2014年淮南年鉴:附 录

2014-11-28 09:50 点击数:
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附录

 

2014年淮南市政府工作报告

——2014121在淮南市第十五届人民代表大会第三次会议上

市长王宏

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、坚持克难奋进,实现本届政府良好开局

刚刚过去的2013年,是宏观形势错综复杂的一年,也是淮南转型发展面临困难较多的一年。我们紧紧围绕科学发展主题,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定,经济社会发展稳中有进。初步核算,全市地区生产总值820亿元,增长10%;财政收入170.1亿元,增长2.4%;固定资产投资804亿元,增长25.7%;社会消费品零售总额291亿元,增长13.8%;进出口总额5.1亿美元,增长44.7%;城镇居民人均可支配收入22900元,增长10.5%;农民人均纯收入8854元,增长13%;居民消费价格涨幅2.6%,基本完成市十五届人大一次会议确定的主要目标任务。

一年来,重点做了以下工作:

 ()全力稳定增长,经济运行平稳有序 。面对严峻形势,我们把握大势,主动作为,有效施策。坚持扩大项目投资稳增长。实行经济工作项目化、项目工作责任化,强化重大项目调度,扩大有效投入。在建项目1270个,竣工776个,分别增长49.8%45.1%。列入省“861”行动计划项目326个。煤制天然气项目前期有序开展,中安煤化、平电三期等项目加快推进,大气环境科技产业园一期、1000千伏特高压、淮南剧院等项目全面建成,淮浙电厂二期两台、淮沪电厂二期一台机组并网发电。坚持提升消费稳增长。把加快服务业发展与促进消费结合起来,服务业增加值占地区生产总值比重提高1.4个百分点。净增限额以上商贸企业114家。建成电商平台4家,实现电子商务交易额538亿元。金融、文化产业增加值分别增长9.3%15%,旅游收入增长25.6%。开工商住房400万平方米,竣工150万平方米。农业服务业加快发展,实现农家店乡村全覆盖。坚持扶持实体稳增长。大力开展市领导帮扶重点企业、百家单位服务千户企业、百名干部挂职企业等活动。出台促进中小微工业企业健康发展26条等政策。安排支持经济结构调整和转型升级专项资金1.3亿元。落实“营改增”试点、企业社保减免等优惠政策,为企业减负2亿元。以上举措,有力地提振了市场信心,促进了经济平稳运行。

 ()致力转变方式,产业结构加快调整。 适应转型发展的迫切要求,增强发展活力,夯实转型基础。工业结构加快优化。实施规模工业“双增”计划,净增规模以上非煤电工业企业249家,实现规模以上工业增加值465.5亿元,增长11.5%。非煤电工业、制造业占工业增加值的比重分别提高3.6个、3.5个百分点,战略性新兴产业产值增长14.2%。原煤产量8486万吨,下降7.1%;发电量537.8亿千瓦时,增长1.7%。民营经济加快培育。实施民营经济“双万”计划,净增民营企业3545家、个体工商户11609家。民营经济增加值占地区生产总值比重达43%,提高2个百分点。现代农业加快发展。全市“三农”支出32.5亿元,增长15.2%。全年粮食总产26.8亿斤,实现“十连增”。新增流转土地6.3万亩、设施农业1.2万亩。新增规模以上农产品加工企业53家、农民合作社184个,注册家庭农场85家。规模以上农产品加工企业实现产值151亿元,增长36.5%。农业社会化服务水平居全省前列。创新能力加快提升。科技支出占财政支出的比重达1.95%。新增高新技术企业10家、高新技术产品45个。授权专利1250件,其中发明专利133件。引进国外专家73人、硕士以上人才104人。国家能源局批准在淮成立煤炭开采国家工程技术研究院。全国能源行业煤矿瓦斯治理与利用标准化技术委员会在淮设立。煤化工产品质检中心通过国家认证。参与起草国家、行业、地方标准12项。实施股权激励试点企业2家。跻身全国智慧城市试点。第八次荣获全国科技进步先进市。

