2015年淮南年鉴:附 录

2015-12-16 15:50 点击数: 来源:淮南年鉴
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附 录

重要文献
市委常委会向全委会的工作报告

——在中共淮南市委九届七次全体(扩大)会议上


沈 强
(2014年12月28日)


同志们:
  现在,我代表市委常委会,向全会作工作报告。
  今年以来,面对复杂多变的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,在省委、省政府的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生,积极适应经济发展新常态,保持战略定力,顶住经济增速下行、煤炭价格下滑、安全生产事故等多重压力,自觉践行“三严三实”,全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,聚精会神抓好党的建设,实现了经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定,在建设美好淮南、全面建成小康社会征程上迈出了坚实步伐。
  一、抓好理论武装,坚持以党的最新理论成果教育党员干部
  市委常委会以强烈的政治责任感,把学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务,教育全市党员干部在思想上政治上行动上与党中央和省委保持高度一致。
  十八届三中全会闭幕后,我们立即召开系列会议进行传达,对学习宣传贯彻工作作出具体部署。组织举办省委宣讲团深入学习贯彻十八届三中全会精神报告会,分三批对全市1200多名县级以上干部进行集中培训。组织宣讲团开展对象化、分众化、互动化宣讲500余场次,努力让三中全会精神家喻户晓、深入人心。十八届四中全会召开后,我们及时召开市委常委扩大会议、市委中心组理论学习会议进行传达学习,举办省委学习贯彻十八届四中全会精神专家宣讲团淮南专场报告会,举办全市领导干部学习贯彻十八届四中全会精神培训班,推动四中全会精神进机关、进学校、进企业、进军营、进农村、进社区,迅速掀起学习宣传贯彻热潮。
  党的十八大以来,习近平总书记提出了许多治国理政的新思想、新观点、新要求,我们把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为必修课,坚持领导带头,召开市委常委会、市委中心组理论学习扩大会进行专题学习,坚持学原文、读原著、悟原理,着力把握讲话的丰富内涵和思想精髓。致力学以致用,立足建设美好淮南中出现的新情况、新问题,把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话与做好改革发展稳定各项工作结合起来,与开展教育实践活动和推进党的建设结合起来,制定学习贯彻“三严三实”要求、进一步加强作风建设的意见,不断提高市委常委和各级领导干部推动工作、解决问题的能力和水平。
  针对淮南当前所处的重要而特殊时期的情况,我们按照张宝顺书记谈话精神、王学军省长来淮南调研讲话精神和李锦斌副书记在全市领导干部会议上的讲话要求,根据干部群众的思想状况,扎实做好思想稳定工作。市委、市政府主要负责同志通过与市几大班子领导谈心,召开市委常委会、市委中心组理论学习会、专题会议、招商引资会议,到县区和市直部门调研并提出指导性意见,围绕营造“风清气正、干事创业”的良好政治生态这一主题,在《淮南日报》发表系列评论员文章等举措,积极引导全市各级党员干部以高度的政治责任感和坚强的党性观念,全面理解、坚决拥护省委的决定,切实把思想和行动统一到省委的要求上来,自觉维护安定团结的政治局面,取得了良好效果。
  二、聚焦作风建设,扎实开展党的群众路线教育实践活动
  市委常委会按照中央和省委部署,认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求,以为民务实清廉为主要内容,以“三严三实”为标尺,以焦裕禄精神和沈浩精神为镜子,以贯彻落实中央八项规定为切入口,精心组织、扎实有序推进教育实践活动,达到了预期目标。
  活动中,市委常委同志带头参加,深入整改,并在市直单位和县区确定联系点,调查研究,掌握情况,进行指导。各级党组织和广大党员干部高度重视,踊跃参与,对思想之尘、作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除。各级督导组持续用劲、严督实导,紧盯关键人、关键事、关键点,推动各项任务落到实处。
  我们把“认真”作为一条重要原则贯穿活动始终,高标准、严要求推进各个环节工作。一是坚持以学为先。开展“六个一”活动,党员干部深学、细照、笃行,受到了一次深刻的马克思主义群众观点和党的群众路线教育。二是坚持问题导向。开展“五查看五对照”活动,各级党员干部共走访群众156700户,征求意见40582条。三是坚持从严从实。召开高质量的民主生活会和组织生活会,以整风精神开展批评和自我批评。四是坚持立行立改。开展“五整五建”专项行动,大力解决“四风”积弊等问题。活动期间,共整改问题14538项,办结重点信访事项173件,党群干群关系进一步密切。五是坚持标本兼治。市委常委会研究制定了教育实践活动整改落实《两方案一计划》。全市共修订完善制度2292项,新建制度1455项,制定制度建设计划526项,用制度管权管人管事的机制进一步健全。
  我们坚持抓好中央八项规定、省“三十条”和市“四十条”的贯彻执行,制定深化“四风”整治、巩固和拓展教育实践活动成果的实施办法,认真落实作风建设党委主体责任,改进调查研究,精简会议文件,厉行勤俭节约,促进了党风政风持续好转。今年以来,全市性会议减少597个,发文减少600个,压缩评比表彰活动122项,压缩“三公”经费支出5171.6万元。加强正风肃纪,清理清退“吃空饷”322人,查处“走读”干部11人,调整清理办公用房4.3万平方米,22家单位、56人因公车私用等违规行为被严肃问责。
  三、全面深化改革,增强发展的内生活力和动力
  市委常委会牢牢把握改革的正确方向,突出抓好改革整体谋划、机制建立、任务落实等关键环节,推进改革攻坚,确保改革首战必胜。
  (一)强化改革的组织领导和顶层设计。按照中央和省委要求,及时成立市委全面深化改革领导小组,下设8个专项工作组和37个专题组,分别负责相关改革部署在本领域的推进落实。研究出台市委全面深化改革的实施意见,确定13个领域、260多项改革任务,制定2014年改革工作要点,改革时间表和路线图进一步明确。强化对改革任务落实情况的督查,及时掌握进展、发现问题、化解难题,稳步推进各项改革任务。
  (二)强化政府职能转变和简政放权。坚持从政府自身改起,加快推进行政审批制度改革,制定《淮南市优化行政审批条例》,开展审批条件清理、审批流程优化和再造工作,市本级保留的行政审批项目由176项精简为55项,行政审批关键环节由163个“瘦身”为35个,审批工作日由562个“瘦身”为30个,156个事项实现网上办理。加快建立公开透明的权力清单制度,在全省率先公布市级政府行政权力清单。
  (三)强化经济体制改革的牵引作用。注重把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排,加快推进财税体制改革,建立县区财政市监管机制,推动政府预算和决算向社会公开,扩大“营改增”试点;推进国有资产管理改革,整合市级投融资平台,全面清理行政事业单位资金、资产和土地,盘活资产资金;全面启动凤台县农村承包经营土地确权颁证试点,推进凤台县农村金融综合改革试点;实施工商登记制度改革,在全省率先完成市以下工商、质监行政管理体制调整和县区食品药品监督管理体制改革工作。推进公共资源交易管理体制、医药卫生体制、文化体制、党的建设和纪律检查体制等领域改革。
  四、坚持第一要务,保持经济平稳健康发展
  市委常委会深刻认识我国经济发展“三期叠加”阶段的基本特征和工作要求,牢牢把握发展大势,主动适应经济新常态,趋利避害,主动作为,统筹抓好各项工作,促进经济平稳健康发展。
  (一)大力支持实体经济发展。多措并举地解决企业发展难题,强化企业服务,建立和落实市、县区领导联系帮扶企业制度,加强中小微企业公共服务平台建设。强化资金支持,制定并落实民营经济发展专项扶持资金、金融支持经济结构调整和转型升级实施意见。预计全年共为1000余户中小微企业提供担保贷款39亿元,落实民营经济扶持政策奖励补助资金4465万元,2家企业在“新三板”挂牌,4家企业在省股权托管交易中心挂牌;预计全年境内资本市场累计融资371亿元,位居全省第二。强化清费减负,实施建设领域和涉企收费“一费制”改革,企业总体减负20%以上。预计全年新增民营企业5000家、个体工商户18000户,净增规模以上工业企业119家。
  (二)着力扩大有效投入。按照依法合规、尊重历史、实现双赢的原则,积极解决政府性投资项目、招商引资项目历史遗留问题,逐项目研究解决办法。实行市领导联系重大项目制度,加快推进中安联合煤化一体化、平电三期2×100万千瓦机组、安徽理工大学新校区、中国移动安徽数据中心等重大项目建设。加大项目争取力度,全年争取中央和省项目139个,获得中央和省级补助7.2亿元,列入省“861”行动计划重点项目405个,年产22亿立方米的煤制气项目获国家发改委“路条”,第二条1000千伏淮南—上海特高压工程获核准,西淝河沿淮洼地治理工程可研报告获批复。全年新开工亿元以上重大项目110个,竣工亿元以上项目32个,超额完成年度任务。
  (三)推进产业结构优化升级。明确产业定位,大力发展煤电化、装备制造、电子信息、现代医药、光电新能源、高新技术、现代服务、文化旅游、劳动密集型等主导产业。强化创新驱动,推进全国智慧城市试点、省级首批创新型城市试点,加快战略新兴产业发展,净增高新技术企业20家,高新技术产品35个,发明专利授权量226件,增长85%。加强园区建设,新型煤化工基地总体发展规划获批,高新区与淮南工业园整合后获批省级高新技术产业开发区,投资3.2亿元的江淮云产业平台投入运行,获批为省级电子商务示范区。
  (四)加快提升开放型经济水平。组织参加合肥经济圈第五次会商会,签订城市交通基础设施合作等5个专题合作框架协议,签订合淮工业走廊合淮共建区、共建江淮云产业平台战略合作协议。签署《长江三角洲地区城市合作(盐城)协议》。顺利纳入皖北“四化”协调发展先行区。淮南海关办事处正式获批。牢固树立招商第一要事理念,大力开展领导招商、部门招商、精准招商、标靶招商、小分队招商、驻点招商,掀起招商引资热潮。预计全年累计利用外商直接投资2亿美元,引进内资665亿元,实现进出口总额4.3亿美元。
  (五)着力抓好“三农”工作。粮食生产实现“十一连丰”。全年新增流转土地11.9万亩。培育新型农业经营主体,建成省级以上示范合作社24家,新增国家农业产业化示范园区1家,规模以上农产品加工企业发展到223家。实施扶贫“整村推进”工程,预计全年减贫9200人。解决农村10.7万人安全饮水问题。
  五、发展民主政治,大力促进团结和谐
  市委常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,持续推进社会主义民主政治建设,发展社会主义政治文明。
  (一)支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持科学立法、民主立法,制定《淮南市城乡规划条例》、《淮南市公共资源交易管理条例》等3部地方性法规。履行监督职责,听取审议“一府两院”各项工作报告17项,作出决议、决定11项,加强全口径预算决算的审查监督,实现了党政市本级一级预算单位全覆盖。开展“一府两院”工作人员任前审查和任后监督,依法任免地方国家机关工作人员38人次。认真开展代表小组建设年和代表接待日活动。隆重举行庆祝全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年系列活动。开展首个国家宪法日纪念活动。
  (二)坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。充分发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用,推进协商民主广泛多层制度化发展。支持市政协围绕改革发展重大课题深入调研,加强协商议政,召开“推进淮南科技创新”资政会和“加快民族地区优先发展”、“推进森林淮南建设”两个专题协商会,组织委员参与土地使用税征收、秸秆禁烧、社区建设、职业教育、部分重点工程等调研、视察活动,积极反映社情民意。注重抓好提案工作制度化、规范化建设,加强对重点提案的督办。开展庆祝全国政协成立65周年系列活动。加强统战工作,支持各民主党派、工商联和无党派人士开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动,继续推进“同心”实践,加强党外代表人士队伍建设。深入实施少数民族和民族聚居地区“共同发展”提升行动,依法加强对民族工作和宗教事务管理。深化拓展港澳台和海外统战工作。
  (三)加强依法治市和基层民主建设。加强法制宣传教育,推进“六五”普法,营造尊法、信法、守法、用法、护法的良好氛围。严格依法行政、公正司法,率先在全国以政府规章的形式出台依法行政办法,潘集区法院在全省率先试点审判权运行机制改革。建立涉法涉诉信访依法终结制度,做好废止劳动教养制度后续工作。健全基层群众自治制度,深入落实“四议两公开”。加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导,支持人民团体依法按照各自章程开展工作。制定聚焦强军目标推进军民融合深度发展的措施和军人随军家属就业安置实施办法,推进军民深度融合发展。
  六、推进城乡建设,打造宜居宜业的良好环境
  市委常委会坚持把统筹城乡发展作为全面建成小康社会的重要抓手,加快新型城镇化、城乡一体化发展,建设全市人民宜居宜业的美好家园。
  (一)完善功能、提升品质。坚持规划先行,编制完成西部城区空间整合、城市防洪排涝、淮河岸线资源管理等一批规划。按照“三年大见成效、五年基本建成”的要求,加快山南新区开发建设,总投资220亿元的44个项目正在建设。加强老城区改造,启动老旧小区环境综合整治,预计全年开工保障性住房和棚户区改造住房59185套,建成13395套,完成年度任务。完善基础设施,洞山东路、朝阳东路、电厂路铁路下穿等全面完工,淮上大桥、孔李大桥、凤台二桥、济祁高速淮南段、九龙大道等项目建设加快推进,淮滁高速淮南段、商杭高铁前期进展顺利,供水、燃气、供热、污水管网等公用事业项目规划建设加快实施,引大别山优质水源工程启动,龙王沟中下游水系整治工程全线合拢。
  (二)城乡一体、统筹发展。按照城乡一体化要求建设美好乡村,首批23个省级、8个市级重点示范村全面建成,凤台县、潘集区在省考核验收皖中片分别位居第2名和第5名,八公山区闪冲村、潘集区祁集镇分别获得“全国特色民族村寨”、“安徽人居环境范例奖”,2014年度32个省级、16个市级中心村全面建设。推进小城镇建设,毛集镇、新集镇、上窑镇获批全国重点镇。集中整治违法建设,共拆除违法建设95.5万平方米。
  (三)节能减排、保护生态。严格落实节能减排目标责任制,在全省节能目标责任考核中荣获第一名。扎实开展“三线三边”环境治理,加强燃煤锅炉、非煤矿山、超限超载等专项整治。认真落实省“千万亩森林增长工程”,积极创建国家森林城市,新增成片造林10万亩,完成省下达年度任务。
  七、服务发展大局,扎实做好宣传思想文化工作
  市委常委会高度重视意识形态和宣传思想文化工作,壮大主流思想舆论,推进文化改革发展,为经济社会发展提供强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。
  (一)加强意识形态工作。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育,唱响主旋律,激发正能量。把握正确舆论导向,健全完善敏感和重大舆情发现、研判、预警、处置机制,成立市委网络安全和信息化领导小组,强化对突发事件、热点敏感问题的引导和处置。加强淮南新闻网、淮南报业新闻网等重点新闻网站建设,组织开展“主流媒体看淮南”等活动,传播淮南声音,讲好淮南故事。
  (二)深化精神文明创建。大力弘扬社会主义核心价值观,开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位等群众性文明创建活动,荣获“全省未成年人思想道德建设工作先进城市”称号。深入推进公民道德建设工程,组织开展爱国、敬业、诚信、友善主题道德讲堂活动、学雷锋活动、“淮南好人”评选活动,2人入选“中国好人榜”、4人入选“安徽好人榜”,推动形成奋发向上、崇德向善的强大力量。
  (三)发展文化产业事业。认真学习贯彻习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话,推进文化大发展大繁荣。5家企业进入“2013年安徽民营文化企业100强”,1家民营文化企业成为国家文化出口重点企业。抓好市文化艺术中心、市博物馆三期等文化项目建设,推进2个省级农民文化乐园示范村试点。支持文艺精品创作,《淮南子传奇》第二季获第27届中国电视金鹰奖,《豆宝云游记》作为省唯一一部动漫片参加东京国际电影节展播,《大河灯魂》等入选省委宣传部“四个一”项目。注重文化传承和遗存保护,淮南豆腐传统制作技艺入选第四批国家级非物质文化遗产名录,大通万人坑教育馆入选首批国家级抗战纪念设施、遗址名录。
  八、加强社会建设,着力保障改善民生维护社会稳定
  市委常委会始终把人民群众过上更加美好的生活,作为一切工作的出发点和落脚点,着力保障改善民生和创新社会治理。预计全年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达26170元、10400元。
  (一)着力提升民生保障水平。坚持尽力而为、量力而行的原则,持续加大民生投入,扎实推进33项民生工程,1—11月全市拨付民生工程资金32亿元。加快采煤塌陷区村庄搬迁工程建设,新开工项目5个、竣工4个,搬迁居民4100户、9800人。推进渔民上岸安居工程,1883户渔民上岸定居。把关闭退出小煤矿的职工分流安置作为重中之重来抓,加强大学生等重点群体就业工作,新增城镇就业4.7万人,城镇登记失业率控制在4%以内。城乡低保、五保供养救助标准、医疗救助报销标准均提高10%以上。在全省率先建立城镇基本医保大病保险制度。
  (二)统筹推进各项社会事业发展。坚持教育优先发展,加快推进安徽理工大学新校区、山南职教园区建设,扎实抓好市职业教育集团组建工作。完成凤台县级公立医院综合改革,巩固提升基层医改成果,新农合参合率达101.2%。预计全年人口自然增长率7.2‰,低于8.5‰的年度目标。淮南姑娘周庆媛为中国赢得仁川亚运会首枚金牌。淮南青年张宝为韩国患者捐献骨髓受到习近平总书记称赞。
  (三)全力维护社会和谐稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,促进社会长治久安。认真落实领导干部“四访一包”制度,扎实推进信访积案化解和涉法涉诉信访改革,信访总量稳中有降。积极开展重大事项社会稳定风险评估,认真落实矛盾纠纷排查化解制度,矛盾调处成功率达99%。深化社区管理体制改革,全面完成基层综治维稳信访工作中心(站)建设,启动社会服务管理信息化建设。构建立体化数字化社会治安防控体系,完成新一轮视频监控系统(一期)建设任务。依法严厉打击各种严重违法犯罪,刑事案件大幅下降,社会治安形势持续好转。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度,强化重点行业领域“打非治违”和专项整治,稳妥处置东方煤矿“8.19”事故。按照省委、省政府要求,出台《关于加快推进全市小煤矿关闭退出工作实施意见》,14对年产30万吨以下小煤矿全部依法关闭。加强对食品药品等安全监管。
  九、从严管党治党,保持和发展党的先进性和纯洁性
  市委常委会牢固树立抓好党的建设是最大政绩的理念,坚持党要管党、从严治党,为建设美好淮南提供坚强保障。
  (一)扎扎实实抓班子、带队伍。围绕习近平总书记提出的20字好干部标准和省委“五个褒奖重用、五个警醒惩戒”的要求,着力打造高素质干部队伍。制定并认真落实《省委组织部对我市选人用人检查情况反馈意见的整改方案》。研究制定干部选任考察、调研式考察、试用期满考察和年度考核系列工作规程,实行干部动议提名实名制和全程纪实制度,改革完善干部考核评价制度,提升干部选拔任用工作科学化水平。共提拔担任县级领导职务干部40人,交流轮岗县处级干部62人次。开展集中调整县级后备干部工作,注重培养锻炼干部,选派年轻优秀干部到开发园区、经济发达地区挂职。坚持从严管理干部,严格执行领导干部个人有关事项报告、函询、诫勉谈话等制度,严肃整治超职数配备干部等突出问题,加强市直机关提任科级干部任前审查备案、县区干部选拔任用预审和信息备案工作,匡正选人用人风气。实施各类人才培养工程,加强院士工作站、博士后流动工作站等平台建设。
  (二)持之以恒抓基层、打基础。突出抓好农村基层党组织建设,完成全市561个村“两委”换届工作、57个软弱涣散村党组织集中整顿,制定《关于实施村党组织量化管理工作的意见(试行)》,加强村党组织带头人队伍建设,启动第六批选派干部工作。加强机关党的建设,“开展主题实践活动、服务淮南转型发展”被中央国家机关工委评为全国优秀案例。开展在职党员到社区报到为群众服务工作,集中组建街道、社区大党(工)委,开展非公领域党建“五提五化”行动,推进社会组织党建工作。认真落实发展党员五年规划。
  (三)坚定不移反腐败、促廉洁。认真落实党委主体责任,切实把党风廉政建设和反腐败工作抓在手上。制定出台《贯彻落实中央、省委建立健全惩治和预防腐败体系5年规划的实施办法》、《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》。落实中央、省委和省纪委党的纪律检查体制改革,推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风。抓好廉政风险防控机制建设。组织开展党政干部违规建房和多占住房、领导干部在企业和社会组织兼职(任职)、“会所中的歪风”等廉洁自律突出问题专项治理。制定《省委第一巡视组反馈意见的整改方案》,逐项抓好落实,抓紧办理省委巡视组交办的15个案件。以零容忍态度惩治腐败,严肃查处一批违法违纪案件。1—11月,全市各级纪检监察机关共新立案374件,结案280件,处分264人,其中县处级干部8人。
  市委常委会作为全市各项事业的领导核心,在全面深化改革、加快转型发展、建设美好淮南的实践中肩负着重大责任。市委常委会切实加强自身建设,带头加强思想武装,全年组织了23次集体学习,在学习中不断提高政治定力,增强道路自信、理论自信和制度自信;注重谋全局抓大事,着力研究解决淮南改革发展稳定中的重大问题、群众生产生活中的紧迫问题、党的建设中的突出问题,牢牢把握工作主动权;严格按规矩议事、决策、办事,制定《关于进一步提高市委常委会科学民主依法决策水平的意见》、《淮南市党政领导双休日轮流值班制度》、《淮南市领导干部离淮请假报告制度》、市委书记、副书记每周碰头会制度等,调整市委常委职责分工,理顺市委、市政府主要负责人的分工;自觉遵守中央八项规定、廉洁从政各项规定和“三严三实”要求,努力创造风清气正、干事创业的良好政治生态。
同志们,以上报告的是市委常委会一年来的主要工作。这些工作的开展和成绩的取得,是省委、省政府正确领导的结果,是市几大班子共同奋斗的结果,是各级党组织和广大党员带领群众团结拼搏的结果。在此,我代表市委常委会,向在座的各位同志,向全市各级党组织和广大党员干部,表示衷心感谢!
  习近平总书记在中央政治局工作报告中,深入分析了当前工作中面临的重大挑战,作出了七个“任务十分艰巨”的重要判断。我们一定要把思想统一到中央的判断上来,正确看待形势,清醒认识到工作中面临的问题和存在的不足。主要是:经济下行压力较大,增长动力不足,统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险任务繁重;非煤经济比重依然较小,“一煤独大”的产业格局没有根本改变;重要领域改革谋划不够深入,落实进展不快;招商引资力度还不够大,土地、资金等要素制约突出,服务发展的效率亟需提高、环境亟需优化;统筹推进社会治理创新面临新挑战,全社会法治观念还不强,协调各方利益、维护社会稳定压力依然较大;统筹城乡发展任务艰巨,基本公共服务保障水平需要进一步提高;有的党员干部理想信念不够坚定,作风不正、为官不为、为政不廉,加强作风建设、从严管党治党还任重道远。这些都要引起我们的高度重视,采取有力措施认真加以解决。
  希望同志们对市委常委会工作提出意见和建议,帮助我们把工作做得更好。


