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号: 003051081/201809-24566 信息分类: 市政府公报
内容分类: 综合政务,中年,公民,TXT,中文,其他 发文日期: 2018-08-06
发布机构: 淮南市人民政府(办公室) 生成日期: 2018-08-06
生效时间: 2018-08-06 10:51:34 废止时间: 五年
称: 淮南政报(2018年第7期)
号: 词: 淮南政报

淮南政报(2018年第7期)

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淮府〔2018〕59号

 

 

淮南市人民政府关于进一步推进

大众创业万众创新深入发展的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》(国发〔2017〕37号)和《安徽省人民政府关于进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》(皖政〔2017〕135号)精神,鼓励、支持、汇聚创新人才,培育、营造、繁荣创新文化,进一步打造融合、协同、共享的创新创业生态环境,经市政府第12次常务会议研究通过,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、指导思想和主要目标

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,注重以科技创新为基础支撑,以深化改革为核心动力,以人才资源为第一要素,以价值创造为本质内涵,发挥市场配置资源的决定性作用,整合推动各类资源、平台、要素向创新创业集聚,着力实现创新创业与实体经济发展深度融合,有效促进新技术、新产品、新业态、新模式加快发展和产业结构优化升级,在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新,为增强经济创新力和竞争力、加快建设现代化五大发展美好淮南提供强有力支撑。

(二)主要目标。

创新创业的生态环境进一步优化。创新驱动发展的体制机制更加完备,技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策等支撑体系逐步完善,政府服务的响应速度和水平大幅提升。建设一批高水平的双创示范基地,形成可复制可推广的双创模式和典型经验。

创新创业的覆盖广度进一步拓展。发挥大企业、高校、科研院所的领军作用,科技人员、高校毕业生、留学回国人员、农民工等更多群体投身创新创业,各类市场主体融通发展。到2020年,全市新增注册企业1.5万个以上,带动就业4.3万人以上。

创新创业的科技支撑进一步增强。突破一批制约经济社会发展的核心关键技术,大数据、生物医药领域在全省乃至全国形成优势。到2020年,力争研究与试验发展经费占地区生产总值的比重达到2.3%,每万人口发明专利拥有量达到5.2件,国家和省级创新平台超过100家,培养引进高层次科技人才团队10个。

创新创业的引领作用进一步凸显。创新创业与实体经济发展深度融合,新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现。到2020年,建成省级大数据战略性新兴产业集聚发展基地,培育一批有核心竞争力的创新型领军企业和中小企业集群,创新型现代产业体系初步形成。

二、加快科技成果转化,提升创新创业科技内涵

(一)强化知识产权创造、保护、运用。建立健全知识产权保护预警防范机制,将故意侵犯知识产权行为情况纳入企业和个人信用记录。运用大数据、云计算、物联网等信息技术,加强在线创意、研发成果的知识产权保护,提升预警防范能力。完善知识产权快速维权机制,探索在产业集聚发展基地建立快速维权援助中心。加强重点产业知识产权海外布局和风险防控,提高企业应对知识产权国际纠纷能力,对专利权人维权诉讼费,按20%的比例给予一次性维权费用资助,资助额度国内维权不超过2万元,涉外维权不超过10万元。(市知识产权局、市工商局按职责分工负责)

(二)完善科技成果信息登记制度,探索在战略性新兴产业相关领域率先建立利用财政资金形成的科技成果限时转化制度,除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外,在合理期限内未能转化的科技成果,可依法强制许可实施转化。(牵头责任单位:市科技局,配合单位:市发改委、市经信委、市教育局等)

(三)引导众创空间向专业化、精细化方向升级,支持龙头企业、高校、科研院所围绕优势细分领域建设专业化众创空间。探索将创客空间、创业咖啡、创新工场、创投孵化器等新型孵化器纳入科技企业孵化器管理服务体系,并享受相应扶持政策。(牵头责任单位:市科技局,配合单位:市发改委、市财政局)

(四)实施科研院所创新创业共享行动,进一步提高科技成果转化能力和创新创业能力。(市发改委、市教育局、市科技局按职责分工负责)推进仪器设备资源开放共享,探索仪器设备所有权和经营权分离机制,对于财政资金购置的仪器设备,探索引入专业服务机构进行社会化服务等多种方式。(市科技局、市教育局按职责分工负责)

三、完善金融财税政策,破解创新创业融资难题

(五)支持大型银行在有效防控风险的前提下,合理赋予县区支行信贷业务权限。支持地方性法人银行在符合条件的情况下在淮南经开区、淮南高新区等科技资源聚集地区,新设或改造支行作为从事中小科技型企业金融服务的专业支行、特色支行。增加科技信贷产品和服务供给,积极推进应收账款、知识产权、存货等新型抵质押贷款业务。支持商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型,提高审批效率。(牵头责任单位:市政府金融办、淮南银监分局,配合单位:人行淮南市中心支行、市财政局、市科技局、市工商局)

(六)采取“基地+基金”“产业+基金”模式,积极发展市“三重一创”专项建设资金,加快建设覆盖企业全生命周期的市级股权投资基金体系。支持市产发集团设立规模1亿元的市级种子投资基金,与国家、省级种子投资基金对接,重点支持科技企业孵化器、加速器和众创空间项目,促进科研成果转化,培育种子期、初创期前端企业。市政府按照年度项目投资进度、被投资企业形成销售收入和利税等指标对基金实施考核。市级种子投资基金设置50%投资损失允许率。(市政府金融办、市发改委、市经信委等按职责分工负责)推动企业对接多层次资本市场上市挂牌。支持市产发集团设立规模5亿元的市级风险投资基金,与国家、省级风险投资基金对接,重点支持初创期、成长期前端企业,“新三板”挂牌公司定向增发、并购重组和转板上市,成长性较好的拟上市挂牌企业规范化股改。市政府按照年度项目投资进度、被投资企业到“新三板”和省股权托管交易中心挂牌价数、首发上市价数等指标对基金实施考核。市级风险投资基金设置30%投资损失允许率。(牵头责任单位:市政府金融办,配合单位:市经信委、市科技局、市工商局等)加强政策性融资担保体系建设,持续推进新型政银担合作机制创新,500万元以下各类融资担保业务全部纳入“4321”政银担保合作试点。市、县区均设立融资担保风险补偿专项基金及持续保障机制,实现县域、机构、业务“三个全覆盖”。(牵头责任单位:市财政局,配合单位:市担保公司)

(七)落实国家和省关于财政资金、国有资本参与创业投资的投入、管理与退出规定。依法依规豁免国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务。(市财政局、市经信委按职责分工负责)落实国家和省创业投资企业个人有关税收试点政策,鼓励社会资本参与创业投资。(市财政局、市地税局、市国税局按职责分工负责)推动创业投资企业、创业投资管理企业及其从业人员在第三方征信机构完善信用记录,实现创业投资领域信用记录全覆盖。(牵头责任单位:市发改委)

(八)加强与国家新兴产业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金对接。(市发改委、市科技局按职责分工负责)引导和规范设立创业投资引导基金,建立完善对引导基金的运行监管机制、财政资金的绩效考核机制和基金管理机构的信用信息评价机制。(市政府金融办、市财政局按职责分工负责)

(九)鼓励通过创业券、创新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务,建立、规范相关管理制度和运行机制,形成可复制、可推广的经验。(市科技局、市人社局、市财政局按职责分工负责)

(十)鼓励、引导民营企业投资建设创业孵化基地,坚持政府引导、社会参与、市场运作的原则,有效利用开发园区、闲置场地、专业化市场、写字楼等各类适合聚集创业的场所,与地方的产业优势、城市建设和经济发展相结合,科学规划、合理布局。被认定为我市民营创业孵化基地的,根据基地内符合条件的在孵企业户数,3年孵化期内给予孵化基地创业服务一定补助。同时给予孵化基地适当补贴,用于孵化基地为企业减免租金、水电、物业费等。(牵头责任单位:市人社局,配合单位:市财政局)

四、促进实体经济转型升级,增强创新创业发展实效

(十一)扎实推进“三重一创”建设,打造战略性新兴产业梯次推进、滚动发展的格局。(牵头责任单位:市发改委)实施一批军民融合科技重大专项和项目,建成一批科技研发、科技信息、成果孵化转化“三位一体”的军民融合产业示范基地,建设一批军民科技协同创新中心和成果转化平台,加速军民技术双向转移转化。(牵头责任单位:市发改委,配合单位:市经信委、市科技局等)

(十二)实施企业创新创业协同行动,支持大型企业开放供应链资源和市场渠道,建设双创服务平台与网络,推动开展内部创新创业,带动产业链上下游发展,促进大中小微企业融通发展。(市发改委、市经信委、市工商联按职责分工负责)

(十三)促进分享经济发展,合理引导预期,创新监管模式,推动构建适应分享经济发展的包容审慎监管机制和社会多方协同治理机制。打破制约数字生产力发展的制度障碍,推进市场化的生产资料分享,提升市场配置资源效率,加速数字化转型,引领和适应数字经济发展。(牵头责任单位:市发改委,配合单位:市经信委、市工商局、市网信办等)

(十四)积极参与国家新产业新业态新模式统计分类研究,充分利用大数据等现代信息技术手段,认真贯彻执行国家“双创”发展统计指标体系,科学、准确、及时反映经济结构优化升级的新进展。(牵头责任单位:市统计局)

(十五)强化工业互联网安全保障支撑能力,指导和督促工业企业加强工业控制系统安全防护,培育和发展信息安全服务机构,建立完善工业控制系统信息安全应急管理体系。(牵头责任单位:市经信委)积极落实支持大众创业、万众创新的用地政策,加大新供用地保障力度,鼓励盘活利用现有用地,引导新产业集聚发展,完善新产业用地监管制度。(牵头责任单位:市国土资源局)

五、健全人才流动激励机制,激发创新创业活力

(十六)放宽外国留学生在淮工作限制,逐步完善留学生实习居留、工作居留和创新创业奖励制度。对具有创新创业意愿的外国留学生,被有关单位聘用的,可以按照规定办理工作类居留许可。外国人依法申请注册成为企业的,可凭创办企业注册证明等材料向有关部门申请工作许可和工作类居留许可。(市公安局、市人社局、市教育局按职责分工负责)

(十七)支持携带拥有自主知识产权、具有国际先进或国内一流水平科技成果的省内外高层次科技人才团队在淮开展科技成果转化、产业化,对符合《淮南市扶持高层次科技人才团队在淮创新创业办法》有关规定的团队分类给予扶持。县区(园区)支持每个科技团队的资金不少于300万元(支持方式为无偿补助、股权投资或5年期以上债权投入)。(牵头责任单位:市科技局)完善高层次人才分配激励办法,对于高校、科研院所、企业引进的部分紧缺或高层次人才,可采取特殊人才分配激励政策,探索实行“人才绿卡”制度,切实打通我市高层次人才引进“绿色通道”,探索实行年薪制、协议工资或项目工资等灵活多样的分配方式和办法,各县区(园区)应制定具体办法,积极招引和推进科技团队到本地创新创业,在资金、土地供给、基础设施配套、工作和生活场所提供以及团队成员配偶就业、子女就学等方面给予扶持。(牵头责任单位:市人社局,配合单位:市教育局、市科技局)健全人才引进机制,鼓励双创示范基地研究制定“柔性引才”政策,吸引关键领域高层次人才。(市人才办、市发改委、市人社局按职责分工负责)

(十八)实施社团创新创业融合行动,搭建创新创业资源对接平台,推介一批创新创业典型人物和案例,推动创新精神、企业家精神和工匠精神融合,进一步引导和推动各类科技人员投身创新创业大潮。(市发改委、市科协按职责分工负责)

(十九)将符合条件的返乡下乡人员创新创业项目纳入扶持范围,采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以重点支持。(市人社局、市农委按职责分工负责)鼓励返乡下乡人员依法使用集体建设用地开展创业创新。(牵头责任单位:市国土资源局)实施新型职业农民培育工程、现代青年农场主培养计划、农村实用人才带头人培训计划,培育农村创业创新主体。积极引导和鼓励高校毕业生投身现代种业、农业技术、农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村电子商务、农村合作经济和基层水利等事业。到农业生产经营主体就业的高校毕业生可按规定享受就业培训、继续教育、项目申报、成果审定等政策,符合条件的可优先评聘相应专业技术职务。依托我市大学生创业园、国家农业科技园区、省级大学生创业孵化基地,持续建设一批具有区域特色的返乡下乡人员创新创业园和青年创业园,为高校毕业生搭建低成本、全方位、专业化的创新创业平台。高校毕业生在基层创办企业、从事个体经营或网络创业,按规定给予“四补助一扶持”、创业担保贷款、一次性创业补助等政策扶持。支持高校毕业生以资金入股、技术参股等方式,加入农民专业合作社等现代农业经营主体,鼓励其兴办家庭农场,对符合扶贫扶持政策、农业补贴政策条件的,按规定给予支持。(市人社局、市农委、市发改委按职责分工负责)

六、改革政府管理方式,优化创新创业服务

(二十)推进科技项目和经费管理改革,健全协同高效创新治理体系。(牵头责任单位:市科技局,配合单位:市发改委、市教育局、市经信委、市财政局、市科协等)全面推动实施公平竞争审查制度,进一步健全审查机制,明确审查程序,强化审查主体责任,防止出台排除、限制竞争的政策措施,为创新创业营造统一开放、竞争有序的市场环境。(牵头责任单位:市物价局)