 ()合力抓好建设,城乡面貌展现新姿。 把新型城镇化作为重要引擎,努力推动城乡协调发展。不断完善城乡规划。主城区控规实现全覆盖,东部新区产城一体化、中心村建设、产业发展等规划编制完成。依法整治建设环境。严厉打击违法建设行为,拆除违法建设447万平方米,推动征迁481万平方米,城市建设秩序明显好转。加强用地督察,规范土地市场。清理土地1878亩,新增耕地11052亩。持续提升城市功能。完成城乡建设投资295亿元。实施棚户区、老城区改造项目46个,启动集聚区规划建设。有序推进山南新区发展,青桐大道等7条道路竣工,泰丰大街等4条道路开工建设,市级公租房、安置房、职教园区等项目加快推进。孔李淮河大桥、淮上淮河大桥开工建设,舜耕山环山路、洞山东路等新改建项目基本建成,淮舜南路、夏郢西路、南山路、基地小街改扩建等工程竣工。新改建地下管网100公里。出台城市公共交通优先发展行动计划。投放新公交车300辆,新增、调整线路5条。加强工程车辆运输安全管理,全面取缔城市中巴车。加快建设美好乡村。23个省级重点示范村全面建成。“三线四边”环境综合整治在全省率先启动。完成农村危房和农房改造13929户。全年脱贫2.08万人。永幸河泵站重建、禹王站更新改造等主体工程完工。防汛抗旱工作成效明显,防洪排涝水平进一步提升。

 ()着力改革开放,发展活力不断增强。 面对前进中的困难和约束,更加注重靠改革创新拓展空间。各项改革不断深化。平稳有序完成部分区域托管移交工作。园区等管理体制进一步理顺。严格依法招投标,建立政府性投资项目造价管理制度,四大类公共资源全部进场交易。大八公山旅游资源整合利用改革深入推进。创新组建市级融资租赁公司。成功发行首笔中小企业私募债。凤台农村金融综合改革试点取得突破性进展。开放合作不断拓展。纳入全国老工业基地调整改造规划。正式成为长三角城市经济协调会成员。积极推进合淮一体化进程。主动融入淮河生态经济带。与金融机构战略合作持续深化,全社会融资规模增加200亿元。海关、国检作用进一步发挥,通关更加便捷高效。招商引资不断加强。制定加快开发区转型发展的决定。建立优化投资环境五个机制。开展工业地产招商,开工建设工业地产160万平方米、竣工40万平方米。成功举办中国豆腐文化节。市经开区升格为国家级开发区,国瑞药业一期等项目建成投产。新型煤化工基地总体发展规划和产业发展规划编制完成,中安煤化项目完成投资30.3亿元。高新区完成投资15亿元,润敏江生物科技园等开工建设。全年引进内资700亿元,增长22.8%;利用外商直接投资2.4亿美元,增长26.4%

 ()聚力社会治理,公共服务持续优化。 以公共服务均等化为目标,不断优化资源配置。文化强市加快建设。《大地欢歌》、《千里长淮一条线》荣获中国第十届艺术节“群星奖”,少儿艺术获评国家公共文化服务体系示范项目,创作汇演大型花鼓灯歌舞《淮河风》。乡镇文化体育站实现全覆盖。广播影视、文学艺术进一步繁荣。文明创建持续加强。荣获全国见义勇为“城市奖”、省双拥模范城“八连冠”。省级文明城市创建取得积极成效。圆满完成市第三届道德模范评选。全市有6人入选“中国好人榜”,9人当选省第三届道德模范。社会治理深入推进。安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。依法关停小煤矿8对、非煤矿山企业22家。食品药品监管力度持续加大。数字城管扎实推进,城管志愿服务经验被外地广泛借鉴。完善社会治安防控体系,平安淮南建设不断深化,社会保持和谐稳定。各项事业加快发展。成功创建全国中小学心理健康教育示范区、2个省级义务教育基本均衡发展县区。圆满完成学前教育三年行动计划,义务教育标准化学校建成率居全省前列。安徽理工大学新校区、淮师附小新校区加快建设。深化医药卫生体制改革。市一院门急诊综合楼、市四院病房大楼等开工建设。成功举办市第七届运动会。人口自然增长率6.47‰。第三次经济普查扎实推进。民族宗教、外事侨务工作有序开展,气象、防震、减灾、档案、地方志工作水平不断提升,妇女、儿童、残疾人事业取得进步,国防动员、人民防空、民兵预备役工作继续加强。

 ()努力保护环境,生态建设扎实推进。 把生态作为最公平的产品,努力满足群众生态环境需求。节能减排目标任务全面完成。在全国率先出台资源环境审计监督办法。大力推进电力企业脱硫脱硝工程。实施节能与资源综合利用重点项目41个,潘集污水处理厂投入运行。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物完成省下达的目标任务。采煤塌陷区综合治理扎实推进。投入资金12.1亿元,新开工安置点6个、竣工4个,搬迁安置居民1.55万人。治理塌陷区2平方公里。生态建设蓬勃开展。成功创建国家绿化模范城市。启动全国森林城市创建,超额完成森林增长工程年度任务。荣获省级生态村6个、生态乡镇4个、绿色生态城区1个。

