中共淮南市委关于制定淮南市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

2016-01-22 点击数: 来源:淮南日报
【字体:

(2015年12月25日中国共产党淮南市第九届委员会第九次全体会议通过)

“十三五”时期,是我市转型发展、跨跃提升的关键时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。中共淮南市委九届九次会议认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委九届十四次全会精神,客观分析我市发展形势,认为如期全面建成小康社会,既具有有利条件,也面临艰巨任务,必须在改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会深入研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、我市全面建成小康社会决胜阶段面临的形势

(一)“十二五”时期经济社会发展取得重要成就。“十二五”时期是我市发展很不平凡的五年。在省委、省政府的坚强领导下,市委、市政府团结带领全市人民,积极应对各种风险挑战,顽强拼搏、开拓进取,努力开创各项事业发展的新局面。综合实力稳步提升,地区生产总值达到774亿元,人均生产总值超过5000美元,财政收入达到129.6亿元。经济结构持续优化,第三产业比重提升7个百分点,制造业在工业中比重提升8个百分点,粮食生产“十二连增”,现代农业、现代服务业、新型煤化工、装备制造和信息技术产业加快发展,纳入全国老工业基地调整改造规划,跻身省级创新型城市试点、全国智慧城市试点。改革开放有力推进,政府权力清单制度建设、商事制度改革、农村综合体制改革、地方金融创新等取得重要突破。成为长三角城市经济协调会成员,招商引资成效明显。城乡面貌不断改善,新型城镇化步伐加快,美好乡村建设初见成效,一大批交通、能源、水利、环保等重大项目建成,常住人口城镇化率达到68.2%。成功创建国家绿化模范城市,开展全国水生态文明城市建设试点。人民生活水平明显提高,民生工程稳步实施,基本公共服务均等化水平逐步提高,城乡居民收入差距缩小,贫困人口大幅减少。平安淮南、法治淮南建设显著加强,人民民主不断扩大,立法工作体制机制不断完善,社会大局保持和谐稳定。全面从严治党开创新局面,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和实现廉洁发展教育活动,党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设成效明显。尤为重要的是,近两年来,市委、市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,以新的姿态、新的面貌、新的要求,正确应对煤炭价格下滑、经济增速下行以及政治生态受到影响的多重压力,坚持“一手抓转型发展,一手抓从严治党”,明确“1235”发展思路,找准“235”产业转型路径,干成了一些打基础、利长远的大事实事,实现了经济发展平稳健康、行稳致远,在全市营造了风清气正、干事创业的新环境,树立了清正廉洁、勇于担当的新形象,开创了依法治市、转型发展的新局面,为“十三五”发展奠定了坚实基础。

(二)“十三五”时期是大有作为的重要战略机遇期。“十三五”时期,我们站在了一个新的历史起点上,新的区域性、阶段性特征已彰显出新的发展潜力、韧性和空间,蕴含着巨大的历史机遇,展示了广阔的发展前景。从有利因素看,党中央、国务院加强城市工作、转变城市发展方式,推动老工业基地振兴,在现代农业、资源型城市转型发展、保障改善民生等方面给予支持,为我市补齐短板、加快发展提供了重要政策保障;长江经济带、中原经济区、皖北“四化”协调发展先行区的规划建设,淮河流域综合治理和振兴发展,有利于我市融入区域发展新格局,在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源;省委提出打造合肥长三角世界级城市群副中心,推动合肥经济圈向合肥都市圈战略升级,推进快速客运铁路网、高速公路网、江淮运河工程建设,有利于我市进一步改善发展条件,为经济增长提供有力支撑;供给侧结构性改革、《中国制造2025·安徽篇》、安徽全面创新改革试验区建设深入推进,有利于我市实现发展动力转换,推动传统产业的转型升级和新技术、新产业、新业态、新模式的加快发展。同时也要清醒看到,由于多方面因素影响和国内外条件变化,我市经济发展面临很多困难和挑战,特别是国家结构性产能过剩比较严重、煤炭等资源性产品价格低位徘徊的趋势难以改变,对我市经济形成负向拉动明显。我市发展自身也存在一些突出问题,主要是:经济总量不大、产业层次较低、支柱产业单一、县区园区经济不强、创新要素聚集不足、对外开放水平不高、资源环境约束趋紧、城市基础设施较为薄弱、社会事业发展相对滞后、保障和改善民生压力较大等。各级干部思想观念、开放意识、工作方法不适应新常态要求,办事效率不高、经济环境不优等问题不同程度存在,实现全面建成小康社会的目标任务十分艰巨。综合判断,我市发展虽然面临不少困难和挑战,但经济长期向好的基本面没有改变,新的增长动力加速孕育的态势没有改变,总体上机遇大于挑战,仍处于大有作为的重要战略机遇期。我们要进一步增强机遇意识,坚定信心决心,保持战略定力,努力把淮南发展推向新的更高水平。

二、“十三五”时期发展的指导思想、基本要求和主要目标

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,以提高发展质量和效益为中心,以加快调结构转方式促升级为主抓手,以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点,持续实行“1235”发展思路、调转促“4106”行动计划,努力建成国家新型能源基地、资源型城市可持续发展示范区和国家创新型城市,确保如期全面建成小康社会,奋力开创美好淮南建设新局面。

