2015年淮南年鉴:财政 税务

2015-12-16 16:18 点击数: 来源:2015《淮南年鉴》
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财政税务

财政2014年,全市财政收入完成125.84亿元,为年调整预算的100.5%,其中,地方财政收入完成75.36亿元,为年调整预算的100.9%;上划中央收入及出口货物退增值税等完成50.48亿元,为年调整预算的99.9%。全市财政支出完成145.98亿元,为年调整预算的98.4%。按现行财政体制计算,全市实现财政收支平衡。

【财政预算管理】面对复杂的宏观经济形势,市财政局加强对经济形势和产业、行业的研究,强化税源调查、管理和监控,主动加强与税务、人行等部门之间的联系与沟通,积极协调解决收入组织过程中出现的问题,逐月分级、分部门下达收入任务,逐月向县区党委、政府“一把手”通报财政收支进度,定期召开全市财税调度会、县区财政局长收入形势分析会,不断增强财政的调控能力。加强税收收入和非税收入征管,提高征管质量和效率,确保各项收入应收尽收。在严格控制支出方面,认真贯彻落实中央八项规定和省市有关规定,树立过紧日子的思想,严格控制一般性支出,进一步压缩“三公经费”和会议费支出。按照保稳定、保民生、保发展的要求,不断优化支出结构,集中财力保障了各项重点支出需要,加大对“三农”、教育、文化、社会保障和就业、医疗卫生、保障性安居工程等民生领域的支持力度。围绕市委、市政府对经济社会工作的战略部署和重点工作,综合运用各种财税政策工具,支持自主创新和新兴战略产业,统筹区域协调发展,集中财力办大事,确保各项重点支出需要,最大限度地发挥财政资金使用效益。进一步提升预算编制水平。印发《淮南市市级部门预算2015编制手册》,加强对县区预算编制工作的考核,增强市县收支预算安排的针对性和有效性;指导各区利用软件编制2015年度部门预算。在逐步完善以前年度部门预算基础上,2015年部门预算编制工作按照“二上二下”编制程序,以全市国民经济发展计划为基础,综合分析全市财政收入经济形势,坚持“厉行节约、公开透明、完整规范、深化改革”的原则,科学测算、统筹安排,全面及时完成预算草案编制工作。

【财税体制改革】与国税、地税部门合作,积极开展“营改增”和消费税、资源税等相关税制改革工作,研究税制改革对财政收入规模和地区结构的影响。探索建立县区财政市监管机制。制定《淮南市财政局关于建立县区财政市监管机制的通知》,在财政收入监管方面,通过政策引导奖励等措施培植税源。严格按照现行财政管理体制,依法组织收入,确保按规定的收入级次及时足额入库,严禁出现收入混库现象。在财政支出监管方面,切实保障基本支出、社会保障等重点支出以及法定支出、民生支出需要。强化财政支出政策管理,规范优惠政策,预算安排要与财政保障水平相结合,政策兑现要控制在财力保障范围内,维护政策执行的严肃性。县区财政配套资金足额保障落实到位。健全转移支付制度。建立健全均衡性、政策性、激励性为主要内容的相互统一、相互促进并各有侧重的一般性转移支付体系。提高一般性转移支付规模和比例,整合和优化专项转移支付,充分发挥转移支付功能,继续加大对财政困难区的支持力度。

【实行财政决算公开】按照省财政厅的统一部署,认真制定2013年市级决算公开实施方案,按照“依法合规、积极稳妥、通俗易懂”的原则,坚持“统一口径、统一格式、统一时间、统一平台”四统一:即决算公开的口径与预算公开一致,决算公开按照统一格式发布表格和文字说明,各部门统一在规定时间发布决算信息,统一在市政府信息公开网“决算公开”专栏公开,并对部门决算信息公开人员进行培训。8月29日公开2013年度市级政府决算,同时全面公开90家市级部门决算和“三公”经费决算。通过公开后的情况看,基本做到了公开部门全面,公开内容完整,公开格式规范,公开进展顺利,公开反映平稳。

【清理核查财政专户和市本级行政事业单位账户资金】根据《安徽省财政厅转发财政部办公厅关于核准安徽省存量财政专户有关情况的通知》要求,再次对全市存量财政专户进行了自审、复审。截至2013年底全市存量财政专户共计120户,其中:市本级25户,市辖区77户,凤台县18户。经过审核,初步建议核准财政专户55个,清理合并财政专户13个(保留4个、合并9个),撤销财政专户7个,待定财政专户45个。12月,按照财政部《关于核准省市县级存量财政专户有关情况的通知》,撤销全市存量财政专户27户,其中市本级3户,县(区)24户。清理市本级行政事业单位账户资金情况。为规范市级行政事业单位银行账户资金管理,切实维护财政资金安全,增强政府统筹调度能力,按照市委、市政府要求,10月20日至11月20日再次对纳入市本级财政预算管理的行政、事业单位以及挂靠上述单位管理的学会、协会等社团组织的账户资金进行清理,此外,未纳入市本级预算管理的行政事业单位下属单位,市级投资建设管理的各类园区、融资平台及与财政有大额借款往来的企业等也在此次账户清理摸底范围之内。明确单位除零余额账户、纳税横联户、财政往来归集户和按照国家有关规定、单位特殊工作需要等原因必须保留的账户外,全部予以清理撤销,资金一次性划转指定账户。同时要求行政事业及下属单位将未到期的有价证券、存折存单等全部移交市财政局,由专人登记、造册、保管。经过单位自查,纳入市本级预算管理的行政事业单位及下属单位346家,共申报账户831个。未纳入市本级预算管理的行政事业下属单位(含企业及企业化管理的事业单位)182家,共自查申报账户570个(其中:申请撤销账户79个、申请保留账户491个)。纳入清理范围的市级融资平台公司7个(填报单位22家),自查申报账户307个;市级园区4个,共自查申报账户86个。12月,经过市资金清理领导小组研究决定,对纳入市级预算管理的行政事业单位及下属单位申请保留的各银行账户提出分类界定意见,并下达书面批复,告知各预算单位。