(二十一)全面推行“多证合一”改革,持续降低市场准入制度性成本。深化市场主体名称登记制度改革,全面落实简易注销登记改革举措,构建高效便捷的市场退出机制。全面实现市场主体全程电子化登记,开发、应用电子营业执照,逐步实现电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用。(牵头责任单位:市工商局,配合单位:市相关行业主管部门)

(二十二)加大事中事后监管力度,实现“双随机、一公开”监管全覆盖,开展跨部门“双随机”联合检查,提高监管效能。深化市场监管领域综合执法改革,继续巩固深化县级市场监管体制改革成果,按照国家和省政府统一部署,适时推进市级市场监管体制改革,形成一元主管、多元共治的监管体系。(市工商局、市编办、市政府法制办等按职责分工负责)

(二十三)进一步减少行政审批事项,简化优化办事流程,规范改进审批行为。推进行政许可标准化工作,制定完善行政审批事项目录清单并向社会公布。按省统一部署,在有条件的地方探索开展相对集中行政许可权改革试点。(市编办、市政务服务中心等按职责分工负责)根据国家政策,适时适当放宽教育等行业互联网准入条件,降低创新创业门槛,加强新兴业态领域事中事后监管。(牵头责任单位:市教育局)

(二十四)建设推广国地税网上联合办税平台、移动办税服务系统、自助办税服务系统、“码上办税”等,拓展网上银行、手机银行等多种税款缴纳渠道,持续推广“二维码信息采集系统”。加大基层银税合作力度,逐步扩大税务、银行信用信息共享内容,拓展“银税互动”受惠面。(市地税局、市国税局按职责分工负责)

(二十五)组织参加全国双创活动周、“创响中国”安徽创新创业大赛、“中国创翼”创业创新大赛,开展淮南青年创新创业大赛、淮南市“十大创业之星”评选、淮南市高校大学生创业创新项目评选等活动,营造创新创业良好氛围。(牵头责任单位:市发改委,配合单位:市人社局、市科协、市产发集团等)弘扬创业精神,厚植创新文化,激发和保护企业家精神,不断增强创新创业意识,使创新创业成为全社会共同的价值追求和行为习惯。(市发改委、市教育局、市科技局、市经信委等按职责分工负责)

各县区人民政府、市有关部门要认真落实本意见的各项工作要求,进一步细化政策措施,切实履职尽责,密切配合,勇于探索,主动作为,真抓实干,及时总结经验,加强监督检查,确保各项政策落地见效,推进大众创业、万众创新深入发展,为我市全面实施创新驱动发展战略、培育壮大新动能、改造提升传统动能和促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平提供强劲支撑。

 

 

 

2018年7月2日       

(此件公开发布)

 

 

  


 

淮府〔2018〕63号

 

 

淮南市人民政府关于修改淮南市

被征地农民养老保险暂行办法有关内容的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

经研究,现对《淮南市人民政府关于印发淮南市被征地农民养老保险暂行办法的通知》(淮府〔2006〕69号)有关内容(以下简称《办法》)作如下修改:

一、《办法》标题名称修改为:“《淮南市被征地农民养老保险办法》。”

二、《办法》第四条修改为:“本办法实施后,征地时年满16周岁以上且未参加城镇职工基本养老保险的农民应参加被征地农民养老保险。征地时未满16周岁的人员,不纳入被征地农民养老保险范围。

本办法实施前符合参保条件的被征地的农民,自愿按本办法规定补缴保险费,可纳入被征地农民养老保险范围。”

三、《办法》第五条修改为:“被征地农民社会保障资金专户由统筹资金和个人帐户资金组成,纳入财政管理,专项用于被征地农民养老保障。”

四、《办法》第六条修改为:“被征地农民养老保险统筹资金来源:

(一)提高的安置补助费按每平方米30元收取,专项用于被征地农民养老保障。每季度末市国土部门将对应资金划转到市被征地农民社会保障资金专户,并抄送市被征地农民养老保险经办机构;

(二)提高的安置补助费和个人缴费不足以支付年度养老金时,差额部分由市财政部门从国有土地使用权出让收入等资金中安排。”

五、《办法》第七条修改为:“被征地农民个人帐户资金来源:

(一)符合《淮南市被征地农民养老保险暂行办法》(淮府〔2006〕69号)参保条件的被征地农民不再按照土地补偿费的70%部分核算缴费标准,统一按每人7000元一次性定额参保缴费。对于达到或超过领取养老金年龄的,按年龄分段递减,男年满60周岁不足65周岁、女年满55周岁不足60周岁的缴纳6000元;男年满65周岁不足70周岁、女年满60周岁不足65周岁的缴纳5000元;男年满70周岁、女年满65周岁及以上的缴纳4000元。

(二)《淮南市被征地农民养老保险暂行办法》实施前,即2007年1月1日前被征地农民参保个人缴费均按上述标准执行。

(三)本着自愿原则,被征地农民可参加补充养老保险,缴费标准分为3000元、6000元、9000元,被征地农民可任选其中一个标准缴费。”

六、《办法》第八条删除。

七、《办法》第九条修改为:“被征地农民集体和个人缴纳的保险费资金实行银行代扣,及时划入被征地农民社会保障资金专户,并计入个人帐户。”

八、《办法》第十二条修改为:“被征地农民养老保险金按下列标准发放:

(一)被征地农民未参加补充养老保险的,每人每月发给基础养老金285元;

(二)被征地农民参加补充养老保险个人缴费3000元的,每人每月发给养老保险金315元,其中基础养老金285元,补充养老金30元;

(三)被征地农民参加补充养老保险个人缴费6000元的,每人每月发给养老保险金345元,其中基础养老金285元,补充养老金60元;

(四)被征地农民参加补充养老保险个人缴费9000元的,每人每月发给养老保险金385元,其中基础养老金285元,补充养老金100元。”

九、《办法》第十六条删除。

十、《办法》第二十条修改为:“市人力资源和社会保障局所属市城乡居民基本养老保险经办机构,具体负责被征地农民养老保险工作。县区各级政府要确保必要的人员和工作经费。”

十一、《办法》第二十一条修改为:“寿县、凤台县被征地农民养老保险办法根据本地区实际,可参照本办法另行修定。”

十二、《办法》第二十二条修改为:“本办法自2018年8月1日施行。”

《办法》标题和内容根据本通知作相应的修改,条文顺序作相应调整,并通过淮南日报和淮南市政府网站全文发布。

 

 

 

2018年7月24日       

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

淮府办〔2018〕39号

 

 

淮南市人民政府办公室关于印发市国资委

以管资本为主推进职能转变方案的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《市国资委以管资本为主推进职能转变方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

 

 

2018年7月3日       

(此件公开发布)   

市国资委以管资本为主推进职能转变方案

 

为加快调整优化监管职能和方式,推进国有资产监管机构职能转变,进一步提高国有资本运营和配置效率,按照《国务院办公厅关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》(国办发〔2017〕38号)、《安徽省人民政府办公厅关于印发省国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》(皖政办〔2017〕94号)文件要求,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照深化简政放权、放管结合、优化服务的改革要求,以“有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”为目标,完善国有资产管理体制,突出以管资本为主加强国有资产监管,明确监管重点,精简监管事项,优化部门职能,改进监管方式,全面加强党的建设,进一步提高监管的科学性、针对性和有效性,推动我市国有企业做强做优做大,为加快我市工业经济的发展作出更大贡献。

(二)基本原则。

坚持准确定位。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求,科学界定国有资产出资人监管的边界,市国资委作为市政府直属特设机构,根据授权代表市政府依法履行出资人职责,专司国有资产监管,不行使社会公共管理职能,不干预企业依法行使自主经营权。

坚持依法监管。根据有关法律法规规定和深入推进“放管服”改革要求,进一步完善出资人监管的权力清单和责任清单,健全监管制度体系,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。全面加强国有资产监督,充实监督力量,完善监督机制,严格责任追究,切实防止国有资产流失。

坚持激发活力。充分遵循市场经济规律和企业发展规律,突出权责一致,将精简监管事项与完善企业法人治理结构结合起来,依法放权于企业,进一步激发企业市场主体活力、创造力和市场竞争力,着力打造适应市场竞争要求的现代企业。

坚持提高效能。明确国有资产监管重点,调整优化监管职能配置和组织设置,改进监管方式和手段,整合监管资源,优化监管流程,提高监管效率,加强监管协同,推进监管信息共享和动态监管,实现依法监管、分类监管、阳光监管。

坚持党的领导。坚持党对国有企业政治领导、思想领导、组织领导的有机统一,发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用,把方向、管大局、保落实。健全完善党建工作责任制,落实党建工作主体责任,为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

二、优化调整监管职能

按照职权法定、规范行权的要求,调整、精简、优化监管职能,提高国有资本运行效率,增强国有企业活力,将强化出资人监管与落实管党治党责任相结合、落实保值增值责任与搞活企业相结合,做好整合监管职能与优化机构设置的衔接工作,强化4项管资本职能,调整31项监管事项,整合5方面相关职能。加大简政放权力度,推动国有企业完善现代企业制度,健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的企业法人治理结构。坚持权力和责任相统一、相匹配,层层建立权力清单和责任清单,确保企业接住管好精简的监管事项,体现国资监管要求,落实保值增值责任。按照全面从严治党战略部署,严格落实管党治党责任,全面加强国有企业党的建设,保证党和国家方针政策、重大部署在我市国有企业贯彻执行。

(一)强化管资本职能,落实保值增值责任。

理顺出资人监管职责。科学界定国有资产出资人监管边界,做到该管的科学管理、不缺位,不该管的依法放权、不越位。以产权关系为纽带,通过公司治理履行出资人职责,加强公司章程管理,规范董事会运作,严格选派和管理国有股东代表和董事、监事,更好地传导出资人意志。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业。发挥国有资产监管机构专业化监管优势,推进经营性国有资产集中统一监管,逐步实现国有资产出资人监管全覆盖。围绕以管资本为主加强国有资产监管的重点任务、关键环节,探索有效监管的途径和方式,形成可复制、可推广的经验和模式。

完善规划投资监管。贯彻落实市委、市政府重大决策部署,按照我市重点产业发展总体要求,调整优化国有资本布局,加大对监管企业投资的规划引导力度,加强对企业发展战略和规划的审核,制定并落实监管企业国有资本布局结构整体规划。改进投资监管方式,通过制定监管企业投资负面清单、强化主业管理、核定非主业投资比例等,管好投资方向,并根据投资负面清单探索对部分企业和投资项目实施特别监管制度。按照“谁投资谁负责,谁经营谁负责”的要求,落实企业投资主体责任,完善投资监管制度,探索开展投资项目第三方评估,防止重大违规投资,依法依规追究违规责任。

突出国有资本运营。围绕服务市委、市政府确定的战略目标和优化我市国有资本布局结构,推动国有资本优化配置,提升国有资本运营效率和回报水平。开展国有资本投资、运营公司建设,实施资本运作。建立健全国有资本运作机制,有效发挥国有资本投资、运营公司在资本运作方面的平台作用,通过股权运作、价值管理、产业培育、资本整合,促进国有资本合理流动,推动国有资本从不具竞争优势的传统产业和价值链低端有序退出,向重要基础设施建设、公共服务以及现代服务业、战略性新兴产业等领域集中。

强化激励约束。实现业绩考核与薪酬分配协同联动,进一步发挥考核分配对企业发展的导向作用,实现“业绩升、薪酬升,业绩降、薪酬降”。改进和完善考核体系及办法,突出质量效益与推动转型升级相结合,强化目标管理、对标考核、分类考核,对不同功能定位、不同行业领域、不同发展阶段的企业实行差异化考核。严格贯彻落实我市国有企业负责人薪酬制度改革相关政策,建立与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。

(二)加强国有资产监督,有效防止国有资产流失。

坚持出资人管理和监督的有机统一。健全规范国有资本运作、防止国有资产流失的监管制度,加强对制度执行情况的监督检查。增加监督专门力量,分类处置和督办发现的问题,组织开展国有资产重大损失调查,形成发现、调查、处理问题的监督工作闭环。进一步强化监督成果在业绩考核、薪酬分配、领导人员管理等方面的运用。

强化外派监事会监督。进一步加强和改进监事会监督,完善监督工作体制机制,明确外派监事会由政府派出、作为出资人监督专门力量的职责定位。紧紧围绕企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节,以及董事会和经理层依法依规履职情况等方面,着力强化当期和事中监督,进一步提升监督的有效性。改进监事会监督方式,落实外派监事会纠正违规决策、罢免或者调整领导人员的建议权,建立外派监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度。完善监事会报告制度,建立健全监督成果的核查、移交和整改机制,强化监督成果运用,充分发挥监事会在防止国有资产流失中的重要监督作用。明确股权多元化企业监事会的设置及工作方法,落实外派监事和企业内部监事的监督职责,形成协调配合、优势互补的工作机制。

严格落实责任追究。建立健全违法违规经营投资责任追究制度体系,完善责任倒查和追究机制,构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系。加大对违法违规经营投资责任的追究力度,综合运用组织处理、扣减薪酬、禁入限制、党纪政纪处分和移送司法机关等手段,依法依规查办违法违规经营投资导致国有资产重大损失的案件。

(三)精简监管事项,增强企业活力。

取消一批监管事项。减少对企业内部改制重组的直接管理,不再直接规范上市公司国有股东行为,推动监管企业严格遵守证券监管规定。减少薪酬管理事项,取消对监管企业年金方案审批、监管企业子企业分红权激励方案审批,重点加强事后备案和规范指导。减少财务管理事项,取消与借款费用、股份支付、应付债券等会计事项相关的会计政策和会计估计变更事前备案,重点管控好企业整体财务状况。取消监管企业职工监事选举结果审批,交由企业依法自主决策。