(二)基本要求。如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须深刻理解、准确把握,自觉把中央提出的“六个坚持”原则落实到各项工作中。结合淮南实际,要具体把握好“五个必须”的基本要求:

——必须践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。理念是行动的先导。实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,真正把五大发展理念贯彻到经济社会发展各领域各环节,以发展理念创新引领发展方式转变。

——必须确立“企稳求进、稳中奋进”的更高追求。坚定不移地以经济建设为中心,坚持企稳求进,致力稳中奋进,自加压力,拉升标杆,能快则快,尽最大的努力,确保主要经济指标在全省位次明显前移、贡献份额明显增加,努力把未来五年变为加快追赶、奋力争先、缩小与先进地区差距的五年。

——必须坚持“1235”的发展思路。围绕如期全面建成小康社会“一个目标”,做精做优煤电化产业链、做大做强非煤产业群形成“双轮驱动”,加快产城融合化、城乡一体化、合淮同城化“三化进程”,努力实现创新、协调、绿色、开放、共享“五个发展”。

——必须把握“又好又快、全面转型”的发展要求。发展是硬道理,发展必须科学发展。要自觉把调结构、转方式、促升级作为推动经济社会发展的根本之策,深入实施调转促“4106”行动计划,坚持以思想转型、产业转型、城市转型推动全面转型,实现更高质量、更高效率、更加公平、更可持续的发展。

——必须强化“依靠群众、造福群众”的民本意识。始终坚持以人民为中心的发展思想,以共同目标引领发动群众,激发人民群众拥护、支持、参与经济社会发展的积极性、主动性和创造性;提高保障和改善民生水平,让改革发展成果更多、更实在地惠及全市人民,不断增加人民群众的幸福感。

(三)主要目标。“十三五”时期,要紧紧围绕如期全面建成小康社会,努力实现以下新的目标要求:

——经济保持中高速增长。在提高经济发展平衡性、包容性和可持续性的基础上,到2020年,地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,居民收入增长和经济增长同步。经济总量扩大,确保地区生产总值实现1200亿元,力争达到1500亿元。人均主要经济指标在全省位次进一步提升。

——经济结构更趋优化。产业转型取得新进展,三次产业及其内部结构进一步优化,经济质量和效益明显上升。传统产业加快升级,先进制造业加快发展,新产业新业态快速成长,服务业比重稳步上升。创新能力显著增强,科技进步对经济增长贡献明显加大。农业现代化水平取得明显进展。户籍人口城镇化率加快提高。

——改革开放取得突破。全面完成中央、省委确定的改革任务,重点领域和关键环节改革取得决定性成果,改革红利充分释放。积极融入区域经济发展格局,对外合作交流不断扩大,经济外向度稳步提升,基本构筑起开放型经济体系。

——文明程度不断提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,创新创业的社会风尚更加浓厚,公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,社会治理体系更加完善,社会更加和谐稳定。城市建设管理水平进一步提升。

——生态环境明显改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断上升,大气、水、土壤等污染得到有效整治。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量、主要污染物排放得到有效控制。采煤塌陷区综合治理水平迈上新台阶。发展空间格局进一步优化,生态安全屏障基本形成。

——民生保障显著提升。人民生活水平和质量普遍提高,城乡居民就业稳定,社保、教育、医疗、住房、文化等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。农村贫困人口提前实现脱贫。

——制度体系更加健全。加快完善各方面体制机制,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,全社会法治意识不断增强。区域协同发展机制基本建立,各领域合作不断深化。党的建设制度化水平显著提高。

三、坚持创新发展,着力增强发展内生动力

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置,深入实施创新驱动发展战略,大力推动大众创业、万众创新,加快构建区域创新体系,推动资源型城市向生态型、创新型城市转变。

(一)培育壮大战略性新兴产业。深入实施《战略性新兴产业集聚发展工程》,重点发展现代煤化工、现代装备制造、现代信息技术、现代医药、光电新能源等新兴产业,引领带动整个产业转型升级。坚持高水平规划、高标准建设、高强度推进,充分发挥基地在产业转型升级中的示范带动效应,聚力打造现代煤化工、软件与信息服务、现代医药、煤机装备制造四大战略性新兴产业集聚发展基地。通过专项资金引导、扩大基金投入、强化要素保障、创新体制机制等政策措施,引导企业、资金、技术、人才等资源加速集聚,构建战略性新兴产业加快发展新格局。

(二)改造提升传统产业。深入实施《传统产业改造提升工程》,提升传统优势产业智能制造和绿色发展水平。推动煤炭产业向清洁高效利用转变,创建全国煤电安全高效清洁利用示范基地。鼓励发电企业和煤炭企业通过控股或参股等形式一体化发展,重点建设“大参数、低能耗、高容量、超低排放”火电机组,积极推进低热值煤电厂和可再生能源发电项目建设。鼓励产业集群集聚发展,加快建设煤机装备制造基地和新能源汽车生产基地,积极发展高端装备制造业。加快新一代信息技术与制造业深度融合,推进企业“两化”融合发展。实施智能制造“千百十”工程。推进传统产业绿色化改造,支持绿色清洁生产。加强军民融合产业基地建设。深入实施《质量品牌升级工程》,推动“淮南产品”向“淮南品牌”转变,向“中国品牌”升级。积极发展品牌经济,开展质量标杆和领先企业示范行动,加快以国家煤化工产品质检中心为龙头的淮南检验检测产业园建设,培育一批竞争力强、附加值高、美誉度好的知名品牌。完善质量监管体系,加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。加大品牌宣传保护力度,加强质量品牌文化建设,倡导“工匠”精神,构建质量信用体系,在全社会树立起以质取胜、精益求精、追求卓越的价值取向。