 ()强力保障民生,人民生活有效改善。 全市民生支出134.5亿元,占财政总支出的79.7%。民生工程取得新进展。投入资金20.2亿元,完成35项民生工程建设任务。开工建设保障性住房1.47万套,基本建成9700套。利用住房公积金贷款5.1亿元,支持保障性住房建设。就业创业实现新突破。开创性推进高校毕业生就业工作,实施大学生就学就业“万人计划”,成功引进大学生3000余名。建立城乡创业园18家。城镇新增就业4.8万人,城镇登记失业率控制在4%以内。转移农村劳动力2.2万人。社会保障得到新提升。各项社会保险参保319.3万人次。调整完善城镇医保、新农合政策,推进付费方式改革,建立大病保险制度。新农合参合率达103.6%。城乡低保、五保供养标准均提高10%以上。市社会福利保障区一期主体工程完工。

 ()大力改进作风,行政效能明显提升。 不断优化政风行风,政务服务水平进一步提高。群众工作扎实推进。拓展网格化管理服务,及时解决群众反映强烈的热点难点问题。落实“四访一包”制度,畅通社情民意表达渠道。依法行政不断加强。办理市人大代表议案建议159件、政协委员提案472件。提请市人大审议地方性法规2件,制定政府规章2件。减少市级行政审批项目223项,精简率达56%,审批时限压缩54.3%。积极推行“一费制”改革。“12345”政府服务直通车开通运行。网络问政、政务公开不断加强,行政复议、法律援助有效开展。廉政建设力度加大。严格落实党风廉政建设责任制,进一步完善政府工作规则,大力整治“四风”、“三症”。坚持厉行节约、反对浪费,“三公”经费压缩20%。强化重点领域和关键环节的行政监察、审计监督,严厉查处违法违纪案件,塑造为民务实清廉的政府形象。

各位代表!这些成绩是在经济运行趋缓、发展要素趋紧的背景下取得的,是市委正确领导、科学决策的结果,是市人大依法监督、市政协民主监督的结果,是全市人民群策群力、共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向驻淮部队、武警官兵和政法干警,向各民主党派、各人民团体和社会各界人士,向关心支持淮南发展的同志们、朋友们、投资者和建设者,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要表现为:一是转型步伐仍需加快。战略性新兴产业、现代服务业发展不足,园区经济、民营经济、县区经济发展需要提速。二是城乡功能仍需提升。区域之间、城乡之间资源配置不够均衡,公共服务水平还不够高,基础设施建设亟待加强。三是发展环境仍需优化。土地、资金、环保等要素制约加剧,生态建设、安全生产、信访稳定压力依然不小。四是政府职能仍需转变。“四风”问题仍不同程度存在,依法行政水平、政府工作效能需进一步提升。对此,我们将高度重视,认真加以解决。

二、全面深化改革,推动经济社会持续健康较快发展

今年是贯彻党的十八大精神、推进“五位一体”总布局的关键之年,也是落实十八届三中全会战略部署、全面深化改革的起步之年。当前,我们既要看到世界经济深度调整带来的压力,更应看到全球产业重新布局、国内经济质量效益向好、美好安徽建设势头强劲、淮南转型发展前景美好等有利条件,特别是全国资源型城市可持续发展规划、中原经济区、淮河生态经济带、合淮一体等平台效应不断彰显,我们必须适应新形势,抢抓新机遇,推动新发展。

今年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,以全面深化改革为动力,以“四争”目标为引领,以煤基与非煤产业协调发展为路径,以保障改善民生为落脚点,紧紧扭住“双增双万”、重点项目、创新驱动、“三区改造”、城乡提升,促进经济持续健康较快发展、社会和谐稳定,建设美丽新型能源城。

经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右,财政收入增长6%以上,规模以上工业增加值增长12%,固定资产投资增长25%左右,社会消费品零售总额增长14%,进出口总额增长13%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长13%,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在8.5‰以内,节能减排、安全生产完成年度目标。

全面深化改革,实现持续健康较快发展,关键要把握六点。

一要把深化改革与思想解放结合起来。冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱,首要的是解放思想。我们要以老黄牛的毅力、千里马的气势,做到“胆子大、步子稳,不抢跑、不拖延”。

二要把深化改革与稳中求进结合起来。只有稳中求进,才能为改革提供有利条件。我们要以“钉钉子”的韧劲,把改革贯穿于稳增长、调结构、促转型之中,贯穿于深化煤化、重化非煤、强化高新、优化人才之中,打基础、管长远、增后劲。

三要把深化改革与社会治理结合起来。当前,淮南发展进入换挡期。面对矛盾交织、利益多元的格局,必须以“不到长城非好汉”的决心,实现公共服务均等化、群众利益最大化。

四要把深化改革与文化繁荣结合起来。积极践行社会主义核心价值观,充分挖掘淮南文化元素,大力提升淮南城市形象,弘扬豆腐故里的历史底蕴、能源城市的奉献精神。

五要把深化改革与生态文明结合起来。彰显“三山、三水”的生态特色,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

