建立职业经理人制度。根据企业产权结构、市场化程度等不同情况,有序推进职业经理人制度建设,在法人治理结构较为完善的国有商业类企业开展职业经理人制度先行试点,有序实行市场化薪酬,探索完善中长期激励机制。实行内部培养和外部引进相结合,畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道。

(四)保障监事会依法行权履职,加强监事会监督。

1.监事会是公司的监督机构,依照有关法律法规和公司章程设立。对董事会、经理层成员的职务行为进行监督。要提高专职监事比例,增强监事会的独立性和权威性。

2.对出资人机构所出资企业依法实行外派监事会制度。外派监事会由政府派出,通过日常监督、集中监督检查、专项检查等方式,检查企业财务,监督企业重大决策和关键环节以及董事会、经理层履职情况,不参与、不干预企业经营管理活动。外派监事会要逐户向政府报告年度监督检查情况,对重大事项、重要情况、重大风险和违法违纪违规行为实行“一事一报告”。要切实保障监事会主席依法行权履职,落实外派监事会的纠正建议权、罢免或调整建议权,建立监事会主席督促整改约谈机制。

(五)整合监督力量,发挥各类监督作用。

1.重视企业职工民主监督。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,支持和保证职工代表大会依法行使职权,加强职工民主管理与监督,依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。企业在重大决策上要听取职工意见,涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议。国有独资、全资公司的董事会、监事会中须有职工董事和职工监事。

2.切实加强社会监督。完善国有企业重大事项信息公开制度,在国有企业逐步建立真实、完整、及时的重大信息公开披露制度。依托各类传播媒介,建立统一的信息公开平台,依法依规、及时准确披露公司治理及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息,保障社会公众对国有资产运营的知情权和监督权。

3.强化专项监督。建立健全审计机关为主导,出资人机构、有关主管部门和国有企业自审为基础,社会审计为补充的审计全覆盖工作机制,建立对企业国有资本经常性审计制度,加大对国有企业领导人员履行经济责任情况的审计力度,确保审计工作的完整性、真实性、准确性。配齐配强监督工作人员,创新监督工作机制和方式方法,加强纪检监察和巡视工作。加强对国有企业领导人员廉洁从业、行使权力的监督,加大违纪问题查处力度,狠抓问题整改落实。

4.形成监督合力。进一步整合出资人监管、外派监事会监督和纪检监察、巡视、审计等监督力量,建立监督工作会商机制,实现信息共享、工作联动,形成工作合力,提升监督实效。完善违法违纪问题线索向纪检监察机关、司法机关移送机制,健全监督主体依法提请有关机关配合调查案件的制度措施。

(六)强化责任意识,严格责任追究。

1.董事、监事、经理层成员应当遵守法律法规和公司章程,对公司负有忠实义务和勤勉义务;逐步建立信用记录制度,按有关规定在信用网站平台公开。董事应当出席董事会会议,对董事会决议承担责任;董事会决议违反法律法规或公司章程、股东会决议,致使公司遭受严重损失的,应依法追究有关董事责任。经理层成员违反法律法规或公司章程,致使公司遭受损失的,应依法追究有关经理层成员责任。执行董事和经理层成员未及时向董事会或国有股东报告重大经营问题和经营风险的,应依法追究相关人员责任。

2.企业党组织成员履职过程中有重大失误和失职、渎职行为的,应依法依纪严格追究责任。

3.按照“三个区分开来”的要求,建立必要的改革容错纠错机制,激励企业领导人员干事创业。

(七)坚持党的领导,发挥政治优势。

1.充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用。落实企业党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序的要求。明确党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分。要充分发挥党组织领导核心和政治核心作用,领导企业思想政治工作,支持董事会、监事会、经理层依法履行职责,保证党和国家方针政策的贯彻执行。坚持加强党的领导和完善公司治理有机统一,党的建设和企业改革发展同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展,落实专职党务工作人员占企业员工总数1%的要求。

2.国有企业董事、监事、经理层中的党员每年要定期向党组织报告个人履职和廉洁自律情况。上级党组织对国有企业纪委书记实行委派和轮岗交流制度,纪委书记要坚持原则、强化监督。纪委书记可列席董事会和董事会专门委员会的会议。

3.积极探索党管干部原则和董事会选聘经营管理人员有机结合的途径和方法,坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制,符合条件的国有企业党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子。推行国有企业党委书记、董事长由一人担任,党员总经理兼任党委副书记,国有企业党委专职副书记进入董事会。在董事会选聘经理层成员工作中,上级党组织及其组织部门、出资人机构党组织应当发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用。积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员。

三、加强领导,精心组织实施

(一)加强组织领导。在市政府的领导下,由市国资委会同市委组织部等有关部门负责推进完善国有企业法人治理结构工作。各县、区人民政府要结合实际,认真抓好本地国有企业完善法人治理结构工作。国有企业集团公司要做好所出资国有及国有控股企业完善法人治理结构工作。