(三)突出发展现代服务业。深入实施《服务业加快发展工程》,促进服务业优质高效发展。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,大力发展现代物流、金融保险、科技服务等生产性服务业,鼓励制造企业主辅分离发展专业化服务,推动制造业由生产型向生产服务型转变。推进生活性服务业向品质化、精细化转变,加快发展现代商贸、教育医疗、体育健身、房地产、健康养老等生活性服务业。大力培育网络经济产业,以“互联网+”为核心,依托中移动(安徽)数据中心,重点发展云计算应用服务,移动互联网、物联网、大数据等产业。加快建设旅游文化产业集群,形成“大八公山历史文化旅游区”、“焦岗湖国家湿地公园生态旅游度假区”和“舜耕山、上窑山城市旅游带”三大核心组团。积极培育电子商务、服务外包等新型业态。加快建设现代服务业集聚区。引导居民消费朝着智能、绿色、健康、安全转变,以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。

(四)大力发展现代农业。深入实施《农业现代化推进工程》,加快转变农业发展方式,优化农业生产结构,大力发展优质粮、豆制品、乳制品等特色主导产业,构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,打造特色精品农业大市、有机生态农业强市。坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线。实施藏粮于地、藏粮于技战略,大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。大力培育农业产业化龙头企业,着力发展农产品精深加工业,提升农业产业化经营水平。推进农业标准化和信息化,健全农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。积极推进农业物联网和农村电子商务,加强农产品流通设施和市场建设,开发农业多种功能。大力发展现代生态农业和精准农业,促进农业集约、高效、安全、可持续发展。

(五)扎实推进创新驱动发展战略。深入实施《创新驱动发展工程》,强化企业创新主体地位和主导作用,加快实施高新技术企业和创新型企业倍增计划,打造一批引领产业高端发展的创新型龙头企业,支持科技型中小企业健康发展。加速“1+3+7”科技企业孵化器和公共科技服务平台建设,重点推进煤炭开采国家工程研究院、国家煤化工质检中心、煤矿瓦斯治理国家工程研究中心等国家级研发服务平台建设,建成一批国家级工程(技术)研究中心、企业技术中心。扩大市属高校和科研院所自主权,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。创新科技金融模式,围绕创新链部署资金链,加强技术和知识产权交易平台建设,建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式,促进科技成果资本化、产业化。

(六)深化体制机制改革。突出抓好重点领域和关键环节改革,在适度扩大总需求的同时,按照中央和省委的要求,着力加强供给侧结构性改革,以结构性改革推动结构调整,加快构建有利于科学发展、转型升级的体制机制。深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能,坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进,提高政府效能。建立健全政府权力清单、责任清单、涉企收费清单制度和运行机制,建立权力事项增减调整动态管理机制。进一步深化行政审批制度改革,加大取消和下放行政审批事项力度。理顺有关县区、园区管理体制。创新政府管理模式,建立运行统一高效的电子政务平台。创新经济社会发展综合评价方式。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。创新国有企业改革,增强国有经济活力、抗风险能力。落实各类国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,防止国有资产流失。加快完善现代企业制度。大力发展混合所有制经济,试点探索混合所有制企业员工持股。深化财税体制改革。落实全面规范、公开透明的预算制度,完善政府预算体系,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的政府举债融资体制,积极探索政府与社会资本合作(PPP)模式。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。健全财政资金使用管理制度,加强绩效管理,创新投入方式和运行机制,提升资金使用效益。规范发展天使、创业、产业投资基金,建立健全有偿基金的风险容忍机制。稳步推进“营改增”、所得税、消费税等税制改革。深化金融体制改革。加快健全地方金融体系,推进金融组织创新、机制创新、产品和服务方式创新。支持地方法人金融机构做大做强,打造一批地方金融骨干企业。完善金融基础设施和征信体系,发展普惠金融,着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。建立银税互动机制,降低企业融资成本。大力发展多层次资本市场,加快企业上市(挂牌)步伐,扩大债券融资规模。加强融资担保体系建设,积极推进“政银担”风险分担机制改革。全面深化农村金融综合改革,推广凤台县农村金融改革试点经验,加快发展村镇银行等新型农村金融机构。健全市级金融风险处置协调机制,有效防范区域金融风险。深化农村综合改革。稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转。深化农村土地制度改革,全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证工作,积极探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。推进农村集体资产股份制改革,健全农村集体资产管理监督和收益分配制度,建立统一规范的农村产权交易平台,大力发展村级集体经济,赋予农民更多财产权利。开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保试点。

(七)大力发展民营经济。深入实施《民营经济提升工程》,深化与全国知名民营企业合作发展,引进更多全国知名企业家、战略投资者来淮投资。支持有条件的民营企业通过出资入股、收购股权、股权置换等多种方式,参与国有企业混合制改革。鼓励支持民营企业转型升级、提质增效、做大做强。加大对民营企业股份制改造、上市融资辅导,推动民营企业在中小企业板、创业板上市。开展精准帮扶工作,着力解决民营企业在人才、融资等方面的突出问题。加强民营企业家队伍建设。推广新型孵化模式,降低创业成本,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹。