六要把深化改革与转变职能结合起来。坚持依法行政、简政放权、优化职能、规范运行,做到不越底线、不碰红线、不触高压线,永葆人民公仆的青松气质、红梅品格、修竹胸怀。为此,重点做好8个方面工作。

 ()千方百计稳定经济增长

充分发挥投资的支撑作用、消费的基础作用、引资的关键作用,巩固经济稳定向好势头。

扩大有效投入。高度关注国家政策走向,实施一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目。改善投资管理和服务,实行项目开工、竣工闭环管理,推进项目投资提速、提质、提效。全年完成工业投资400亿元、城乡建设投资350亿元以上。加强对百个重大项目、省“861”行动计划项目调度,开工建设煤制天然气、光电产业园等项目,加快中国移动(安徽)数据中心、潘集选煤厂等项目建设,力促淮沪电厂二期、朱集西矿等竣工投产。

培育新兴消费。坚持城市扩容与培育消费同步推进,改善消费环境。加强流通体系建设,打造城市商圈和便民消费圈,完善农村消费服务体系。大力培育信息消费,加快物联网、互联网、云计算等技术应用,助推“网商电商”成长,拓展城市“一卡通”服务,打造“江淮云”产业基地。实施“宽带中国”淮南工程,固定宽带家庭普及率达72%。创新休闲、健康、文化消费,拓展家政、养老等生活服务消费。落实国家调整收入分配政策,努力增加居民收入,提高消费能力。实现社会消费品零售总额330亿元以上。

狠抓招商引资。注重发挥煤电资源绝对优势、综合环境比较优势,促进引资、引技和引智相结合,着力提高招商引资质量。建立健全招商引资专家谈判、合同文本审查、专项资金监管等制度,进一步优化投资环境。围绕工业地产,开展产业链、产业群招商。围绕国有企业混合所有制改造,开展以商招商。围绕煤化工产业,开展定向招商。围绕中国豆腐文化节等节庆,开展会展招商。围绕发展总部经济,深化与央企省企民企外企合作。围绕技术、服务输出,支持企业走出去。推动设立海关、国检正式机构,新增进出口实绩企业10家。全年引进内资、利用外商直接投资继续保持快速增长。

 ()坚持不懈推动转型升级

持续优化存量、扩大增量、提升总量,促进经济结构协调和生产力布局优化。

统筹推进煤基与非煤产业发展。坚持立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤的转型发展理念,煤基产业增加值增长11%,非煤电工业增加值占比进一步提高。优化煤基产业。推动煤炭产业循环发展,综合利用煤炭伴生资源。推动电力产业清洁发展,推进新庄孜低热值煤电厂直供电试点,加快超超临界机组建设。推动煤化工产业集聚发展,延伸煤化工产业链。推动煤机装备产业成套发展,加快凯盛重工等项目建设。壮大非煤产业。推动战略性新兴产业规模发展,战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值分别增长20%13%以上。推动现代服务业集群发展,出台支持服务业集聚区建设的实施意见,推进2个省级集聚区建设。统筹发展生产性、生活性服务业,促进发展提速、比重提高、水平提升。净增限额以上商贸企业100家。实现旅游收入87.5亿元。开工商住房400万平方米,竣工150万平方米。三产增加值增长8%以上。

统筹实施“双增”与“双万”计划。大力培育市场主体,激发发展活力。实施规模工业“双增”计划。落实工业化与信息化深度融合五年行动计划。实现规模以上工业增加值480亿元、非煤电工业企业主营业务收入540亿元,净增规模以上工业企业260家以上。实施民营经济“双万”计划。进一步落实省大力发展民营经济20条、市加快民营经济发展17条等政策措施,鼓励民间资本进入重点产业、基础产业、金融服务、社会服务等领域。净增民营企业4000家,新增个体工商户1.6万家,民营经济增加值占地区生产总值的比重达47.5%

统筹提升县区与园区产业集中度。加强县区主要调度指标分类考核和经济运行监测。编制县区首位产业发展规划,各县区首位产业占比提高2个百分点。坚持产业集中、企业集群、土地集约、要素集聚,园区主导产业集中度达75%。开工工业地产400万平方米,竣工200万平方米。市经开区完成投资50亿元,引进项目30个以上,开工项目17个,竣工项目14个。加快煤化工园区建设,力争中安煤化项目完成投资100亿元。高新区完成投资20亿元以上,开工建设淮南谷科技研发孵化平台,培育生物医药、光电、信息等产业。支持县区工业园特色发展,探索产业配套互补的共赢模式。