(二)分层有序实施。在国有企业建设规范董事会试点基础上,总结经验、完善制度,国有企业要全面建立规范的董事会。国有资本投资、运营公司法人治理结构要“一企一策”地在公司章程中予以细化。其他国有企业要根据自身实际,由出资人机构负责完善国有企业法人治理结构。

(三)精心规范运作。国有企业要按照完善法人治理结构的要求,全面推进依法治企,完善公司章程,明确内部组织机构的权利、义务、责任,实现各负其责、规范运作、相互衔接、有效制衡。市国资委要会同有关部门和单位抓紧制定国有企业公司章程审核和批准管理办法。

(四)建立跟踪问效制度。市国资委要对全市完善国有企业法人治理结构工作情况进行跟踪,定期汇总工作进展情况、存在的主要问题及意见建议,并对有关工作落实情况进行通报。

金融、文化等国有企业的改革,中央及我省另有规定的依其规定执行。

 

 

 

2018年6月15日    

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淮府办〔2018〕37号

 

 

淮南市人民政府办公室关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施意见


各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》(国办发〔2017〕94号)及《安徽省人民政府办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施意见》(皖政办〔2018〕8号),进一步推进我市重大建设项目批准和实施领域政府信息公开,经市政府同意,现提出如下实施意见:

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持以公开为常态、不公开为例外,突出重点、有序推进,明确主体、落实责任的基本原则,按照党中央国务院、省委、省政府及市委、市政府关于全面推进政务公开工作的部署要求,把重大建设项目批准和实施领域政府信息公开作为全面推进政务公开工作的重要内容,积极回应社会关切,更好地保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

二、主要任务

本意见所称重大建设项目,是指按照有关规定由政府审批或核准,对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的固定资产投资项目。包括按照规定由市、县(区)政府及园区管委会审批的政府投资项目,以及按照《淮南市地方政府核准的投资项目目录》核准的企业投资项目,不包括境外投资项目和对外援助项目。

(一)突出信息公开重点。在重大建设项目批准和实施过程中,重点公开批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等8类信息。主要内容包括:

1.批准服务信息:申报要求、申报材料清单、批准流程、办理时限、受理机构联系方式、监督举报方式等。

2.批准结果信息:项目建议书审批结果、可行性研究报告审批结果、初步设计文件审批结果、项目核准结果、节能审查意见、建设项目选址意见审批结果、建设项目用地预审结果、环境影响评价审批文件、建设用地规划许可审批结果、建设工程规划类许可审批结果、施工许可(开工报告)审批结果、招标事项审批核准结果,取水许可、水土保持方案、洪水影响评价等涉水事项审批结果等。

3.招标投标信息:资格预审公告、招标公告、中标候选人公示、中标结果公示、合同订立及履行情况、招标投标违法处罚信息等。

4.征收土地信息:征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等。

5.重大设计变更信息:项目设计变更原因、主要变更内容、变更依据、批准单位、变更结果等。

6.施工有关信息:项目法人单位及其主要负责人信息,设计、施工、监理单位及其主要负责人、项目负责人信息、资质情况,施工单位项目管理机构设置、工作职责、主要管理制度,施工期环境保护措施落实情况等。

7.质量安全监督信息:质量安全监督机构及其联系方式、质量安全行政处罚情况等。

8.竣工有关信息:竣工验收时间、工程质量验收结果,竣工验收备案时间、备案编号、备案部门、交付使用时间,竣工决算审计单位、审计结论、财务决算金额等。

各县区政府、园区管委会、市政府有关部门要参照以上内容,聚焦社会关注度高、与群众切身利益密切相关的项目,分别确定本地区、本部门相关领域信息公开重点,进一步细化公开事项、内容、时限、方式、责任主体、监督渠道等,纳入主动公开基本目录,不断加大公开力度。

(二)明确信息公开主体。各县区政府、园区管委会、市政府有关部门要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》《安徽省政府信息公开办法》等规定,公开所制作或保存的项目信息。要严格履行保密审查程序,做到该公开的信息坚决公开,该保守的秘密坚决保守住。各重点信息公开主体分别为:

1.批准服务信息。由批准重大建设项目和有关要件的各级政府以及发展改革、教育、经济和信息化、公安、国土资源、环保、城乡建设、城乡规划、交通运输、农业、水利、林业、文化、卫生计生、安全监管、人防、公共资源交易监督管理、质量技术监督等部门分别负责公开。

2.批准结果信息。由批准重大建设项目和有关要件的各级政府和有关部门分别负责公开。其中:

(1)项目建议书审批结果、可行性研究报告审批结果、初步设计文件审批结果、项目核准结果信息,由发展改革、经济和信息化、交通运输、水利、教育等项目审批、核准、初步设计审批部门分别负责公开。