四、坚持协调发展,着力构筑平衡发展格局

围绕增强发展协调性、均衡性,进一步优化城乡发展结构,优化两个文明建设格局,加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。

(一)促进区域协调发展。深入实施《县区经济振兴工程》,以提高经济发展质量和效益为中心,奋力推动县区经济加快发展。建设提升田家庵中心商贸区、淮南经济技术开发区产城融合区以及京福高铁淮南东站片区,把东部城区建设成为全市的现代物流商贸中心、以现代装备制造为主的产业基地。加强生态环境保护与修复,治理沿山景观,把西部城区建设成为特色旅游区、传统产业基地和生态恢复示范区。积极发展现代服务业和高新技术产业,把山南新区建设成为全市的行政文化中心和新兴产业基地。加强中心城区与北部地区的互联互通,坚持“四化”协调发展,把北部地区建设成为绿色能源基地、新型煤化工产业基地。扎实推进凤台县城“三治三增三提升”行动,推动凤台经济开发区“一区三园”协调发展,毛集实验区农副产品深加工和旅游文化产业加快发展,将凤台、毛集建设成为绿色能源基地、农副产品精深加工基地、劳动密集型产业加工基地、生态旅游基地。

(二)推动产城融合发展。按照“以产兴城、依城促产、宜居宜业、融合发展”的思路,统筹城市生产、生活、生态三大布局,聚力建设“一个新区”、打造“三大平台”,即建设山南新区,打造高新技术产业开发区与山南新区、淮南经济技术开发区与大通区、煤化工园区与潘集区三大产城融合平台。坚持以人的需求催生产业升级和城市更新、以产业升级促进人口集聚和城市转型、以城市更新满足生产需求和生活需要,统筹产业布局、基础设施、公共服务等各项建设,加快建立与产城融合相适应的产业发展、生态建设、考核评价等体制机制,推动产业集聚区持续健康发展,形成产城融合发展的新格局。

(三)推动市矿统筹发展。建立健全市矿协调发展新机制,打破旧的体制壁垒,促进市矿之间劳动力、资本、技术、信息等生产要素合理配置和流动。支持淮南矿业、国投新集两大煤炭企业在做精主业的同时,与全市产业转型升级相呼应,在煤电一体化、可再生能源、循环经济、房地产、物流、金融等方面积极扩展,构建多元化产业体系。推动城区市政共用设施与矿区对接,促进矿区与城市发展良性互动。落实“先搬后采”原则,推动采煤塌陷搬迁安置与资源开发及城镇化建设统筹兼顾。合理确定地方和采煤企业投入分担责任,加大投入力度,加强采煤塌陷区生态环境综合治理。完善市矿联席会议制度,建立健全多层级议事协调机制和应急处置联动工作机制,促进地方与企业沟通协调工作常态化、规范化。

(四)推动城乡一体化发展。落实推进国家“一融双新”工程,扎实开展新型城镇化试点建设。统筹建立市、县、乡(镇)成本分担责任体系,合理确定成本分担责任。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。结合化解房地产库存,积极推进农民工市民化。落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,落实城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”并轨。深入推进美丽小镇、美好乡村建设。坚持农民主体、因地制宜、统筹联动,以改善农村人居环境为重点,协调推进产业发展、社会管理和精神文明建设。充分发挥人口聚集型、交通枢纽型、历史文化型、特色产业型中心镇功能,开展建制镇示范试点,建设一批美丽小镇。加快推进中心村建设,广泛开展自然村环境整治,深入推进“三线三边”环境整治,提高美好乡村规划建设管理水平,实现美好乡村建设由“以点为主”向“由点带面”战略转换。促进城乡公共资源均衡配置。突破城乡分割的体制机制束缚,促进农村共享城市优质公共资源。健全农村基础设施投入长效机制,把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸。鼓励引导城市发达地区采用定向援助、对口支援、对口帮扶等多种形式,加大对农村困难地区的支持力度。

(五)提升城市规划建设管理水平。统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性。积极落实国家和省主体功能区规划,推进“多规合一”,科学谋划城市“成长坐标”,建立统一衔接、功能互补、相互协调的城乡空间规划体系。优化城市空间发展战略,提升老城区、主攻高新区(山南新区),划定城市周边基本农田,防止城市建设“摊大饼式”四面扩张。统筹旧城改造和新区建设,大力实施西部城区环境综合治理,加大棚户区、城中村、老旧住宅小区改造整治力度。完善提升城市功能,加快通信基础设施的共建共享,全面建设“宽带淮南”;加强电力、给排水、燃气、供热等基础设施建设,开展地下综合管廊建设试点;推进城市水系治理工程,加快建设“海绵城市”;大力实施公交优先战略,完善城乡一体化的公共交通体系。坚持建管并重,创新城市管理体制机制,提升精细化、网格化、数字化管理水平,不断提升城市形象。