 ()坚定不移深化改革创新

处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,最大程度释放改革红利。

深化重点领域改革。积极发展混合所有制经济,支持企业交叉持股、融合发展。推进20家企业股份制改造、2家企业改制重组,力争2家企业上市、2家企业在“新三板”挂牌。把政府性债务纳入全口径预算管理,有效防控债务风险。深化凤台县农村综合改革,开展农村产权制度改革试点。完善并推广粮食银行,探索建立土地银行。推进区划调整,确保各项工作有序平稳衔接。加快户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化。认真落实省里部署的各项体制改革任务。

实施创新驱动战略。建立健全鼓励创新的体制机制,充分发挥企业创新主体作用,研究与试验发展经费占地区生产总值比重达1.5%。“两化”融合发展水平指数提高4个百分点。加大专利工作力度,提高发明专利申请量和拥有量。申报创新型试点企业3家、高新技术企业10家、高新技术产品30个。推进“云海战略”智慧城市规划实施,加快中科院淮南新能源研究中心、中科院大气所淮南研究院等建设。争创全国质量强市示范市、全国防爆电气知名产品示范区,启动省光伏产品质检中心建设,建成省煤矿安全仪器仪表质检中心。加强国家和行业标准制定。申请认定中国驰名商标1件。

破解发展要素制约。积极发展普惠金融,丰富金融市场层次。加大股权融资和债券发行力度,提高直接融资比重。全社会融资规模增加230亿元。积极开展融资租赁,规范发展担保公司和小额贷款公司。落实中原经济区“人地挂钩”政策。建立城乡统一的建设用地市场。完善土地节约集约利用的政策措施,规范土地储备、出让管理,严处各类土地违法违纪行为。争取增减挂钩周转指标2000亩,整治土地5000亩以上。

 ()积极稳妥推进新型城镇化

坚持以人为本,构筑以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

注重规划引领。积极参与合肥经济圈城镇体系、皖北城镇群城镇体系规划编制。细化经济社会发展规划、城市建设总体规划、土地利用总体规划和矿区发展规划。启动合淮共建区、高铁南站片区、高新区扩区、商贸物流功能区、地下管网等规划。修编城市防洪排涝、集中供热、给排水、供气等专项规划。完善道路线网、集聚区规划。加强规划批后管理,维护规划的刚性和权威。

强化建设推动。按照“老城新城一样美”的要求,塑造“双百城市”的新形象。推进东进南聚、西优北联。开工建设滨湖大道、站前路,推进滨河大道建设。改造铁路下穿立交桥4座,推进2座排涝泵站建设。提升山南新区公共服务设施和基础设施配套水平,协调服务商杭高铁淮南段暨高铁南站建设,开工建设九龙大道、大别山引水工程,推进奥体公园等项目。大力优化西部城区路网水网管网和公共服务设施,实施洞山西路改造、沿矿路、谢一矿路建设。支持凤台、潘集、毛集联动发展,开工建设济祁高速公路淮南段、淮河二桥,推进孔李淮河大桥、淮上淮河大桥、凤台二桥等工程,启动凤毛快速通道前期工作。实施“三区改造”。开工建设7个集聚区、推进3个、做好前期工作2个。改造棚户区4.3万户、550万平方米。新开工采煤塌陷区居民安置点5个、竣工4个。

推进功能完善。进一步加大拆违力度,基本完成集中整治违法建设任务。开工建设城市畅通一环工程、城市轨道交通一号线试验段。实施主城区20以下道路三年行动计划,新改建城区道路13万平方米。推进城市水系改造亚行贷款项目,建设2座污水泵站。改扩建各类管网130公里。调整改造省道6条。加强汽车客运站、公交首末站建设,投放新公交车200台,新辟公交线路6条。

 ()毫不动摇夯实“三农”基础

坚持以深化改革为动力,加大强农惠农富农政策力度,促进农业特色发展、农民安居乐业、农村经济繁荣。

构建新型农业经营体系。积极发展股份合作、土地合作,新增农民专业合作社150家、家庭农场100家、市级以上农业产业化龙头企业20家。规模以上农产品加工产值增长10%。加快现代农业示范园建设,新增流转土地5万亩。

提升农业综合生产能力。坚持稳定面积、主攻单产,力促粮食丰产丰收,切实提高粮食安全保障能力。加快农业科技进步,提升农业社会化服务水平。加强农产品质量检测监管,不断提高安全水平。加强农田水利基本建设,开工建设西淝河退堤工程和洼地治理项目,加快朱集大型泵站改造、中小河流治理,启动小型农田水利提升改造工程,完成重点洼地世行贷款项目。规范淮河河道采砂管理。