下放一批监管事项。将延伸到监管企业子企业和县区国有企业的管理事项,原则上归位于监管企业集团和县区国资监管机构。将监管企业所持有部分非上市股份有限公司的国有股权管理方案和股权变动事项,企业集团内部国有股东所持有上市公司股份流转、国有股东与上市公司非重大资产重组、国有股东通过证券交易系统转让一定比例或数量范围内所持有上市公司股份等事项,以及监管企业子企业股权激励方案的审批权限,下放给企业集团。国有企业要进一步明确治理主体行权履职边界,层层落实责任,确保国有资产保值增值。

授权一批监管事项。结合我市监管企业实际情况,对下一步实行规范董事会建设试点企业,将出资人的部分权利授权试点企业董事会行使。依法将监管企业五年发展战略规划制定,重大财务事项管理的职权授予试点企业董事会,进一步落实试点企业董事会对经理层成员选聘、业绩考核、薪酬管理以及企业职工工资总额管控、重大财务事项管理的职权,充分发挥董事会的决策作用。国资监管机构要健全完善制度规范,切实加强对授权监管事项的备案管理和事后监督。各企业要进一步健全和规范决策制度,明确授权事项在企业内部的决策、执行、监督机制,落实相应责任,严格责任追究。

(四)整合监管职责,提高工作效能。

整合国有企业改革职能。强化国有企业改革和国有企业产权管理的衔接配合,对承担的企业重组整合、产权配置、结构优化、改制上市以及解决历史遗留问题等职能进行统筹整合,集中力量加大对改革改制、管理创新的指导与服务,以市场机制推动资源优化配置。

整合经济运行监测职能。健全工作流程,归口企业财务基础管理及预决算职能,提高财务和会计信息质量,对监管企业财务状况实施监督。加强财务动态监测,综合分析企业经营与财务状况,全面掌握监管企业运行情况,为市委、市政府决策和国有资产监管工作提供基础支撑。

整合考核分配职能。实现业绩考核与薪酬分配协同联动,组织实施对监管企业的年度考核和任期考核,将监管企业负责人业绩考核与薪酬分配紧密挂钩。依据考核结果,调控监管企业工资分配总体水平,提出监管企业负责人薪酬方案。规范监管企业负责人履职待遇、业务支出和职工福利保障。

整合监督职能。整合对监管企业巡视、巡察、审计、监事会监督等各种监督力量,加强监督成果的落实和利用,分类处置、督办和核查监督检查中发现的问题。指导监管企业建立健全全面风险管理体系,增强企业风险管理能力。

整合推动科技创新职能。明确监管企业科技创新方向和重点任务,加强新兴产业培育、知识产权保护、企业品牌建设等工作,推动企业完善技术创新体系,搭建资本与技术合作平台,协调落实重大科技政策和项目,以监管企业科技创新推进省五大发展行动计划实施。

(五)全面加强党的建设,强化管党治党责任。

建立健全党建工作责任制。按照管人和管党建相统一原则,建立统一归口、责任明晰、有机衔接的国有企业党建工作领导体制。强化监管企业党建工作考核,落实“四同步”“四对接”要求,使党建工作考评由“软指标”变成“硬约束”。加强基层党组织和党员队伍建设,保证党组织工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用得到有效发挥。注重加强混合所有制企业党建工作。

加强党的领导与完善公司治理相统一。明确和落实党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位,把党建工作总体要求写入公司章程,推动党建工作与企业生产经营深度融合。落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求,健全党组织参与重大问题决策的规则和程序,使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。处理好党组织和其他治理主体的关系,明确权责边界,做到无缝对接,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。

坚持党管干部原则与市场化机制相结合。严格执行国有企业领导人员对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的选任标准,党组织要在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面把好关,保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。把党管干部原则与发挥市场机制作用结合起来,选择部分规范董事会建设企业开展职业经理人制度试点,合理增加市场化选聘比例,扩大选人用人视野。按照市场规律对经理层进行管理,建立科学合理的考核评价体系,为国有企业领导人员树立正向激励的鲜明导向。

加大纪检监察工作力度。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实《中国共产党问责条例》等规定,加大对监管企业党委和党员领导人员履行管党治党责任不力的问责力度。按照管理权限,对监管企业开展巡察监督,加强对内部巡察的领导和指导,推动发现问题的整改。

三、改进监管方式和手段

按照事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的要求,积极适应监管职能转变和增强企业活力、强化监督管理的需要,创新监管方式和手段,更多采用市场化、法治化、信息化监管方式,提高监管的针对性、实效性。

(一)强化依法监管。严格依据公司法、企业国有资产法、企业国有资产监督管理暂行条例等法律法规规定的权限和程序行权履职。健全国有资产监管法规制度体系,清理有关规章和规范性文件,进一步完善出资人监管的权力清单和责任清单,清单以外的事项由企业依法自主决策。注重通过国有企业法人治理结构依法履行出资人职责,加强规范董事会建设,进一步增强董事会在公司治理中的作用。

(二)实施分类监管。针对商业类和公益类国有企业的不同战略定位和发展目标,研究制定差异化的监管目标、监管重点和监管措施,因企施策推动企业改革发展,促进经济效益和社会效益有机统一。在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面,实施更加精准有效的分类监管。

(三)推进阳光监管。依法推进国有资产监管信息公开,主动接受社会监督。健全信息公开制度,加强信息公开平台建设,依法向社会公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况。指导监管企业加大信息公开力度,依法依规公开治理结构、财务状况、关联交易、负责人薪酬等信息,积极打造阳光企业。

(四)优化监管流程。按照程序简化、管理精细、时限明确的原则,深入推进分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗,科学设置内设机构和岗位职责权限,确保权力运行协调顺畅。推进监管信息化建设,整合信息资源,畅通共享渠道,健全监管企业产权、投资、财务等监管信息系统,实现动态监测,提升整体监管效能。

四、组织实施

市国资委要依据职能转变实施方案全面梳理并优化调整具体监管职能,明确取消、下放、授权监管事项,完善出资人监管的权力清单和责任清单,按程序报批后向社会公开。要坚持试点先行,结合企业实际,继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,分类放权、分步实施,确保放得下、接得住、管得好。要积极适应职能转变要求,及时清理完善涉及的国有资产监管法规制度文件。

各县区可根据本方案要求,结合实际,制定相关工作方案。

 

附件:取消、下放及授权的国资监管事项(共31项)

附件

 

取消、下放及授权的国资监管事项(共31项)

 

(一)取消事项(共15项)

序号

事 项 内 容

1

直接规范上市公司国有股东行为  

2

指导监管企业评估机构选聘

3

监管企业境外产权管理状况检查

4

审批监管企业子企业分红权激励方案

5

审批监管企业年金方案

6

对监管企业账销案存的事前备案

7

与借款费用、股份支付、应付债券等会计事项相关的会计政策和会计估计变更事前备案

8

指导监管企业内部资源整合与合作

9

指导地方国有企业重组改制上市管理

10

审批监管企业职工监事选举结果

11

指导监管企业内设监事会工作

12

监管企业职工董事履职管理

13

要求中介机构提供对监管企业国有资本经营决算的审计报告

14

指导和监督监管企业开展全员业绩考核工作

15

监管企业内部产权协议转让、无偿划转和产权置换

(二)下放事项(共8项)

序号

事 项 内 容

1

审批监管企业所持有非上市股份有限公司的国有股权管理方案和股权变动事项(主业涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的子企业除外)

2

审批监管企业子企业股权激励方案

3

审批国有股东通过证券交易系统转让一定比例或数量范围内所持有上市公司股份事项

4

审批本企业集团内部的国有股东所持有上市公司股份的无偿划转、非公开协议转让事项

5

审批未导致国有控股股东持股比例低于合理持股比例的公开征集转让、国有股东发行可交换公司债券及所控股上市公司发行证券事项

6

审批国有参股股东所持有上市公司国有股权公开征集转让、发行可交换公司债券事项

7

审批未导致上市公司控股权转移的国有股东通过证券交易系统增持、协议受让、认购上市公司发行股票等事项

8

审批未触及证监会规定的重大资产重组标准的国有股东与所控股上市公司进行资产重组事项

 

 

(三)授权事项(共8项)

序号

事 项 内 容

1

制定监管企业五年发展战略规划和年度投资计划

2

经理层成员选聘

3

经理层成员业绩考核

4

经理层成员薪酬管理

5

职工工资总额审批

6

监管企业子企业以非公开协议方式增资及相应的资产评估

7

国有参股企业与非国有控股上市公司重组

8

大额预算外捐赠、重大担保管理和债务风险管控


  说明:1.本表适用于市国资委监管的市属企业。

2.下放事项中,第1、2项下放给监管企业,第3—8项下放给国家出资企业。

3.授权事项将根据企业实际情况,授予建设规范董事会试点企业。

 

 

 

  

 

 

 

 

 

淮府办〔2018〕41号

 

 

淮南市人民政府办公室关于建立

现代医院管理制度的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》(国办发〔2017〕67号)和《安徽省人民政府办公厅关于建立现代医院管理制度的实施意见》(皖政办〔2018〕9号)精神,加快建立现代医院管理制度,经市政府同意,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和践行新发展理念,坚持党的领导,坚持正确的卫生与健康工作方针,坚持中国特色卫生与健康发展道路,不断提高医疗服务质量,努力实现社会效益与运行效率的有机统一,充分调动医务人员积极性,实行民主管理和科学决策,强化公立医院引领带动作用,完善多元办医格局,加快医疗服务供给侧结构性改革,实现医院治理体系和管理能力现代化,为全面深化医药卫生体制改革、建设现代化美好淮南奠定坚实基础。

(二)基本原则。

坚持党的领导。坚持把公立医院党的建设与建立现代医院管理制度紧密结合,同步规划,同步推进。坚持把党的领导融入公立医院治理结构,医院党组织领导班子成员应当按章程进入医院管理层或通过法定程序进入理事会,医院管理层或理事会内部理事中的党员成员一般应当进入医院党组织领导班子,充分发挥党组织在医院内部治理结构中的作用。加强社会资本办医院党组织建设。

坚持以人民健康为中心。始终把人民健康放在优先发展的战略地位,将公平可及、群众受益作为出发点和立足点,全方位、全周期保障人民健康,增进人民健康福祉,增强群众改革获得感。

坚持公立医院的公益性。落实党委和政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任,把社会效益放在首位,注重健康公平,增强普惠性。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合,满足多样化、差异化、个性化健康需求。

坚持政事分开、管办分开。加快转变政府职能,深化“放管服”改革,合理界定政府作为公立医院出资人的举办监督职责和公立医院作为事业单位的自主运营管理权限,实行所有权与经营权分离。各级卫计行政主管部门要创新管理方式,从直接管理公立医院转变为行业管理,强化政策法规、行业规划、标准规范的制定和对医院的监督指导职责。

坚持分类指导,鼓励探索创新。鼓励在中央、省委确定的改革方向和原则下,根据医院性质、功能定位、等级规模等不同情况,因地制宜,突破创新,建立符合实际的现代医院管理制度。

(三)主要目标。到2020年,基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制,促进社会办医健康发展,推动各级各类医院管理规范化、精细化、科学化,基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。

二、完善医院管理制度

(一)制定医院章程。各级各类医院应制定章程。医院章程应包括医院性质、办医宗旨、功能定位、办医方向、管理体制、经费来源、组织结构、决策机制、管理制度、监督机制、文化建设、党的建设、群团建设,以及举办主体、医院、职工的权利义务等内容。医院要以章程为统领,建立健全内部管理机构、管理制度、议事规则、办事程序等,规范内部治理结构和权力运行规则,提高医院运行效率。制定公立医院章程时,要明确党组织在医院内部治理结构中的地位和作用。

(二)健全医院决策机制。院长全面负责医疗、教学、科研、行政管理工作。院长办公会议是公立医院行政、业务议事决策机构,对讨论研究事项作出决定。在决策程序上,公立医院发展规划、“三重一大”等重大事项,以及涉及医务人员切身利益的重要问题,要经医院党组织会议研究讨论同意,保证党组织意图在决策中得到充分体现。充分发挥专家作用,组建医疗质量与安全管理、药事管理、医学伦理、价格管理等专业委员会,对专业性、技术性强的决策事项提供技术咨询和可行性论证。资产多元化、实行托管的医院以及医疗联合体等,可在医院层面成立理事会。

(三)健全民主管理制度。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。工会依法组织职工参与医院的民主决策、民主管理和民主监督。医院研究经营管理和发展的重大问题应当充分听取职工意见,召开讨论涉及职工切身利益的会议,必须有工会代表参加。推进院务公开,落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权。

(四)健全医疗质量安全管理制度。院长是医院依法执业和医疗质量安全的第一责任人,落实医疗质量安全院、科两级责任制。建立全员参与、覆盖临床诊疗服务全过程的医疗质量管理与控制工作制度,严格落实首诊负责、三级查房、分级护理、手术分级管理、抗菌药物分级管理、临床用血安全等医疗质量安全核心制度。严格执行医院感染管理制度、医疗质量内部公示制度等。加强重点科室、重点区域、重点环节、重点技术的质量安全管理,推进合理检查、合理用药和规范治疗。

(五)健全人力资源管理制度。建立健全人员聘用管理、岗位管理、职称管理、执业医师管理、护理人员管理、收入分配管理等制度。在岗位设置、收入分配、职称评定、管理使用等方面,对编制内外人员统筹考虑。公立医院在核定的薪酬总量内进行自主分配,体现岗位差异,兼顾学科平衡,做到多劳多得、优绩优酬。按照有关规定,医院可以探索实行目标年薪制和协议薪酬。医务人员薪酬不得与药品、卫生材料、检查、化验等业务收入挂钩。