【实现财政资金在银行存放保值增值】在保证财政资金安全、满足日常资金需求前提下,积极采取措施,实现财政性资金保值增值。办理“对公定活通”1.5亿元,将活期账户资金按照存入时间长短,进行分段计息,享受最长定期利率,增加利息收入50.8万元。“协议存款”7.5亿元,以国家规定的基准利率上浮10%作为基础利率,商业银行按照协议另行增加优惠利率,增加利息收入747万元。“竞争性存款”3亿元,选择综合利率最高的商业银行存放资金,增加利息收入370万元。2014年财政专户实现利息收入1.5亿元,同比增长22.2%。

【增强为中小微企业融资担保实力】为加快国有融资性担保机构建设,增强为中小微企业融资担保实力,支持民营经济加快发展,2014年,市财政共计安排和争取专项资金2.6亿元,用于充实市级、县(区)国有及国有控股融资担保机构资本金,其中,市本级预算安排1亿元,分别注入市融资担保公司9002.3万元,到位5000万元,注入市中小企业担保中心1000万元;争取省财政民营经济发展专项资金2342万元,分别拨付凤台华诚融资担保公司1029万元(凤台县超额2471万元落实配套),拨付潘集区金财融资担保公司1313万元;争取并转付到位省信用担保集团“注资参股”资金9900万元。截至年底,4家国有及国有融资担保公司共为438家企业担保贷款30.76亿元,实现税收2.53亿元,增加就业21541人。

【推进“营改增”试点工作】1月1日,铁路运输和邮政业纳入营改增试点范围,6月1日,电信业“营改增”实施。市财政局与市国税局、市地税局联合召开试点推进工作会议,研究部署试点推行工作,保障了淮南市境内铁路运输、邮政业和电信业营改增平稳过渡。到年底,全市“营改增”试点纳税人达2521户,其中:一般纳税人336户,小规模纳税人2185户,较2012年10月试点时的458户净增加2063户。“营改增”试点纳税人累计入库税额1.63亿元。从实施“营改增”试点开始到2014年年底,全市因新老税制转换而增加税负的试点企业,财政补贴累计已达5354万元。

【建立村级一事一议财政奖补管理制度体系】按照目标管理,量化考核要求,制定《淮南市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》和《淮南市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作计划》,明确2014年各项工作的质量要求和时间节点。全年实施一事一议财政奖补项目473个。其中:农田水利设施项目93个,新建和维修村内道路项目210个,植树造林项目46个,环卫设施项目12个,文化体育设施项目9个,其它项目103个。当年竣工并验收合格的项目465个,完工率98.3%。形成制度体系。根据省政府及省综改办相关文件精神,结合淮南市实际,从2011年至2013年,制订出《项目管理实施办法》、《项目资金管理办法》、《项目管护办法》、《项目档案管理制度》、《项目绩效考核暂行办法》、《成员单位工作联系制度》、《预算执行与资金使用情况分析制度》、《项目资金会计核算暂行办法》等八个管理办法和操作细则。2014年研究制定出《特惠制项目评审管理暂行办法》,建立起《项目公示制度》。全市所有一事一议财政奖补项目分别在市、县(区)财政网站进行公示。让项目建设内容、筹资情况、工程造价、实施主体等公开透明,接受社会和群众监督。

【开展竞争性项目评审】对年初预算和大预算待细化资金进行了汇总梳理,广泛征求意见,选定17个大项目作为竞争性评审项目,金额合计8455.5万元,其中,部门预算安排项目14个,大预算安排项目3个,印发《关于开展2014年度市级财政竞争性项目评审工作的通知》,明确工作任务、时间安排和职责要求等。实施过程中,多次与各个项目主管部门会商,严密监控项目申报、专家评审、信息反馈、公开公示等程序,认真复核预算部门报送的评审结果,对不符合绩效要求的项目坚决撤销,虚报资金的项目核减资金,期限较长的项目按进度拨付资金等。

【建立县乡财政及村级财务一体化管理体系】在坚持推进县乡财政一体、有机互动的同时,不断探索农村“三资”管理的新途径。8月份,中共淮南市委办公室、淮南市人民政府办公室联合印发了《关于推行村级财务乡镇代理工作的实施意见》(淮办发[2014]24号),《意见》要求,重新组建乡镇代理中心,村级财务由乡镇财政所统一监管。为了做好实施意见的贯彻落实工作,8月26日,市纪委、市财政局、市民政局、市农委、市审计局联合召开《意见》宣传贯彻会议,县区有关部门及乡镇财政所主要负责人参加了会议。会后,各县区积极行动,认真贯彻落实,相继制订实施方案、落实工作人员、开展业务培训、进行工作交接。10月底,大部分县区工作进展顺利,乡镇代理中心重新整合后全部并入乡镇财政所管理,并通过代理服务等方式增加人员48名,县乡财政及村级财务一体化管理体系初步建立。