政府工作报告

——2015年1月14日在淮南市第十五届人民代表大会第四次会议上
市长 王宏


各位代表:
  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2014年工作回顾
  刚刚过去的2014年,是淮南发展进程中极为困难的一年。面对经济下行、结构性矛盾和重大事件影响等复杂形势,全市人民在省委省政府和市委的坚强领导下,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神,坚持事不避难、勇于担当,积极化解风险,奋力克难攻坚,保持了经济运行安全和社会大局稳定。初步核算,全市地区生产总值780亿元,规上工业增加值400亿元,财政收入125.8亿元,固定资产投资760亿元,进出口总额4.4亿美元,社会消费品零售总额314.5亿元,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为26170元、10400元,在深化改革、推动转型、改善民生的进程中迈出了坚实的步伐。
  一年来,重点做了以下八个方面工作:
  (一)强化综合施策,发展基础不断夯实。全面落实国务院和省政府一系列政策措施,着力优化存量、扩大增量,确保经济运行安全、风险可控。夯实实体经济基础。着眼于为企业松绑减负,减免增值税、营业税、企业所得税等税负14.2亿元。出台金融支持企业直接融资奖励办法等文件,直接融资增长167.3%,8家企业分别在“新三板”和区域性股权交易市场挂牌。扎实推进注册资本登记制度等改革,新增各类市场主体24720家,净增“四上”企业265家。梳理解决284家民营企业涉及的土地、规划、产权等制约发展的历史遗留问题,民营经济增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点。夯实项目投资基础。坚持经济工作项目化、项目工作责任化,建立重点项目包保和调度机制。新开工亿元以上项目65个、续建184个、竣工78个,累计完成投资409亿元。中安煤化一体化、中国移动(安徽)数据中心等项目加快推进,朱集西矿等项目基本建成,全市电力装机容量达1204万千瓦。夯实居民消费基础。积极培育网络、信息、文化、旅游等新的消费增长点。房地产新开工400万平方米、竣工150万平方米。旅游业实现总收入70亿元。江淮云产业基地获批省电子商务示范园区,田家庵跻身省级服务业综合改革试点区。夯实产业转型基础。强化工业经济运行调度,致力优化产业结构,加快培育接续替代产业,非煤产业增加值占规上工业增加值的比重提高4.8个百分点。着力拓展发展空间和环境容量,淘汰一批落后产能,依法关闭退出小煤矿15对、非煤矿山企业4家,彻底告别了小煤矿百年开采史,全面迎来了现代化大矿井时代。
  (二)强化改革创新,发展活力不断增强。从制约经济发展的关键环节入手,转职能、补短板,抓开放、促创新。重点领域改革加快推进。完成市政府权力清单及权力运行流程图编制,并予以公布。对176项行政审批事项进行清理,保留市级行政许可55项。县区工商、质监、食品药品监管体制改革完成。基层医药卫生体制综合改革稳步推进。资金、资产和土地“三项清理”工作扎实开展。凤台农村土地确权颁证试点工作有序推进,“粮食银行”模式得以推广。科技创新能力持续增强。省级创新型城市试点全面启动。全社会研发经费投入15亿元。授权发明专利236件。制定修订行业、地方标准10项。“两化融合”指数提高4个百分点。中科院淮南新能源研究中心等平台加快建设,全国防爆电气知名品牌示范区获批筹建,煤化工产品质检中心通过国家评审。对外开放水平逐步提升。积极融入长三角、中原经济区,加快合肥经济圈一体化进程,与塞尔维亚武贝市建立友好城市。园区承载功能不断提高,安徽(淮南)新型煤化工基地、国家级淮南经开区、淮南高新区加快建设。强化精准招商和产业链招商,全年利用外商直接投资2亿美元,引进内资600亿元。支持本土企业立足淮南,开展对外合作。合肥海关驻淮南办事处获批成立,为本地企业外向发展提供通关便利。
  (三)强化城市功能,城镇化步伐不断加快。坚持以人为本,促进公共服务均等化,新增建成区面积2.6平方公里,城镇化率达66.9%。城乡规划加快编制。统筹经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划,开展“多规合一”试点。各类规划加快完善,城乡规划体系更加科学合理,规划的前瞻性、约束性和严肃性进一步增强。山南新区建设稳步推进。按照“三年大见成效,五年基本建成”的发展要求,重新启动一批战略合作和重点项目建设,核心区路网、公交等设施加快完善,3所学校、2所幼儿园建成投用,安理大新校区、职教园区等群众关注的项目全力推进。安居工程建设保障力度加大。全面完成保障性安居工程年度建设任务,开工59185套、基本建成13395套。利用住房公积金贷款3.1亿元,支持保障性安居工程建设。扎实推进采煤塌陷区异地搬迁工程,竣工安置项目4个。加强安置区建设协调调度,着力解决征迁户安居问题。城市基础设施加快完善。西部城区5条道路改造完成,3座淮河大桥加快建设,新改建各类地下管网180公里,龙王沟城市排涝工程全面竣工。交通网络加快构建,济祁高速公路淮南段、九龙大道等项目开工建设。“三线三边”环境综合整治扎实开展,违法建设、超载超限专项整治取得积极成效。全国智慧城市试点工作全面启动。
  (四)强化“三农”基础,农村面貌不断改善。积极整合各类支农政策和资金,“三农”支出34.2亿元,增长5.2%。现代农业稳步发展。粮食总产139.4万吨,实现“十一连丰”。农业规模化经营力度加大,新增国家农业产业化示范园1家,新增流转、托管土地19.3万亩。新型经营主体加快培育,新增专业合作社492家、家庭农场211家。生态农业、特色农业加快发展。农村面貌有效改善。建成美好乡村中心村48个,3个镇跻身全国重点镇。完成农村危房改造和农房建设5496户,实施2010户渔民上岸安居工程。完成农村危桥改造18座、农村清洁工程11个,改造省道、县乡道路86.4公里。解决10.7万人安全饮水问题。全年脱贫9200人。农业基础设施建设扎实推进。重点平原洼地和中小河流治理工程、大型泵站更新改造和小型水利改造提升工程加快实施。建立耕地保护动态巡查机制,土地违法整改深入推进。整治土地24.7万亩,连续14年实现耕地占补平衡。推进淮河沿线综合整治,严厉打击非法采砂行为。
  (五)强化公共服务,民生福祉不断增强。优先保障民生资金支出,全面完成33项民生工程。全年民生支出118亿元,占财政总支出的80.8%。就业形势总体向好。城镇新增就业4.7万人,转移农村劳动力2.3万人,大学生、退役军人和失地农民等群体实现稳定就业。社会保障体系不断完善。城镇职工基本养老金、城乡低保、五保供养标准均提高10%以上,医疗救助报销标准增长9%。建立城镇医保大病保险制度,新农合参合率达101.2%。文化强市扎实推进。市文化艺术中心等项目加快建设,文化惠民工程深入实施。5家企业进入全省民营文化企业百强,1家企业成为国家文化出口重点企业。《淮南子传奇》第二季喜获第27届中国电视金鹰奖。各项社会事业加快发展。出台进一步加强中小学教师队伍建设的实施意见。23所义务教育标准化学校和市体育学校基本建成,标准化学校覆盖率达90.3%。全民健身服务体系日趋完善,圆满完成第十三届全省运动会等参赛任务。卫生和计生职能加快整合,人口自然增长率7.22‰。第三次全国经济普查工作全面完成。地震、气象、档案、民族、宗教和地方志工作不断加强,妇女、儿童、老龄和残疾人事业取得新的成效。
  (六)强化节能减排,生态环境不断改善。推进绿色低碳循环发展,逐步改善环境质量。重点治理工程扎实推进。投入污染治理资金10.5亿元。实施节能和综合利用项目50个,西部生活垃圾焚烧电厂并网发电,淮化工业废水末端治理等重点工程基本建成,提前完成“十二五”火电行业脱硫脱硝减排工程建设任务。单位生产总值能耗下降1.5%左右,主要污染物减排年度任务全面完成,淮河流域水污染防治年度考核全省第一。全面完成大气污染防治任务。加强秸秆禁烧与综合利用,拆除小型燃煤锅炉377台,治理大型工业燃煤锅炉15台,依法关停超标排污企业及作坊50家。PM10平均浓度较上年下降7%,在全省位次提升2位。大气环境二级以上天数比上年增加14天。有效开展生态修复。坚持不懈对采煤塌陷区进行生态修复和综合治理。启动关闭退出小煤矿、采石场覆土复绿工作。完成成片造林近10万亩,新建森林长廊80.1公里,省级森林城镇和森林村庄、省级生态县和生态乡镇创建取得积极成效。
  (七)强化治理创新,平安建设不断深入。推动社会治理重心下移,信息化管理和社会化服务得到加强。平安淮南建设稳步推进。社会治安防控体系逐步建立,视频监控系统加快完善。全面开展大巡防工作,成功破获一批大要案,社会治安持续向好。强化应急平台和队伍建设,有效处置各类突发事件。加强矛盾纠纷排查调处,基层综治维稳信访工作中心(站)全面建成,群防群治工作得到加强。稳妥处置重大安全事件。教训深刻的“8·19”民营小煤矿爆炸事故发生后,市委市政府和淮南矿业集团坚持现场指挥、科学救援、确保稳定,凝心聚力奋战52天,依法完成善后安抚、闭矿处置等工作。严防淮矿物流经营风险蔓延,保持区域性金融稳定。社会治理基础进一步夯实。村民自治能力不断加强,村委会换届选举工作顺利完成。落实领导干部接访、下访、约访、回访和定点帮扶机制,一批群众关心的问题得到解决。建成网上信访信息系统,逐步实现信访业务网上流转,最大限度地把矛盾和问题预防在发生之前、化解在萌芽状态、处置在初始阶段。举行首个烈士纪念日公祭烈士活动,国防动员、人民防空和双拥工作进一步加强。
  (八)践行“三严三实”,政府自身建设不断加强。坚持从自身做起,着力强化政府公共服务、市场监管和社会治理职能。群众路线教育实践活动扎实开展。聚焦“四风”等突出问题,切实加大整改力度,着力解决联系服务群众“最后一公里”问题,逐步完善作风建设长效机制。依法行政不断加强。通过宪法日的宣传和教育,弘扬宪法精神,建设法治政府。按时办结130件市人大代表议案建议和372件市政协委员提案,提请审议地方性法规3件,制定政府规章2件,在全国率先出台推进依法行政办法。实行规范性文件合法性审查等制度,重大事项决策行为更加规范。不断深化政务公开、网络问政,政务服务更加便捷高效。廉政建设扎实推进。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”,不断加大反腐倡廉工作力度,全市“三公”经费压缩23.8%。加强审计监督,推进审计全覆盖,审计调查单位637家,促进增收节支4.6亿元。强化行政监察,给予政纪处分112人,塑造了为民务实清廉的政府形象。
  各位代表!过去的一年,面对经济下行的巨大压力,我们多措并举、防微杜渐,化解了各种潜在风险;面对各种事件的接踵而至,我们沉着应对、主动作为,确保了社会大局稳定。这是全市广大干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向驻淮部队、武警官兵和政法干警,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向关心支持淮南发展的同志们、朋友们,向在淮创业的投资者、建设者,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  同时,我们也清醒地看到,发展中还存在不少困难和挑战。一是煤炭价格低位徘徊,非煤产业发展不足,县区、园区、民营经济基础薄弱,转型发展任重道远。二是城市基础设施建设欠账较多,公共服务设施配套不足,征迁、安置和城市管理任务较重。三是土地、资金、人才等要素制约突出,项目落地困难,投资环境不优。四是少数干部进取意识不强,法治意识淡薄,为官不为、为官乱为的现象仍有发生。对此,我们将高度重视,切实加以解决,决不辜负全市人民的希望和重托。
  二、2015年工作思路和重点
  今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年,也是实施“十二五”规划的收官之年,做好今年工作意义重大。当前,世界经济仍处在深度调整期,国内经济进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态。新常态面临新挑战,也蕴含新机遇。我们必须坚定战略定力,提振发展信心,适应新常态,抢抓新机遇,开创新局面。
  今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,转方式、调结构、促改革、重创新、抓招商、防风险、惠民生,促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。
  在立足实际、综合研判的基础上,提出主要预期目标:地区生产总值增长5%,财政收入增长3%,固定资产投资增长10%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8%,城镇新增就业4万人以上,完成省下达的节能减排目标任务。
为实现以上目标,关键要把握以下四点。
  一要牢牢把握全面建成小康社会这个总体目标。全面建成小康社会,既要体现经济发展速度、质量和效益相统一,更要促进社会和谐、文化繁荣、生态宜居、政治稳定相协调,推动质量效率型集约增长。紧扣民生幸福主旨,守住环保和就业两个底线,彰显公平正义,实现群众利益最大化、公共服务最优化。
  二要牢牢把握全面深化改革这个核心动力。改革只有进行时,没有完成时。我们必须把改革贯穿于经济社会发展始终,进一步激发市场活力和社会创造力。必须遵循经济规律、自然规律和社会规律,坚持问题导向、目标指向,促进简政放权、放管结合,在全市营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。
  三要牢牢把握全面依法治市这个基本准则。坚持在法治轨道上开展工作,运用法治思维和方式化解社会矛盾,更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。着力推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,建立权责统一、运行高效的依法行政机制。
  四要牢牢把握全面转型这个鲜明主题。唯有转型,方能行稳致远。要做精做优煤电化产业链、做大做强非煤产业群,为支柱产业挖潜增效、为主导产业嫁接延伸、为高成长性产业培土施肥。要加快产城融合化、城乡一体化、合淮同城化,实现转型发展、开放发展、安全发展、和谐发展、廉洁发展。
  实现以上目标,要重点做好以下八个方面工作。
  (一)把深化改革作为活力源泉,着力增强发展动力
  解决经济社会发展中的矛盾和问题,要求全面深化改革,准确把握改革发展稳定的平衡点,释放更多改革红利。
  通过改革释放体制机制活力。推进政府机构改革,建立精干高效的政府组织体系。深入推进简政放权,积极做好行政审批事项的承接、精简、下放、监管等工作。开展行政审批代办服务,推行网上审批。全面推行权力清单、责任清单和涉企收费清单制度,完善政府权力公开运行、动态监管机制。建立跨年度预算平衡机制和预决算公开机制。改制市级投融资平台。加快事业单位分类改革,开展事业单位法人治理结构试点工作。深化教育综合改革,组建职业教育集团,推进中小学教师无校籍管理。完善行政执法体制,建立综合执法机制。统筹推进基层医药卫生体制、公务用车制度、社区管理体制等改革,进一步释放体制机制活力。
  通过改革释放市场要素活力。深化商事制度改革,全面推进“三证合一”、“先照后证”、登记注册全程电子化管理改革。坚持放开竞争性领域,积极推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式,推进投资主体多元化。强化政府性债务管理,完善政府投资项目招投标体制和决算审计改革。建立健全中小企业贷款“助保金”制度,建立完善市县(区)政策性担保体系。巩固并推广农村金融综合改革成果,大力发展普惠金融。加大非法集资打击力度,建立金融机构风险处置协调机制。坚持土地统一收储、统一出让、统一考核,确保土地等要素跟着项目走。加快户籍制度改革,有序推动农村转移人口市民化。
  通过改革释放市场主体活力。支持在淮省属企业改革,促进股权多元化、运营专业化。推进市属企业改革,加快企业上市、兼并、重组步伐。继续解决制约企业发展的历史遗留问题,让市场主体轻装上阵。推进国有粮食购销企业、供销社、集体林权制度配套改革,完成农村土地确权登记颁证任务。做好经营性资产清查,巩固资金、资产和土地清理成果,规范国有资产租赁管理行为。加强社会组织改革创新,完善社会组织培育扶持政策。