(六)健全财务资产管理制度。财务收支、预算决算、会计核算、成本管理、价格管理、资产管理等必须纳入医院财务部门统一管理。建立健全全面预算管理、成本管理、财务报告、第三方审计和信息公开机制,确保经济活动合法合规,提高资金资产使用效益。公立医院作为预算单位,所有收支纳入部门预算统一管理,要强化成本核算与控制,逐步实行医院全成本核算。三级公立医院应设置总会计师岗位,统筹管理医院经济工作,其他有条件的医院结合实际推进总会计师制度建设。加强公立医院内部审计监督,推动注册会计师审计工作。

(七)健全绩效考核制度。将政府、举办主体对医院的绩效考核落实到科室和医务人员,对不同岗位、不同职级医务人员实行分类考核。建立健全绩效考核指标体系,围绕办院方向、社会效益、医疗服务、经济管理、人才培养培训、可持续发展等方面,突出岗位职责履行、工作量、服务质量、行为规范、医疗质量安全、医疗费用控制、医德医风和患者满意度等指标。严禁给医务人员设定创收指标。将考核结果与医务人员岗位聘用、职称晋升、个人薪酬挂钩。

(八)健全人才培养培训管理制度。建立医院各类人才培养规划,加强人才梯队建设。落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训和继续医学教育制度,做好医学生培养工作。加强临床重点专科、重点学科建设,提升医院核心竞争力。城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称前到基层或对口帮扶的医疗机构累计服务不少于1年。城市大医院要积极为基层和贫困地区培养人才。

(九)健全科研和教育管理制度。加强临床医学研究,加快诊疗技术创新突破和应用,大力开展适宜技术推广普及,提高医疗技术水平。加强基础学科与临床学科、辅助诊疗学科的交叉融合。巩固和完善各项医学教育制度,大力开展远程医学教育。

(十)健全支持和保障管理制度。强化医院发展建设规划编制和项目前期论证,落实基本建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、质量责任终身制等。合理配置适宜医学装备,建立采购、使用、维护、保养、处置全生命周期管理制度。探索医院内部物流管理体系和“后勤一站式”服务模式,推进医院后勤服务社会化。

(十一)健全信息管理制度。强化医院信息系统标准化和规范化建设,与医保、预算管理、价格管理等系统有效对接。完善医疗服务管理、医疗质量安全、药品耗材管理、绩效考核、财务运行、成本核算、内部审计、院务公开、廉洁风险防控等功能。加强医院网络和信息安全建设管理,完善患者个人信息保护制度和技术措施。

(十二)加强医院文化建设。树立正确的办院理念,弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神。推进医院精神文明建设,积极培育和践行社会主义核心价值观,促进形成良好医德医风。关心爱护医务人员身心健康,尊重医务人员劳动成果和辛勤付出,增强医务人员职业荣誉感。建设医术精湛、医德高尚、医风严谨的医务人员队伍,塑造行业清风正气。

(十三)全面开展便民惠民服务。三级公立医院要全部参与医疗联合体建设并发挥引领作用。进一步改善医疗服务,优化就医流程,合理布局诊区设施,科学实施预约诊疗,推行日间手术、远程医疗、多学科联合诊疗模式。加强急诊急救力量,畅通院前院内绿色通道。开展就医引导、诊间结算、检查检验结果推送、异地就医结算等信息化便民服务。开展优质护理服务,加强社工、志愿者服务。推进院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的“三调解一保险”机制建设,妥善化解医疗纠纷,构建和谐医患关系。

三、建立健全医院治理体系

(一)明确政府对公立医院的举办职能。政府及公立医院管理委员会行使公立医院举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等,审议公立医院章程、发展规划、重大项目实施、收支预算等。制定区域卫生规划和医疗机构设置规划,科学合理布局公立综合性医院。全面落实对符合区域卫生规划的公立医院投入政策,细化落实对中医医院的投入倾斜政策。逐步偿还和化解符合条件的公立医院长期债务。逐步建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制。积极推进、不断完善公立医院编制周转池制度。按照公立医院领导人员管理有关规定,选拔任用公立医院领导人员。逐步取消公立医院的行政级别,各级卫生计生行政部门(含中医药管理部门,下同)负责人一律不得兼任公立医院领导职务。建立适应医疗行业特点的薪酬制度,着力体现医务人员技术劳务价值。建立以公益性为导向的考核评价机制,定期组织公立医院绩效考核以及院长年度和任期目标责任考核,考核结果与财政补助、医保支付、绩效工资总量以及院长薪酬、任免、奖惩等挂钩。

(二)明确政府对医院的监管职能。落实医疗服务综合监管制度,全面实行医疗机构和医务人员不良记分制度,重点加强对各级各类医院医疗质量安全、医疗费用以及大处方、欺诈骗保、药品回扣等行为的监管,建立“黑名单”制度,形成全行业、多元化的长效监管机制。对造成重大社会影响的乱收费、不良执业等行为,造成重大医疗事故、重大安全事故的行为,严重违法违纪案件,严重违反行风建设的行为,要建立问责机制。强化卫生计生行政部门医疗服务监管职能,完善机构、人员、技术、装备准入和退出机制。深化医保支付方式改革,充分发挥医保对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用,逐步将医保对医疗机构服务监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。从严控制公立医院床位规模、建设标准,严禁举债建设和豪华装修,按规划配备大型医用设备,对超出规模标准的要逐步压缩床位。控制公立医院特需服务规模,提供特需服务的比例不超过10%。强化对公立医院经济运行和财务活动的会计、审计监督。健全非营利性和营利性社会办医院分类管理制度,加强对非营利性社会办医院产权归属、财务运营、资金结余使用等的监管,加强对营利性社会办医院盈利率的管控。

(三)落实公立医院经营管理自主权。公立医院要依法依规进行经营管理和提供医疗服务,行使内部人事管理、机构设置、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与薪酬分配、年度预算执行等经营管理自主权。落实公立医院用人自主权,由医院根据学科发展、岗位需要和核定的人员总量,按照方案公开、过程公开、结果公开的原则组织公开招聘,招聘结果报相关部门备案;对紧缺、高层次人才可按规定采取考察的方式予以招聘,结果公开。进一步改进公立医院人员招聘工作,合理设置招聘条件,改进招聘方式方法,完善激励保障措施。

(四)加强社会监督和行业自律。加强医院信息公开,重点公开质量安全、价格、医疗费用、财务状况、绩效考核等信息。加强行业协会、学会等社会组织在行业自律和职业道德建设中的作用,引导医院依法经营、公平有序竞争。改革完善医疗质量、技术、安全和服务评估认证制度。探索建立第三方评价机制。

四、加强医院党的建设

(一)充分发挥公立医院党委的领导核心作用。公立医院党委(党总支)要抓好对医院工作的政治、思想和组织领导,把方向、管大局、保落实。把方向,主要是自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,全面贯彻执行党的理论路线方针政策,引导监督医院遵守国家法律法规,维护各方合法权益,确保医院改革发展正确方向。管大局,主要是坚持在大局下行动,谋全局、议大事、抓重点,统筹推进医院改革发展、医疗服务、医德医风等各项工作,努力建设患者放心、人民满意的现代医院。保落实,主要是管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础,讨论决定医院内部组织机构的设置及其负责人的选拔任用,领导精神文明建设和思想政治工作,领导群团组织和职工代表大会,做好知识分子工作和统一战线工作,加强党风廉政建设,确保党的卫生与健康工作方针和政策部署在医院不折不扣落到实处。

(二)全面加强公立医院基层党建工作。加强、完善党建工作领导体制和工作机制,合理设置医院党建工作机构,配齐配强党建工作力量,规模较大、党员数量较多的医疗机构应当明确专职从事党务工作的所需岗位并落实相应待遇。建立科学有效的党建工作考核评价体系,进一步落实管党治党主体责任,推进党组织和党的工作全覆盖,建立健全医院内设机构党支部,选优配强党支部书记,充分发挥党支部的政治核心作用,把党支部建设成为坚强的战斗堡垒。坚持把党组织活动与业务工作有机融合,积极推进活动创新、思想政治工作内容和载体创新,防止“两张皮”。

(三)加强社会办医院党组织建设。加大社会办医院党组织组建力度,批准设立社会办医院时,要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。实行属地管理与主管部门管理相结合,建立健全社会办医院党建工作管理体制,规范党组织隶属关系。社会办医院党组织要紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务,结合实际开展工作,按照党的要求办医立院。

五、组织实施

(一)加强组织落实。各县、区要将建立现代医院管理制度作为深化医改的重要内容,制定实施方案,明确目标任务和责任分工,完善落实督办制度。各级卫生计生等相关部门要适应建立现代医院管理制度的新要求、新情况,按照职能分工及时下放相关权限,调整相关政策,加强事中事后监管,优化政务服务流程,形成工作推进合力。

(二)总结推广经验。各级卫生计生行政部门要会同有关部门密切跟踪工作进展,加强调研指导,及时研究解决改革中出现的新情况、新问题。挖掘、总结、提炼、推广各地建立现代医院管理制度的典型经验,及时将成熟经验上升为政策,推动现代医院管理制度不断完善。

(三)做好宣传工作。坚持正确的舆论导向,及时回应社会关切,合理引导社会预期,为建立现代医院管理制度营造良好舆论环境。加强宣传引导,引导公众树立科学、理性、有序的就医理念,营造全社会尊医重卫的良好风气。

 

 

 

2018年7月9日       

    (此件公开发布)

 

 

 

 


 

 

 

 

 

淮府办〔2018〕42号

 

 

淮南市人民政府办公室关于

推进医疗联合体建设和发展的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《安徽省人民政府关于印发安徽省深化医药卫生体制综合改革试点方案的通知》(皖政〔2015〕16号)和《安徽省人民政府办公厅关于推进医疗联合体建设和发展的实施意见》(皖政办〔2017〕95号)文件精神,调整优化医疗资源结构布局,促进医疗卫生工作重心下移和资源下沉,提升基层服务能力,更好实施分级诊疗和满足群众健康需求,经市政府同意,现就推进医疗联合体(简称“医联体”)建设和发展提出如下实施意见。

一、工作目标

以落实医疗机构功能定位、提升基层服务能力、理顺双向转诊流程为重点,逐步建立完善不同级别、不同类别医疗机构间目标明确、权责清晰、公平有效的分工协作机制,使医联体成为服务、责任、利益、管理共同体,实现以治疗疾病为中心向全面健康管理转变。

结合对口支援帮扶工作,全市三级甲等医院均应至少组建有明显成效的城市医联体和城乡医联体各1个。探索对纵向合作的医联体实行医保总额付费等多种方式,引导医联体内部形成较为科学的分工协作机制和顺畅的转诊机制。

到2018年,逐步形成权责明确、功能清晰、运转有效、群众受益的医联体运行体系。基层首诊比例明显提高,县域就诊率逐年提升。

到2020年,与医联体相关的医保、价格、人事、资金等综合保障机制建立健全,形成较为完善的医联体政策体系。居民患病首选基层医疗卫生机构的比例显著提高,基本形成合理、有序的分级诊疗模式。

二、主要任务

(一)推动区域医疗资源整合与共享,形成管理共同体

1.明确医联体组建形式

(1)“1+X”城市医联体。由城市三级甲等医院联合若干城市二级医院、康复医院、护理院及社区卫生服务中心组建。

(2)城乡医联体。由城市三级甲等医院联合县级医院组建。

(3)县域医疗卫生服务共同体(简称“县域医共体”)。由县级医院与乡镇卫生院、村卫生室等组建。

(4)专科联盟。依托城市三级甲等医院重点专科、优势专科,联合其他医疗机构相同专科技术力量,形成覆盖市、县、区二级以上医院的专科医疗服务联盟。

(5)远程医疗协作网。大力发展面向基层和贫困地区的远程医疗服务协作网络,促进城市公立医院与基层医疗机构之间建立远程医疗、远程教学、远程培训等服务,利用信息化手段促进资源纵向流动。

(牵头责任单位:市卫生计生委)

2.加强科学合理布局。根据我市医疗资源结构布局和群众健康需求,结合城镇化发展水平、医疗机构合作意愿、服务人口与服务半径、交通和时间成本等因素,按照业务相关、优势互补、双向选择、持续发展等要求,兼顾既往形成的合作关系,统筹安排医疗机构组建医联体。鼓励社会办医疗机构加入医联体。

县域医共体要与城乡医联体有效对接,形成完整的分级诊疗体系,落实全人口健康管理任务。鼓励将城区资源密集、功能近似的部分二级医疗机构逐步转型为长期护理、养老机构,与周边三级医院组建医养结合型医联体。中医医联体要体现中医药特色,发挥中医药治未病、治慢病、保健和康复的作用,延伸到基层和康复护理机构。除专科联盟外,县级医院不能同时参与多家三级医院牵头的城乡医联体。

(牵头责任单位:市卫生计生委)

3.完善管理体制。制定医联体章程,明确牵头单位与其他成员单位的责任、权利和义务,完善医疗质量管理等制度,提高管理效率。医联体成员间签订的协议、合同、章程等,需分别报市卫生计生行政主管部门备案,并在医疗机构网站公开。紧密型医联体可以实行人员、责任、资产、技术、服务、药品采购、信息、医保支付等一体化管理。松散型医联体主要以技术、人才、管理、利益为纽带,在坚持资产归属不变、财政拨款渠道不变和人员身份不变的基础上,通过制订章程,签订协议,明确各方权利义务,开展协同服务和分级诊疗。(牵头责任单位:市卫生计生委)