【非税收入收缴管理创新】2014年,全市非税收入完成104.04亿元,同比增长11.4%,完成年预算的111.3%;其中市本级完成非税收入81.58亿元,同比增长16%,完成年预算的108.3%。全面优化政务大厅集中收缴管理。对进驻政务大厅的非税收入执收项目逐项进行梳理、分析,确定以房产交易办证和营运车辆管理管理相关收费为重点,按照整合归并、简化提效的原则,提出收缴管理优化方案。通过打破部门界限,整合收费主体,优化业务流程,归并执收环节,增加POS刷卡设备,丰富缴款渠道,有效压缩了缴费环节和办理时间,切实提高了收缴效率和服务水平,充分体现政府“为民、便民、利民”的服务观念。4月底,该方案顺利实施,实际效果显著,受到缴款人的普遍肯定。创新行政审批收费网上缴费模式。为适应推行行政审批网上全程办理的需要,市财政局从5月起着手研究行政审批事项涉及收费的网上收缴工作。在与市政务服务中心、代收银行和软件开发商多次会商、研究的基础上,制定了推行网上缴费工作方案,确定依托网上政务服务大厅开发网上缴费系统,明确网上缴费的实施范围、业务流程、支付渠道和资金管理等问题。根据该方案,市财政局与市政务服务中心等单位分工协作,对行政审批事项涉及的收费进行梳理,确定实行网上缴费的项目清单;与软件开发商持续沟通,提出网上缴费系统的技术需求,完善开发方案,加快系统建设;开设网上缴费资金专户,用于资金的归集、核算和划解;通过多方协商确定中金支付有限公司为网上缴费的第三方支付机构,并签订了合作协议;协调软件开发商和第三方支付机构进行对接,研究、确定了系统接口方案。6月中旬,网上缴费系统开发基本完成,并于与第三方支付机构的网银支付系统顺利对接,进行了3次网上缴费模拟测试均取得成功。行政审批收费实现网上收缴管理,为推行行政审批网上全程办理创造了条件,让企业和群众办事更为便捷。

【政府性投资建设项目监督管理】为加强和规范政府性投资建设项目监督管理,控制建设成本,提高政府性投资建设项目的经济效益和社会效益,市财政局在借鉴外地市经验的基础上,结合实际情况,广泛征求相关单位和部门意见,草拟通知,并经市政府第49次常务会议研究同意,以淮府办[2014]49号文发布,该通知从项目前期管理、建设项目管理、招投标管理、资金管理、监督管理五个方面强化了政府性投资项目价款的管理。根据49号文精神,配合市发改委对2015年政府性投资项目计划资金安排,进行前期讨论,初步拿出方案,供领导参考。做好调研工作。围绕控制价款对政府性投资项目管理的必要性开展调研。加强资金管理,明确政府性建设项目资金拨付流程,明确审核责任,明确手续,协调建设单位和平台公司,做好资金拨付工作,共审核27个项目,申请资金2.16亿,审核资金2.08亿。

【“三公”经费支出管理】为严肃整治公款大吃大喝、公款旅游和公款出国(境)旅游等行为,修订印发了《淮南市市直机关差旅费管理办法》、《淮南市市直党政机关因公临时出国经费管理办法》、《淮南市市直机关外宾接待经费管理办法》、《淮南市市直机关会议费管理办法》、《淮南市市直机关培训费管理办法》、《关于进一步加强淮南市市直行政单位财务管理的意见》和《淮南市党政机关国内公务接待管理办法》,进一步控制和压缩不必要的开支,降低行政经费支出,特别是“三公”经费和会议费支出得到了有效的遏制。实现“三公”经费管理常态化,按月统计全市“三公”经费支出情况,对比分析增减因素,为领导决策提供详实的数据。1月-12月份,市本级行政和参公单位“三公”经费支出同比下降18.1%。认真开展“三公”经费支出专项检查,根据《安徽省财政厅关于开展”三公经费”支出情况专项检查的通知》,7月份,组织全市各县区及市级财政预算拨款单位进行自查,自查面100%。8月开展复查,复查面60%。

【外国政府贷款项目管理】外国政府贷款和国际金融组织贷款时间长、利率低的优点突出。经过考察论证和筛选,2014年申报成功淮南市公安局智能交通建设利用德促贷款1500万元及淮南市职教园区拟利用德促贷款2000万欧元。加强项目后期监管。对正在执行的外贷项目从提款报账、设备到岸运行、社会效益、经济效益等方面进行跟踪绩效评价,2014年,按照省财政厅安排,做好4家在建外贷项目监督检查工作。其次,积极组织落实到期贷款的还本付息工作,2014年,外贷项目全部实现了按时足额还本付息。

【试点开展政府向社会力量购买服务工作】淮南市人民政府办公室印发《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(淮府办[2014]28号)、《淮南市政府向社会力量购买服务工作试点方案》(淮财购[2014]141号)和《淮南市政府向社会力量购买服务指导目录》(淮财购[2014]170号)。成立政府向社会力量购买服务工作领导小组,准确把握政府公共服务职能,科学界定政府购买服务内容,明确工作主体、目标任务,完善细则、确定试点单位。在2015年部门预算编制系统中,增加政府购买公共服务预算模块,全面调查梳理各预算单位购买服务项目,对符合购买条件的项目支出必须按政府采购有关要求编入政府采购预算。购买服务达到8项安排预算资金7369.7万元。(吴波)民生工程2014年,淮南市实施省级33项民生工程。全年共拨付民生工程资金32.03亿元,占年初计划的109.6%,其中中央资金21.37亿元、省资金5.44亿元、市县(区)资金5.22亿元。