  (二)把稳定增长作为重中之重,着力提升发展质量
  坚持定向施策、精准发力,积极挖掘和培育新的增长点,实现有速度、有质量、有效益的发展。
  扩大有效投资。充分发挥投资的牵动作用,完善项目储备库,健全项目投资联合审查、协调调度、政策支撑、要素保障机制。在主导产业、基础设施、节能环保、社会事业等重点领域,集中力量谋划一批、推进一批、竣工一批重大项目,力争全年完成投资830亿元。进一步优化投资结构,持续推进项目建设提质提效。发挥中原经济区、淮河生态经济带等战略平台优势,申请纳入全国资源型城市可持续发展试点市,争取更多项目和政策支持。
  促进城乡消费。坚持把发展服务业与促进消费结合起来,完善产业体系,推进业态创新,力争服务业增加值增长6%以上。适应消费新形势,促进城市商圈升级发展,满足群众个性化、多样化消费需求。培育大众消费新的增长点,拓展信息、家政、文化、旅游、健身等消费。加快现代物流业发展,谋划快递产业园、专业物流中心等建设,促进电商、网购、快递融合发展。大力发展检验检测认证、金融保险、商务咨询、技术服务等产业。健康发展房地产业,全年开工200万平方米,竣工120万平方米。
  做强县域经济。健全支持县区发展的相关政策,理顺市县区财权事权关系,赋予县区更多自主权。引导县区立足区位条件、资源禀赋、产业基础,不断提升产业集中度和首位度。支持淮河以北地区做精做优煤电化产业链,提升煤电化产业联营和配套水平,因地制宜发展现代农业和乡村旅游业,综合治理采煤塌陷区,提升煤电化一体、城矿乡一体发展水平。支持淮河以南地区做大做强非煤产业群,加快发展战略性新兴产业、现代服务业,提升产城一体、旅城一体和新型城镇化水平。完善县区发展科学评价体系,提升工业经济、园区发展、城乡建设等考核权重,激发县区发展动力和活力,形成淮河两岸整体联动、互补发展新格局。
  夯实园区载体。逐步完善园区体制机制,扩大园区发展自主权,增强园区造血功能。制定支持园区发展的实施意见,明确园区发展定位和规划布局,建立科学考核机制。坚持产业集中、企业集群、土地集约、要素集聚,加快园区基础设施建设,引导发展要素向园区倾斜。大力提升园区服务配套能力,营造引进企业、留住人才的创新创业环境。坚持市经开区产城一体发展,打造百亿产业园区。加快现代煤化工产业园公用工程和基础设施建设,力争烯烃装置基本建成,确保动力中心、净水厂、变电所和码头投入运行。完善市高新区总体规划和专项规划,力争引进电子商务和信息服务类企业30家。统筹园区招商、发展和为企服务,坚持不懈做大园区经济,持之以恒提升园区在全市经济中的份额。
  (三)把调整结构作为主攻方向,着力促进发展转型
坚持立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤“四煤”发展思路,促进产业发展提质增效升级,力争非煤产业比重稳步提升,现代服务业实现量增质优。
大力扶持产业发展。编制产业发展规划,建立扶持发展政策体系,设立产业发展引导基金,打造面向未来的产业支撑。巩固提升煤炭、电力两大支柱产业,加快两淮能源基地规划编制,推进杨村矿建设,开工建设1000千伏特高压北环线,实现平电三期并网发电,做好潘集电厂、低热值煤电厂等项目前期工作。加快发展新型煤化工、汽车及装备制造、新一代信息技术三大主导产业,加快中安煤化一体化、凤台煤制天然气、江淮云产业基地、电子商务产业园、陕汽配套产业园等重点项目建设。大力培育文化旅游、现代医药、光电新能源、绿色有机农产品加工四大高成长性产业,着力推进旅游景区、生物医药科技园、光电产业园、国家级农业产业化示范区等建设。
  实施创新发展战略。拓宽研发经费投入渠道,鼓励企业建立联合发展机制,促进创新多主体协同、多要素联动、多领域合作。围绕新技术、新机制,加快市高新区科技研发中心、科技研发孵化平台、淮南新能源研究中心等建设。提高发明专利申请量、拥有量及转化率。新建院士工作站3个。改造提升传统产业,完成技改投资200亿元。加快全国智慧城市试点、省级创新型试点市建设,力争第九次荣获全国科技进步先进市。
  提升对外开放水平。大力推进招商引资、招才引智工作,建立健全项目落地约束和保障机制,坚持“一个投资项目、一个牵头领导、一个工作小组”专班推进,营造全域招商、全员招商、全面招商的良好氛围。紧盯长三角、珠三角、环渤海等重点区域,强化精准招商。制定重点产业招商规划,注重产业链招商。积极实施“走出去”战略,加快外经贸转型升级。着力培育外贸经营主体,进出口总额实现稳定增长。加快申报淮南商检正式机构、公共型保税仓库,不断提升外向型经济比重。
  积极培育市场主体。落实扶持小型微型企业健康发展等措施,着力培育更多有活力、有实力、有竞争力的中小微企业。进一步放宽登记条件,加大市场主体培育力度,完善支持“四上”企业发展的措施。进一步加大金融支持力度,推进创业园和创业孵化基地建设。净增民营企业3000家,新增个体工商户1万家。培育10家高成长性的战略性新兴企业,建设智慧企业120家,新增“双软”认定企业5家。发挥企业创新转型升级的引领作用,营造支持创业、鼓励创新、宽容失败的良好氛围。
  (四)把“三农”发展作为坚实基础,着力夯实发展根基
  加快转变农业发展方式,推进城乡一体化进程,让农业成为有奔头的产业,让农民成为专业化的职业,让农村成为美丽的家园。
  提高农业综合生产能力。落实国家粮食安全战略,力争粮食总产稳定在120万吨以上。加强粮食仓储设施建设,扩大粮食收储能力。深入实施“菜篮子”工程,提高农产品保障水平。加强农产品标准化建设,创建农业标准化示范区10个、省级优质农产品生产基地2个。建成农产品质量安全检验检测中心。实施最严格的水资源管理制度。抓好农田水利基本建设,加快大型泵站更新改造,开工建设西淝河等沿淮洼地应急工程,积极推进引江济淮工程,建成世行贷款洼地治理项目,提高防洪排涝和抗旱保收水平。
  创新农业生产经营体系。出台支持现代农业发展的政策措施,推动三次产业深度融合。坚持用工业的理念抓农业,大力提高农业现代化装备水平,力促规模以上农产品加工业产值稳定增长。推动农业适度规模经营,加快43个土地托管服务点建设。加快培育新型经营主体,新增农民专业合作社100家、家庭农场50家。加强农民工职业技能培训,培育新型职业农民。
  推进美好乡村建设。实施农村集镇建设规划改造,启动美丽小镇建设试点,建成一批美好乡村中心村。加强农村基础设施建设,新建和改造国省干线48公里、县乡道路40公里,健全城乡一体化养护机制。深入推进“三线三边”环境综合整治,改善农村居住环境。扎实开展精准扶贫,实施扶贫开发和江淮分水岭综合治理项目,力争全年脱贫7000人。
  (五)把宜居宜业作为功能特质,着力推进城市建设
  坚持发展淮南、呼应省会、强化自身、承接辐射,促进山水林城融为一体、宜居宜业相得益彰,打造合肥经济圈副中心城市。
  彰显城市特色。发挥“三山鼎立、三水环绕”的自然优势,编制城市风貌特色等专项规划,启动八公山、焦岗湖旅游开发规划编制,完成淮河岸线资源开发利用规划、淮河港总体规划。加快合淮一体化总体规划编制,完成凤台县和毛集实验区总体规划编制,完善开发区控规及各类专项规划。加快“多规合一”试点,编制“十三五”规划,推进“规划一张图”建设。
  完善城市功能。推动山南由新区向新城转变,以政务区、高新区、高铁南站、职教园区为重点,完成职教中心和工业学校整合搬迁,推进实验中学新校区、市妇幼保健院新院、引大别山优质水源工程等项目建设。新改建各类管网125公里。推进亚行贷款城市水系综合治理工程。按照“内畅外联、便捷安全”的要求,启动商杭高铁淮南段建设、合淮路淮南段改造,加快济祁高速公路淮南段、九龙大道等建设,推进跨淮河大桥建设,完成城市部分道路、铁路下穿等工程。
  建设宜居宜业城市。推进老旧小区改造,加快安置区建设,实施西部环境整治提升工程。开展城镇园林绿化提升行动,实施城市绿道示范段工程,建成30公里城市绿道,新增和改造绿地430万平方米。制定公共交通扶持政策,推动公共交通事业发展。推进环卫体制改革和志愿服务制度化,加强占道经营、乱停乱放、道路抛洒等顽症治理。创新城市管理考核体系,不断提升城市管理水平。
  (六)把改善民生作为根本主旨,着力促进社会和谐
  坚持民生为上,更加注重保障基本民生,更加关注困难群体,确保人民群众安居乐业。
  加大为民办实事力度。继续实施民生工程,完善民生工程考核评价办法和建后管养机制。突出为民办实事。开工建设棚户区改造房屋10234套、公租房1449套。开工建设采煤塌陷区安置房4200套,搬迁1.2万人。完成2500户农房建设、1500户农村危房改造任务。解决10.8万人安全饮水问题。扎实做好关闭退出小煤矿职工就业培训等工作。
  加快社会事业发展。继续实施第二期学前教育三年行动计划,力争入园率达87.6%。争创国家义务教育均衡发展县区,义务教育标准化率达97.3%。实施卫生惠民工程,推进基本公共卫生服务项目建设,强化卫生应急和重大疾病防控。广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展。落实人口目标管理责任制,综合治理出生人口性别比偏高问题,人口自然增长率控制在8.5‰以内。加快社会服务管理信息化建设。推进农村为民服务全程代理工作。支持少数民族聚居地区优先发展,巩固提升民族宗教工作。做好外事侨务、妇女儿童、残疾人、档案、地方志和机关事务管理工作,支持地震、气象、防灾减灾事业发展,发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。
  完善社会保障体系。加大创业就业政策支持力度,创新大学生就业就学人才培养模式,统筹做好失地农民等群体就业。培训各类人员4.9万人。强化社会保障和养老服务,完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度,提高医疗救助水平。抓好各类社会保险扩面提标,推动老农保和城乡居保有效衔接。推进社会救助制度改革,分别提高城乡低保、五保供养标准10%以上。居民消费价格控制在3%左右。
  (七)把历史文化作为城市灵魂,着力提升城市内涵
  坚持经济效益和社会效益相统一,持续推动文化繁荣发展,增强文化创造力和竞争力。
  践行社会主义核心价值观。深入开展社会主义核心价值观、中国梦的宣传教育,推进公民道德和精神文明建设,凝聚全市人民团结奋进的强大正能量。宣传淮南好人好事,讲好淮南故事。广泛开展“讲文明树新风”活动,扎实做好文明单位系列创建。加强社会信用体系建设,培育诚信文化,打造诚信社会,让失信者难以立足、让守信者一路绿灯。
  繁荣发展文化事业。推进国家历史文化名城创建。加强文物和非物质文化遗产保护。实施文化惠民工程,加快市文化艺术中心、历史文化街区建设,推动“大地欢歌”等群众性文化活动开展。加大文化人才培养力度,营造文艺创作的良好环境。发展哲学社会科学、文化艺术、新闻出版、广播电视等事业,提高城乡居民的文化生活质量。
  推进文化旅游融合发展。坚持保护文化、挖掘文化、创造文化相结合,推进一批文化创意产业园建设。实施文化精品战略,打造具有地方特色、有竞争力的文化产业,实现文化产业增加值增长20%。建立文化旅游发展协调机制,推动文化旅游与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合,积极发展乡村休闲游、历史文化游、山水特色游、生活体验游。加快景区扩容升级,打造八公山和焦岗湖两大核心旅游区,启动景区5A级创建。全年旅游业总收入增长10%以上。
  (八)把创新治理作为重要抓手,着力优化发展环境
  坚持保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力,促进社会环境、投资环境、生态环境同步优化。
  建设平安淮南。健全依法维权和化解纠纷机制,引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益,畅通群众利益协调、权益保障渠道。落实信访维稳工作责任制,创新网上信访、逐级走访、诉访分离机制。完善社会风险评估机制,提高规范化、科学化水平。加强行业性、专业性人民调解组织建设,依法解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。持续推进立体化、数字化社会治安防控体系建设,依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善应急处置快速协调联动机制,增强应对各类突发事件的能力。加强国防动员、后备力量、国防教育和人民防空工作,推动军民深度融合发展,争创全国双拥模范城“七连冠”。
  优化投资环境。建立问政质询机制,对纪律松驰、组织涣散、作风转变缓慢的单位,加强问政监督。建立效能问责机制,坚决整治政令不畅、效率低下、贻误工作、不负责任等问题。建立综合整治机制,扎实开展投资环境集中整治行动,坚决打击强买强卖、强包强揽等影响投资环境的行为。建立项目跟踪服务机制,实现服务无距离、零障碍。加强重点领域安全监管,保障人民群众生命财产安全。
  提升生态文明。坚持资源节约型、环境友好型发展,推进国家森林城市创建。加大植树造林力度,创建更多的森林县区、森林城镇和森林村庄。开展全国水生态文明城市试点建设。加快沟河湖塘水系生态综合治理,启动姚家湾湿地水质改善项目,建成3个污水处理工程。开展大气环境综合整治,加强建筑施工、道路运输、企业料场、裸露煤场等扬尘治理,推进秸秆综合利用,全面完成脱硫脱硝、燃煤锅炉整治、“黄标车”淘汰任务,力争可吸入颗粒物下降10%以上。实施重点节能和资源综合利用项目50个以上。加强农村环境综合整治,推进矿区生态修复,为淮南创造更多的绿色财富,让群众享受更多的生态福利。
  三、加强法治政府建设
  各位代表,建设法治政府,必须牢固树立法治思维,忠实履行宪法和法律赋予的职责,学法尊法守法用法,着力营造“风清气正、干事创业”的良好政治生态。
营造维权用法、遇事找法、办事依法的法治环境。全面贯彻依法治市实施意见,深入开展法治宣传教育,争创省法治城市创建活动先进单位,推进法治县区等创建。把全民普法和守法作为基础性工作,完成“六  五”普法验收,推动全社会树立法治意识。优化基层法律服务布局,构建覆盖城乡的公共法律服务体系,加强困难群众法律援助。扎实开展“践行‘三严三实’、优化政治生态”学习讨论落实活动,切实维护好人民群众的合法权益。
  健全依法决策、科学决策、民主决策的决策程序。建立决策终身责任追究制度及责任倒查机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。凡未经合法性审查或审查不合法的事项,不得提交讨论,不得发布施行。建立健全决策、执行、监督、评估、反馈闭环机制。全面推进政务公开,做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,提高决策的透明度。
  恪守依法行政、执法必严、违法必究的工作准则。自觉维护宪法和法律权威,坚持法定职责必须为、法无授权不可为。加强干部教育、培养、管理,强化公务员队伍素质,提升依法履职能力,争做法治型干部。扩大行政立法公众参与范围,制定政府规章2件。普遍建立政府法律顾问制度。严格执法人员持证上岗和资格管理制度,探索建立执法过程记录制度。合理配置执法力量,重点在安全生产、食品药品安全、资源环境、交通运输等领域推行综合执法。落实行政执法责任制,确保严格规范公正文明执法。
  完善权力运行、权力监督、权力制约的体制机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、社会监督、舆论监督,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。加大审计监督力度,加强公共资金、国有资源、国有资产等领域审计。强化行政监察,保障监察部门依法独立行使职权。严格落实党风廉政建设各项规定,确保资金安全、工程安全、生产安全和干部安全。持续聚焦“四风”问题,全面整治“吃空饷”行为,确保“三公”经费只减不增。严格落实“一岗双责”,坚决实行“一案双查”,不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。坚持勤政廉政相统一,想干事、干成事、不出事,努力取得经得起实践、群众和历史检验的业绩。
  各位代表,新常态需要新作为,新作为开创新局面。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共淮南市委的坚强领导下,团结依靠全市人民,共同创造淮南更加美好的未来!