(2)节能审查意见结果信息,由发展改革部门负责公开。

(3)招标事项审批核准结果信息,由公共资源交易监督管理部门负责公开。

(4)建设项目选址意见审批结果、建设用地规划许可审批结果、建设工程规划类许可审批结果信息,由城乡规划部门负责公开。

(5)施工许可(开工报告)审批结果信息,由城乡建设、交通运输、水利、公安、通信等部门分别负责公开。

(6)建设项目用地预审结果信息,由国土资源部门负责公开。

(7)环境影响评价审批文件信息,由环保部门负责公开。

(8)取水许可、水土保持方案、洪水影响评价等涉水事项审批结果信息,由水利部门负责公开。

3.招标投标信息。由招标人或发展改革、教育、经济和信息化、财政、国土资源、交通运输、水利、公共资源交易监督管理等有关行政监督部门依法公开。

4.征收土地信息。由辖区政府和国土资源等有关部门负责公开。

5.重大设计变更信息。由发展改革、经济和信息化、城乡建设、交通运输、水利等批准单位或项目建设单位分别负责公开。

6.施工有关信息。由城乡建设、环保、交通运输、水利、公安、通信等制作或保存的部门分别负责公开。

7.质量安全监督信息。由城乡建设、交通运输、水利、安全监管、质量技术监督等制作或保存的部门分别负责公开。

8.竣工有关信息。由城乡建设、城乡规划、交通运输、水利、审计、公安、通信等制作或保存的部门分别负责公开。

(三)拓宽信息公开渠道。各县区政府、园区管委会、市政府有关部门要通过政府公报、政府网站、新媒体平台、新闻发布会等及时公开各类重大建设项目信息,及时回应公众关切。市政务公开办组织指导市政府信息中心在市政务公开网设立全市重大建设项目批准和实施政府信息公开专栏,整合相关政务信息资源,实现“一站式”公开。市发展改革委、市公共资源交易监管局要充分利用投资项目在线审批监管平台、“信用淮南”网站、公共资源交易平台等,推进相关领域政府信息共享,推动重大建设项目批准和实施过程中产生的信用信息纳入省公共信用信息共享服务平台,可向社会公开的,依法依规在各级信用网站公开。要畅通依申请公开渠道,确保相关工作有序开展。项目法人单位可利用现场公示、网站公布等多种渠道对项目信息进行公开,方便公众查询和社会监督。

(四)信息公开时效。重大建设项目批准和实施过程中产生的政府信息,确定为主动公开的,应严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《安徽省政府信息公开办法》规定,自政府信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开;确定为依申请公开的,应严格按照法定时限答复申请人;除法律法规另有规定外,行政许可、行政处罚事项应自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开,并同步推送同级信用网站。法律、法规、规章对项目法人单位公开项目信息作出明确规定的,各县区政府、园区管委会和市政府有关部门要监督项目法人单位依法按时公开项目信息;法律、法规、规章未作出明确规定的,鼓励项目法人单位及时公开项目信息。

三、保障措施

(一)加强组织推进。各县区政府、园区管委会、市政府有关部门要高度重视重大建设项目批准和实施领域的政府信息公开工作,并以此作为深化政务公开工作的有力抓手,认真抓好落实。市政务公开办要加强统筹协调,指导督促各县区政府、园区管委会、市政府有关部门做好相关政府信息公开工作。各县区政府、园区管委会要进一步明确本地区重大建设项目批准和实施领域的政府信息公开工作目标、内容和举措,加快推进本地区重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作开展,确保工作落到实处。市政府有关部门要结合实际,制定本领域重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施方案,并加大系统内业务指导力度。

(二)加强监督检查。各县区政府、园区管委会、市政府有关部门要加强重大建设项目批准和实施领域信息公开工作监督,定期开展检查,主要包括政府信息、项目法人信息的公开内容、公开渠道和公开时效等。各级政府的有关部门每年应将本部门工作进展情况报同级政务公开主管部门,并在政府信息公开工作年度报告中公布,接受社会公众、新闻媒体的监督。市政府适时对各地、各有关部门重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作开展专项督查。

(三)加强考核问效。各县区政府、园区管委会、市政府有关部门要把重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作作为政务公开工作绩效考核的重要内容,加大考核力度。对工作推动有力、取得明显成效的单位和个人,要按照规定予以表彰;对未按照相关规定和要求履行职责的,要通报批评,并在年度考核中予以体现。

 

附件:1.淮南市重大建设项目批准和实施领域政府信息公开事项目录

       2.具体任务分解表

 

 

 

2018年6月25日    

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

附件1

 

淮南市重大建设项目批准和实施领域

政府信息公开事项目录

 

序号

信息

类别

信息内容

公开属性

公开主体

1

批准服务信息

 

申报要求、申报材料清单、批准流程、办理时限、受理机构联系方式、监督举报方式等

主动公开

批准重大建设项目和有关要件的各级政府以及发改、教育、经信、公安、国土、环保、城乡建设、城乡规划、交通运输、农业、水利、林业、文化、卫计、安监、人防、公共资源交易监督管理等部门。

2

 