4.实现资源共享。充分发挥医联体牵头单位的管理优势和品牌效应,推动医联体内部各医疗机构实现统一的医疗护理管理制度、服务行为规范和诊疗规范,强化学科间的优势互补与合作,联合开展科研和教学。共享各成员单位的先进管理经验,提升医联体的科学化、规范化、精细化管理水平。积极向基层医疗卫生机构推广适宜技术,推进技术资源共享。鼓励在医联体内建立统一的检验、影像、心电、病理、消毒供应、透析、康复、护理和健康体检等中心或委托相关机构检查检验,加强质量控制,互认检查检验结果,实现资源共享;探索成立医联体后勤服务总公司等模式,为医联体内医疗机构提供一体化服务。医联体内实行大型设备统一管理、共同使用以及药品耗材联合集中采购和处方流动等。共享疑难病例讨论、学术报告、在线继续医学教育等资源,建立相互间购买服务的财务结算制度,提高运行整体效率。(牵头责任单位:市卫生计生委、市食品药品监管局)

5.推动信息整合。支持医联体运用已有的统一信息平台,开展医联体内部的预约诊疗、双向转诊、远程医疗、慢病管理、资金结算等协同应用与服务。建立医联体内部的知识库共享系统,为医务人员提供临床诊疗培训和知识更新。制定完善远程医疗收费和支付政策,促进远程医疗服务可持续性发展。加强医联体内部医疗数据中心建设,积极开展大数据分析与应用,支持和保障信息惠民服务。(牵头责任单位:市卫生计生委、市物价局)

(二)建立畅通双向转诊机制,形成服务共同体

6.加强双向转诊和分级诊疗管理。医联体内成员单位建立双向转诊绿色通道,各单位要明确双向转诊管理责任部门和责任人,特别是牵头医院要成立外联部等部门,负责组织协调转诊、会诊等工作,确保预约转诊优先诊疗、住院,逐步提供转诊入院志愿者引导服务、先诊疗后结算便捷服务。医联体内成员单位要统一转诊会诊标准,统一转诊会诊流程,在医联体内落实分级诊疗制度。医联体内积极开展预约诊疗、远程医疗服务,促进医疗资源贴近城乡基层,不断提高医疗服务同质化水平。(牵头责任单位:市卫生计生委)

7.开展连续性诊疗服务。医联体内牵头医院要及时将神经内科、心血管内科、内分泌科、呼吸科等急性期治疗后病情稳定需要继续恢复的患者,诊断明确不需特殊治疗的患者,恶性肿瘤晚期的临终关怀患者,术后恢复期患者,精神病恢复期患者等及时转诊至下级医疗机构继续治疗和康复。鼓励牵头医院以会诊方式出具治疗方案,在医联体内下级医疗机构实施治疗;逐步由二级以下医疗卫生机构承担康复和护理等服务。(牵头责任单位:市卫生计生委)

8.统一医联体内用药范围。医联体内上级医院下转患者,应明确接续治疗用药方案,做好用药衔接,医保目录内的药品按规定纳入医保报销范围。对国家和省制定的分级诊疗病种或特殊病种用药和急救用药,基层医疗卫生机构可使用上级医院药品目录。对于下转患者,可根据病情和上级医疗机构医嘱按规定开具处方。对于签约的部分慢性病患者,在确保合理用药的前提下,可提供不超过2个月用药量的长处方服务。实现县域医共体内医疗卫生机构统一用药范围、统一网上采购、统一集中配送和统一药款支付。社区服务中心与其牵头的城市医院接续治疗用药参照县域医共体政策执行,保障下转患者的连续用药。(牵头责任单位:市卫生计生委、市人社局、市医改办)

9.推进签约服务与有序就医。居民可选择户籍或居住地医联体内的基层医疗机构进行家庭医生签约服务,由医联体内二级以上医院医生、经过培训的高年资护士与基层医务人员组成签约服务团队,为群众提供小病首诊治疗、大病筛查治疗、疑难病鉴别诊治的全程签约医疗服务,覆盖基本医疗、公共卫生和健康管理,完善慢性病治疗、康复、保健全流程管理。要把所有贫困人口纳入签约服务范围。群众在医联体签约就医,可以享受若干就医优惠。上级医院根据社区签约的常见病、多发病情况,将不少于5%的相应专科的专家号源投放到社区,供签约服务人群优先使用;社区卫生服务中心或乡镇卫生院可预约上级医院的专家门诊和住院床位、大型设备检查;享受优先便捷的转诊通道;享受优惠的就医费用、在基层享受上级医院目录药物等。(牵头责任单位:市卫生计生委、市人社局)

(三)建立权责一致的运行机制,形成责任共同体

10.促进分工协作。医联体内各级医疗机构要明确服务范围和分工,密切合作。三级医院承担疑难复杂危重疾病的诊疗,开展具有较高专科技术水平的医疗服务;二级医院承担常见多发疾病和特色专科诊疗,开展常规诊疗技术服务;基层医疗机构承担常见病、多发病的诊疗和慢病管理,开展部分常规诊疗技术和康复等服务。注重全科、专科结合,上级医院专科医生、基层全科医生和经过培训的高年资护士联合对相关疾病诊疗,为患者提供双向转诊服务,建立诊断、治疗、康复的全程医疗服务链。(牵头责任单位:市卫生计生委)

11.完善运行模式。强化医联体内上级医院对下级医院的业务指导和技术支持职能,上下级医院可采取专科共建、临床带教、业务指导、教学查房、科研和项目协作、开设康复联合病房等方式,开展科室与科室之间的结对合作,加强对下级医院薄弱专科的建设,为下级医院培育一批特色专科和科室,实现精准帮扶。城市医联体可采取在社区卫生机构设立三级医院医疗护理专家工作室等方式,指导社区提高诊疗水平。医联体内二级以上医院要免费接收基层人员进修培训。(牵头责任单位:市卫生计生委)

12.建立与医联体相适应的绩效考核机制。强化考核和制度约束,建立医联体考核指标体系,重点考核医联体技术辐射带动情况、医疗资源下沉情况等。要将三级医院医疗资源下沉、上级医院收治病种结构优化、医疗费用控制、与基层医疗卫生机构协作以及基层服务能力提升、基层诊疗量占比、双向转诊比例、居民健康改善等指标纳入考核体系,不单纯考核业务量。三级医院履行责任、完善措施,主动帮扶基层,切实发挥引领作用,引导各级各类医疗机构积极参与。将考核评价结果作为医保支付、等级医院评审、人事任免、评优评先等重要依据,并与医务人员绩效工资、进修、晋升等挂钩。按照省要求,对考核评价优秀的医联体,要予以通报考核结果并予以表扬。对考核评价不合格的医联体,要认真查找原因,分清责任。对医联体内职责履行不到位的医疗机构,在责令其整改的同时,暂停医院评审、临床重点专科评审资格,经整改符合要求后再予评审。(牵头责任单位:市医改办、市卫生计生委、市人社局)

(四)完善利益分配机制,形成利益共同体

13.建立利益共享机制。探索建立“利益共享、风险共担、共同发展”机制,围绕患者接续性治疗机制建设,合理确定医保、价格配套政策,支持鼓励医联体建设发展。医联体内成员单位通过医联体协作扩大服务增收或资金结余部分,由牵头单位与成员单位协商确定一定比例进行再分配,激发内生动力。(牵头责任单位:市医改办、市物价局、市卫生计生委、市人社局)

14.实行医保协同改革。探索推进医保对医联体实行按服务人口总额付费、结余留用、超支合理分担等改革,将维护和促进人群健康、节约资金作为医联体与医保管理的共同利益,激励医联体以最有效益的方式做好疾病预防、健康教育、疾病诊治和康复工作。对因同一疾病在紧密型医联体内上下转诊的,在不突破临床路径或诊疗常规确定的住院天数的情况下,不作为再次入院,仅收取一次门槛费,简化医保转诊、报销手续。完善差别化医保支付政策,拉开不同级别定点医疗机构间医保基金起付标准和报销比例差距,发挥医保对医联体的激励与约束作用。制定将家庭病床费等纳入医保报销的相关政策。(牵头责任单位:市医改办、市卫生计生委、市人社局)

15.完善人员保障和激励机制。按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”要求,完善与医联体相适应的绩效工资政策,健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。落实医院用人自主权,实行按需设岗、按岗聘用,建立能上能下、能进能出的灵活用人机制。创新人事管理制度,探索制定与医联体相适应的职称晋升办法,完善科学评价方式,拓展医务人员职业发展空间。(牵头责任单位:市人社局、市编办、市卫生计生委)

三、组织保障

(一)加强组织推进。切实加强组织领导,建立部门协调推进机制,完善配套措施。坚持医疗、医保、医药联动改革,创新机制,逐步破除行政区划、财政投入、医保支付、人事管理等方面的壁垒和障碍,优化资源结构布局,结合医保管理体制等改革的推进,逐步建立完善医疗机构间分工协作机制。开展医疗机构管理人员和医务人员的政策培训,进一步统一思想、形成共识。

(二)落实政府办医主体责任。加大市级资金支持力度,加快补齐医联体发展短板,提高区域内疑难重病诊疗能力、县级医院综合能力以及远程医疗协作水平,推动医联体更好的在基层发挥作用。各县、区人民政府要落实办医主体责任,落实公立医院投入政策,建立财政补助资金与绩效评价结果挂钩机制。医联体内各医疗机构的产权归属保持不变,继续按照原渠道拨付财政补助经费。鼓励医联体通过技术支援、人才培养等方式,吸引社会办医疗机构加入并发挥作用。

(三)明确部门职责。各有关部门要加强统筹协调和联动互动,及时出台配套文件,发挥政策的叠加效应,保证改革措施有效落实,以医联体建设为抓手促进公立医院改革、医保支付方式改革、分级诊疗制度建设等体制机制创新。市医改办负责相关政策配套和相关部门协调联动;医保管理部门协同推进医保支付方式改革;卫生计生行政部门负责医联体的布局、建立考核评价指标体系和监管机制,制定完善医联体新农合政策和相关技术文件;物价部门负责按照分级定价原则,根据新情况,研究完善远程会诊、家庭巡诊等医药价格政策,适当拉开不同级别医疗机构医疗服务价格梯度;人力资源社会保障部门负责制定完善绩效工资分配机制和医联体医保政策;财政部门按规定落实财政补助政策。

(四)开展示范创建。加大资金投入,推进医联体运营管理创新突破,积极探索医保、价格等扶持政策。利用人工智能和信息化技术手段探索“大医院高年资护士+智医助理+智能随访”的社区卫生服务模式。加强调研,及时总结典型经验,以点带面,点面结合,推动全市医联体建设和发展。

(五)加强督查评估。各级卫生计生行政部门会同有关部门建立医联体效果评估机制和绩效考核方法,综合评估质量、安全、效率、经济与社会效益等因素,以强基层为重点,严格落实责任制和问责制,增强大医院帮扶基层和控制不合理医疗费用的动力。坚持问题导向,防止和破解大医院垄断资源、“跑马圈地”“虹吸”基层资源、挤压社会办医空间等问题。

(六)加大舆论引导。加大对医联体组建目的、意义和政策措施的宣传,让群众了解医联体的运行模式及为患者服务的宗旨。充分调动广大医务人员参与改革的积极性和主动性,争取广大群众和社会各界对医联体工作的理解与支持,为改革平稳顺利实施营造良好的舆论氛围。

 

附件:具体任务分解表

 

 

 

2018年7月9日       

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

具体任务分解表

 

序号

工作任务

牵头责任单位

配合单位

时限要求

1

加强科学合理布局,统筹安排医疗机构组建医联体。

市卫生计生委

各县、区

人民政府

20187

2

医联体相关的医保、价格、人事、资金等综合保障机制建立健全,形成较为完善的医联体政策体系。居民患病首选基层医疗卫生机构的比例显著提高。

市人社局

市卫生计生委

市物价局

市财政局

市编办

市医改办

各县、区

人民政府

202012

3

医联体内成员单位要统一转诊会诊标准,统一转诊会诊流程,在医联体内落实分级诊疗制度。医联体内积极开展预约诊疗、远程医疗服务,促进医疗资源贴近城乡基层,不断提高医疗服务同质化水平。

市卫生计生委

市医改办

各县、区

人民政府

201812

4

统一医联体内用药范围。医联体内上级医院下转患者,应明确接续治疗用药方案,做好用药衔接,医保目录内的药品按规定纳入医保报销范围。

市人社局

市卫生计生委

市医改办

各县、区

人民政府

20187

5

推进签约服务与有序就医,居民可选择户籍或居住地医联体内的基层医疗机构进行家庭医生签约服务。

市卫生计生委

市人社局

各县、区

人民政府

20187

6

建立与医联体相适应的绩效考核机制,强化考核和制度约束,建立医联体考核指标体系。

市医改办

市卫生计生委

市人社局

各县、区

人民政府

20187

7

实行医保协同改革,探索推进医保对医联体实行按服务人口总额付费、结余留用、超支合理分担等改革。

市医改办

市卫生计生委

市人社局

各县、区

人民政府

201812

8

完善人员保障和激励机制,建立健全与医联体相适应的绩效工资政策,落实医院用人自主权,创新人事管理制度,探索制定与医联体相适应的职称晋升办法。

市人社局

市编办

市卫生计生委

各县、区

人民政府

201812

 

 

 

 

 

 

淮府办〔2018〕43号

 

 