《政府工作报告》特定词语解释
1、“新三板”:全国中小企业股份转让系统。
2、“四上”企业:规模以上工业企业、资质以上建筑业企业、限额以上商贸企业、规模以上服务业企业。
3、“粮食银行”:借鉴银行业经营模式经营粮食的新型流通业态。农户存粮获取利息,并可凭存粮折(卡)取现、取粮、消费、获取小额贷款等。
4、“两化融合”:信息化和工业化的深度结合。
5、“三线三边”:公路沿线、铁路沿线、河流湖泊沿线,市际周边、景区周边、厂矿周边。
6、PM10:粒径在10微米以下的可吸入颗粒物。
7、商事制度改革:按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则,在放宽注册资本和场地准入条件的同时,简化登记手续等配套措施。
8、“三证合一”:将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证,合并成一个证件的登记制度。
9、“先照后证”:先申领营业执照,后办理有关许可证。
10、“双软”认定:软件企业的认定和软件产品的登记。

统计资料

淮南市2014年国民经济和社会发展统计公报[1]
淮南市统计局国家统计局淮南调查队
(2015年3月18日)

 

    2014年,面对复杂严峻的宏观环境,全市人民在市委、市政府的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持了经济运行安全和社会大局稳定。
    一、综合
年末全市常住人口237.5万人,比上年增加1.8万人;全市城镇化率67.9%,比上年末提高1.25个百分点。全市人口出生率11.7‰,比上年上升0.5个千分点;死亡率5.1‰,提高1.3个千分点;自然增长率6.6‰,下降0.8个千分点。