促进农民持续增收。强化对农民增收的政策支持,提高集约经营、规模经营、社会化服务水平。实施“农民增收行动”,力争农民人均纯收入突破1万元。加大扶贫脱贫工作力度,让广大农民过上更好的日子。

努力建设美好乡村。建立社会资本投向农村的引导机制,鼓励工商资本参与农村现代化建设。建成48个美好乡村中心村。完成3000户农房建设、1650户危房改造,建成11个乡镇农村清洁工程。推进“三线四边”环境综合整治,改善居民生活条件。

 ()齐心协力改善民生

坚持底线思维、突出重点、完善制度,让发展成果更多更公平地惠及全市人民。

巩固完善民生工程。加强民生工程绩效考核,健全建后管护长效机制。实施33项民生工程。开工建设保障性住房1.48万套,基本建成8000套。建成50个农民体育健身工程。解决农村15万人安全饮水问题。新建改建菜市场6个。完善“五位一体”便民服务体系。

推进教育优先发展。落实教育综合改革任务,大力推进素质教育。统筹教育资源配置,促进城乡、区域和各级各类教育均衡发展。创建省级义务教育基本均衡发展县区3个。建设标准化学校23所。新改扩建公办幼儿园30所。建成安徽理工大学新校区、职教园区、市体育学校、淮师附小新校区。加大引才引智力度,对口培养高技能人才。

建设。完成就业技能培训1.9万人。城镇新增就业4万人,转移农村劳动力2万人,实现困难人员就业3000人。推行建筑施工企业农民工工资实名制,基本实现农民工工资无拖欠。

提高群众健康水平。积极争创省级卫生城市。继续推进县级公立医院综合改革。建成市一院门急诊综合楼、市四院病房大楼,开工建设市妇幼保健院新院等项目。鼓励发展专科医院和民办医院。健全农村医疗卫生服务体系,加强基层医技人员队伍建设。继续做好人口计生工作,提高优生优育水平。

完善社会保障体系。加强各项社会保险扩面征缴,整合城乡居民基本养老保险、医疗保险制度。开展行业社会保险移交地方工作。提高城镇职工、居民社会保险待遇标准。城乡低保、五保供养标准均增长10%以上,农村五保集中供养能力达55%以上。完善生活必需品储备调控办法,保持价格总水平基本稳定。

高度重视老龄工作。落实民办养老机构各项优惠政策,完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。推进农村敬老院升级改造,加快向养老服务中心转变。开工建设市社会福利保障区二期、社区日间照料中心60个,城市社区养老服务设施覆盖率达43%

 ()持之以恒推进文化社会建设

积极推动文化繁荣发展和社会治理创新,最大限度增加和谐因素,确保社会安定有序。

提高文化软实力。加快社会主义核心价值体系建设,巩固省级文明城市创建成果。推进历史文化名城创建,启动历史文化街区开发保护工作。深化文化体制改革,完善文化管理体制和文化生产经营机制,建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系。不断繁荣文化事业,广泛开展“大地欢歌”等群众性文化活动,推进市文化艺术中心、市博物馆三期建设,加快县区图书馆、文化馆建设,建成公共电子阅览室6个。大力培育文化产业,推进印刷产业园、豆腐文化产业园建设,支持省级文化产业示范基地发展。大力实施“十个一工程”,推进文化精品创作、营销和开发。组团参加省第十三届运动会。

促进社会治理创新。全面加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系。创新有效预防和化解社会矛盾体制,推进网格化、市场化、信息化、社会化管理服务。加强社会治安大巡防和防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动。建立健全网上受理信访制度,及时解决群众合理诉求。推进社区管理体制改革,完善基层社会管理服务。启动第九届村民委员会换届选举。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,引导广大群众参与平安淮南建设。

健全公共安全体系。加强重点行业和领域安全隐患整治,依法关停小煤矿,严防各类事故发生。加强食品药品安全监管,营造公平有序的市场环境。加强道路交通整治,依法“打非治违”。加强应急平台和队伍建设。健全网络突发事件处置机制。加强国防动员和民兵预备役建设,推动军民融合深度发展。做好人民防空、民族宗教、防震减灾、残疾人、地方志、统计、气象和档案等工作,不断提升群众的满意度和幸福感。

 ()一以贯之优化生态环境

正确处理发展经济和保护环境的关系,构建资源节约型、环境友好型的生态体系,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

加强节能减排。开展国家环保模范城市创建,实施6个污水防治重点项目,抓好50个节能与资源综合利用重点项目、11座垃圾转运站等建设,完成6台火电机组脱硝改造。开展城区燃煤锅炉污染治理,综合整治非煤矿山和固体废弃物,加强农村污染防治和秸秆禁烧,有效减少雾霾危害。