批准结果信息

项目建议书审批结果、可行性研究报告审批结果、初步设计文件审批结果、项目核准结果信息

主动公开

发改、教育、交通运输、水利等项目审批、核准、初步设计审批部门

3

节能审查意见

主动公开

发改部门

4

招标事项审批核准结果信息

主动公开

公共资源交易监督管理部门

5

建设项目选址意见审批结果、建设用地规划许可审批结果、建设工程规划类许可审批结果信息

主动公开

城乡规划部门

6

施工许可(开工报告)审批结果信息

主动公开

城乡建设、交通运输、水利、公安、通信等部门

7

建设项目用地预审结果信息

主动公开

国土资源部门

8

环境影响评价审批文件信息

主动公开

环保部门

9

取水许可、水土保持方案、洪水影响评价等涉水事项审批结果信息

主动公开

水利部门

10

招标投标信息

资格预审公告、招标公告、中标候选人公示、中标结果公示、合同订立及履行情况、招标投标违法处罚信息等

主动公开

招标人或发改、教育、经信、财政、国土资源、交通运输、水利、公共资源交易监督管理等有关行政监督部门

11

征收土地信息

征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等

主动公开

辖区政府和国土资源等有关部门

12

重大设计变更信息

项目设计变更原因、主要变更内容、变更依据、批准单位、变更结果等

主动公开

发改、经信、城乡建设、交通运输、水利等批准单位

13

施工有关信息

项目法人单位及其主要负责人信息,设计、施工、监理单位及其主要负责人、项目负责人信息、资质情况,施工单位项目管理机构设置、工作职责、主要管理制度,施工期环境保护措施落实情况等

主动公开

城乡建设、环保、交通运输、水利、公安、通信等制作或保存的部门

14

质量安全监督信息

质量安全监督机构及其联系方式、质量安全行政处罚情况等

主动公开

城乡建设、交通运输、水利、安监、质量技术监督等制作或保存的部门

15

竣工有关信息

 

竣工验收时间、工程质量验收结果,竣工验收备案时间、备案编号、备案部门、交付使用时间,竣工决算审计单位、审计结论、财务决算金额等

主动公开

城乡建设、城乡规划、交通运输、水利、审计、公安、通信等制作或保存的部门

 

附件2

具体任务分解表

 

序号

工作任务

牵头责任单位

配合单位

完成

时限

1

细化重大建设项目批准和实施领域政府信息公开事项、内容、时限、方式、责任主体、监督渠道等,纳入主动公开基本目录,加大公开力度。

各县区政府、园区管委会、市发改委、市经信委、市公安局、市国土资源局、市环保局、市城乡建设委、市城乡规划局、市交通运输局、市水利局、市农委、市卫计委、市安监局、市质监局、市林业局、市文广新局、市公管局等。

 

2018

8月底前

2

进一步明确本地区重大建设项目批准和实施领域的政府信息公开工作目标、内容和举措。

各县区政府、园区管委会

 

2018

8月底前

3

制定本领域重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施方案,加大系统内业务指导力度。

市发改委、市经信委、市公安局、市国土资源局、市环保局、市城乡建委、市城乡规划局、市交通运输局、市水利局、市农委、市卫计委、市安监局、市质监局、市林业局、市文广新局、市公管局等。

 

2018

8月底前

4

在市政务公开网建立全市重大建设项目批准和实施政府信息公开专栏,整合相关政务信息资源,实现“一站式”公开。

市政务公开办

市发改委、市经信委、市公安局、市国土资源局、市环保局、市城乡建委、市城乡规划局、市交通运输局、市水利局、市农委、市卫计委、市安监局、市质监局、市林业局、市文广新局、市公管局等

2019

2月底前

5

推进相关领域政府信息共享,推动重大建设项目批准和实施过程中产生的信用信息纳入市公共信用信息共享服务平台。

市发展改革委

市经信委、市公安局、市国土资源局、市环保局、市城乡建委、市城乡规划局、市交通运输局、市水利局、市农委、市卫计委、市安监局、市质监局、市林业局、市文广新局、市公管局等

2019

2月底前

 

 

 

 

 

 

淮府办秘〔2018〕90号

 

 

淮南市人民政府办公室关于印发领导同志批示和交办事项督办工作规定(试行)的通知


各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构,各有关单位:

《领导同志批示和交办事项督办工作规定(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。




2018年6月8日       

(此件公开发布)





领导同志批示和交办事项督办工作规定(试行)

 

为进一步规范领导同志批示和交办事项的督办工作,切实提高办理质量和效率,制定本规定。

一、督办工作范围

(一)批示件。领导同志对正式文件和简报、信息、汇报材料、信件等作出的批示,以及召开的会议纪要落实情况。

(二)交办事项。领导同志在考察调研、现场办公、会议调度等公务活动中,交办的重要事项。

二、督办工作原则

(一)及时性。立收立办,急事急办,特事特办。

(二)实效性。抓过程、强督促、重实效,做到件件有着落,事事有回音。

(三)安全性。加强对领导同志批示及相关资料的管理,严格执行保密规定,防止泄密。

三、督办工作责任和分工

(一)责任主体。抓好领导同志批示和交办事项的贯彻落实,协助市政府领导工作的秘书长和副秘书长以及市政府办公室副主任是督办工作的第一责任人,市政府办公室相关科室负责人是督办工作的直接责任人。