淮南市人民政府办公室关于印发

农村电商全覆盖巩固提升行动

实施方案的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

经市政府同意,现将《农村电商全覆盖巩固提升行动实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                             2018年7月16日       

(此件公开发布)

农村电商全覆盖巩固提升行动实施方案

 

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发农村电商全覆盖巩固提升行动方案的通知》(皖政办〔2018〕12号)精神,进一步巩固电商进农村全覆盖成果,提升农村电商发展水平,结合本市实际,制定本方案。

一、思路和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,根据省委、省政府乡村振兴战略部署和淮南市电子商务发展建设要求,围绕扩大农村产品网络销售,以上行服务能力建设和农村电商品牌建设为着力点,巩固全覆盖建设成果,提升农村产品上行实效,强化典型示范引领,激发发展内生动力,促进农村生产关系不断完善,为推进农业农村现代化和乡村振兴提供有力支持,奋力推动我市农村电商发展。

到2018年底,全市农村电商公共服务能力进一步增强,上行产品质量进一步提升,电商经营主体进一步壮大,农村电商发展机制进一步健全,农村商品流通体系进一步完善。力争全市农村产品网络销售额增幅达到50%,培育年网络销售额超1000万元农村电商经营主体10个、年网络销售额超100万元农村电商品牌10种;建设1个省级农村电商示范县、8个省级电商示范镇和22个省级电商示范村。

二、重点任务

(一)提升电商公共服务中心效能。进一步明确电商公共服务中心服务绩效目标,细化工作任务,增强政策宣传、孵化帮扶和运营维护指导等服务功能。鼓励以政府授权等方式实施乡村网点统筹管理,支持政府购买服务提升农村电商公共服务能力。鼓励农村电商行业组织参与农村电商公共服务体系建设。(市商务局)

(二)提高农村物流快递服务效率。加快县域快递企业集聚和业务整合,提升行政村快递通达率、投送频次和网点快递收发兼容度,推进乡镇以下快邮合作。(市邮政管理局)鼓励第三方物流和商贸流通企业参与农村物流配送业务。(市商务局)优化土地供给结构、调整土地供应时序,保障县域电商快递物流基础设施建设用地。(市国土资源局)加强县域现代化农产品冷链仓储物流体系建设。(市发展改革委)建成农村道路畅通工程435公里。(市交通运输局)

(三)增强乡村网点民生服务能力。鼓励乡村电商服务网点与实体商业网点融合发展,优化网点布局,加强业务宣传,提升服务实效。推动乡村电商服务网点与就业扶贫驿站、农村快递公共服务点、信息进村入户益农信息社、惠农金融服务室等共建共享,丰富便民服务和公益服务功能。加强乡村网点规范化管理,创建乡村电商服务示范网点36个。(各县区人民政府、市商务局)支持对便民服务、农产品上行服务等开展较好的乡村网点给予奖励。(各县区人民政府)推进农村信息基础设施建设,提高宽带网络服务质量。(市经信委)

(四)提升农村电商品牌信誉。健全农产品质量和食品安全监管体制,加快农产品质量安全追溯体系建设,提高基层监管和服务能力。加强“三品一标”农产品认证保护和特色农产品优势区创建,积极打造“一村一品”“一县一业”。培育农产品区域公用品牌。引导14家“三品一标”农产品生产经营主体在线销售。(市农委)推进乡镇(街道)所在地行政村(社区)和其他有条件的行政村(社区)网销产品商标注册,培育10个涉农省级以上商标品牌企业开展网销。(市工商局)支持优秀乡村旅游产品在线营销。(市旅游局)支持农村电商企业参加中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会。(市农委)支持农村电商企业参加安徽好网货大赛等活动,推介农村电商优秀企业和网销名优特产。(市商务局)

(五)培育壮大农村电商经营主体。积极支持省内外知名电商企业在我市搭建平台,拓展农村电商业务,对新进入的大型电商企业或开展农村电商业务的可按相关规定给予奖励。加强本土农村电商龙头企业培育,引导更多新型农业经营主体拓展互联网业务。(各县区人民政府)积极帮助市内农村电商经营主体与知名电商平台加强资源对接,推进农村电商“特色馆”“旗舰店”建设。全年新增农村电商经营主体300个以上。(各县区人民政府、市商务局)推进培训资源整合,精准组织农村电商培训1万人次,努力提升培训转化率。人口30万以下县(区)培训500人以上,30—80万人口培训1200人以上,80万以上人口培训2000人以上。(各县区人民政府)举办电商创意创业大赛。(市商务局)支持新型职业农民培育、农村实用人才带头人培训等项目加强电商实务培训。(市农委)引导企业网络诚信经营,指导企业防范网络交易风险。(市工商局)

(六)深入推进农村电商精准扶贫。明确农村电商公共服务中心的电商扶贫职责和目标任务,支持电商扶贫公共服务纳入政府购买服务。加强对贫困群众电商就业创业指导和相关政策支持力度。推广“四带一自”产业扶贫模式,鼓励农村电商企业采取“电商+基地(合作社)+贫困户”“你种我销、你养我卖”“线上线下、同城对接”等模式,帮助贫困群众打通农产品销售渠道。(各县区人民政府)加强贫困村和行蓄洪区的行政村电商服务网点建设,力争9月底前完成省下达电商振兴乡村提升工程目标任务,实现全市贫困村和行蓄洪区内行政村电商服务网点全覆盖。探索推广农村电商扶贫利益联结机制。(各县区人民政府、市商务局)

(七)强化农村电商政策保障。充分发挥财政政策资金引导作用,统筹市级电子商务发展专项资金,重点支持农村产品上行、农村电商培训、品牌培育、示范创建等,对贫困村、贫困户予以倾斜。(市财政局、市商务局)各县区要制定相应政策措施,促进农村电商发展资源整合。(各县区人民政府)

(八)加强农村电商典型示范引导。加强“电商+龙头企业+专业合作社+农户”模式推广,促进农村电商产销稳定。鼓励有实力的农村电商经营主体整合地方产品资源,推进集约化、规模化、品牌化的订单式农业生产,引导推动农业经营由“种什么卖什么”向“要什么种什么”转变,促进农业供给侧改革。创建10家农村电商示范企业,推出一批农村产品上行、电商服务、物流整合、网点建设、电商扶贫等先进典型。(各县区人民政府、市商务局)

三、行动步骤

(一)动员部署阶段(2018年7月中旬)。各县区制定实施方案并上报市加快电子商务发展工作领导小组办公室备案。

(二)全面推进阶段(2018年12月底前)。各县区、各部门落实工作责任,建立工作台账,完善督查调度机制,全面推进落实。

(三)自查验收阶段(2019年2月底前)。各县区、各部门对照目标任务,开展自查评估。市加快电子商务发展工作领导小组办公室组织检查验收,发现问题,限期整改,对工作推进不力的予以通报批评。

(四)持续提升阶段(2019年4月以后)。总结推广农村电商全覆盖巩固提升行动经验,健全农村电商发展长效机制,推进工作常态化、规范化,促进全市农村电商发展提质提效。

四、保障措施

(一)压实工作责任。各县区人民政府负责调度推进所辖县区工作任务落实。县区人民政府是直接责任主体,政府主要负责人是第一责任人,要加强统筹协调,完善工作机制,确保任务落实。(各县区人民政府)市有关部门要强化协作,加强业务指导和督促协调,强化资源要素供给。(市加快电子商务发展工作领导小组成员单位)

(二)严格监督考核。将农村电商全覆盖巩固提升工作纳入政府目标管理绩效考核。加强督促检查,对目标任务落实情况开展绩效评估。各地、各部门要按季度报告工作实施进展。(市加快电子商务发展工作领导小组办公室)加强农村电商统计工作和数据应用。(市统计局)

(三)强化氛围营造。充分利用各类媒体,及时发布政策措施、工作动态、先进典型等咨询,加强对农村电商“身边人”“身边事”宣传,做到可学可做。(市委宣传部)搭建交流学习平台,及时推广各地的好经验好做法,对巩固提升行动中涌现出的先进单位和个人予以表扬。(市加快电子商务发展工作领导小组办公室)


附件:具体任务分解表


附件

 

具体任务分解表

 

序号

工作任务

牵头责任单位

配合单位

时限要求

1

力争全市农村产品网络销售额增幅达到50%

市商务局、各县区人民政府

市农委、市旅游局等

20181231

2

寿县、凤台县各培育2家以上年网销额超1000万元农村电商经营主体和2种以上年网销额超100万元农村电商名优品牌;大通、田家庵、谢家集、八公山、潘集、毛集实验区各培育1家以上年网销额超1000万元农村电商经营主体和1种以上年网销额超100万元农村电商名优品牌。

各县区人民政府、市商务局

市农委、市旅游局等

20181231

3

寿县、凤台县建设省级电商示范镇1个和示范村5个以上;大通、田家庵、谢家集、八公山、潘集、毛集实验区各建设省级电商示范镇1个和示范村2个。

各县区人民政府

 

20181231

4

推动物流快递企业集中和整合,提升行政村快递通达率、投送频次和网点快递收发兼容度。

各县区人民政府、市邮政管理局

 

20181231

5

建成农村道路畅通工程435公里

市交通运输局

各县区人民政府

20181231

6

推动乡村电商服务网点优化布局,规范管理,与就业扶贫驿站、农村邮政、快递公共服务点、信息进村入户益农信息社、惠农金融服务室等共建共享。寿县、凤台县各创建省级示范网点15个以上;大通、田家庵、谢家集、八公山、潘集、毛集实验区创建省级示范网点1个以上。

各县区人民政府、市商务局

市人力资源和社会保障局、市农委、市供销社、人民银行淮南中心支行、市邮政管理局等

20181231

7

加强“三品一标”农产品认证保护和特色农产品优势区创建,积极打造“一村一品”“一县一业”。加快农产品质量安全追溯体系建设。培育农产品区域公用品牌。

市农委、市工商局、市质监局等

市经信委、市食品药品监管局等

20181231

8

寿县、凤台县各培育4家以上“三品一标”农产品生产企业和2家以上具有涉农省级以上商标品牌的企业在线销售。大通、田家庵、谢家集、八公山、潘集、毛集实验区各培育1家以上“三品一标”农产品生产企业和1家以上具有涉农省级以上商标品牌的企业在线销售。

各县区人民政府、市农委、市工商局

市质监局、市食品药品监管局等

20181231

9

人口30万以下县(区)新培育40个以上工商注册电商经营主体,人口30—80万新培育70个以上,人口80万以上新培育100个以上。

各县区人民政府、市商务局、市工商局

市农委、市旅游局等

20181231

10

推进培训资源整合。人口30万以下县(区)培训500人以上,人口30—80万县(区)培训1200人以上,人口80万以上县(区)培训2000人以上。

各县区人民政府

市商务局、市农委、市人力资源和社会保障局、市工商局等

20181231

11

推进农村电商精准扶贫。明确电商公共服务中心的电商扶贫职责和目标任务,支持电商扶贫公共服务纳入政府购买服务。

各县区人民政府、市商务局

市财政局、市扶贫办、市农委、市人力资源和社会保障局、市教育局、市残联等

20181231

12

充分发挥财政政策资金引导作用,统筹省级电子商务发展专项资金,加强对农村电商支持,对贫困地区予以倾斜。

市财政局

市商务局

20181231

13

寿县、凤台县各创建2家以上省级农村电商示范企业,大通、田家庵、谢家集、八公山、潘集、毛集实验区各创建1家以上省级农村电商示范企业。

各县区人民政府、市商务局

市农委、市旅游局、市供销社等

20181231

14

加强农村电商统计工作和数据应用。

市统计局、市商务局

市农委、市旅游局

20181231

15

组织开展检查验收

市商务局

有关单位

2019228

 

 

 

 

 

 

 

 

淮府办〔2018〕44号

 

                                        淮南市人民政府办公室关于全面治理

                                           拖欠农民工工资问题的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构,各有关单位:

为全面治理拖欠农民工工资问题,贯彻《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)、《人力资源社会保障部关于印发拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法的通知》(人社部规〔2017〕16号)、《安徽省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(皖政办〔2016〕22号)、《安徽省人民政府办公厅关于印发保障农民工工资支付工作考核办法的通知》(皖政办秘〔2018〕22号)文件精神,结合我市实际,经市政府同意,提出如下实施意见:

一、规范企业劳动用工管理

(一)加强劳动合同管理

企业必须依法与招用的农民工签订劳动合同,建立职工名册,并办理劳动用工备案。在工程建设领域,大力推行简易劳动合同文本,实行先签订劳动合同后进场施工。各级人力资源社会保障等部门要常态化开展劳动用工专项检查,对不签订劳动合同、不办理劳动用工备案等行为督促整改;对拒不改正的,依法进行行政处罚,并通报同级行业主管部门。

(二)全面实行农民工实名制管理

在工程建设领域,施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,下同)和分包企业(包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业,下同)应全面实行农民工实名制管理,在工程项目部配备劳资专管员,建立劳动计酬手册和管理台账,记录施工现场作业农民工的身份信息、考勤、工资支付等信息,由农民工本人确认签字并保存两年以上备查。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理,不得以包代管。各级城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门要加强监督检查。

(三)加强施工现场维权信息管理

施工总承包企业要在施工现场醒目位置设立维权告示牌,明示业主单位、施工总承包企业名称,明示项目负责人、项目劳资管理员姓名及联系方式等基本信息;明示属地行业监管部门、劳动争议调解仲裁、劳动保障监察机构和农民工维权服务中心投诉举报电话等信息。