加强生态修复。强化城市绿线管理,划定生态保护红线。加快八公山、舜耕山、上窑山山体修复,实施舜耕山环山路植被修复工程。启动江淮分水岭地区水系治理,提高瓦埠湖和高塘湖水质。加快焦岗湖生态湿地修复。推进凤凰湖水系治理。加大采煤塌陷区等生态脆弱地区环境修复力度。

加强生态文明建设。推进国家森林城市创建,完成森林增长工程10万亩。推进国家生态园林城市创建,实施城区绿荫提升工程,加强滨河公园、广场游园和城市绿道建设。打造舜耕山风景区,开工建设淮南子植物园和7大景点。推进八公山、卧龙山、茅仙洞绿色生态长廊建设。建设滨高塘湖森林景观带。推进淮河生态经济带建设,实施滨河森林景观带工程。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,努力让淮南人民在蓝天下、青山旁、绿水边、自然中幸福地生活。

三、切实转变职能,努力建设法治政府和服务型政府

经济社会发展的新形势、全面深化改革的新任务,要求我们发扬“雷厉风行、言行一致,严谨创新、敢于担当”的工作作风,谋好政府该谋的事、管好政府该管的事、干好政府该干的事。

一是坚持科学理政。按照“一张蓝图干到底”的要求,落实中央、省里和市委的决策部署,踏石留印、抓铁有痕、善做善成。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和群众社会监督,认真办理人大议案、代表建议和政协提案。坚持科学、依法、民主决策,完善重大决策、规范性文件和行政行为合法性审查程序。全面正确履行政府职能,强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责。树立正确的考核导向,完善发展成果考核评价体系。

二是坚持依法行政。切实维护宪法法律权威,加强重点领域政府立法。深化行政执法体制改革,提高执法和服务水平。健全行政复议案件审理机制,纠正违法或不当行政行为。坚持用制度管权管事管人,探索建立政府及其工作部门权力清单制度。强化招投标监管体系建设,努力做到好中选优。进一步精简行政审批项目,积极推进网上审批。办好“12345”政府服务直通车。深入治理政风行风文风会风,从严查处“三乱”和吃拿卡要等行为。

三是坚持为民勤政。始终把群众利益放在第一位,注重解决事关群众切身利益的问题。扎实开展群众路线教育实践活动,深入一线查民情,深入基层解民忧,少说多做,实干实效。完善直接联系和服务群众制度,畅通群众诉求表达渠道。尊重群众首创精神,强化基层基础,激发基层活力。拓宽政府购买服务领域,最大范围引入竞争机制。大力整治“软、懒、散”现象,不断提升行政效能。

四是坚持廉洁从政。严格执行中央、省、市各项规定,加强廉政风险防控管理。扎实推进决策、管理、服务、结果公开,全面公开“三公”经费预决算,压缩“三公”经费10%。加强行政效能监察和审计监督,强化行政问责和绩效评估。坚决“把权力关进制度的笼子里”,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制,寻求改革共识的最大公约数,汇聚转型发展的强大正能量。

 

 各位代表!十八大吹响了全面建成小康社会的新号角,十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,解放思想、改革开放,真抓实干、开拓创新,为建设生态环境优良、产业特色鲜明、人民生活幸福的美丽新型能源城而努力奋斗

 

 

 

统计资料

淮南市2013年国民经济和社会发展统计公报

淮南市统计局国家统计局淮南调查队

2013年,全市人民在市委、市政府的坚强领导下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕科学发展主题,统筹稳增长、调结构、惠民生,攻坚克难,开拓奋进,经济社会发展稳中有进。

一、综合

初步核算,全年完成地区生产总值2819.4亿元,按可比价格计算,比上年增长9.7%。其中,第一产业增加值66.2亿元,增长3.6%;第二产业增加值508.5亿元,增长10.5%;第三产业增加值244.7亿元,增长9.1%。三次产业结构由上年的 7.8:64.0:28.2调整为8.1:62.0:29.9。全社会劳动生产率58823/人,比上年增加1947/人。人均GDP34897元(折合5635美元),比上年增加1408元。

 

全年居民消费价格上涨2.6%,涨幅与上年相比扩大0.4个百分点;商品零售价格上涨1.4%,与上年相比缩小0.8个百分点;工业生产者出厂价格下降7.8%,降幅与上年相比扩大3.8个百分点;工业生产者购进价格下降7.5%,降幅与上年相比扩大4.2个百分点。

年末全市从业人员140.7万人,比上年增加2.8万人。其中,第一产业29.2万人,增加1.3万人;第二产业57.3万人,增加0.5万人;第三产业54.2万人,增加1万人。 