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    初步核算,全年生产总值(GDP)[2]789.3亿元,按可比价格计算,比上年下降0.4%。其中,第一产业增加值69.5亿元,增长4.7%;第二产业增加值453.2亿元,下降4.0%;第三产业增加值266.6亿元,增长7.5%。三次产业结构由上年的8.1:62.0:29.9调整为8.8:57.4:33.8,其中工业增加值占GDP的比重为49.3%。全社会劳动生产率57134元/人。人均GDP达33361元(折合5431美元)。

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     年末全市从业人员137.5万人,比上年减少1.3万人。其中,第一产业28.5万人,增加0.3万人;第二产业54.3万人,减少2.8万人;第三产业54.7万人,增加1.2万人。

    全年城镇实名制新增就业4.7万人,下岗失业人员再就业2.16万人。年末城镇登记失业率为4.0%。
    全年居民消费价格比上年上涨1.4%,其中食品价格上涨1.1%。商品零售价格同比持平。工业生产者出厂价格下降8.1%。工业生产者购进价格下降6%。


二、农业
    全年粮食种植面积20.7万公顷,比上年增长1.5%;棉花种植面积912公顷,下降0.1%;油料种植面积4900公顷,增长1.8%;蔬菜种植面积2.8万公顷,增长3.8%。
    全年粮食总产量139.4万吨,比上年增长4.1%,其中夏粮产量63.8万吨,增长4.7%;秋粮产量75.6万吨,增长3.6%。油料产量1.6万吨,增长3.3%;棉花产量1829.3吨,下降0.9%。

    年末全市生猪存栏29.0万头,比上年增长2.6%;全年生猪出栏50.7万头,增长3.5%。肉类总产量9.1万吨,增长2.3%,其中猪牛羊肉产量5.6万吨,增长2.2%。禽蛋产量6.8万吨,增长3.9%。牛奶产量5.3万吨,增长5.4%。水产品产量7.8万吨,增长3.8%。

    年末全市农业机械总动力184.9万千瓦,比上年增长。各式拖拉机10.8万台,下降3.7%;联合收割机5805台,增长15.6%。全年化肥施用量(折纯)15.1万吨,增长7.5%;农村用电量8.9亿千瓦时,增长6.2%。有效灌溉面积122千公顷;节水灌溉面积65.6千公顷。
    年末市级以上农业产业化龙头企业151家,新增33家。其中市级农业产业化龙头企业124家,省级农业产业化龙头企业26家,国家级农业产业化龙头企业1家。
三、工业和建筑业
    年末全市规模以上工业企业[3]637户。全年实现规模以上工业增加值403.0亿元,比上年下降5.8%,轻、重工业增加值比例由上年7.1:92.9变化为8.5:91.5。

    全市35个工业行业中10个行业增加值增长。在35个行业中,煤炭行业实现增加值216.9亿元,下降5.9%;电力行业89.0亿元,增长6.5%;化学原料和化学制品制造业12.3亿元,下降17.0%;装备制造业26亿元,下降31%。高新技术工业增加值31.7亿元,下降25.3%。战略性新兴产业产值76.6亿元,下降3.3%。
    主要工业产品产量中,原煤下降10.7%,洗煤增长33.6%,发电量增长6.6%,合成氨增长2.8%,化肥下降2.2%,水泥下降6.8%,矿山专用设备下降17.1%。

    年末全市发电装机容量1219.2万千瓦,其中,当年新增发电装机容量68.4万千瓦。

    全年规模以上工业企业实现主营业务收入918.7亿元,下降14.0%;实现税收57.3亿元,下降9.8%。
    全年全社会建筑业增加值64.0亿元,比上年增长3.8%。年末资质内建筑企业106户。其中大型企业1户,与上年末相比持平;中型企业16户,比上年增加1户;小型企业41户,比上年增加3户。房屋建筑施工面积360万平方米,比上年减少51.9万平方米;房屋竣工面积245.7万平方米,增加51.6万平方米。全年实现税收2.7亿元,增长18.7%;利润2.5亿元,下降12.3%。
四、固定资产投资
   全年固定资产投资[4]755.3亿元,比上年下降5.7%。其中:民间投资357.1亿元,下降6.1%。分产业看,第一产业投资54.0亿元,增长23.2%;第二产业投资314.7亿元,下降6.2%;第三产业投资386.6亿元,下降8.3%。分行业看,工业完成投资302.3亿元,下降9.5%。其中煤炭开采和洗选业完成投资49.5亿元,下降27.0%;电力行业完成投资66.1亿元,下降15.3%;制造业完成投资179.7亿元,下降0.8%。

   全年共安排“861”行动计划项目405个,当年完成投资427.2亿元。济祁高速公路淮南段开工建设;田集电厂二期竣工投产;省道S308凤利路改造工程、淮潘路道路改造工程、朝阳路改造工程等完成。
   全年房地产开发投资110.5亿元,比上年下降13.8%。全年商品房销售面积179.7万平方米,下降21.0%。商品房销售额87.0亿元,下降19.8%。全年新开工建设城镇保障性安居工程住房59185套(户),基本建成城镇保障性安居工程住房13395套。
五、国内贸易
   全年实现社会消费品零售总额316.3亿元,比上年增长9.0%。分城乡看,城镇实现零售额273.5亿元,增长9.4%;乡村实现零售额42.8亿元,增长7.0%。分行业看,批发和零售业实现零售额281.2亿元,增长9.1%;住宿和餐饮业实现零售额35.1亿元,增长8.0%。
   全市纳入统计的6家开展网络零售业务的限额以上企业,实现网上零售额3512.7万元,增长5.2倍。
限额以上单位实现消费品零售额130.2亿元,增长1.6%,从限额以上单位商品零售类值看,食品、饮料和烟酒类下降0.6%,服装、鞋帽、针纺织品类增长7.5%,家用电器和音像器材类下降2.1%,日用品类下降4.0%,石油及制品类下降1.1%,汽车类增长1.0%。
六、对外经济
   全年外贸进出口总额44694万美元,比上年下降11.5%。其中出口35662万美元,下降12.2%;进口9032万美元,下降8.3%。

 

   全年实际利用外资20095万美元,比上年下降17.9%,其中:全年实际吸收外商直接投资20095万美元,下降16.0%。全年新批外商投资企业5家,比上年增长66.7%;合同利用外资5179万美元,下降49.7%。全年对外工程承包完成营业额18836万美元,增长13.3%。全市外派劳务人员3600人,增长24%。引进内资实际到位市外资金总额为600亿元,下降14.3%。
七、交通、邮电和旅游
   全年旅客运输量[5]4647.9万人,货物运输量21041万吨,分别比上年增长17.1%和14.7%。公路客运周转量22.6亿人公里,增长14.8%;公路货运周转量261.9亿吨公里,增长12.9%;水路货运周转量198亿吨公里,增长260%;港口吞吐量2034万吨,增长25.9%。

    年末全市拥有民用汽车15.5万辆,增长8.9%;其中:载客车12.4万辆,增长13.7%;载货车3.0万辆,下降5.4%;私人汽车11.5万辆,增长17.9%。

    全年完成邮电业务总量16.86亿元,比上年增长0.5%。其中,邮政业务总量1.24亿元,增长3.3%;电信业务总量15.62亿元,增长0.3%。全市获得《快递业务经营许可证》的企业有13家,全年完成快递业务量365.2万件;快递业务收入5462.2万元,同比增长67.1%。年末电话交换机容量277.1万门;固定电话用户33.5万户;移动电话用户170.8万户,其中3G移动电话用户52万户,4G移动电话用户10.6万户。城市家庭每百户拥有固定电话49部,同比减少7%;拥有移动电话229部,同比增长10.5%;农村家庭每百户拥有固定电话34部,同比减少7.6%;拥有移动电话196部,同比增长7.4%。年末计算机互联网用户36.6万户,增长13%。
    全年接待国内外游客1300万人次,增长9.2%。其中:接待入境国际游客3.5万人次,增长5.6%。旅游总收入75.4亿元,比上年增长12.7%。其中,国际旅游收入2030.4万美元,增长5.9%。全市星级饭店32家,星级饭店客房2665间。年末全市共有6个4A级旅游景区。
八、财政和金融
    全年财政收入125.8亿元,比上年下降26%,其中地方财政收入75.4亿元,下降31.9%。全部财政收入中,增值税下降13.8%,营业税下降18.5%,企业所得税下降8%。财政支出146亿元,下降13.4%。其中教育支出19.5亿元,下降13.4%;城乡社区事务支出16.5亿元,下降57.3%;医疗卫生支出12.3亿元,下降5.2%;科学技术支出下降29.1%;文化体育与传媒支出增长5.8%;交通运输支出增长14.6%。全市33项民生工程实际拨付资金32.03亿元,同比增长58.5%。
    全年社会融资规模145.2亿元,比上年减少58.2亿元。年末全市金融机构人民币各项存款余额1228.7亿元,比年初增加18.9亿元,增长1.6%。其中,单位存款500.5亿元,比年初减少24亿元,下降4.6%;城乡居民储蓄存款691亿元,比年初增加39.4亿元,增长6%。金融机构人民币各项贷款余额为896.2亿元,比年初增加16.2亿元,增长1.8%。其中,短期贷款306亿元,比年初减少74.3亿元,下降19.5%;中长期贷款517.4亿元,比年初增加64.4亿元,增长14.2%。

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    全年保险公司保费收入30.1亿元,比上年增长17.0%,其中财险保费收入9.1亿元,增长19.0%;人身险保费收入21亿元,增长16.1%。全年赔付支出10.3亿元,下降27.1%,其中财险赔付支出4.8亿元,增长14.2%;人身险赔付支出5.5亿元,下降44.4%。
    年末债券市场融资余额479.8亿元,同比增长59.5%,其中中期票据余额212亿元,短期融资券余额203亿元,企业债余额62亿元,中小企业私募债2.8亿元。
    年末证券市场共有资金账户13.6万户,比上年增长4.1%。全年证券交易额1160.1亿元,比上年增长81.8%。
九、人民生活和社会保障
    全年城镇常住居民人均可支配收入26267元,比上年增长7.5%,扣除价格因素,实际增长6.0%。人均消费性支出15219元,增长9.3%。其中,食品烟酒支出增长7.3%,居住支出增长5.7%。城镇居民家庭恩格尔系数为37.0%。城镇居民人均住房面积30.5平方米。
    全年农村常住居民人均可支配收入10547元,比上年增长11%,扣除价格因素,实际增长9.5%。农村居民人均消费性支出7238元,增长7.1%。农村居民家庭恩格尔系数为37.6%。农村居民人均住房面积38.9平方米。
    年末全市参加城镇基本养老、医疗保险人数分别为45.96万人和112.54万人。参加失业保险人数为29.2万人,全年为2.32万名失业人员发放了不同期限的失业保险金。全市参加工伤、生育保险人数分别为32.4万人和24.06万人。城乡居民养老保险参保人数76.24万人。参加新型农村合作医疗的农业人口126.5万人,参合率为101.15%。
    年末城市居民最低生活保障4.5万人,农村最低生活保障3.7万人,农村五保供养1.5万人。全年医疗救助6.9万人次,抚恤补助各类优抚对象0.9万人。
十、教育、科学技术和文化
    年末共有普通高校5所,在校学生79193人,招收学生24255人,毕业生28978人。各类中等职业教育(不含技工学校)在校学生31759人;普通高中在校学生43376人;义务教育在校学生218664人,其中初中69347人,小学149317人;幼儿园在校学生65227人。学龄儿童小学入学率和初中学龄人口入学率分别为99.93%和99.79%;高考录取14030人,成人高校在校学生12854人。

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    年末共有高新技术企业80家,全年高新技术企业实现总收入125.3亿元。高新技术产品293个。科研机构72个。科技人员17600人。全年专利申请量3062件,比上年下降14.6%;专利授权量2072件,增长19.4%。全年共取得省部级以上鉴定的科技成果33项;获得省科技进步奖一等奖2项,二等奖2项,三等奖6项。

    年末拥有国家级研究院1家,国家级工程技术中心1家,国家级重点实验室1个,国家级工程实验室1家,国家级企业技术中心2家;省级工程技术研究中心27个,省级实验室2家;市级工程技术研究中心47个,市级重点实验室2个;国家级、省、市创新型(试点)企业51家。
    年末全市有县以上产品质量检验机构28个,其中系统内5个,国家质量监督检验中心2个;法定计量技术机构2个,全年强制检定计量器具9.9万台(件)。累计制定、修订地方标准7项。有国家地理标志产品2个。
    年末全市有文化馆7个,博物馆1个,公共图书馆4个,图书馆藏书41万册。各级综合档案馆7个,档案馆藏档案、资料59.3万卷(册),增长2.8%。广播、电视覆盖率均为100%。《淮南日报》、《淮河早报》全年共发行1263.8万份。
十一、卫生、体育和社会服务
    年末全市有医疗卫生机构1208个,其中医院63个、基层医疗卫生机构1059个、专业公共卫生机构82个,其他卫生机构4个。基层医疗卫生机构中,卫生院47个,社区卫生服务中心(站)183个,村卫生室573个;专业公共卫生机构中,疾病预防控制中心8个,专科疾病防治院(所、站)2?个,妇幼保健院(所、站)9个,卫生监督所(中心)7个。全市卫生技术人员17877人,其中执业(助理)医师4991人,注册护士6118人。乡村医生和卫生员1454人。医疗卫生机构床位1.3万张,其中医院、卫生院床位1.1万张。全年医疗卫生机构共诊疗1112.5万人次。
    全年在省级各项比赛中,我市运动健儿获金牌77.25枚,银牌37枚,铜牌56枚。举办了“淮南市全民健身自愿服务社区行”等系列重大活动,影响人数达百万人次。
    年末全市有各类提供住宿的社会服务机构6个,床位张,收养各类人员536人。不提供住宿的社会服务机构288个,其中社区服务中心42个,社区服务站239个,社区日间照料床位400张。全年销售社会福利彩票18245万元,筹集社会福利资金6385万元。
十二、资源、环境和安全生产
    全年全市国有建设用地供应总量494.8公顷,比上年增长0.4%。其中,工矿仓储用地35.1公顷,下降51.9%;房地产用地43.4公顷,下降70.3%;基础设施等其他用地416.3公顷,增长51.9%。
    全年全市供水总量16.3亿立方米,比上年下降6%,其中地表水供水量15.1亿立方米,地下水供水量1.2亿立方米。全年总用水量16.3亿立方米,其中,农田灌溉用水比上年下降11.5%;工业用水量下降16.5%,生活用水增长4.5%。
    城市污水处理厂日处理能力达22.5万立方米,城市污水处理率达到92.35%,建成区绿地率达到36.07%。
当年全市人工造林面积6702公顷。年末全市森林面积52.7千公顷,活立木总蓄积量341.3万立方米,森林蓄积量291.2万立方米。
    年末全市有市、县级环境监测站2个。全市空气质量平均优良天数比例为83.4%,比上年上升4.7个百分点;全市PM10年均浓度为107微克/立方米,比上年下降7%。
    全市化学需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放总量分别较上年削减2.38%、0.89%、3.3%和31.12%。初步核算,全市单位GDP能耗下降1.59%。
    全年亿元GDP生产安全事故死亡人数为0.165人;工矿商贸企业就业人员10万人事故死亡人数为2.93人;煤矿百万吨死亡人数为0.46人;道路交通万车事故死亡人数为2.52人。全年发生火灾事故784起。全年发生交通事故918起。