各县(区、管委会)和市政府各部门主要负责人是承办工作的第一责任人,其所属办公室和相关业务科室负责人是承办工作的直接责任人。

(二)工作分工。领导同志批示和交办事项的督办工作实行建账、交账、报账、销账的台账管理制度,市政府办公室秘书一至三室等相关科室按职责分工,负责做好收集资料、转办交办、立项督办、结果反馈等工作;市政府督查室负责督办工作的综合协调,建立督查总台账,承担领导同志明确批示或交由市政府督查室督办的事项。

领导同志批示和交办事项的承办工作由各县(区、管委会)和市政府各部门负责。

四、督办工作程序

(一)登记转办。市政府办公室文电科负责对领导同志在正式文件上的批示内容、办理时限等进行登记,在转办有关部门或单位的同时,转送相关科室和督查室。秘书一至三室等相关科室负责对领导同志在简报、信息、资料、信件等上的批示以及交办事项进行登记和转办。督查室负责对领导同志明确批示或交由督查室督办的事项以及省政府督查室统一部署的工作进行登记和转办。

(二)立项建账。市政府督查室负责市政府主要领导批示和交办事项以及市政府常务会议纪要落实情况的督办;秘书一至三室等相关科室按职责分工,对领导同志批示和交办事项以及召开的专题会议纪要落实情况进行立项督办。相关科室认为需要督查室牵头督办的,应提出拟办意见送督查室会签,并报请办公室负责人同意。督查室建立领导同志批示和交办事项督查总台账,秘书一至三室等相关科室各自建立督查分台账,并于每月20日之前将上月统计情况送至督查室汇总。

(三)组织办理。市政府办公室秘书一至三室等相关科室及督查室收到领导同志批示和交办事项后,一般应于当日以书面形式转交有关部门或单位办理。各承办单位按照“急件两小时、普通件当天”的原则领取交办件,第一时间报告单位主要负责人,迅速组织落实。

(四)督办催办。市政府办公室秘书一至三室等相关科室及督查室可采取电话、书面、实地检查等方式,加强对领导同志批示和交办事项的督办催办,适时向领导同志和办公室负责人报告进展情况,督促承办单位确保办理质量,对不符合办理要求的予以退回重办。

(五)结果报告。办理结果须经承办单位主要负责人签字或加盖公章后报送至市政府,市政府办公室秘书一至三室等相关科室负责对办理结果进行审核把关,并及时向领导同志汇报,督查室每月形成督查专报呈市政府领导审阅。督办事项办结之后,相关科室要及时报账销账,将相关材料按档案管理要求整理归档。

五、督办工作要求

(一)建立领导同志批示和交办事项办理情况定期通报制度,对没有按要求落实领导同志批示和交办事项的承办单位,市政府督查室汇总情况并报市政府领导同意后,进行书面通报。

(二)领导同志批示和交办事项办理情况纳入目标管理绩效考核,承办单位存在未按要求办理、办理质量不高、逾期未办结等问题,将在年度考核中予以扣分。

(三)各县(区、管委会)明确1名办公室副主任或督查室主任,市政府各部门明确1名科级干部作为落实领导同志批示和交办事项联络员,负责协调督查和联络等工作。

 

 

淮府办秘〔2018〕92号

 

 

淮南市人民政府办公室关于在市政府

文件制定中落实公众参与有关事项的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推进政务公开工作的实施意见》精神,根据《安徽省人民政府办公厅关于2018年省政府文件制定中落实公众参与有关事项的通知》(皖政办秘〔2018〕76号)以及《淮南市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》要求,经市政府同意,现就做好市政府文件制定中落实公众参与工作有关事项通知如下:

一、认真做好市政府文件代拟稿公开征求意见工作。关系我市经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的市政府文件代拟稿形成后,各拟稿单位应根据文件对公众影响的范围和程度,采取座谈讨论、咨询协商、民意调查、向社会公开征求意见、听证等方式,广泛听取各方合理化意见和建议,并形成公众参与情况报告,随同代拟稿一并报送市政府办公室。

二、认真做好公众列席市政府有关会议工作。根据皖政办秘〔2018〕76号文精神及我市各单位工作实际,市政府办公室编制了《公众列席2018年市政府常务会议审议相关文件计划》(以下简称《计划》),各拟稿单位要在上会前编制公众列席会议方案,明确列席会议人员名单,并随同文件代拟稿、前期公众参与情况报告一并报送市政府办公室。除《计划》外,凡市政府常务会议、专题会议审议关系全市经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的重要文件时,都应根据文件内容涉及的事项和范围邀请利益相关方、公众、专家、媒体等代表列席。相关拟稿单位不编制公众列席会议方案的,市政府办公室将不安排会议审议。

三、认真做好公众参与市政府文件制定相关信息的公开工作。通过市政府网站和本部门网站向社会发布草案或征求意见稿征求意见的,拟稿单位应在意见征集结束后通过原网站公开意见收集和采纳情况,并对相对集中的意见未予采纳的原因予以说明。市政府文件执行过程中,拟稿单位应当密切跟踪舆情,及时回应社会关切,对公众疑虑较多或社会负面影响较广的,应组织专家或第三方机构进行评估,提出相关工作建议。市政府文件执行完毕后,拟稿单位应将执行结果向社会公开,接受社会公众对决策效果和执行结果的监督。