【12项考核类项目完成良好】就业促进工程:安置就业困难人员就业公益性岗位3823个,完成率109%;就业技能培训20499人,完成率107.8%;298个高校毕业生基层特定岗位已全部安置就业,完成率100%;500个毕业生就业见习岗位全部安排到位,完成率100%。农村五保供养及敬老院建设:14528人纳入农村五保供养保障范围,累计发放资金5596.31万元;敬老院630张床位建设已完工,完成投资额1108.8万元,投资完成率160%。社会养老服务体系建设:制定《淮南市居家养老呼叫平台建设指导意见》,按照“政府主导、社会参与、市场化运营”原则,搭建呼叫平台。对取得设立许可条件且正常运营的社会办养老机构,一次性下达建设补贴和床位运营市级补贴59.58万元。保障性安居工程:2014年,计划建设保障性住房57044套,其中城市棚户区改造住房42192户,公共租赁住房14852套,基本建成13192套。开工建设59185套,其中棚户区改造住房开工43190套,开工率102.36%,完成投资额40.39亿元;公共租赁住房开工15995套,开工率107.7%,完成投资额3.10亿元,基本建成13395套,完成率101.5%。完成廉租房租赁补贴保障10184户,实现应保尽保,发放补助资金2359.03万元。农村危房改造:农村危房改造完工2251户,完工率100%,完成投资额2116.7万元,投资完成率100%。城乡居民大病保险:城乡居民大病保险实际参保62.09万人,参保率100%,赔付843人次,赔付金额498.61万元;新农合大病保险实际参保126.45万人,参保率100%,享受待遇538人次,统筹支付基金438.7万元。贫困残疾人救助与康复:贫困残疾人救助审核确定15921名,资金发放1246.7万元;贫困精神残疾人药费补助审核2448名,资金发放244.8万元;贫困白内障患者免费复明手术完成367例,完成率101.94%;356名贫困残疾儿童抢救性康复完成康复训练222名、提供器具134名。政策性农业保险:小麦投保115.8万亩,水稻投保100.98万亩,大豆投保10.43万亩,大棚蔬菜投保6523亩,草莓投保4677亩,能繁母猪投保25267头,奶牛投保1231头,各级财政保费补贴3147.9万元。小型农田水利设施改造提升工程:更新改造小型泵站7470.5千瓦,完成投资额3369.02万元,投资完成率96.5%;完成河沟整治66条,完成投资额1577.2万元,投资完成率99%;完成新建小型水闸加固19座,完成投资额536.075万元,投资完成率91.8%;完成塘坝扩挖197口,完成投资额1060.53万元,投资完成率93.74%;修复和新建机电井34眼,完成投资额71.358万元,投资完成率100%;改造灌溉面积1~5万亩灌区,完成投资额483.74万元,投资完成率90.4%;改造灌区末级渠系8万亩,完成投资额3873.5万元,投资完成率100%。农村饮水安全工程:计划解决8.87万农村居民和1.83万农村学校师生饮水安全问题。主体工程基本完成,完成投资额4228万元,投资完成率94%。农村公路危桥加固改造:2013年续建项目26座全部完工,完成投资额3095.1万元。2014年新建项目建成18座、在建1座,完成年度建设任务,完成投资额1476万元,投资完成率98.5%。一事一议财政奖补:审批项目473个,完工473个,完工率100%,财政奖补资金6001.01万元。

【19项督导类项目进展顺利】农村居民最低生活保障:核定农村低保对象37391人,累计发放资金9154.41万元。生活无着人员社会救助:完成流浪乞讨人员救助7528人次,发放救助资金380.76万元;孤儿基本保障1303人,发放补助金1102.8万元。计划生育家庭特别扶助:新增特扶对象172人,累计确认919人,发放资金338.08万元。城乡医疗救助:累计救助68971人次,发放救助资金2855.47万元。基本公共卫生服务:城乡居民健康档案管理电子建档率75.91%;高血压患者健康规范管理率63.57%;Ⅱ型糖尿病患者健康规范管理率98.59%;重性精神疾病患者规范管理率97.87%;老年人健康规范管理率80.38%。县级公立医院药品零差率补助:累计补助凤台县人民医院、凤台县中医院422万元。重大传染病医疗救治:救治艾滋病病人81人、结核病病人319人,发放资金49.09万元。妇女儿童健康水平提升工程:免费婚前健康检查29431人,婚检率89.04%,完成年度任务的107.8%,拨付资金264.88万元;农村孕产妇住院分娩补助15648人,完成年度任务的125.18%,拨付资金469.44万元;儿童计划免疫接种累计完成70.72万人次,接种率99.1%,完成年度任务的108.31%;毛集实验区妇幼保健所建设项目完成投资额100万元,投资完成率100%。义务教育经费保障机制:21.42万中小学生享受义务教育经费保障,拨付资金1.76亿元。其中,义务教育阶段免费发放教科书学生13.23万名,补助家庭经济困难寄宿生6326名。高校中职和普通高中家庭经济困难学生资助:完成高校、中职、普通高中资助32495人,发放资金3080.6万元。公共文化场馆开放:60个文化场馆全部实现正常免费开放。农村文化建设专项补助:组织开展农村文艺演出1753场,放映电影6756场,开展体育活动3509场,农家书屋更新出版物62832册。城镇居民医疗保险:实际参保60.93万人,参保率105.06%,享受待遇56.25万人次,统筹基金支付2.03亿元。新型农村合作医疗:实际参保126.45万人,参合率101.15%,补偿人数171.96万人次,支出补偿资金4.22亿元。实际补偿比:住院62%,门诊54%。城乡居民社会养老保险:实际参保人数76.22万人,参保率100.66%,享受待遇23.29万人,养老金发放1581.67万元,发放率100%。美好乡村公共服务体系奖补:全市安排奖补资金1.11亿元,其中市财政安排6000万元。已拨付奖补资金1.06亿元,拨付率95.71%。乡镇公办中心幼儿园建设:新建2所,改扩建5所幼儿园全部完工并投入使用,完成投资额585万元,投资完成率100%。农村清洁工程:11个垃圾转运站已全部完工,累计完成投资额1410万元,投资完成率100%。公共文化服务信息化建设:6个电子阅览室建成并投入使用,完成投资额36.54万元,投资完成率104.4%。