二、进一步健全工资支付保障制度

(一)完善农民工工资保证金制度

1.工资保证金制度实施范围从建筑市政、交通运输、水利等工程建设领域,逐步扩大到劳动密集型加工制造、餐饮服务、商贸、物流等易发拖欠工资问题的行业。

2.施工总承包企业在工程开工前要按照工程造价2%的比例缴存工资保证金,存入工资保证金专户。建筑业企业也可用银行保函方式缴纳工资保证金。

3.实行工资保证金差异化缴存办法。对上一年未拖欠农民工工资的建筑施工企业,新开工项目工资保证金降低50%收取,连续两年未发生拖欠的减按40%收取,连续三年以上未拖欠的免缴工资保证金;对上一年发生农民工工资拖欠且拒不配合处理欠薪问题的企业,工资保证金缴存比例提高50%。垫付农民工工资动用的保证金要及时补足。

(二)建立健全农民工工资专用账户管理制度

1.在工程建设领域,施工总承包企业负责在工程项目所在地银行开设农民工工资(劳务费)专用账户,并向工程所在地人力资源社会保障部门和城乡建设、交通运输、水利等工程建设项目主管部门备案。

2.建设单位每次拨付工程款之前,均应按不低于当期工程款的25%,先行拨付款项到施工总承包企业开设的农民工工资专用账户,专项用于支付农民工工资,实现人工费用与工程款分账管理。

3.全面推行工资支付“一卡通”制度。在工程建设领域,全面推行委托银行代发农民工工资,严格执行劳务用工工资支付一卡通管理的规定,通过“一卡通”系统建立建筑领域农民工工资支付预警机制。建设单位办理施工许可证时,应办理“一卡通”。城乡建设行政主管部门负责建设项目实施“一卡通”管理,其他管理部门按职责落实“一卡通”工作。

4.建立健全政府欠薪应急周转金制度。市政府安排应急周转金1000万元,各县(区)人民政府要紧密结合当地产业、行业发展特点,建立健全政府欠薪应急周转金制度,合理确定周转金的规模和标准,切实加强和规范周转金的使用管理。同时,在充分发挥应急周转金应急保障作用的前提下,确保政府财政资金的安全。

5.完善企业工资支付监控机制。依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台和基层工会组织,对辖区内企业工资支付情况实行日常监管。对发生过拖欠工资的企业,实行重点监控,建立和完善欠薪预警系统。

(三)规范建设领域工程款支付管理制度

1.建设单位未按合同约定及时划拨工程款,致使拖欠农民工工资的,由建设单位以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设行政主管部门对拒不配合清欠工作或采取各种形式逃避还款责任的建设单位,依法采取降低或取消企业资质等行政措施,督促其履行还款责任。

2.因拖欠工程款导致欠薪的施工项目,建设单位未完成竣工结算的,相关行业主管部门不得办理竣工验收备案手续;工程已竣工验收,建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的,探索采取建立建设项目抵押或置换偿付等办法,解决拖欠工程款问题。

3.对长期拖延工程款结算或拖欠工程款的建设单位,有关部门不得批准其新项目开工建设,并纳入信用信息系统,实施失信惩戒,形成失信企业“一处违法、处处受限”惩戒格局,提高企业失信违法成本。

三、依法严惩拖欠工资违法行为

(一)严厉查处拖欠工资案件

1.在工程建设领域,建设单位对所发包工程项目的农民工工资支付负监管责任,施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,分包企业对招用农民工的工资负直接支付责任。因工程转包、违法发包或分包致使拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业依法依规承担直接清偿责任。

2.施工总承包企业将工程转包或违法分包致使拖欠农民工工资的,由行业主管部门停止办理项目相关审批手续;建设行政主管部门依法责令停业整顿,降低资质等级,情节严重的吊销资质证书;对拖欠农民工工资且拒不配合处理的施工单位由人社部门依法予以行政处罚。

3.建立拖欠工资企业和失信人员“黑名单”制度。用人单位或个人首次被列入拖欠工资“黑名单”的期限为1年,自作出列入决定之日起计算。用人单位或个人未改正违法行为或者列入期间再次发生拖欠工资情形的,期满不予移出并自动续期2年。已移出拖欠工资“黑名单”的用人单位或个人再次发生拖欠工资情形,再次列入拖欠工资“黑名单”,期限为2年。

4.被列入“黑名单”的施工企业,在实施“黑名单”管理期间禁止参与在淮项目建设。对恶意欠薪、恶意讨薪的工程总包负责人、项目负责人、劳务负责人、分包负责人等列入失信人员名单,在实施黑名单管理期间不允许参加在淮项目建设;情节严重的,吊销其从业资格证书,依法追究法律责任。

5.列入“黑名单”、清除出我市建筑市场的企业和失信人员名单,纳入“信用淮南”网站和政府公共信用信息服务平台。同时,通过新闻媒体予以曝光。

6.公安部门应加大对恶意欠薪、恶意讨薪打击力度,及早介入,依法快速处置涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的立案和侦查,确保有效打击恶意欠薪、恶意讨薪行为。

(二)完善拖欠工资处置机制

1.及时处理拖欠工资争议。充分发挥基层劳动争议调解组织的作用,引导农民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议调解仲裁机构对涉及农民工工资的争议案件要优先受理、优先调处、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调,提高欠薪争议案件裁决效率。积极畅通法律援助渠道,健全完善法律援助工作机制,依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。

2.建立案件交办机制。对农民工投诉的欠薪案件,市建设领域农民工工资清欠工作领导小组办公室应明确责任单位,并将案件及时转交责任单位处理。

3.建立欠薪应急处置工作机制。要健全应急预案,完善应急处置工作机制,明确权限、任务和分工,规范分级响应和处置流程,强化部门联动处置。发生因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件时,各县(区)政府和有关部门要及时启动应急预案,快速处置。

四、严格落实保障工资支付责任

(一)进一步明确工作职责

按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责、谁建设谁负责”的原则,各级政府及有关部门要认真履行以下职责:

1.各县、区人民政府,淮南经济技术开发区、淮南高新技术产业开发区、毛集社会发展综合实验区管委会负责辖区内招商引资、棚改、安置房、民生工程及政府投资工程项目的农民工工资清欠和防范处置工作,市直有关部门予以配合。市直有关部门和单位负责其建设工程项目的农民工工资清欠,项目所在地政府负责做好信访维稳工作。

2.市人社部门要加强组织协调和督促检查,规范企业劳动用工管理,做好劳动争议调解仲裁和劳动保障监察工作;要落实各类工程建设项目缴存工资保证金和参加工伤保险规定,对不按规定缴存工资保证金、参加工伤保险等违法行为依法予以查处。

3.市城乡建设部门负责房屋建筑工程和市政工程等项目的农民工工资清欠和防范处置工作,对未按规定缴存工资保证金的施工项目,行业主管部门不得办理竣工验收备案等手续。

4.市房地产管理部门负责保障性安居工程项目的农民工工资清欠和防范处置工作,并加强房屋预售资金监督管理。特殊情况下,经市政府批准,负责动用房屋预售资金先行垫付农民工工资。

5.市重点工程建设管理部门负责其监管项目的农民工工资清欠和防范处置工作。

6.市公安部门负责做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件立案和侦查取证,依法处置因拖欠农民工工资引发的群体性事件等工作。

7.市公共资源交易监督管理部门应严格限制尚未解决拖欠工资问题或列入“黑名单”管理的企业参加招投标,要求投标单位出具无拖欠工资证明材料;已经中标的,经查证存在尚未解决拖欠工资问题或列入“黑名单”管理的,取消其中标资格。

8.市信访部门负责接待、疏导、协调处理到信访接待场所或政府门前反映拖欠农民工工资问题的信访事项,引导按农民工薪酬清讨程序处理。

9.市财政部门负责安排农民工工资应急周转金,要加强对政府投资项目建设全过程的资金监管,按规定及时拨付财政资金。

10.市城管行政执法部门负责配合有关部门做好职责内的保障农民工工资支付工作。

淮矿集团、建发集团、中煤新集能源股份有限公司等企业负责其建设项目的农民工工资清欠和防范处置工作。

市、县(区)农民工维权服务中心负责本辖区农民工欠薪投诉、受理等工作。

其他相关单位要根据职责分工,积极做好保障农民工工资支付工作。

(二)强化督查和责任追究

1.建立农民工工资支付保障制度的督查、通报制度。各级政府及有关部门对市建设领域农民工工资清欠工作领导小组办公室交办的拖欠农民工工资案件,要依法及时处理和反馈处理情况。市建设领域农民工工资清欠工作领导小组办公室定期通报案件办理情况。

2.建立责任追究制度。保障农民工工资支付工作纳入政府目标管理绩效考核。考核结果报经市政府同意后,由市建设领域农民工工资清欠工作领导小组向各县、区人民政府、管委会及市直相关部门通报,并抄送市委组织部,作为对各县、区人民政府、管委会以及市直相关部门领导班子和有关领导干部综合考核评价的参考。考核过程中发现需要问责的问题线索,移交纪检监察机关。

本意见自发布之日起实行。2016年11月21日印发《淮南市人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(淮府办〔2016〕107号)同时废止。

 

    附件:预防和解决拖欠农民工工资责任单位职责及工作任    务分解表

 

 

 

2018年7月17日       

(此件公开发布)

 

 

 


附件

预防和解决拖欠农民工工资责任单位职责及工作任务分解表

 

序号

责任单位

职责范围

工作任务

备注

1

县(区)人民政府、市经开区、市高新区、毛集实验区管委会

负责本区域内的本级政府建设项目农民工工资清欠和防范处置工作。

1定期检查建设项目有无拖欠工程款及工资款的情况。2加强建设单位、建筑施工企业工程款拨付及工资发放监督。3依法做好拖欠农民工工资的投诉受理和应急处置工作。4监督建设单位和施工企业设立农民工工资专户,打卡发放农民工工资。5负责乡镇政府和街道办事处保障农民工工资支付工作考核。

 

2

市人力资源和社会保障局

负责预防和解决拖欠农民工工资组织和协调工作;负责市农民工维权服务中心日常工作;负责劳动用工和工资支付督促检查工作;建立黑名单管理台账。

1定期牵头组织召开清理拖欠农民工工资专题会议。2定期开展日常巡查和专项检查。3及时受理欠薪投诉案件并交办责任单位。4加强涉嫌拒不支付劳动报酬案件的移交和协查工作。5加强农民工工资保证金收缴和管理。6监管农民工工资专户制度设立及运行。7做好领导小组办公室日常工作,建立和完善信息通报制度。8建立“黑名单”管理台账。

 

3

市城乡建设委

负责房屋建筑工程和市政工程项目农民工工资清欠和防范处置工作;配合县区政府及相关部门解决建筑施工企业欠薪问题;查处因挂靠、转包、违法分包、拖欠工程款等造成的欠薪案件;落实实名制管理和建设项目实施一卡通

1加强工程项目施工许可审批和监管,依法打击工程挂靠施工、转包及违法分包行为。2负责建筑施工企业拖欠农民工工资投诉案件的处理;督促建设单位按照合同约定支付工程款或先行垫付施工承包单位拖欠的农民工工资。3积极做好建筑施工企业劳资专管员培训和管理。4做好建设工程项目农民工工资专户设立和监管。5.加强建筑业企业信用管理,定期发布拖欠农民工工资的不良信用通报。

 

4

市公安局

负责对恶意讨薪行为依法打击;负责涉嫌拒不支付劳动报酬罪的立案和查办工作;负责对采取过激行为讨薪的突发性、群访性事件应急处置。

1做好应急处置工作,依法打击恶意讨薪、以拖欠工资为名讨要工程款等严重影响社会秩序的行为。2对人社部门移交的拒不支付劳动报酬案件及时审核,需要立案查办的,从快办理。3对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件,要及早介入,及时受理与侦查,及时采取控制犯罪嫌疑人、冻结企业账户等措施,防止欠薪逃匿和财产转移等行为。

 

5

市信访局

负责到信访接待场所或政府门前反映拖欠农民工工资信访投诉接访和应急处理工作。

1对到市讨要工资的上访事件做好应急处理,并向有关部门通报,重大事项及时向领导汇报。2疏导协调来市农民工讨薪事项。

 

6

市房管局

负责保障性安居工程项目的农民工工资清欠和防范处置工作并加强房屋预售资金监管

1加强房地产开发项目预售监管,从严控制预售资金。2.负责保障性安居工程项目的农民工工资清欠和防范处置工作。3.特殊情况下,经市政府批准,负责动用房屋预售资金先行垫付农民工工资。

 

7

市财政局

建立农民工工资应急周转资金;配合相关部门做好本级政府投资项目财政资金拨付。

1加强对本级政府投资项目建设全过程的资金监管,按规定及时拨付财政资金。2建立欠薪应急周转金制度,加强和规范周转金使用管理,确保政府财政资金的安全。

 

8

市公共资源交易监督管理局

负责对建设单位在招投标活动中落实农民工工资政策、市场竞争主体资格设置的监管。

1监督招标人按相关农民工工资支付管理规定编制招标文件。2.严格限制尚未解决拖欠工资问题或列入“黑名单”管理的企业参加招投标,要求投标单位出具无拖欠工资证明材料;已经中标的,经查证存在尚未解决拖欠工资问题或列入“黑名单”管理的,取消其中标资格。

 

9

市发改委

负责配合相关部门处理地方铁路等建设工程项目农民工工资清欠工作。

1加强政府投资项目审批把关,对不符合规定的项目不予审批。2审查项目资金来源和筹措方式,严格项目审批管理。3地方铁路等建设工程项目拖欠农民工工资的投诉处置。4牵头做好社会信用体系建设工作。