 

附件:公众列席2018年市政府常务会议审议相关文件计划

 

 

 

2018年6月12日       

(此件公开发布)

附件

 

公众列席2018年市政府常务会议

审议相关文件计划

 

序号

拟稿单位

拟发文件名称

1

市科技局

淮南市支持科技创新若干政策

2

市环保局

淮南市生态环境损害赔偿制度改革方案

3

市城乡建设委

淮南市城镇二次供水管理办法

4

市城乡建设委

淮南市城市黑臭水体整治工作方案

5

市交通运输局

淮南市创建安徽省优先发展公共交通示范城市2018年实施意见

6

市房地产管理局

关于进一步加强物业管理工作的意见

7

市房地产管理局

淮南市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法

8

市公管局

淮南市国有资金投资工程建设项目标后监督管理办法

 

 

 

淮南市人民政府办公室          二○一八年七月二十四日

 

淮南市人民政府大事记

20186月)

 

1日  市环保局环保专员挂职见面会在市环保局会议室举行,市委常委、常务副市长杨东坡出席。

省防指第一次全体成员(扩大)视频会议召开,副市长李朝晖在市防汛抗旱指挥部参会。

1—2  副市长陆晞赴山东省威海市、滕州市开展招商引资活动。

3日  蚌埠市大数据产业考察团来淮考察大数据产业发展工作,市委常委、常务副市长杨东坡参加座谈会。

4日  省住建厅厅长赵馨群一行来淮就建设领域中央环保督察问题整改和汛前城市排水防涝工作开展调研,市长张孝成陪同调研。

市政府第10次常务会议召开,市领导张孝成、杨东坡、陆晞、李朝晖、李安林、翟方明参会。

4—5  省关工委主任张俊率队来淮就我市“脱贫攻坚,关工助力”工作进行调研,副市长陆晞,市关工委主任王玉成,市关工委常务副主任戴多斌出席汇报会。

5日  省人大常委会副主任、市委书记沈强,市长张孝成,市领导杨东坡、胡东辉、赵期中、李朝晖、李大松等出席我市“六五”世界环境日宣传普法活动并看望慰问宣传工作人员。

省人大常委会副主任、市委书记沈强赴凤台县调研“三夏”工作,市领导胡东辉、李朝晖、李大松陪同。

市长张孝成前往凤台县走访慰问扶贫联系户,市政协副主席、凤台县委书记李大松陪同。

市委常委、常务副市长杨东坡调研我市部分环保项目工程进展情况。

全市农民增收调度会、迎接全国第二批水生态文明城市建设试点技术评估准备工作会议在政务中心召开,副市长李朝晖出席。

6日  市委全面深化改革领导小组第二十二次全体会议在市政务中心召开。省人大常委会副主任、市委书记沈强,市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市领导王崧、徐礼国、张祖保、刘涛、许承通、杨东坡、朱学亮、幸迎春、胡东辉、陆晞、李朝晖、翟方明、杨天标等参会。

市委常委、常务副市长杨东坡前往我市部分高考考点检查考前准备工作。

全市商务经济运行调度会、菜市场文明创建调度会在政务中心召开,副市长李朝晖出席。

6—7  省食药监局副局长、省食药安办副主任章松应来淮督查食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作,副市长陆晞陪同。

7日  省人大常委会副主任、市委书记沈强听取东部生活垃圾焚烧发电厂项目建设和陈年生活垃圾处置情况汇报,市领导杨东坡、胡东辉、李大松参会。

省人大常委会副主任、市委书记沈强,市长张孝成,市委常委、宣传部长、统战部长许承通,市委常委、常务副市长杨东坡等先后前往高考考点巡视,看望慰问各考点服务保障和考务人员。

市政府办公室机关党支部“党建促创建,党员当先锋”专题学习研讨会召开,市政府党组书记、市长张孝成,市政府党组成员、副市长李朝晖,市政府党组成员翟方明以普通党员身份参会。

全市村和社区“两委”换届工作会议在市政务中心召开,市领导王崧、徐礼国、朱学亮、胡东辉、李朝晖出席。

市委常委、常务副市长杨东坡前往市安全生产监督管理局调研指导安全生产工作。

8日  省人大常委会副主任、市委书记沈强深入部分重点项目建设一线开展现场办公,市领导杨东坡、胡东辉、方严、陈永多参加调研。

市长张孝成先后赴大通区居南社区、田家庵区青丰社区、上郑临时菜市场、宾馆路路口等地实地检查文明创建工作。

副市长陆晞召开分管部门、单位安全生产工作会议,传达学习全国、全省安全生产工作电视电话会议精神和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。

副市长、市级副总河长李朝晖对我市水利工作现状进行全面调研。

9日  淮南市2018年“百城千村健身气功交流展示”暨我要上省运健身气功项目选拔赛在市体育场举行,省体育局局长高维岭,市人大常委会副主任沈斌,副市长陆晞出席开赛仪式。