【积极营造氛围】制定了《2014年淮南市民生工程宣传方案》,加强与报纸、电视、广播、网络等媒体合作,开展民生工程网站及各部门、县区网站的“民生工程”信息模块、“民生杯”淮南市第二十二届学生硬笔书法电视大赛、“送戏进万村”等活动。市财政局、凤台县财政局走进“政风行风热线”和“阳光热线”解读民生工程政策。主流媒体高度关注。《安徽日报》、《新安晚报》、《安徽经济报》等主流媒体介绍了淮南市民生工程好的做法。

【管理督查日趋规范】制定《关于2014年实施33项民生工程的通知》、《民生工程资金筹措办法》《民生工程实施办法》《关于完善民生工程形象进度报送的通知》和《进一步完善民生工程信息报送的通知》等文件。市县(区)政府和各级民生工程办公室定期召开调度会通报进展情况,有序推进民生工程实施。重新聘请了21名人大代表、15名政协委员担任民生工程特邀监督员,及时提供进展情况,组织特邀监督员开展相关视察、巡视、检查、调研等监督活动,全程监督民生工程实施。按照《关于开展民生工程专项督查的通知》要求,市纪委牵头会同市政府督查室、市民生办在全市范围内开展民生工程基础信息专项督查,选取调查样本700户,未发现虚报冒领等违纪违法现象。同时,各县(区)也相继开展了民生工程专项督查或联合督查。为保障民生工程实施的公开、公正、透明,提高民生工程满意度和知晓度,市政府制定了《淮南市民生工程信息网上公示制度》(淮府办〔2014〕38号),对公示的项目、内容、格式、主体和公示的媒体进行明确规定。8月,市县(区)政府、成员单位和民生办在政府网站、相关新闻媒体及民生工程网站上全面公示民生工程项目名称、工作流程及受益对象等具体信息,接受社会各界监督。

【加大资金保障】市财政将民生工程预算与部门预算统一布置、统一编制、统一报审、统一批复,优先足额安排民生工程资金。财政支出优先保障。市财政对新增项目和提标扩面项目提前预留2000万元。市财政局会商市直牵头部门测算配套资金,完善“绿色通道”和超序时进度拨付制度,对上级资金未下达的项目实行应急预拨。完善资金管理机制。进一步完善民生工程资金管理机制,加大对民生预算绩效管理,建立了“第三方绩效评价”制度,强化跟踪问效,做到绩效评价与目标任务同部署、同落实,将绩效评价结果作为完善政策措施的重要依据,进一步明确目标任务,完善实施方式,提高实施绩效。

【探索购买服务】采取“先点后面、积极探索、逐步铺开”的方式,大力推进民生工程政府购买服务工作。市政府出台了《淮南市民生工程建后管养实行政府购买服务办法》(淮府办〔2014〕42号),市财政局印发《淮南市政府向社会力量购买服务工作试点方案》和《淮南市政府向社会力量购买服务指导目录》,选择一批民生工程建后管养项目开展政府购买服务试点。如统筹使用每村4400元的农村文化活动补助资金,统一集中采购艺术表演团体,满足基层群众看戏看演出的需求。潘集区将11个乡镇中心幼儿园通过公开招投标方式,探索试点“公建民营”式普惠性幼儿园,破解农村幼教发展瓶颈。(吴波)国家税务2014年,全力以赴抓收入。全市共组织国税收入58.57亿元。通过开展风险提醒、纳税评估、专项检查和税务稽查,累计查补税收1.21亿元。省国税局龙岳辉局长、市政府王宏市长分别对《小微企业增值税新政出台淮南近2万户纳税人乐享“红利”》、《淮南市国税局加强交通运输行业营改增风险防控》等调研信息作出批示。深化重点税源监控数据运用,发布重点税源预警信息,省级以上重点监控企业95户,市级以上监控企业169户。与此同时,改革创新谋发展,优化服务促和谐,转变作风树形象,大力提升国税收入质量、税收征管质量和纳税服务质量,各项工作均取得了新成绩。申报的“全国文明单位”已公示完毕,荣获第十届“省级文明单位”,在全省国税系统、市政府目标管理考核中均获得“优秀”等次,获得市政风建设标兵单位、依法行政示范单位、政务公开工作先进单位等荣誉称号,受到市政府通报表彰,全市国税系统再次实现了市级文明单位(标兵)“满堂红”。