注:[1]本公报数据为初步统计数。

[2]地区生产总值和各产业增加值绝对数按现价计算,增长速度按可比价格计算。

[3][4]2011年国家统计制度改革,规模以上工业统计范围为年主营业务收入2000万元及以上的企业,固定资产投资统计范围为计划总投资500万元以上项目及房地产。

[5]交通运输部根据交通运输行业专项调查,对我省2013年公路与水路的客、货运量数据进行了调整。

  

地方法规
淮南市公共资源交易管理条例

(2014年10月16日淮南市第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过2014年11月20日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准)

 

第一章总则
第一条为了建设统一开放、竞争有序的公共资源交易市场,规范公共资源交易管理,提高资源配置效率和公平性,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内的公共资源交易及其监督管理活动。
本条例所称公共资源,是指国家机关、事业单位和被授权的组织所有或者管理的,具有公有性、公益性的资源。
第三条公共资源交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。
第四条本市公共资源交易实行目录管理,列入目录的公共资源交易应当采用招标、拍卖、挂牌、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式进行。
第二章管理机构
第五条市、县人民政府设立公共资源交易监督管理委员会,负责本行政区域内公共资源交易重大问题的决策,统筹协调公共资源交易中的重大事项。
第六条市、县人民政府公共资源交易监督管理机构,对本行政区域内的公共资源交易实行统一监督管理,主要做好下列工作:
(一)依照法律、法规,制定公共资源交易的程序和管理制度;
(二)对公共资源进场交易项目的交易过程实施监督;
(三)建立和管理公共资源交易评审专家库;
(四)依法对公共资源交易中的代理行为实行监督管理;
(五)受理公共资源交易投诉,依法查处公共资源交易中的违法行为;
(六)会同有关主管部门对公共资源交易中的分包、转包和其他履约行为进行监督。
第七条发展和改革、经济和信息化、国有资产管理、财政、城乡建设、国土资源、交通运输、农业、水利、林业、环境保护、商务、房地产管理、城市管理行政执法、工商行政管理等部门,在各自职责范围内做好公共资源交易管理监督有关工作。
审计机关、监察机关依法对公共资源交易活动实施审计、监察。
第八条市、县人民政府建立公共资源交易中心,作为公共资源集中交易场所,为公共资源交易活动提供统一规范的服务。
第三章交易目录
第九条下列项目应当列入公共资源交易目录:
(一)依法应当招标的工程建设项目;
(二)政府采购项目;
(三)市属非竞争性国有独资企业通用类货物采购项目;
(四)国有产权、股权交易项目;
(五)国有建设用地使用权出让项目;
(六)特许经营项目,经营性户外广告使用权或者租赁项目;
(七)行政、事业单位资产租赁项目;
(八)排污权等环境资源交易项目;
(九)乡镇人民政府和街道办事处使用公共资金的建设项目;
(十)其他应当列入目录的交易项目。
第十条公共资源交易目录由市、县公共资源交易监督管理机构会同相关部门提出,报市、县人民政府审定后公布实施。公共资源交易目录每年修订一次。
公共资源交易目录制定、修订,涉及重大公共利益的,应当公开征求意见。
第十一条列入公共资源交易目录的项目应当进入公共资源交易中心交易。市辖区公开招标限额以下的政府采购项目可以由区人民政府自行采购。
第十二条使用财政性资金的公共资源交易项目或者国有资产处置、国有产权及股权交易项目,应当按照市、县人民政府规定确定公共资源交易中介机构。法律、法规另有规定的除外。
第四章交易程序
第十三条公共资源交易中心应当建立网络信息平台,及时发布公共资源交易信息,公示公共资源交易结果。
第十四条进场交易的公共资源交易项目,应当符合法律、法规规定的交易条件。
公共资源交易项目有下列情形之一的,不得交易:
(一)司法机关和行政机关依法查封或者以其他形式限制交易的;
(二)权属有争议的;
(三)依法应当审批、核准而未审批、核准的;
(四)法律、法规规定禁止交易的其他情形。
第十五条公共资源交易项目单位可以根据项目需要,提出竞争主体资格条件。设定的竞争主体资格条件,应当有利于公平竞争,不得以不合理的条件排斥、歧视潜在的竞争主体,禁止行业垄断、地区封锁。
第十六条变更公共资源交易方式的,须经项目原审批部门核准并报公共资源交易监督管理机构备案。重大公共资源交易项目交易方式的变更,报市、县人民政府批准。法律、法规另有规定的,从其规定。
未达到依法必须招标的规模和标准的工程建设项目,可以采取其他交易方式,具体交易方式由市、县人民政府决定。法律、法规另有规定的,从其规定。
第十七条公共资源交易资格审查委员会、评标委员会、谈判小组、询价小组的专家成员应当在评审专家库里随机抽取。法律、法规另有规定的,从其规定。
第十八条国有资金占控股或者主导地位的依法应当进行招标的工程建设项目、政府采购项目,应当采用有效最低价评标办法确定中标候选人。技术要求复杂的重点工程建设项目,可采用综合评估法确定中标候选人。
第十九条有下列情形之一的,应当中止交易:
(一)因交易系统发生故障交易不能进行的;
(二)交易期间公共资源交易项目权属有争议的;
(三)因不可抗力致使交易不能进行的;
(四)其他依法应当中止交易的情形。
第二十条有下列情形之一的,应当终止交易:
(一)司法机关、仲裁机构或者有关行政机关认定项目单位对其委托交易的公共资源无处分权的;
(二)公共资源交易项目自受理之日起因项目单位原因九十日内不进行交易的;
(三)其他依法应当终止交易的情形。
第二十一条公共资源交易竞争主体或者其他利害关系人对公共资源交易项目的交易文件、交易过程、交易结果有异议,应当在法定时限内以书面形式向公共资源交易项目单位提出。公共资源交易项目单位应当在法定时限内作出答复。
公共资源交易竞争主体或者其他利害关系人对异议的答复不满意的,可以依法向公共资源交易监督管理机构投诉。
第二十二条公共资源交易项目实行投标担保(竞买担保)或者履约担保。
第二十三条公共资源交易项目单位和公共资源交易竞得人,应当在规定的时限内签订合同。项目单位和竞得人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第二十四条公共资源交易项目单位应当自公共资源交易合同签订之日起七日内,向公共资源交易监督管理机构备案。使用财政性资金的公共资源交易项目,未经备案不得办理资金拨付等手续。
公共资源交易项目单位,应当及时确认交易信息,收取履约保证金,履行交易项目验收等职责。
第五章监督管理
第二十五条对于应当进入公共资源交易中心进行交易的项目,项目单位不得有下列行为:
(一)采取化整为零或者以其他方式予以规避;
(二)擅自中止、终止交易;
(三)擅自拒绝签订合同或者提出额外附加条件;
(四)与公共资源交易竞争主体或者评审委员会成员恶意串通;
(五)拒绝公共资源交易监督管理机构监督检查;
(六)其他违反法律、法规规定的行为。
第二十六条公共资源交易竞争主体应当遵守交易程序和交易规则,不得有下列行为:
(一)以他人名义交易或者以其他方式弄虚作假骗取项目竞得;
(二)恶意串通或者通过行贿等违法手段谋取竞得;
(三)捏造事实、伪造材料,或者以非法手段获取证明材料进行质疑或者投诉;
(四)擅自放弃项目竞得资格、不签订交易合同、不提交履约保证金或者其他担保、在项目实施中降低技术标准;
(五)其他违反交易程序和交易规则的行为。
第二十七条公共资源交易中介机构应当遵守交易程序和交易规则,不得有下列行为:
(一)泄露应当保密的与公共资源交易活动有关的情况和资料;
(二)与项目单位、公共资源交易竞争主体串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益;
(三)在交易过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益;
(四)在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况;
(五)伪造、变造交易文件或者隐匿、销毁应当保存的交易文件;
(六)其他违反交易程序和交易规则的行为。
第二十八条参与公共资源交易项目评审的专家成员应当按照交易文件规定的标准和方法进行评审,不得有下列行为:
(一)在中标结果确定之前,私自接触公共资源交易竞争主体及其利害关系人;
(二)收受财物或者谋取其他利益;
(三)向项目单位征询确定公共资源交易竞得者的意向;
(四)接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向;
(五)排斥特定公共资源交易竞争主体的要求;
(六)擅离职守;
(七)其他违反法律、法规规定的行为。
第二十九条公共资源交易监督管理机构应当根据调查和取证情况,对投诉事项进行审查。投诉属实且交易活动存在违法行为的,应当依法处理。
公共资源交易监督管理机构处理投诉时,有权查阅、复制有关文件、资料,调查有关情况,有关单位和人员应当予以配合;必要时,可以责令暂停相关的公共资源交易活动。
公共资源交易监督管理机构应当自受理投诉之日起三十个工作日内作出书面处理决定;需要进行检验、检测、鉴定、专家评审的,所需时间不计算在内。
第三十条公共资源交易监督管理机构应当加强信用体系建设,建立公共资源交易竞争主体、中介机构及其从业人员信用管理制度。公共资源交易信用管理制度由公共资源交易监督管理机构会同有关部门制定。
第三十一条公共资源交易中心应当建立健全公共资源交易档案管理制度,保障交易档案规范完整。
第三十二条公共资源交易监督管理机构应当建立公共资源交易监管平台,加强监管能力建设,会同有关部门做好公共资源交易履约行为的监督检查。
第六章法律责任
第三十三条在公共资源交易活动中有违反法律、法规和本条例规定的,由公共资源交易监督管理机构依法查处。
第三十四条违反本条例第二十四条第一款规定,未及时将公共资源交易合同备案的,由公共资源交易监督管理机构责令限期改正;拒不改正的,由有关部门依法对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
违反本条例第二十四条第二款规定,不及时确认公共资源交易信息、不收取履约保证金或者不履行交易项目验收等职责的,由公共资源交易监督管理机构责令限期改正。
第三十五条违反本条例第二十六条第四项规定,擅自放弃项目竞得资格的,由公共资源交易监督管理机构责令限期改正,可以处竞得项目标的金额千分之十以下的罚款。造成损失的,依法承担赔偿责任。
第三十六条参与公共资源交易项目评审的专家成员违反本条例第二十八条第二项规定,收受财物或者谋取其他利益的,由公共资源交易监督管理机构给予警告,没收收受的财物,可以并处三千元以上五万元以下的罚款,取消其担任评审专家成员的资格。
违反本条例第二十八条第一项、第三项、第四项、第五项、第六项规定的,由公共资源交易监督管理机构责令改正;情节严重的,禁止其在一定期限内参加公共资源交易项目的评标;情节特别严重的,取消其担任评审专家成员的资格。
第三十七条公共资源交易监督管理机构及其工作人员徇私舞弊、滥用职权以及有违反本条例规定的其他行为,由监察机关依法处分。
第三十八条公共资源交易项目竞争主体、中介机构及其从业人员失信的,由公共资源交易监督管理机构记入不良信用档案。对于一次失信的,限制进场一年;对于两次失信的,限制进场三年;对于三次失信的,限制进场五年。
第七章附则
第三十九条本条例自2015年1月1日起施行。


淮南市城乡规划条例
(2014年8月14日淮南市第十五届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过2014年9月26日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准)