全市招商引资项目调度会在市政务中心召开,市领导胡春华、翟方明出席。

10日  “健康安徽”2018环江淮万人骑行大赛·淮南站暨“海德公馆”杯淮南市自行车大赛在市高新区(山南新区)举行,省体育局局长高维岭,副市长陆晞出席开赛仪式并鸣枪发令。

淮南市“6·10”系列活动《淮南子》太极健康论坛暨太极拳健身气功总决赛在市民生体育馆举行,副市长陆晞出席。

11日  副市长陆晞赴省教育厅协调市校共建安徽理工大学直属附属医院事宜,并赴安徽广电集团协调淮南市有线电视改制历史遗留问题。

副市长李朝晖在市政务中心主持召开行蓄洪区安全建设和环境整治工作调度会。

12日  市委全面深化改革领导小组第二十三次全体会议在市政务中心召开。省人大常委会副主任、市委书记沈强,市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市政协主席蔡宜骅,市领导王崧、徐礼国、张祖保、刘涛、许承通、杨东坡、朱学亮、汤传信等参会。

全市土地驻点督察整改动员暨城乡建设用地增减挂钩工作推进会在市政务中心召开,市长张孝成,副市长汤传信,市政协副主席陈永多出席。

国家粮食和物资储备局副局长卢景波率督导调研组来淮督导调研我市夏粮收购工作,省粮食局副局长杨增权,市领导翟方明、李大松陪同调研。

全市“证照分离”改革试点工作推进会在淮南经济技术开发区召开,市委常委、常务副市长杨东坡,副市长陆晞出席。

12—13  副市长李朝晖赴中国人民解放军海军参谋部协调落实海军淮南舰事宜。

13日  市十六届人大常委会第四次会议在市政务中心召开。市人大常委会主任陈儒江,市人大常委会副主任胡东辉、李国利、赵期中、朱平、沈斌出席,市委常委、常务副市长杨东坡,市委常委、市纪委书记、市监委主任徐礼国,市中级人民法院院长文则俊,市人民检察院检察长朱新武列席。

全市重点项目调度会在市政务中心召开,市长张孝成,市委常委、常务副市长杨东坡,副市长汤传信,市政协副主席陈永多,市政府秘书长夏智明出席。

副市长陆晞前往凤台县茨淮新河淮南段南岸防护林调研林长制工作推进情况。

13—15  中央纪委驻人力资源和社会保障部纪检组组长耿文清率调研组来淮,调研我市人社系统学习贯彻十九大精神、加强行风建设等工作。省人大常委会副主任、市委书记沈强,副省长杨光荣,人社部机关党委常务副书记崔长征,省委组织部副部长、省人社厅厅长徐建,市长张孝成,副市长胡春华,市政府秘书长夏智明等陪同调研或出席座谈会。

14日  2018年上半年经济运行调度会在市政务中心召开,市领导张孝成、杨东坡、陆晞、汤传信、陈永多,市政府秘书长夏智明出席。

市委副书记王崧、副市长翟方明赴寿县调研扶贫工作。

副市长陆晞赴省卫计委协调市校共建安徽理工大学直属附属医院事宜。

全省农村电商全覆盖巩固提升现场会在潜山县召开,副市长李朝晖参会。

市政协“畅通城区道路、优化出行环境”对口协商会启动动员会在市政务中心召开,副市长汤传信、李安林,市政协副主席孟祥瑞、陈永多出席。

15日  创建全国文明城市调度会在市政务中心召开,市长张孝成,市领导王崧、张祖保、杨东坡、陆晞、汤传信、方严、陈永多出席。

市长张孝成,市委副书记王崧,市委常委、常务副市长杨东坡,市人大常委会副主任李国利等前往我市“安全生产月宣传咨询日”活动现场进行巡视。

市委常委、常务副市长杨东坡前往部分中考考点进行巡视,看望慰问考点服务保障和考务人员。

安徽广电旅游联盟成立大会在毛集实验区举行,副市长陆晞出席。

2018安徽秸秆综合利用产业博览会在合肥滨湖国际会展中心举行,副市长李朝晖率淮南代表团参会并出席项目推介暨签约仪式。

副市长胡春华前往市经开区文峰航天电缆有限公司、安徽中志轨道交通设备制造有限公司、网云小镇项目等调研园区发展建设等情况。

19日  2018年淮南市暨田家庵区“江淮普法行”启动仪式在淮南法治文化馆举行。市人大常委会主任陈儒江,市委常委、市委政法委书记刘涛,市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉,副市长、市公安局局长李安林参加启动仪式。

市政府第11次常务会议在市政务中心召开,市领导张孝成、杨东坡、陆晞、李朝晖、李安林、胡春华、翟方明参会。

市长张孝成主持召开市规划委员会2018年第3次会议,市委常委、常务副市长杨东坡,市人大常委会副主任、秘书长赵期中及市规委会成员单位负责同志参会。

副市长胡春华主持召开高端金属制造产业园和宏泰钢铁特钢项目推进会。

19—21  副市长陆晞赴合肥市参加全省文化体育工作专题培训班。

20日  省人大常委会副主任、市委书记沈强在市政务中心听取市高新区(山南新区)工作汇报,市委常委、常务副市长杨东坡,市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉,市政协副主席、市高新区(山南新区)管委会主任陈永多出席。