【优惠政策】把落实税收优惠政策作为服务经济发展的重要抓手,全面开展税收政策“落实大检查”活动,对国务院出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生政策落实情况认真开展自查工作,严格落实小微企业暂免增值税、促进就业再就业等结构性减税政策。全年累计办理减免税1.51亿元、退税1.36亿元、固定资产抵扣7.32亿元。全面启动“税收伴小微企业同行”活动,成立了3家国税小微企业俱乐部,编制了《小型微利企业税收政策汇编》,举办了财政、税收、信贷等扶持政策培训以及“银企”对接会等活动,选择40余户达到小微企业标准而未享受相关优惠政策的企业,帮助解决涉税问题及生产经营中遇到的困难,小微企业优惠政策惠及面达100%。

【税制改革】2014年,通过税收分析、走访调研、座谈交流及时发现存在问题、评估改革成效,进一步调整、精简、完善岗责体系、业务流程等配套制度,修订了《税收征管改革办税业务流程(试行)》、《深化税收征管改革风险应对工作管理办法(试行)》,印发了《关于进一步规范涉税文书报表管理工作的通知》、《关于进一步规范税务机关进户执法工作的通知》,切实推进国税部门转变职能、改进作风。继续推进营改增试点,1月1日、6月1日起,铁路运输和邮政业、电信业营改增扩围工作分别顺利实施。截至年底,全市“营改增”纳税人2621户,其中:一般纳税人347户、小规模纳税人2274户,交通运输业纳税人325户。全年累计入库“营改增”税款1.94亿元,新增“营改增”纳税人1306户。

【纳税服务】开展“便民办税春风行动”,印发《关于公开税务行政审批事项的公告》,推行一窗通办、同城通办、免填单等服务,推出网购发票邮政速递服务,在全市建立10所纳税人学校,组织开展征纳和干群“换位大体验”活动,编印《便民办税一本通》,扩大自助办税终端的应用范围,选取1家汽配城和2家汽车4S店试行车辆购置税委托汽车销售商代办业务,依托纳税服务平台,开通了“网上办税服务厅”,研发了电子发票开具功能。10月1日起,全面推行《全国县级税务机关纳税服务规范》,按照业务流程“孰优”、工作环节“孰简”、办税时间“孰短”、涉税资料“孰少”、服务效果“孰佳”的原则,努力做到与税收征管改革无缝衔接。税收宣传月期间,制作200多平方米大型户外公益广告,印制了5000本办税指南,建立党员、团员、企业代表组成的志愿者税收宣传队,开展“税法进万家”活动。12366纳税服务热线共接到电话服务846条。及时答复省局网站、市政府“市民心声”、12345市长热线各类涉税咨询50个,回复率达100%。

【队伍建设】认真落实总局领军人才选拔和培养调训等工作,省局高端人才、省局纳税评估骨干人才、稽查骨干人才均有2人入围。采取“小主题、个性化、短平快”方式,举办了党的十八届三中、四中全会精神宣讲报告会、应用系统操作、新录用公务员培训等各类业务培训班53期,开展了11期“国税讲坛”和“每月一考”,开办了网上课堂、在线书库,积极派员参加非专业类公务员税收职业能力培训,组织参加省局注册税务局资格考试师视频培训,与宣城市局联合开展了市级岗位能手竞赛,8名同志分获2014年度全省国税系统不同类别岗位能手称号。

【基层建设】制定了《淮南市国税系统2014-2016年加强基层建设规划》和组织建设、业务建设等9项具体实施方案,以及《淮南市国税局基层建设工作责任分解表》,明确了97项基层建设评价指标。严格控制会议数量,在县区局安装了视频会议系统,减少基层往返市局次数。启用市局网站“基层问答”系统,限时答复和处理基层反映的问题。启动、实施了大通区局、谢家集区局、潘集区局、毛集区局办公用房修缮项目,努力改善基层办公环境。大力推进绩效考核,梳理制订了2.0版系统考核指标79个、机关共性指标34个、机关个性指标225个,建立完善了督办考评机制。在各县区局推行了机关绩效考核,10月1日起,在开发区局试行了岗位绩效管理,促进了指标“落地”、绩效改进。

【文明创建】积极开展志愿者到结对帮扶村、武警支队、学校开展新春慰问活动,向淮南师范学院、淮南二中4名贫困学生开展扶贫助学,累计捐款6.5万元。“志愿者在行动”帮扶结对、爱心助学活动被市直机关工委评为5至6月份双月“十佳好人好事实事”,市国税局被授予“尊师重教先进集体”称号。开展了“爱我舜耕山绿化我先行”、“迎七一”植绿、爱绿、护绿党员志愿者活动。依托15个兴趣小组开展了乒乓球、足球、羽毛球、太极等文体活动。做好先进典型的选树和评选工作,陈洪贵同志被评为安徽省国税系统第二批的群众路线教育实践活动先进典型。承办全省国税系统践行党的群众路线先进典型事迹巡回报告会,举行“道德讲堂”4期,开展“无偿献血奉献真爱”志愿活动,举办了“我们的价值观我们的中国梦”主题演讲活动。依托国税网站开展、宣传丰富多彩的创建活动,市局网站被市文明办授予“文明网站”称号。