第一章总则
第一条为了科学制定城乡规划,加强城乡规划管理,改善人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内制定、修改和实施城乡规划,以及在规划区内进行各项建设等活动。
本条例所称规划区,是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中,根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
第三条城乡规划实行统一领导,统一管理。
市城乡规划主管部门负责本市城乡规划管理工作,并根据工作需要设立派出机构,负责指定区域城乡规划管理的具体工作。县城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作,业务上接受市城乡规划主管部门的指导和监督。
县、区、乡镇人民政府和国土资源、城乡建设、房地产管理、城市管理行政执法等部门按照各自职责,做好城乡规划的有关工作。
第四条市、县城乡规划委员会负责审议、协调本行政区域内城乡规划制定和实施中的重大事项。
第五条市、县城乡规划主管部门应当会同有关部门,依据有关法律、法规和国家、省有关规范、标准,结合实际,制定本地城乡规划有关技术规定,报同级人民政府批准后实施。
第二章城乡规划的制定与修改
第六条市、县人民政府负责组织制定本行政区域内的城乡规划编制计划,并将编制和管理经费纳入本级财政预算。
第七条本市城乡规划按照下列规定组织编制和审批:
(一)本市城市总体规划由市人民政府组织编制,经市人民代表大会常务委员会审议、省人民政府审查同意后,报国务院审批;
(二)本市城市规划区内的镇的总体规划和乡规划、村庄规划由镇、乡人民政府组织编制,经本级人民代表大会审议和市城乡规划主管部门审查后,报市人民政府审批;
(三)县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制,经县人民代表大会常务委员会审议后,报市人民政府审批,并报省人民政府城乡规划主管部门备案。县域内的其他镇的总体规划和乡规划、村庄规划由镇、乡人民政府组织编制,经本级人民代表大会审议后,报县人民政府审批,并报市城乡规划主管部门备案。
村庄规划在报送审批前,应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
规划编制时应当划定禁建区、限建区、适建区和蓝线、绿线、紫线、黄线等范围,并制定空间管理措施。
第八条城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围,应当编制控制性详细规划。
控制性详细规划按照下列规定组织编制、审批和备案:
(一)市区的控制性详细规划由市城乡规划主管部门组织编制,经市人民政府批准后,报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案;
(二)县人民政府所在地镇的控制性详细规划由县城乡规划主管部门组织编制,经县人民政府批准后,报县人民代表大会常务委员会和市人民政府备案;
(三)其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制。隶属于区的,由区人民政府报市人民政府审批;隶属于县的,报县人民政府审批。
第九条编制城乡规划应当遵守相关法律、法规、规章以及有关技术规范和标准,以上一层级规划为依据,并与相关规划相衔接。
编制城乡规划应当统一使用国家测绘基准体系的测绘成果。
第十条有关部门和单位应当根据编制城乡规划的需要,向城乡规划组织编制单位提供勘察、测绘、气象、地震、水文、环境以及地下设施等基础资料。
第十一条市、县有关行政主管部门应当根据城市、镇总体规划组织编制各类专业规划,经市、县城乡规划主管部门审查后,报本级人民政府审批。法律、法规另有规定的,从其规定。
第十二条市人民政府应当组织编制八公山、舜耕山、上窑山等风景区的保护规划。
风景区的核心区内禁止任何项目建设。风景区的保护控制区内确需新建项目的,应当由市人民政府组织听证;市人民政府决定建设的,应当报市人民代表大会常务委员会审查决定。
风景区周边的建设,应当充分考虑自然山体轮廓线,采取低密度开发模式,严格控制建筑高度。
第十三条市人民政府应当编制淮河、高塘湖、瓦埠湖、焦岗湖等水系及周边景观的整体规划,划定保护蓝线,严格控制河流、湖泊周边建设的开发密度和高度。
第十四条城乡规划报送审批前,组织编制机关应当依法将城乡规划草案在人民政府网站、固定场所等向社会予以公告,公告时间不得少于三十日。
城乡规划组织编制机关应当举行听证会、论证会及其他方式征求专家和公众的意见,并将收集、整理的专家和公众意见,以及吸收采纳意见的情况和理由附具报送审批的材料中。
经依法批准的城乡规划应当在十五日内向社会公布,法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
第十五条经依法批准的各项城乡规划的修改,应当符合《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》和本条例规定的法定条件、权限和程序。
任何组织、单位或者个人不得擅自改变城乡规划。
第三章城乡规划的实施
第十六条市、县、镇人民政府应当制定近期建设规划,有计划、分步骤地组织实施城乡规划。
城市建设应当严格按照依法批准的各项规划实施,优先安排基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房的建设,完善城市综合服务功能,妥善处理新区开发与旧区改建的关系,改善人居环境。
城市新区的开发和建设,应当合理确定建设规模和时序,严格保护自然资源和生态环境,体现地方特色。
旧城区的改建,应当保护历史文化遗产和传统风貌,合理确定拆迁和建设规模,有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。
第十七条矿产资源开采应当符合城市总体规划。
矿产资源开采企业应当按照先搬后采的原则,对采矿塌陷区进行综合治理和矿山生态环境修复。
第十八条涉及有日照需求的建筑物时,建筑间距应当符合国家强制标准和技术规范有关日照的规定,并采取日照间距系数或者日照分析方法确定。具体技术规定,由市人民政府制定。
采取日照分析方法确定建筑间距时,编制日照分析报告的单位应当具备城乡规划编制资质,并采用国家技术认定的日照分析软件。
第十九条下列区域禁止从事开发建设:
(一)行洪河道、集中式饮用水源保护区、森林湿地公园生态保育区和恢复重建区;
(二)基本农田、风景区核心区、地质公园核心区、城市绿地;
(三)地质灾害易发区、矿产采空区;
(四)文物保护单位保护范围内;
(五)区域性市政走廊用地范围内;
(六)市人民政府划定的其他禁止开发建设的区域。
第二十条需要市、县有关部门批准或者核准的建设项目,以划拨方式提供国有土地使用权的,建设单位在报送有关部门批准或者核准前,应当持相关材料向市、县城乡规划主管部门申请核发选址意见书。
城乡规划主管部门应当自收到申请之日起三十日内作出决定。符合城乡规划的,核发选址意见书;不符合城乡规划的,不予核发选址意见书,书面告知申请人,并说明理由。
建设项目所依据的批准、核准文件被依法撤销、撤回、吊销或者失效的,以及土地使用权被依法收回的,相应的项目选址意见书自行失效。
第二十一条交通、水利、电力、通讯等区域性基础设施建设项目,城乡规划主管部门应当依据经批准的城镇体系规划、相关专业规划或者规划选址专题论证报告核发选址意见书。
国家或者省重点建设项目需要独立选址的,应当按照有关规定核发选址意见书。
第二十二条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有建设用地使用权的,市、县城乡规划主管部门应当在国有建设用地使用权出让前,依据控制性详细规划,提出出让地块的位置、使用性质、容积率等规划条件,作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分;未确定规划条件的地块,不得出让。
出让地块规划条件确定后,一年内未出让国有土地使用权的,须经城乡规划主管部门重新予以确认。
国有建设用地使用权一经出让,规划条件不得擅自变更。确需变更的,建设单位必须向市、县城乡规划主管部门提出申请,并按照有关规定办理。
第二十三条建设单位应当按照有关规定办理建设用地规划许可证。取得建设用地规划许可证后,方可办理土地登记手续。
第二十四条转让国有土地使用权的,受让方应当持原国有土地使用权证、国有土地使用权转让合同、原建设用地规划许可证等材料,到城乡规划主管部门办理建设用地规划许可证变更手续。
符合控制性详细规划的,城乡规划主管部门予以办理建设用地规划许可证变更手续。受让方应当承担原土地出让合同中规定的义务。不符合控制性详细规划的,应当重新办理国有建设用地使用权出让手续。
第二十五条地下空间的开发和利用应当符合城乡规划,优先满足防灾减灾、人民防空等基础设施的需要。
以出让方式提供独立地下空间使用权的建设项目,市、县城乡规划主管部门应当在地下空间使用权出让前,提出利用地下空间的规划条件,作为该地下空间使用权出让合同的组成部分。
建设单位在签订地下空间使用权出让合同后,应当向市、县城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证。
第二十六条在城市、镇规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程的,建设单位应当持使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料,向市、县城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
建设项目包含地下工程的,地下工程应当与地上工程同时办理建设工程规划许可证。
市、县城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当自收到申请之日起三十日内作出决定。符合控制性详细规划和规划条件的,核发建设工程规划许可证;不符合控制性详细规划和规划条件的,不予核发建设工程规划许可证,书面告知申请人,并说明理由。
建设工程开工前,建设单位应当委托具有相应测绘资质的单位依据依法审定的修建性详细规划或者建设工程设计方案进行放线。建设工程基础、管线等隐蔽工程完工后,建设单位应当向市、县城乡规划主管部门申请组织验线。
第二十七条建设工程设计方案的设计及修建性详细规划的编制应当按照规划条件进行,需分期建设的项目应当明确分期建设内容和时限,报市、县城乡规划主管部门审定。
第二十八条市、县城乡规划主管部门应当将修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图依法予以批前公示和批后公布。
经依法审定的修建性详细规划不得擅自修改。确需修改的,建设单位必须向原审定机关提出申请。经审查符合控制性详细规划、规划条件以及有关技术规范和标准内容的,按照原审定程序进行。规划修改或者规划许可变更应当进行批前公示,公示期限不得少于七日;直接涉及相关利害关系人重大利益的,城乡规划主管部门应当听取利害关系人的意见,必要时可采取论证会、听证会的方式,听取利害关系人和其他方面的意见。
建设单位取得建设工程规划许可证后,应当在施工现场设置建设工程规划许可公告牌,设置时间至建设项目规划核实合格后为止。建设项目工程规划许可公告牌应当按照建设项目所在地城乡规划主管部门统一格式制作。
第二十九条依附于道路建设的地下管线,应当与新建、改建、扩建道路同步规划、同步敷设、同步验收;在城市重要区段,各种电力、通讯等线路均应当采用地下敷设;已有的地上管线应当按照规划确定的要求逐步改造入地。有条件的,应当配套建设地下公共管沟。
新建各种通讯管线、通讯基站等通讯设施应当统一规划建设,实现资源共享。
第三十条乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设和农民住宅建设的,按照《安徽省城乡规划条例》有关规定办理乡村建设规划许可证。
第三十一条城市规划区内农民住房的规划建设管理,按照市人民政府的有关规定办理。
第三十二条取得选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证后未达到下列要求的,选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证自行失效:
(一)选址意见书自取得之日起满一年,建设项目未获得有关部门批准或者核准的;
(二)建设用地规划许可证自核发之日起满一年,建设单位未取得建设用地批准手续的;
(三)建设工程规划许可证自核发之日起满一年,建设单位未取得施工许可证的;
(四)建设单位或者个人自取得乡村建设规划许可证之日起满一年,未申请办理用地审批手续或者开工建设的。
选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证确需延期的,应当在期限届满三十日前向发证机关提出申请,经批准可以延期一次,延期期限不得超过六个月。
第三十三条在城市、镇规划区内进行临时建设的,应当向市、县城乡规划主管部门申请办理临时建设工程规划许可证。临时建设应当为简易结构,不得使用钢混结构,不得超过两层。
临时建设工程使用期限不得超过二年,自临时建设工程规划许可证核发之日起计算。确需延长使用期限的,建设单位或者个人应当在期满三十日前向市、县城乡规划主管部门申请延期。延长期限累计不得超过一年。
临时建设工程使用期限届满或者因城乡建设需要提前拆除的,建设单位或者个人应当自使用期限届满之日或者接到城乡规划主管部门提前拆除通知之日起十五日内自行拆除,并清理场地。
第三十四条建设工程竣工后,建设单位应当按照有关规定办理建设工程规划核实手续,报送有关竣工验收材料。
对于符合规划许可的建设工程,市、县城乡规划主管部门在收到申请之日起三十日内予以核实并颁发建设工程规划核实合格证。对于不符合的,提出整改意见或者移送有关部门处理。
未经规划核实的,建设单位不得组织竣工验收,有关部门不得办理竣工验收备案、房屋产权登记手续。
第四章监督检查
第三十五条各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况,并接受监督。
第三十六条市、县人民政府及其城乡规划主管部门,应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。
城市管理行政执法部门集中行使城乡规划管理方面的行政处罚权,对违反城乡规划法律、法规的行为进行查处。
县、区人民政府和乡镇人民政府负责组织、协调、实施违法建设的制止和拆除工作。乡镇人民政府、街道办事处和城市管理行政执法部门应当加强巡查,发现违法建设应当及时制止。
第三十七条市人民政府应当向县人民政府派驻城乡规划督察员。城乡规划督察员应当依法对城乡规划的编制、审批、修改、实施和管理等进行监督,并提出督察意见。
第三十八条城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门执法人员对建设工程实施监督检查,有权进入施工现场调查、勘测,要求有关单位和人员如实提供相关材料。
未取得建设工程规划许可证、未经批准进行临时建设及临时建设超过批准期限不拆除的违法建设,由城市管理行政执法部门直接依法查处。未按照建设工程规划许可证规定进行建设、未按照批准内容进行临时建设的,由城市管理行政执法部门先行制止,报经城乡规划主管部门认定后进行查处。
第三十九条公民、法人或者其他组织有权向城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门或者其他有关部门举报违反城乡规划管理的行为。有关部门应当及时受理、查处。
第四十条城乡规划主管部门应当建立健全行政审批和技术审查相分离的制度。
城乡规划主管部门根据实际需要,委托编制单位以外的具有相应资质的机构,对修建性详细规划方案或者建设工程设计方案进行第三方技术审查。审查结果应当作为规划审批的重要依据。负责审查的机构应当对审查结果负责。
第四十一条市城乡规划主管部门应当会同相关行业主管部门建立城乡规划制定和实施诚信档案制度。
第五章法律责任
第四十二条各级人民政府、城乡规划主管部门和其他有关部门及其工作人员未依法履行城乡规划编制、审批、实施、修改以及监督检查等职责的,由相关人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依法责令改正,并对有关责任人员依法给予处分。
第四十三条城乡规划编制、设计、勘测单位未依法进行城乡规划编制、设计、勘测工作的,由项目所在地城乡规划主管部门责令限期改正,并由有关部门处合同约定的城乡规划编制费、建设工程设计或者测量费一倍以上二倍以下的罚款。情节严重的,提请原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任。
第四十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定进行建设的,由城市管理行政执法部门责令停止建设。对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,限期改正,并处以工程造价百分之五以上百分之十以下罚款;无法采取改正措施消除影响的,责令限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第四十五条有下列情形之一的违法建筑物、构筑物,应当依法予以拆除:
(一)占用城乡道路、广场、绿地、高压供电走廊或者压占地下管线、行洪河道、消防通道、测量标志,侵占规划保留用地和公共设施的;
(二)严重污染环境、影响交通及存在重大安全隐患的;
(三)在风景区、文物保护区、集中式饮用水源保护区内的;
(四)在即将实施旧城改造范围内的;
(五)不符合城市容貌标准、环境卫生标准的。
第四十六条建设单位、个人以欺骗、贿赂等手段取得规划许可的,由城乡规划主管部门依法撤销规划许可,并移交有关机关依法处理。
建设单位、个人伪造、变造建设项目规划许可证的,移交有关机关依法处理。
第四十七条建设单位未在施工现场设立公告牌的,由城市管理行政执法部门责令限期改正。
第六章附则
第四十八条本条例自2014年12月1日起施行,《淮南市城市规划管理条例》同时废止。


淮南市优化行政审批条例
(2014年6月27日淮南市第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过2014年8月21日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准)