市长张孝成赴潘集区开展带案下访暨走访联系服务对象活动。

副市长翟方明赴八公山区调研招商引资工作。

21日  市长张孝成前往淮南皖能环保电力有限公司、毛集污水处理厂和盘龙水泥厂调研环保工作。

全市政法系统党建工作座谈会在市公安局召开,市委常委、市委政法委书记刘涛,副市长、市公安局局长李安林出席。

市委常委、常务副市长杨东坡率市发改委、市财政局、市城乡规划局等市直部门前往中安联合煤化工项目现场,协调解决建设中存在问题。

淮河河道采砂专项整治工作会议在蚌埠市召开,副市长李朝晖参会。

全市产业扶贫现场观摩暨“十大工程”调度会在潘集区召开,副市长李朝晖出席。

副市长胡春华参加安徽省煤矿安全生产政策法规集中宣讲暨煤矿安全生产形势分析会。

副市长胡春华前往东西部第二通道淮南段森林长廊调研林长制工作推进情况。

副市长胡春华赴合肥市参加省政府淮矿集团农民轮换工会议。

22日  全市涉军维稳工作会议在市政务中心召开,市委常委、市委政法委书记刘涛,副市长李朝晖出席。

2018年淮南市危化品生产安全事故应急救援演练在淮化集团举行,省安监局副局长汪黎明,市委常委、常务副市长杨东坡观摩演练。

副市长陆晞赴潘集区实地调研茨淮新河南岸潘集段防护林林长制工作推进情况。

省农村集体产权制度改革督察组来淮督察,副市长李朝晖陪同。

副市长胡春华赴寿县开展环保问题专项督查。

2018年“四送一服”集中活动企业反映问题办理工作调度会在市政务中心召开,副市长胡春华出席。

副市长胡春华赴大通区检查全市公务员招录工作。

24日  省人大常委会副主任、市委书记沈强前往凤台县带案下访,副市长陆晞,市政协副主席、凤台县委书记李大松参加接访。

25日  副省长杨光荣来淮督导信访维稳工作,副市长胡春华陪同。

市维护稳定工作领导小组会议在市政务中心召开,省人大常委会副主任、市委书记沈强,市委副书记、市维护稳定领导小组组长王崧,市领导张祖保、许承通、杨东坡、胡东辉、陆晞、李安林参会。

市环委会2018年第二次全体会议暨中央环保督察淮南市整改工作领导小组会议在市政务中心召开。省人大常委会副主任、市委书记沈强,市领导杨东坡、胡东辉、方严、陈永多、李大松出席。

市政府第12次常务会议在市政务中心召开,市领导杨东坡、陆晞、李安林、翟方明参会。

副市长胡春华赴淮北市参加省信访维稳专题会议。

26日  我市举行安徽大数据交易中心项目对接会,市委常委、常务副市长杨东坡出席。

省粮食局副局长杨增权率队来淮调研督查小麦收购等重点工作,副市长陆晞陪同调研。

“天平杯”庆祝建党97周年市直机关青年演讲比赛在市中级人民法院举行,副市长陆晞,市关工委主任王玉成、名誉主任杨映松及常务副主任梁立文、戴多斌现场观看演出并为获奖选手颁奖。

“健康人生、绿色无毒”淮南市“6·26”禁毒宣传主题系列活动在市体育文化中心举行,副市长、市公安局局长李安林出席活动仪式。

27日  副市长胡春华主持召开规上工业企业培育及砖瓦轮窑治理工作会议。

副市长胡春华主持召开全市“三供一业”工作推进会。

2018年15月政务公开第三方测评反馈问题整改培训会在市政务中心召开,副市长翟方明出席。

28日  全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议召开,市领导杨东坡、陆晞、李安林、翟方明在淮南分会场参会。

副市长陆晞赴淮南艺术剧院(原歌舞团、京剧团)公开约访,并赴田家庵区入户走访部分退役转业士官。

副市长胡春华出席寿县行蓄洪区劳务对接定向招工专场招聘活动。

副市长胡春华前往潘集区调研河长制工作推进情况,并就全力做好当前防汛排涝工作提出要求。

29日  淮南市科学技术协会第八次代表大会在市政务中心召开。市人大常委会主任陈儒江,市政协主席蔡宜骅,省科协党组成员、副主席蔡士祥,市领导王崧、张祖保、刘涛、杨东坡、朱学亮、胡东辉、沈斌、胡春华、杨天标出席。

全市防范和处置非法集资领导小组扩大会议暨清理整顿各类交易场所“回头看”后续工作会议在市政务中心召开,市委常委、常务副市长杨东坡,副市长翟方明出席。

全市信访与人民调解对接工作推进会在市政务中心召开,副市长、市公安局局长李安林出席。

副市长胡春华主持召开煤矸石产业发展专题会议。

 

(小册子)2018年1-6月份月度数据7.17.xls