 

10

市司法局

负责引导农民工合理维权并为农民工提供法律服务和法律援助。

1充分发挥基层司法调解组织的作用,引导农民工合理维权。2为农民工解决欠薪问题提供法律咨询和援助。3做好相关法律宣传工作。

 

11

市城管局

负责配合有关部门做好职责内的保障农民工工资支付工作。

配合有关部门做好职责内的保障农民工工资支付工作。

 

12

市建设领域农民工工资清欠工作领导小组

负责协调全市保障农民工工资支付工作,组织实施保障农民工工资支付工作目标管理绩效考核。

1督促责任单位履行职责,落实国家、省、市预防和解决拖欠农民工工资的相关政策。2向各县、区人民政府、管委会通报保障农民工工资支付工作考核情况,并抄送市委组织部,作为对各县、区人民政府、管委会领导班子和有关领导干部综合考核评价的参考。3考核过程中发现需要问责的问题线索,移交纪检监察机关。

 

13

淮矿集团、建发集团、中煤新集等企业

负责本企业建设工程项目农民工工资清欠工作。

1负责本企业建设项目施工企业拖欠农民工工资投诉案件的处理。2按照合同约定支付工程款或先行垫付施工承包单位拖欠的农民工工资。3落实建设工程项目农民工工资专户设立和监管,按照规定拨付农民工工资专户资金并监督施工企业按月实名打卡发放工资。

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

淮南市人民政府办公室          二○一八年八月二十二日

 

淮南市人民政府大事记

20187月)

 

3日  省人大常委会副主任刘明波率执法检查组来淮,开展《传染病防治法》执法检查。省人大常委会委员、教科文卫委员会副主任委员、中科院合肥物质研究院党委书记王英俭,省人大常委会委员、副秘书长郭再忠,省财政厅副厅长胡锡萍,省卫生计生委副主任金维加等参加。市领导陈儒江、杨东坡、沈斌、方严等陪同。

市委政法工作例会在市政务中心召开,省人大常委会副主任、市委书记沈强,市委常委、市委政法委书记刘涛,副市长、市公安局局长李安林,市中级人民法院、市人民检察院负责同志出席。

司法部基层工作指导司巡视员孙中平率司法部督察组来淮督查。省司法厅副厅长夏月星,副市长、市公安局局长李安林,市政协副主席、凤台县委书记李大松陪同督查。

省发改委党组成员、副主任胡再生率省发改委调研组来淮调研上半年经济形势,市委常委、常务副市长杨东坡出席。

全市商务运行调度会在市政务中心召开,副市长李朝晖出席。

4日  淮南市科学技术奖励大会在市政务中心举行,省人大常委会副主任、市委书记沈强出席会议并为科技进步一等奖获得者颁奖。市领导王崧、杨东坡、朱学亮、胡春华、陈永多、李大松及市政府秘书长夏智明参会。

省国土资源厅副厅长李世蕴率省政府考核组对我市20162020年耕地保护责任目标进行期中检查,并听取我市责任履行情况汇报,市委常委、常务副市长杨东坡,副市长、市公安局局长李安林出席汇报会。

安徽行政学院党委委员、副院长、安徽省公共政策研究评估中心首席专家袁维海率省评估组来淮,对我市“四送一服”双千工程集中活动开展情况进行评估。市委常委、常务副市长杨东坡出席评估座谈会并作工作汇报,副市长胡春华主持座谈会并陪同评估组实地走访企业。

市委常委、常务副市长杨东坡就焦岗湖环保工作约谈毛集实验区主要负责同志,并对整改落实情况进行现场督察。

5日  新组建的国家税务总局淮南市税务局举行挂牌仪式。省人大常委会副主任、市委书记沈强,国家税务总局安徽省税务局联合党委书记、副局长张德志,市委常委、常务副市长杨东坡,市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉等出席挂牌仪式。

副市长胡春华前往寿县堰口镇调研脱贫攻坚工作,看望驻村扶贫工作队同志并慰问部分贫困户。

副市长胡春华在市政务中心召开工业经济运行分析会、招商引资项目推进会。

6日  全省生态环境保护大会电视电话会议召开,省人大常委会副主任、市委书记沈强在合肥主会场出席会议。市领导王崧、徐礼国、张祖保、刘涛、许承通、朱学亮、幸迎春、胡东辉、李朝晖、陈永多,市政府秘书长夏智明在淮南分会场参会。

8日  副市长李朝晖前往八公山区督察入河排污口整治工作。

9日  市政府第8次党组会议在市政务中心召开,市领导杨东坡、汤传信、李安林、胡春华、翟方明,市政府秘书长夏智明参会。

市政府办公室机关党支部学习会在市政务中心召开,市政府党组副书记杨东坡,市政府党组成员汤传信、李安林、胡春华、翟方明、夏智明以普通党员身份参加学习。学习会后,杨东坡给支部党员上了一堂党课。

9—10  省人大常委会副主任李明率队来淮开展大气污染防治法律法规执法检查。省人大常委会副主任、市委书记沈强会见省人大执法检查组一行。省人大常委会委员、财经委员会主任委员张万方,部分省人大代表、省直有关部门负责同志等参加检查。市人大常委会主任陈儒江,市委常委、常务副市长杨东坡,市人大常委会副主任、秘书长赵期中,市政协副主席、凤台县委书记李大松,淮南矿业集团副总经理韩家章等陪同检查。

10日  省人大常委会副主任、市委书记、市级总林长沈强在市政务中心主持召开全市全面推进林长制改革工作会议,市领导张祖保、胡东辉、李朝晖出席。

市政府第13次常务会议在市政务中心召开,市领导杨东坡、陆晞、李朝晖、汤传信、胡春华、翟方明,市政府秘书长夏智明参会。

全市迎接省畜禽养殖废弃物资源化利用考核暨农民增收调度会在市政务中心召开,副市长李朝晖出席。

11日  全市创建省级食品药品安全城市推进会在市政务中心召开,副市长陆晞出席。

副市长李朝晖前往寿县清源水务污水处理厂、寿县八公山豆制品有限公司、寿县绿洲森工有限公司等处督查入河排污口整治情况。

副市长李朝晖前往寿县大顺镇袁湖村,走访慰问贫困户。

副市长翟方明前往市高新区调研脱贫攻坚和招商引资工作。

12日  副市长陆晞在市政务中心主持召开分管领域群团组织、社会组织换届工作推进会。

全市菜市场创建工作调度会在市政务中心召开,副市长李朝晖出席。

副市长翟方明前往毛集实验区调研脱贫攻坚和招商引资工作。

13日  海峡两岸(安徽)青年徽文化交流月暨2018年安徽理工大学—云林科技大学首届大学生科技文化交流论坛欢送会举行,副市长陆晞出席欢送会。

副市长陆晞在市政务中心主持召开分管领域重点项目调度会。

16日  市政府第14次常务会议在市政务中心召开,市领导张孝成、杨东坡、陆晞、李朝晖、汤传信、李安林、胡春华、翟方明,市政府秘书长夏智明参会。

市城乡建设委在市政务中心举行挂职干部见面会,副市长汤传信出席。

17日  淮南市2018年食品安全宣传周启动仪式在凤台县举行,市领导沈斌、陆晞、李大松出席启动仪式。

副市长李朝晖前往寿县行蓄洪区调研居民迁建安置点建设情况。

副市长胡春华前往市经开区督查环保整改情况。

18日  全市村和社区“两委”换届领导小组(扩大)会议在市政务中心召开,市领导王崧、朱学亮、胡东辉、李朝晖、陈永多、李大松出席。

省体育局副局长甄国栋赴大通湿地体育公园调研我市体育公园和设施建设情况,副市长陆晞陪同。

全市农村电商全覆盖巩固提升暨电商振兴乡村现场会在寿县召开,副市长李朝晖出席。

副市长胡春华在市政务中心主持召开煤矸石产业园建设推进会。

副市长翟方明前往凤台县调研脱贫攻坚和招商引资工作。

19日  市长张孝成赴潘集区开展带案下访,市政府秘书长夏智明陪同。

第四次全国经济普查电视电话会议召开,市委常委、常务副市长杨东坡在淮南分会场参会。

省政府发展研究中心副巡视员夏安宁带队来淮,开展创新政策措施落实情况评估,胡春华副市长陪同。

全市“证照分离”改革试点工作调度会在市政务中心召开,副市长陆晞出席。

副市长李朝晖实地督查凤台县入河排污口整改进展情况。

2018年上半年全市金融形势分析会在市政务中心召开,副市长翟方明出席。

20日  全省打赢脱贫攻坚战三年行动部署会暨扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项行动推进会(电视电话会议)在合肥召开。省人大常委会副主任、市委书记沈强在合肥主会场出席会议,市长张孝成、市政协主席蔡宜骅、市委副书记王崧等在淮南分会场参会。

全市生态环境保护大会在市政务中心召开,省人大常委会副主任、市委书记沈强,市长张孝成,市政协主席蔡宜骅等出席。

21日  省发改委主任张天培率省发改委调研组来淮,调研淮河干流及主要支流沿线企业在建项目和产业园区情况。省人大常委会副主任、市委书记沈强,市领导杨东坡、胡东辉、李大松等陪同调研。

23日  市委全面深化改革领导小组第二十四次全体会议在市政务中心召开。省人大常委会副主任、市委书记、市委全面深化改革领导小组组长沈强,市领导王崧、徐礼国、张祖保、刘涛、朱学亮、幸迎春、胡东辉、李朝晖、汤传信、李安林、胡春华、翟方明、杨天标等参会。

市政府第15次常务会议在市政务中心召开,市领导张孝成、杨东坡、李朝晖、汤传信、李安林、胡春华、翟方明,市政府秘书长夏智明参会。

23—24  生态环境部国家环境保护督察专员周宪政率督查组来淮,开展饮用水水源地环境保护工作专项督查。市长张孝成,市委常委、常务副市长杨东坡,省环保厅副厅长罗宏,市政府秘书长夏智明等陪同督查。

24日  市人大常委会主任陈儒江,市长张孝成,市委副书记王崧,副市长李安林、胡春华,市政协副主席杨天标及市政府秘书长夏智明等看望慰问高温天气奋战在一线的干部职工。

2018年度市属经营类事业单位转企改制工作推进会在市政务中心召开,市委副书记王崧,市委常委、常务副市长杨东坡出席。

全市2018年上半年民生工程调度会在市政务中心召开,市委常委、常务副市长杨东坡出席。

省发改委在省行政中心召开淮河流域行蓄洪区相关规划推进落实会议,副市长李朝晖参会。

副市长胡春华赴宏泰钢铁有限责任公司督查环保及安全生产工作。

全市保险行业工作座谈会在人保财险淮南分公司召开,副市长翟方明出席。

25日  市政府党组中心组理论学习(扩大)会议暨“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育集中研讨会在市政务中心召开。市政府党组书记、市长张孝成,市政府党组成员杨东坡、李朝晖、李安林、胡春华、翟方明、夏智明参会。

市长张孝成赴淮南首创第一污水处理厂二期扩建工程项目、龙湖入河口整治项目、十涧湖西路北侧煤矸石堆场等处,实地督查环保整改工作,市政府秘书长夏智明陪同。

市委常委、常务副市长杨东坡实地调研我市部分国控空气自动监测站。

副市长李朝晖在市政务中心主持召开淮河行蓄洪区规划专题会议。

副市长胡春华赴淮南矿业集团协调“三供一业”相关事宜。

副市长翟方明赴寿县堰口镇调研脱贫攻坚和扶贫宣传工作。

26日  省人大常委会副主任、市委书记沈强,市委副书记、市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市委副书记王崧等市几大班子领导前往凤台县板张集革命烈士陵园参观学习。

全市打赢脱贫攻坚战三年行动部署会暨扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项行动推进会在市政务中心召开,市长张孝成,市领导王崧、杨东坡、朱学亮、李朝晖、翟方明、陈永多、李大松,市政府秘书长夏智明参会。

27日  省政协副主席郑永飞率省政协经济界委员来淮调研数字经济发展情况,市政协主席蔡宜骅、副市长胡春华、市政协副主席杨天标、市政协秘书长颜冬松陪同调研或出席座谈会。

市政府召开全市安全生产电视电话会议,市长、市安委会主任张孝成,市领导杨东坡、汤传信、胡春华、翟方明、陈永多,市政府秘书长夏智明等出席。

创建全国文明城市工作调度会在市政务中心召开,市长张孝成,市领导王崧、张祖保、许承通、朱学亮、李朝晖、汤传信、李安林、陈永多,市政府秘书长夏智明等参会。

30日  市委常委、常务副市长杨东坡前往凤台经开区河东片区污水处理厂、凤台城南混合入河排污口和凤台酒场混合入河排污口整治工地等处,督查中央环保督察整改工作。

副市长李朝晖赴大通区走访慰问退役士兵,督查村和社区两委换届工作。

副市长、市公安局局长李安林赴毛集实验区走访慰问部分退役军人。

31日  省人大常委会副主任、市委书记沈强,市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市政协主席蔡宜骅,市委副书记王崧等市几大班子领导,看望慰问驻淮部队官兵。

市政府第16次常务会议在市政务中心召开,市领导张孝成、杨东坡、陆晞、李朝晖、汤传信、胡春华,市政府秘书长夏智明参会。

全市第四次全国经济普查领导小组第一次(扩大)会议在市政务中心召开,市委常委、常务副市长杨东坡出席。

全市执行联动暨“江淮风暴”执行攻坚战推进会召开,市委常委、市委政法委书记刘涛,副市长、市公安局局长李安林出席。

 

 

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