【廉政建设】严格落实党风廉政责任制,将党风廉政建设任务细化分解为28条,逐级签订党风廉政建设责任书,将廉政责任落实情况纳入绩效管理考核。全市国税系统11名县处级领导干部和136名科级干部按规定分别进行了述职述廉、收入申报和个人有关事项报告。在未设立党组的区局和直属机构明确了分管领导、配备了专职纪检监察人员。对违规违纪行为采取“零”容忍的态度,实施执法过错责任追究80人(次)。认真组织开展了一般纳税人资格认定、代开发票、注销税务登记和委托代征税款四项专项执法督察工作,查实各类问题2600余户(次),应补缴税款及滞纳金372.29万元。认真组织重大税务案件审理工作,共审理案件6件,查补税款5943.71万元,其中增值税395.38万元,所得税5548.33万元。市国税局被授予“淮南市依法行政示范单位”称号。

【作风建设】制定完善了会议费、差旅费、培训费、公务接待等行政管理制度19项,研发会议费管理软件,腾退超面积办公用房1440平方米,招待费支出同比下降27.3%。实行劳动纪律和作风建设明察暗访常态化,共组织11次劳动纪律和作风建设明察暗访活动,印发通报6期。印发了《淮南市国税系统落实中央关于改进作风八项规定监督管理实施方案(试行)》,组织开展了吃喝风、“红包”风等专项整治工作。积极参与省、市政风评议活动,在民主评议市直机关科处室负责人活动中,4人获得优秀等次,1名同志位列全市前20名。局领导带队先后5次走进市广播电台政风行风热线栏目,接受社会各界的咨询和监督。重新聘请10名特邀监察员,定期特邀监察员座谈会。全面启动全市国税系统作风建设“巩固深化拓展”主题活动,以“永远在路上”的精神状态,继续推进作风建设。(邵波)地方税务2014年,淮南市地税局紧紧围绕为国聚财、为民收税宗旨,坚持依法征收,全年组织入库各项税费总收入97.32亿元,其中:地方税收入完成51.36亿元,完成省局和市政府税收计划;基金费收入完成45.96亿元,同比增收7.16亿元,增长18.5%。市长王宏对地税工作给予了充分肯定。市地税局荣获“安徽省第十届文明单位”、“安徽省依法行政示范单位”、“淮南市文明行业”等多项称号,连续第19年获得全市目标管理考核优秀单位称号。田家庵区地税局荣获省纪委、省监察厅授予的“廉政文化进机关示范点”称号。李长富荣获人力资源社会保障部,国家税务总局授予的“全国税务系统先进工作者”称号。

【法制税收】2014年,实行权力责任清单制度,清理规范行政审批事项,将权力由81项修正为47项,下放审批权限,公开5项行政许可及审批项目,主动接受社会监督,并严格后续管理。完善税收执法程序,规范税务行政自由裁量权。开展税收综合督查,创新开展“订单式、联动式、远程式”督查,“点对点”下达整改意见书。完善决策程序,对税收减、免、缓和重大税务案件,坚持集体审议和审理制度。开展税收宣传和普法教育,贯彻落实税收“黑名单”和重大税收违法案件曝光制度。开展税收专项检查、重点税源企业检查和打击发票违法犯罪活动,“以查促收”、“以查促管”,全年查补收入4007万元。开展依法行政示范单位创建,在市局被授予全省依法行政示范单位的同时,凤台县局、田家庵区分局分别被省局、市政府授予依法行政示范单位。

【税政管理】探索政府购买中介鉴证服务和调研式检查,开展企业所得税汇缴和土地增值税清算并取得明显成效。开展“以地控税”、“以房控税”试点,推广房产税、城镇土地使用税明细申报管理,推进存量房评估,积极做好耕地占用税和契税一体化征收。稳步推进营改增工作,税制转换及征管业务顺利对接。开展煤炭资源税改革调研,做好改革各项准备工作。综合运用税收减、免、缓等各类政策措施,落实税费优惠政策,全年累计减免税收3.75亿元。全年12万元以上自行申报5376人,同比增加1164人,增长27.6%。

【征管工作】淮南办税服务方式在全省率先拓展,8个办税服务场所配置13台自助办税服务设备,开发上线移动办税系统,初步建成以网上申报为主,以自助办税终端、移动办税终端和实体办税服务厅为辅的“一主三辅”立体式、无障碍办税服务体系;发票申领方式在淮南率先改变,从2014年8月1日起,实行普通发票“网上申请、速递配送”;“四证联办”在淮南率先落地,与工商、质检、国税等部门密切配合,推行涉税事项网上办理,实现纳税人足不出户办理电子税务登记证。纳税评估成效明显。推广应用“纳税遵从风险管理系统”,全年筛选、推送993户(次)高、中、低不同等级风险应对任务,评估入库税款4447万元,加收滞纳金107万元。总局确定的税务登记信息完整率等5项考核指标全部达标;试点推行“电子存储,分类归档,数字索引”的征管档案电子化管理。实现核心征管系统与综合治税平台联通,为第三方涉税信息加工提供数据支撑。开展“信息化应用提升年”活动,大集中软件应用水平不断提升。现代化分局建设圆满收官,省级现代化分局再添涉外分局,市征收管理分局以综合得分全省第一的成绩荣获“十佳省级示范单位”。