第一条为了深化行政审批制度改革,优化行政审批流程,规范行政审批行为,提高行政审批效能,根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政审批的实施、评价和监督活动。
本条例所称行政审批,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,赋予其特定权利或者准予其从事特定活动的行为。
第三条市、县、区人民政府及其部门应当优化行政审批,激发市场和社会活力,促进经济社会发展。
行政审批事项实行目录清单制度。未纳入目录清单的事项不得实施或者变相实施行政审批。
本市实施的行政审批事项的名称、实施条件、审批时限等,由市人民政府统一公布。
第四条行政审批事项有下列情形之一的,应当调整:
(一)设定的依据已经修改,或者上级人民政府及其有关部门已经调整的;
(二)涉及多部门、多环节审批,可以实行并联审批的;
(三)市级行政机关实施的行政审批事项,由县、区行政机关实施更方便、有效的;
(四)不适应本市经济社会发展需要的;
(五)其他应当调整的情形。
第五条县、区人民政府及其部门和省级以上开发区(园区)、社会发展综合实验区的管理机构可以依法实施由市人民政府及其部门实施的行政审批事项。
第六条行政审批机关(包括部门、单位,下同)应当在市、县、区人民政府的政务服务机构设立窗口,集中办理行政审批事项。
因涉密、场所限制等原因,不能在政务服务机构集中办理的,由有关行政审批机关报本级人民政府决定,并接受同级政务服务机构的监督、考核和指导。
政务服务机构设立咨询服务台,免费为申请人提供咨询服务。
第七条行政审批机关应当将本机关的行政审批事项集中到一个内设机构,实行统一办理、送达,不得将行政审批事项的受理、审查、决定等环节拆分实施。
第八条行政审批机关应当将行政审批的事项、依据、条件、数量、程序、期限、需提交的全部申请材料、申请书示范文本,在政务服务窗口和网上公示。
第九条政务服务机构应当建立行政审批网上服务平台,实行行政审批标准化服务。
行政审批机关应当逐步实行行政审批网上受理、审查、审批、缴费、查询,并实行电子监察。
行政审批机关应当实行管理信息互通共享、办理流程提示,保证审批快捷、规范、透明。
第十条行政审批的申请和受理应当按照有关规定办理。
行政审批机关应当免费向申请人提供行政审批办事指南、申请书的格式文本及填写说明,不得要求申请人提交行政审批标准规定以外的资料。
申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式,接受申请的工作人员应当一次性书面告知申请人需要补正的全部内容,即时办理的申请可以口头告知。
第十一条同一申请人提出的、在一定时间内需由同级人民政府两个以上行政审批机关分别办理的两个以上具有关联性的行政审批事项,实行并联审批。并联审批由一个行政审批机关统一接收,组织实施。
并联审批的事项及审批流程,按照市人民政府有关规定执行。
行政审批项目需要多份相同内容材料的,申请人只需提供一份完整材料,其他由行政审批机关自行复印留存。
第十二条行政审批实施中需要规划、设计、评价、评估、测绘、检测、检验、检疫、鉴定等中介服务的,实行目录清单管理。
中介服务目录清单由市人民政府审定后公布。未列入目录清单的,不得在实施行政审批中增加中介服务。
对具有区域性共性特点的服务,实行同一区域一次评估或者评价,评估报告在一定时期内共享。
第十三条政务服务机构应当加强对行政审批中介服务的监督,建立项目单位自主委托、中介机构公平竞争、政府项目择优推荐的管理模式,推动中介服务机构规范、公开、高效服务。
中介服务机构应当公开办理时限、收费标准、服务质量。
第十四条依法由不同行政审批机关分别实施的现场踏勘、技术检测、听证、论证等,可以由政务服务机构在并联审批启动之前组织相关机关联合实施,并进行监督。
第十五条行政审批机关办理行政审批,除法律、行政法规另有规定外,不得收取任何费用。
对项目建设、生产经营、不动产登记等方面的行政事业性收费项目,实行统一收缴,一次缴清。
第十六条行政审批机关实施行政审批,不得要求申请人购买指定商品,不得指定或者变相指定特定机构承担中介服务和其他与行政审批有关的服务。
第十七条申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式,行政审批机关能够当场作出行政审批决定的,应当当场作出决定;不能当场作出行政审批决定的,应当在法定期限内作出决定。
行政审批机关对不符合法定条件的申请,应当依法作出不予批准的决定,同时列明不予批准的理由、依据;并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十八条市、县、区人民政府每年组织行政审批机关对行政审批事项的实施情况及存在的必要性进行评价,分别对实施的行政审批事项予以保留、调整。
第十九条政务服务机构负责本级政务服务平台的日常监督管理,对服务窗口的工作人员进行培训、考核、监督。
行政审批机关应当选派综合素质较高的人员从事行政审批窗口服务工作;对政务服务机构窗口工作人员的奖惩、调整、使用,应当事先征求政务服务机构的意见。
第二十条市、县、区人民政府应当建立行政审批违法行为举报投诉制度,公开举报投诉电话、邮箱,并健全举报、投诉、查处机制和保护举报人制度。
行政审批实施情况纳入年度机关效能建设考核内容。
监察机关对行政审批的实施进行监察,及时调查处理行政审批的违法违纪行为。
第二十一条行政审批机关及其工作人员违反本条例的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
(一)实施或者变相实施没有纳入目录清单的行政审批事项的;
(二)未向社会公开行政审批事项办事指南,行政审批的事项、依据、条件、数量、程序和期限,需提交的全部申请材料,申请书示范文本等有关信息的;
(三)申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式,未一次性书面告知申请人需要补正的全部内容的;
(四)未依法当场作出决定或者在法定期限内作出决定的;
(五)要求申请人购买指定商品或者接受指定的与行政审批有关服务的;
(六)擅自收费或者未按照法定项目和标准收费的。
第二十二条本条例自2014年10月1日起施行。

荣  誉
中共淮南市委市人民政府通报表彰的先进单位和先进个人


中共淮南市委市人民政府通报表彰单位

市公安局

淮南市人民政府通报表彰2014年度市政府机关政风行风建设先进单位

一、政风建设标兵单位(6个)

市地方税务局 市国家税务局 市财政局 市质量技术监督局 市人力资源和社会保障局 市城乡规划局

二、行风建设标兵单位(5个)

淮南供电公司 淮南二中 市妇幼保健院 新康医院 电信淮南分公司

三、政风建设先进单位(5个)

市物价局 市统计局 市人口和计划生育委员会 市商务局 市审计局

四、行风建设先进单位(5个)

市住房公积金管理中心 朝阳医院 中国建设银行淮南分行 中国工商银行淮南分行 淮南一中

五、政风建设先进处(室)(10个)

市人社局养老保险科 市人口和计划生育委员会流动人口计划生育办公室 市质监局科技认证监管科 市商务局流通管理科 市国税局纳税服务科 市财政局经济建设科 市质监局产品质量监督科 市科技局高新技术发展及产业化科 市地税局行政审批服务科 市供销社综合业务科

六、群众满意的基层站所(6个)

市公安局交警支队车辆管理所 市地税局征收管理分局 八公山区国税局 市国土资源局凤台县钱庙国土资源所 淮南供电公司凤台丁集中心供电所 市卫生局田集街道社区卫生服务中心


淮南市人民政府通报表彰的2014年全市安全生产工作先进单位和先进个人

先进单位(50个)

大通区政府 田家庵区政府 八公山区政府 毛集实验区管委会 淮南经济技术开发区管委会 山南新区管委会 大通区大通街道办事处 田家庵区洞山街道办事处 潘集区架河镇政府 凤台县安监局 潘集区公安消防大队 市经信委 市教育局市 旅游局 市质监局 市农委 市城乡建设委 市总工会 市水利局 市商务局 市文广新局 市林业局市 粮食局 市食品药品监管局 市发改委 武警淮南市消防支队 市重点工程局 市供销社 市公安局 交警支队 淮南矿业集团电力公司 淮南矿业集团新庄孜煤矿 国投新集二矿 东华实业集团 省高速公路控股集团淮南管理处 中建四局六公司淮南分公司 中国化学工程第三建设有限公司 淮南百货集团公司 安徽淮化股份公司 安徽淮河化工股份公司 日芯光伏科技有限公司 国网淮南供电公司 大唐淮南洛河发电厂 安徽电力公司 淮南田家庵发电厂 淮沪煤电田集发电厂 淮浙煤电凤台发电分公司 中国电信淮南分公司 淮南铁运公司 安徽煤田地质局第一勘探队 安徽金盛食品公司 安徽德普胶带有限公司

 

先进个人(71名)

赵华伟   大通区消防大队    方道奉  大通区洛河镇政府  李环凤  台县住建委

童艳超   凤台县城关镇政府  关中华  山南新区安监局    孙自乐   毛集实验区管委会

方良成   市焦岗湖食品开发有限公司  何中华   淮南经开区消防大队  吴心海  淮南经开区安监局

李著文   潘集区安监局     陈德清    潘集区泥河镇政府    李然    田家庵区安监局

徐亮     田家庵区公园街道办事处   殷现弼   八公山区安监局   张亚洲   八公山区土坝孜街道

苏国安   市公安局     徐强   市经信委    何章华   市教育局

李岭     市旅游局     王浪   市质监局    岳枫    市交通局

黄耀     市渔政处     吴昌保     市建筑管理处    花家胜   市总工会

管占芹   市水利局     张传禄    市商务局      王祥生    市文广新局

张文     市林业局     郑伟      市粮食局      李多福    市食品药品监管局

张旭东   市安监局     张毓      市发改委      朱甫海    市政府办公室

熊延波   武警淮南市消防支队    鲍奇志 市重点工程局   王多根  市供销社

张青毅   市公安局交警支队     江宏安   市城管行政执法局  王慧  市委宣传部

武时学   市国土资源局    刘辉    市环境监察支队   周茂培  市沉治办

郑国     市纪委   黄健   市财政局   杨春晓   市检察院

龚金善   市安监局   许伟   市政府办公室   蔡菊   市房管局

汪孝生   淮南矿业集团安监局   孙月庚    淮南矿业集团岳张集煤矿   蔡善伦   国投新集安监局

段述勇    国投新集口孜东矿    李玉龙    东华实业集团   高原   安徽淮化股份公司

李照峰    日芯光伏科技公司     丛宝松        国网淮南供电公司  肖学好    大唐淮南洛河发电厂

裴全进    淮沪煤电田集发电厂   刘温泉     淮浙煤电凤台发电分公司   孙太志   中国电信淮南分公司

张兆周    淮南铁运公司     王燕安    徽煤田地质局第一勘探队   赵晓娟    安徽金盛食品公司

高霞      安徽德普胶带有限公司    黄华军    舜岳水泥公司   鲁松   淮南日报社

方东坡    华联商厦公司    戴春阳    淮沪煤电公司   胡相余   淮南平好发电公司

陈永胜   淮南农场   李春   国营九三二二厂

2014年全市获得精神文明建设方面的荣誉


第三届安徽省创建文明城市工作先进城市

淮南市


第一届安徽省文明县(市)

凤台县


第一届安徽省文明城区

田家庵区

第三届安徽省文明村镇

淮南市大通区洛河镇王庄村   谢家集区唐山镇   凤台县新集镇   凤台县桂集镇

潘集区祁集   镇潘集区芦集镇


第三届安徽省创建文明村镇工作先进村镇

淮南市潘集区架河镇    毛集实验区夏集镇   凤台县顾桥镇   田家庵区曹庵镇李桥村   八公山区山王镇

第四届安徽省文明社区

凤台县城关镇人民社区     凤台县城关镇古城社区    凤台县城关镇菜市社区

凤台县城关镇东城社区     大通区大通街道居南社区  田家庵区国庆街道金豪社区

田家庵区洞山街道黎明社区   田家庵区洞山街道新村社区   田家庵区洞山街道中兴社区

田家庵区龙泉街道金岭社区   田家庵区龙泉街道南岭社区   谢家集区望峰岗镇靠山社区、谢家集区平山街道商业社区

八公山区新庄孜街道新培社区   八公山区经开区山赵社区   潘集区田集街道转塘社区   潘集区田集街道荷苑社区

毛集实验区毛集镇中心社区

第十届安徽省文明单位

淮南市亨得利钟表眼镜公司
国网安徽省电力公司淮南供电公司

淮南市地方税务局
国投新集能源股份有限公司

安徽电力股份有限公司淮南田家庵发电厂
淮南市审计局

淮南市广播电视台
中国移动通信集团安徽有限公司淮南分公司

中国人民银行淮南中心支行
安徽省淮南市地方海事局
中国能源建设集团安徽电力建设第二工程公司
淮南市国家税务局
淮南首创水务有限责任公司
中国工商银行股份有限公司淮南舜耕支行
中国工商银行股份有限公司淮南洞山支行
淮南市地方税务局征管分局
淮南市地方税务局田家庵区分局
淮南师范附属小学
淮南市市直机关幼儿园
淮南市田家庵区第二幼儿园
安徽淮南平圩发电有限责任公司
淮南市田家庵区市场监督管理局淮舜市场监督管理所
中国电信股份有限公司淮南分公司
淮南市第二中学
淮南市园林管理局
凤台县国家税务局
淮南市人民检察院
凤台县地方税务局
淮南市潘集区人民法院
淮南市田家庵区第十八小学
淮南市气象局
安徽省邮政公司淮南市分公司
淮南市八公山区国家税务局
国网安徽凤台县供电有限责任公司
淮南市谢家集区人民检察院
中国工商银行股份有限公司淮南分行
淮南市地方税务局开发区分局
淮南市质量技术监督局
淮南市大通区人民检察院
淮南市烟草专卖局
淮南市发展和改革委员会
淮南市统计局
安徽华联商厦有限责任公司
淮南市总工会
淮南市水利局
中国电子科技集团公司第八研究所
淮南联合大学
淮南市财政局
淮南市体育局
淮南市城市管理行政执法局
淮南市环境保护局
淮南市物价局
淮南市田家庵区国家税务局
淮南市潘集区检察院
安徽省煤田地质局第一勘探队

第二届未成年人思想道德建设工作先进城市

淮南市


第二届未成年人思想道德建设工作先进县(区)

凤台县


2014年度中国好人

高俊平  张宝

2014年度安徽好人

龚宗柔   高俊平   高鹏   张宝   张玉龙   聂道美   吴海霞   王安贵


2014年度安徽好人提名

纪军   赵兰萍


2014年安徽省“感动江淮志愿服务优秀个人”

张宝   张玉  龙聂道美  徐艺


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