(六)完善综合交通体系。统筹区域交通发展,构筑设施完善、布局合理、安全高效的综合交通网络,建成连接长三角、中原经济区和长江经济带的重要交通枢纽以及区域性物流中心。着力构建“三环四通道”:即以合淮阜线、淮蚌高铁、商合杭高铁为主体的环城铁路网;以合淮蚌高速、合淮阜高速、济祁高速、沿淮高速及绕城高速北线为主体的环城高速网;以国道、省道、淮河大桥为主体的城市外环线;规划建设合淮、淮蚌、淮六、淮滁四条快速通道。改造铁路下穿、打通过山通道、建设东环线,畅通城区、园区路网“微循环”,建设城市快速公交系统。落实《农村公路建设行动计划》,加强乡村道路建设。加快推进淮河国家高等级航道建设,打造江淮航运淮南枢纽港。加强与新桥机场对接的航空交通通道建设。

(七)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓,两手都要硬”,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,激发文化创新活力,加快建设文化强市。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑,坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,加强思想道德和社会诚信建设。深入推进“六城同创”,深化群众性创建活动,建立长效巩固机制,进一步改善社会风气,提升公民文明素养。深化文化体制改革,实施重大文化工程,完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,创新公共文化服务方式,保障人民基本文化权益。切实加强文化产品创作生产引导,积极支持淮南子文化、豆腐文化、淮河文化、少儿文化等地域特色文化发展。发展骨干文化企业和创意文化产业,培育新型文化业态,扩大和引导文化消费。普及科学知识,倡导全民阅读。发展体育事业,推广全民健身,增强人民体质。加强网上思想文化阵地建设,发展积极向上的网络文化。

五、坚持绿色发展,打造宜居宜业新淮南

坚持资源节约型、环境友好型发展,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,彰显淮南山水园林城市特色,促进人与自然和谐发展,建设绿色淮南美好家园。

(一)健全生态文明制度体系。建立健全自然资源资产产权制度和国土空间用途管制制度,划定并严守资源环境生态红线。健全资源有偿使用和生态补偿制度,建设环境治理和生态保护市场体系,探索建立排污权、碳排放权、用能权、用水权交易制度。建立环保、公安、工商、电力、国土、安监等部门定期联席会议制度,提升环保综合执法能力。实行地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制,健全生态文明绩效评价考核和责任追究制度,完善领导干部自然资源资产离任审计机制。

(二)优化城市生态功能布局。落实主体功能区战略,有度有序利用自然,划定生态红线、城市开发边界和永久性基本农田,合理确定城镇和农村居民点等生活空间、农业和工业等生产空间、林地和湿地等生态空间。按照生态区划定位,对生态红线区、保护主导区、更新修复区、开发主导区、集中开发区分类施策,合理开发利用资源,增强区域整体生态功能。加强淮河岸线的生态保护和利用,打造沿淮生态长廊。全面推进舜耕山、上窑山、八公山等“三山”生态修复与森林景观建设。加强高塘湖、瓦埠湖、焦岗湖等“三湖”湿地生态保育,合理开发湿地资源,建成一批省级湿地公园和国家级湿地公园。完善城市公园、带状游园、街头绿地和城区主次干道等绿化建设,提升城区绿化水平。大力开展植树造林,实施美丽森林村镇建设工程。深化淮河流域水系综合治理,全面治理境内大面积河湖洼和中小河流。

(三)加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。强化大气污染防治,突出抓好煤矿、电厂、化工等相关企业脱硫、脱硝和除尘设施建设,加大扬尘问题的治理力度,加强秸秆综合利用和禁烧,推进机动车尾气防治,完成省大气办下达的黄标车淘汰任务。大力开展水污染防治,建立以雨污分流为主的城镇污水系统。严格入河湖排污口监督管理,开展入河湖排污口整治,对水污染排放企业实行达标排放。推动土壤环境治理,深化重金属污染防治,加大农业面源污染防治力度。加强环境保护监督体系建设,严格把好环保准入关,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,落实企业环境风险隐患整治和防控主体责任。

(四)推动低碳循环发展。积极发展光伏发电,因地制宜开发利用生物质能,扩大天然气利用规模,加强储能和智能电网建设,加快城乡配电网升级改造。积极发展煤矸石、粉煤灰、瓦斯气、矿井水综合利用,逐步构建循环经济产业体系。大力发展循环农业,提高农作物秸秆的利用率和经济效益,加强农业废弃物综合利用。实施循环发展引领计划,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,推广清洁生产,淘汰落后产能,规划扶持示范园区建设。

(五)促进资源节约和高效使用。强化约束指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控行动”。组织实施工程性减排、结构性减排和管理型减排等“三大减排工程”。实行最严格的水资源管理制度,推进全省节水型社会建设试点县建设,开展水资源使用权确权登记,开展水权转让制度研究和试点。实行最严格的节约用地制度,严格执行建设用地定额标准,加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管,优化建设用地结构,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,探索实行耕地轮作休耕制度试点。加快发展绿色矿业,开展“三下”开采技术研究,进一步提高矿区资源回收率和煤层气的抽采利用率。大力推进建筑节能,积极推广建筑产业现代化、绿色建筑。

(六)实施采煤塌陷区综合治理。依法落实塌陷区治理主体责任,积极实施采煤塌陷区综合治理利用规划,探索建设塌陷区治理与城镇化发展综合试验区,结合新型城镇化和新农村建设,逐步引导塌陷区居民尤其是农村居民向中心城区、小城镇转移,改善塌陷区失地群众就业和居民生活条件。统筹推进塌陷区村庄搬迁安置,对塌陷直接影响的居民全部实施搬迁,对生态缓冲区内的居民实施部分搬迁。探索特色有效的治理模式,加快建设塌陷区综合治理项目,积极探索“边开采边治理”等动态复垦技术以及其他有效的治理新路。探索建立资源开发补偿机制、生态补偿机制和失地农民社会保障机制,进一步健全完善搬迁安置用地政策、金融支持政策。