【纳税服务】开展“便民办税春风行动”。围绕“六提速、三减负”,推行24项便民办税措施。全面推行全国县级税务机关纳税服务规范1.0版,切实优化纳税服务,全力打造优质的税收发展环境。简并办税程序,规范服务标准,推行第一批办税清单;推进“一站式”服务、“一窗式”办结,扩大免填单服务、“同城通办”等服务领域,扩大当场办结事项,实行一次性告知,全面推动办税速度进入“高铁时代”。成立12366纳税服务呼叫中心,率先在全省范围内实现12366“热线、网络、微博、微信、QQ群、短信”六网合一。落实大企业联络员制度,深推进“一对一”等个性化服务。制定《纳税申报管理实施办法》,明确纳税人使用CA方式申报、报送纳税申报表和财务会计报表的,可不再报送相应纸质材料。认真受理和及时解决纳税人投诉,建立投诉受理、承办、转办、督办、反馈、回访、监督、抽查和改进的良性工作机制,完善投诉统计、分析、通报制度,定期整理典型案例,提高投诉管理水平,开展涉税诉求跟踪问效。推进建立纳税人维权组织,主动维护和保障纳税人合法权益。推动建立各级志愿者服务组织,畅通志愿者和服务需求者之间的信息渠道,鼓励、引导和支持志愿服务。

【队伍建设】落实党组中心组理论学习和撰写调研报告制度。严肃规范领导干部党内生活。加强领导班子制度建设,梳理完成制度97项。加强干部在线学习和学分制考核管理。建立完善省、市两级各类人才库,举办8期共415人参加的综合能力提升、更新知识脱产培训。开展岗位练兵,5名税干获得省局能手表彰。完善干部选拔任用机制,开展干部选拔任用个人事项专项申报和干部任前档案审核工作;加强对干部选拔任用全程监督,稳慎开展干部选拔工作,确保干部选拔任用工作组织缜密、程序规范、资料完备,共选拔、考核干部24名;推进干部轮岗交流。加强领导干部管理、监督、考核力度,认真开展民主评议科室负责人活动。建立“四位一体”制度体系,稳妥推进绩效管理工作。制定2014年度系统绩效考评指标175项,机关绩效考评指标264项。妥善做好退休人员服务管理工作。建立退休管理动态信息库,完善退休人员谈话、登记制度。落实老干部集中学习制度,完成退休党支部换届选举工作。开展退休职工传统节日走访慰问,更新老干部活动硬件设施。坚持“围绕税收抓党建、抓好党建促税收”的工作思路,着重抓好系统基层党建示范点和共产党员示范岗工作。推动“全员健身、健康地税”活动,成功举办首届地税系统职工运动会。全系统共有5家单位被评为第十届安徽省文明单位,市局荣获淮南市文明行业。

【党风廉政建设】市局主要领导、分管领导分别与局属单位、机关科室签订党风廉政责任书,明确、细化党风廉政工作目标。全力推进系统纪检监察“三转”工作落实,使纪检监察干部从日常事务中摆脱出来,收缩战线,聚焦主业。建立“执法风险点提示谈话”机制,开展廉政风险集中谈话和不定期提醒;严控“三公”费用开支,严肃财经纪律,认真开展“小金库”、培训中心等机构场所专项整治,完成办公用房清理腾退工作。深化财务收支审计,开展工程审计、大宗物品采购招标等审计工作。对税收执法重点环节开展检查,制定整改措施,实行责任追究。梳理、更新风险点和风险等级,全年共发放“风险提醒卡”178份,提醒高风险230条;收回防控反馈卡178份,考核监督卡178份。全年编发《正风肃纪情况通报》6期,通报批评11人5个单位。全年组织党组中心组廉政专题学习12次,组织机关观看廉政警示片7次。首次举办针对基层股所长的反腐倡廉专题培训班,推进“一局一品”廉政文化创建活动。注重电子网络、短信平台等新媒体运用,及时将最新规定、廉政提醒、典型案例等发送至每名税干,全年向系统税干发送廉政警示信息100余条。认真落实“一案双查”、“一岗双责”制度,对系统2011、2012、2013三个年度的“三代”税款手续费管理情况开展专项监察,提出整改意见和监察建议。全年受理各类投诉电话16起,责任到人,跟踪问效。落实初核信访举报4起。印发廉政谈话方案,共开展廉政谈话36人次。敞开大门听意见,召开座谈会15次,走访36家企业,发放调查问卷500余份,听取纳税人、一线税务干部职工、党委政府、社会各部门对税收工作的意见,并通过“两网一箱一线一函”形式,征集纳税人意见55条、二级单位和部门意见125条,找出12个问题,真正把问题找准,把整改工作做实。建立问题“台账”,实行销号式办理,上班期间“庸、懒、散”、文山会海、涉税审批效率低下等一批问题得到有效解决。主委托市纪委对政风、行风建设情况进行明察暗访,并将暗访情况进行通报动;参加“政风行风热线”,聘请特约监督员,完善政务公开和党务公开,开展向纳税人和社会各界述职述廉活动,自觉接受纳税人的广泛监督。按照不等不靠、不分级次、成熟一个推出一个的原则,从体现群众意愿的民主科学决策、严格三公经费支出管理、简化办税流程提升服务质量等六个方面,全面梳理现有制度。(段胜男)

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