六、坚持开放发展,构筑开放型经济新优势

坚持在融入国家对外开放和区域发展战略中谋划自身发展,把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎,着力构建全方位开放新格局,培育开放型经济竞争优势。

(一)全面融入区域经济合作。牢固树立开放发展的理念,更加主动地融入国家、省开放大局,在更大范围、更宽领域、更高层次上提升对外开放水平。主动融入国家“一带一路”战略和长江经济带的建设,加强同长三角城市经济协调会其它成员城市合作,主动承接产业转移,发挥能源优势,打造长三角地区能源供应基地及化工原材料基地,探索推进长三角区域通关一体化。全面参与推进淮河流域综合治理和振兴发展,充分利用淮河岸线资源,优化沿淮产业和城镇布局,加快建设绿色长廊、黄金水道、现代农业示范区、特色产业基地,推进引江济淮工程淮南段建设,努力打造淮河流域综合治理和振兴发展的重要支撑。推进合淮一体化,加快合淮工业走廊共建区、新桥空港经济示范区淮南联动发展区建设,在合肥都市圈升级进程中发挥重要的推动作用。加快融入中原经济区,立足中原经济区总体布局,全面对接,主动跟进,推进“四化”协调发展。

(二)加快培育外贸经济新优势。发展壮大外贸经营主体,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争优势,扩大生产性企业出口比重。支持合肥海关淮南办事处提升服务功能,推动商检淮南办事处建设。创新外贸发展模式,加强营销和售后服务网络建设,提高传统优势产品竞争力,培育机电设备制造、电子信息等新的出口增长点,发展外向型产业集群。扩大先进技术设备、关键零部件和重要资源性产品进口。积极发展服务贸易和服务外包,培育淮南电子商务示范园区,支持淮南物流公共信息平台建设,推动跨境电子商务集聚发展。

(三)提升承接产业转移水平。不断改进招商模式,大力推进精准招商、产业链招商、以商招商,突出引资引技引智一体化。创新利用外资方式和工作机制,制定重点招商引资产业发展规划,积极承接国内外企业和项目落户。优化外商投资营商环境,建立投资项目全程代办和一站式、并联式审批机制,建立健全项目落地约束和保障机制。发挥市级产业发展引导基金的撬动作用,通过股权投资、债权投资、融资担保等有偿方式和后补助、贴息等无偿方式支持招商引资项目。鼓励和支持县区、园区设立产业扶持专项资金。复制推广上海自贸试验区深化投资管理体制,探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

(四)加快开发区转型升级。深入实施《园区转型升级工程》,坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动,创新园区发展理念、建设模式和管理方式,推动园区由政府主导向市场主导转变、由速度数量向速度数量与质量特色并重转变。突出园区产业特色,聚焦首位产业和主导产业,促进专业化和全产业链发展。加强园区整合力度,实施科学规划布局,提高土地利用效率。严把项目准入、投资强度和环境评价关,提升园区资源集约利用水平。推动淮南经济技术开发区创建国家产城融合示范区、淮南高新技术产业开发区创建国家级开发区、安徽淮南新型煤化工基地创建国家级煤化工产业基地。

(五)支持企业加强对外投资合作。支持煤炭、电力等优势企业开展跨国投资,开发境外资源能源。大力促进化工建设、电力检修行业以合作发展、联合经营、技术支持等形式,积极承揽技术含量高,附加值高、影响力大的境外工程项目。构建对外直接投资服务平台,加大对外投资合作的扶持。

七、坚持共享发展,加强保障和改善民生

坚持把共享作为科学发展的本质要求,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,编织更加紧密的民生“保障网”,实现全市人民共同迈入全面小康社会。

(一)提前打赢脱贫攻坚战。坚持把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的重要任务,充分发挥政治优势和制度优势,深入推进精准扶贫、精准脱贫,确保实现我市“三年脱贫攻坚,两年巩固提升”目标任务,提前2年完成现行标准下农村贫困人口全部脱贫。突出凤台、潘集等重点地区,大力开展“产业发展”、“易地搬迁”、“社会保障”和“就业助医”四大脱贫攻坚工程,积极实施“人才教育”、“基础设施建设”、“金融支持”和“社会帮扶”四大扶贫行动计划。实行脱贫工作责任制,强化责任考核。加大财政投入,整合扶贫资源,完善社会扶贫机制,构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。

(二)着力办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,切实做到优先发展教育,不断提升教育服务经济社会发展和人的全面发展的能力。推动义务教育均衡发展,优化调整中小学布局,加快均衡配置城乡教育资源。普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进教育公平,建立健全中小学教师“无校籍”管理和“县管校用”制度,加强教师队伍建设,着力改善薄弱学校办学条件,保障塌陷区搬迁群众子女、进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾人士等困难人群平等享受义务教育权。积极发展高等教育事业,支持在淮高校加快发展。加快构建现代职业教育体系,积极推进职业教育集团发展,建成立足淮南、面向全省、服务全国、全省一流的现代职业教育园区。高度重视发展特殊教育、民族教育、成人教育、农村现代远程教育。深化教育改革。推进各类学校人事制度、激励与评价制度改革。推进办学体制和管理体制改革,完善政事分开、权责明确、统筹协调的现代教育管理体制。畅通继续教育、终身学习通道。积极推进基础教育信息化发展,发展远程教育,扩大优质教育覆盖面。支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

(三)积极促进就业创业。坚持就业优先战略,加大创业就业政策支持力度,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾。大力发展吸纳就业能力强、就业质量高的行业企业,妥善解决采煤塌陷区失地农民、农村转移劳动力和城乡就业困难人员的就业。深入实施“创业淮南”行动计划。统筹整合人力资源市场,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,维护劳动者平等就业权利,促进人力资源自由流动。促进困难群体就业,积极开发公益性岗位,完善就业援助制度。支持高校毕业生、科技人员、农民工、退役士兵等人员返乡创业,完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。构建和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。构建劳动者终身职业培训体系,大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训,培育一批新型职业农民。提高技术工人待遇,不断完善职称评定制度。

(四)不断推进健康淮南建设。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加快建设全市统一医联体,推进专科医联体建设,组建县域医共体。全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化城乡医疗卫生机构布局,完善基层医疗服务模式,促进医疗资源向基层、农村流动,加大全科医生、家庭医生队伍培养力度,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。推动“互联网+”健康医疗发展,发展远程医疗。鼓励社会力量兴办健康服务业,进一步扩大医疗供给,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇,鼓励和支持公立医院在医院管理、医疗技术、人才培养等方面与社会办医疗机构进行对口帮扶。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。坚持中西医并重,促进中医药发展。实行基本药物制度,健全药品供应保障机制。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式,加强心理健康服务。保障食品药品安全,构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。

(五)全力扩大公共服务供给。积极保障民生工程实施,增强政府职责,加大公共财政投入,不断提高公共服务共建能力和共享水平。完善义务教育、就业和人才服务、社会保障、食品安全、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务体系,推进信息化、标准化建设,努力实现全覆盖。创新公共服务提供方式,加大政府购买服务力度,鼓励和引导社会力量参与资本合作。

(六)稳步增加城乡居民收入。拓宽居民收入增长渠道,完善农民收入增长支持政策体系,持续增加城乡居民收入。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度,完善最低工资增长机制,建立机关事业单位工资正常增长机制。拓宽居民财产保值增值方式。规范收入分配秩序,保护合法收入,调节过高收入,规范隐形收入,取缔非法收入,扩大中等收入者比重。支持慈善事业发展,广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

(七)逐步完善社会保障体系。推进多层次社会保障体系建设,促进社会保障事业更加公平、更可持续发展。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。提高社会保险统筹层次。依法加强和规范社会保险费征缴,适当降低社会保险费率。完善职工养老保险制度。改进个人账户制度,健全多缴多得激励机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。健全城乡居民养老保险制度,逐步提高待遇水平。积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险。整合城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗制度和经办服务。合并实施生育保险和基本医疗保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,深化医保付费方式改革,提高医保基金使用效率,探索跨省异地就医费用联网结算制度。健全和完善城乡居民大病保险制度,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、医疗救助等制度的有效衔接。深入推进工伤预防试点,建立健全工伤预防、工伤补偿和工伤康复“三位一体”的制度体系。积极创建全国社会保障卡综合应用试点示范城市。

(八)依法加强和改善人口管理服务。落实计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全面提升计划生育优质服务水平,提高人口健康素质。加大出生人口性别比综合治理力度,全面深化流动人口服务管理,提升计划生育家庭发展能力,推动计划生育工作转型发展。坚持男女平等基本国策,保障妇女和未成年人权益。开展应对人口老龄化行动,弘扬敬老、养老、助老社会风尚,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度,倡导医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。发展养老服务产业,全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。

八、加强和改善党的领导,切实保障“十三五”规划顺利实现

党的领导是实现“十三五”规划目标任务的最根本的政治保证。各级党委必须认真落实全面从严治党责任,切实加强党的自身建设,提高领导发展能力和水平,更好推动经济社会发展。

(一)充分发挥党委领导核心作用。坚持党委总揽全局、协调各方,发挥领导核心作用,加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设,强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制,健全完善决策咨询机制,提高决策科学化水平。建立完善公开透明的信息发布制度。加强各级领导班子和干部队伍建设。坚持把忠诚干净担当作为座右铭,把“三严三实”作为行为准则,着力营造真抓实干、奋发有为的干事创业环境。优化领导班子知识结构、专业结构和年龄结构,加强领导班子和干部队伍综合研判,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。深化干部人事制度改革,完善领导班子和领导干部综合考核办法。树立正确用人导向,落实新时期好干部标准,严格执行领导干部能上能下若干规定和实施细则,着力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬、团结过硬的领导班子。加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,更好带领群众全面建成小康社会。

(二)广泛凝聚致力改革发展的共识和力量。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益,激发全市人民实干创业、振兴淮南的主人翁意识。加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,更加注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。深入发展多党合作事业,制定实施市委同各民主党派政治协商计划,支持民主党派和无党派人士参加政党协商、开展监督以及加强自身建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策。密切军政军民团结,持续开展好“双拥”工作。

(三)深入推进人才强市建设。深入实施《人才支撑建设工程》,推进人才发展体制改革和政策创新,紧扣产业链打造人才链,统筹推进各类人才队伍发展。大力实施专业技术人才知识更新工程、高层次经营管理人才培养工程、高技能人才培训工程。推动人才结构战略性调整,突出“高精尖缺”导向,加速高端人才集聚,加快重点学科、重点实验室、院士工作站、博士后工作站、技能大师工作室建设步伐。建立健全人才激励机制,定期开展拔尖人才、政府特殊津贴等各类人才评选表彰,加大优秀人才科技成果转化收益等方面的奖励力度,探索开展股权激励、股权分红试点,引导优秀人才向基层一线流动。完善人才服务保障体系,营造优待人才、留住人才、吸引人才的社会环境。

(四)全面优化转型发展环境。大力提高政府行政效能,坚决整治懒政惰政怠政行为,着力优化转型发展的服务环境。公开涉企收费清单和收费依据、标准,严格规范征税收费行为,进一步规范涉企执法行为,加强对企业乱摊派等问题的治理,着力优化转型发展的政务环境。积极维护经济和金融秩序,严格规范司法管理,切实做好涉企法律服务工作,帮助企业及时解决影响发展的经济安全问题,着力优化转型发展的法制环境。加强中介机构的清理规范,完善信用激励政策,加强企业诚信建设,加快各类企业协会建设,不断规范企业运行监管,着力优化转型发展的诚信环境。进一步畅通政策落实渠道,加大行政问责力度,严肃查处妨碍企业发展、扰乱企业正常生产经营的行为,着力优化转型发展的管理环境。

(五)不断强化法治建设的保障作用。制定法治淮南建设规划纲要,推进法治体系建设。加强党对立法工作的领导,完善立法工作体制机制,健全立法机关和社会公众沟通机制,加快重点领域立法,深入推进科学立法、民主立法。加强法治政府建设,依法行使权力,建立健全权力运行制约和监督机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,依法调控和治理经济,深化行政执法体制改革,推行综合执法,实现政府行为全面纳入法治轨道。深化司法体制改革,推动以审判为中心的诉讼制度改革,推进司法公开,促进司法公正,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神,健全法治宣传教育机制,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

(六)着力创新社会治理方式。健全社会治理体制机制。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,深化平安淮南建设。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强社会治理基础制度建设,建立统一的社会信用代码制度和相关实名登记制度,完善社会信用体系,健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。以网格化为基础、以社会化为方向,加快推进社会服务管理信息化建设。加强互联网安全和管理。加强社会组织培育建设。落实重大决策社会稳定风险评估制度,健全重大不稳定问题清单制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加强基层综治维稳信访工作中心(站)、县级矛盾纠纷联合调处中心建设,争创省、市级示范中心(站)。加强和改进信访和调解工作,开展“大接访、大服务”活动,有效预防和化解矛盾纠纷。完善应对各类突发事件快速协调联动机制。深入开展全省社会治安综合治理先进城市创建活动,持续推进立体化、数字化社会治安防控体系建设,依法严厉打击各类违法犯罪活动。牢固树立安全发展观念,加强全民安全意识教育,不断健全公共安全体系。实行党政同责、一岗双责、失职追责,在市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)建立全方位、立体化安全责任网。强化预防治本,健全预警应急机制,加大监管执法力度,及时排查化解隐患,突出煤矿、电厂、化工、人员密集场所等重点行业领域,深入开展安全生产“铸安”行动,坚决遏制重特大事故发生。提升科技治安能力,加快建立市、县区安全生产综合信息平台。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设,切实维护人民生命财产安全。贯彻总体国家安全观,全力维护国家安全和社会稳定。

(七)持续推进廉洁发展。坚持全面从严治党,严明党的纪律和规矩,严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,认真落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规要求,推进巡查、审计监督、重要岗位轮岗、制度规范“四个全覆盖”,着力营造风清气正、干事创业的优良政治生态。坚持把廉洁发展放在重要位置,进一步理清市场与政府的边界,促进经济发展与干部清正、政府清廉、政治清明良性互动。深入推进“三严三实”专题教育,扎实开展“三个专项行动”。坚持加强正面教育引导和警示教育相结合,注重运用发生在身边的、近期的腐败案例,增强教育的震撼力和实效性,让广大党员领导干部受警醒、明底线、知敬畏,增强拒腐防变能力。

(八)确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。各级各部门要全面贯彻党的十八届五中全会精神和省委、市委决策部署,坚持用发展目标统一思想,用重点工程带动整体推进,用保障措施突破瓶颈制约,推动全面建成小康社会目标任务顺利实现。要强化项目带动,坚持经济工作项目化、项目工作责任化,提升项目工作水平,谋划建设一批管长远、增后劲的重大项目。要强化政策支持,统筹整合政策资源,聚焦重点,精准发力,形成叠加效应和政策合力。要强化宣传引导,营造全社会共同参与和支持规划实施的浓厚氛围。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系发展全局的一场深刻变革。各级各部门要以五大发展理念为引领,结合自身实际制定好“十三五”发展规划纲要,深化细化各类专项规划,确保本建议确定的发展思路、主要目标、重点任务、重大举措落到实处。未来五年的任务艰巨而光荣。全市各级党组织和广大党员干部群众,要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省、市委的坚强领导下,深刻认识肩负的使命,时刻铭记承担的责任,抢抓机遇、开拓创新,锐意进取、狠抓落实,为全面实现“十三五”规划宏伟蓝图而努力奋斗!

扫一扫在手机打开当前页