据市人力资源和社会保障部门统计,全市城镇新增就业岗位5.2万个,年末城镇人口登记失业人数3.0万人,登记失业率为4%

二、农业

全年粮食种植面积204045公顷,比上年增长0.4%;棉花种植面积913公顷,增长3.2%;油料种植面积4817公顷,下降0.6%;蔬菜种植面积27215公顷,增长2.2%

 全年粮食总产量133.9万吨,比上年增长0.1%,其中夏粮产量61万吨,增长2.8%;秋粮产量72.9万吨,下降2.0%。油料产量1.5万吨,增长4.1%;棉花产量0.2万吨,增长8.6%

年末全市生猪存栏28.3万头,比上年增长6.1%;全年生猪出栏49.0万头,增长2.3%。肉类总产量8.9万吨,增长2.8%,其中猪牛羊肉产量5.5万吨,增长2.4%。禽蛋产量6.5万吨,增长4.9%。牛奶产量5.0万吨,增长4.7%。水产品产量7.5万吨,增长5.9%

年末全市农业机械总动力181.3万千瓦,比上年增长1.5%。各式拖拉机111651台,下降2.0%;联合收割机5023台,增长10.5%。全年化肥施用量(折纯)140922吨,增长0.1%;农村用电量84122万千瓦时,增长6.8%。有效灌溉面积121.9千公顷;节水灌溉面积63.0千公顷,新增3.5千公顷。综合治理水土流失面积6.8千公顷

年末,市级以上农业产业化龙头企业143家。其中,省级农业产业化龙头企业27家;国家级农业产业化龙头企业1家。

三、工业和建筑业

年末全市规模以上工业企业518户。全年实现规模以上工业增加值465.5亿元,比上年增长11.1%,其中轻、重工业分别增长26.9%10.2%,轻、重工业增加值比例由上年5.095.0变化为7.192.9

全市35个工业行业中32个行业增加值增长,其中,煤炭行业275.2亿元,增长10.5%;电力行业80.9亿元,增长4.9%;化学原料和化学制品制造业15.4亿元,增长2.2%;装备制造业38.0亿元,增长13.6%。高新技术工业增加值45.3亿元,增长8.8%。战略性新兴产业产值79.6亿元,增长14.6%

主要工业产品产量中,原煤下降7.1%,洗煤增长104.1%,发电量增长1.7%,合成氨增长2.1%,化肥下降8.0%,水泥增长12.7%,矿山专用设备下降20.4%

全年规模以上工业企业实现主营业务收入1050.8亿元,增长3.6%。实现利税60.6亿元;全年亏损2.6亿元。

全年全社会建筑业增加值61.4亿元,比上年增长5.2%。年末资质内建筑企业90户,全年实现利税总额7.1亿元,增长1.5%

四、固定资产投资

全年固定资产投资800.5亿元,比上年增长25.1%500万元以上项目固定资产投资672.3亿元,增长28.4%,其中:第一产业投资43.8亿元,增长88.6%;第二产业投资335.3亿元,增长27.6%;第三产业投资293.2亿元,增长23.4%。从行业看工业完成投资333.9亿元,增长28.1%。在工业投资中:煤炭开采和洗选业完成投资67.8亿元,下降34.9%;电力行业完成投资78.0亿元,增长63.9%;制造业完成投资181.2亿元,增长70.8%

全年共安排“861”行动计划项目326个,当年完成投资482.3亿元。开工建设中国移动安徽数据中心、平圩电厂三期、田集电厂二期、淮上淮河大桥、孔李淮河大桥、淮南市卫星应用综合信息集成服务平台、万泰电子产业园、淮南市山南新区路网建设、淮南市文化艺术中心等项目;建成凤台电厂二期、凯盛重工装备制造一期、国药集团医药产业基地、瑞达机械矿用智能支护系统、国家矿山救援淮南基地、淮南移动分公司移动通信枢纽楼、淮南剧院、永幸河泵站重建等项目。

全年房地产开发投资128.2亿元,比上年增长10.5%。房屋施工面积1281.9万平方米,增长20.0%;其中住宅946.7 万平方米,增长14.3%。房屋竣工面积157.3万平方米,下降31.6%;其中住宅126.8万平方米,下降38.7%。全年商品房销售面积227.5万平方米,增长23.6%;其中住宅销售209.6万平方米,增长23.1%。商品房销售额108.5亿元,增长29.2%,其中住宅销售额88.5亿元,增长25.1%

五、国内贸易

全年社会消费品零售总额291.2亿元,比上年增长13.9% 分城乡看,城镇实现零售额250.8亿元,增长14.0%;乡村实现零售额40.4亿元,增长13.0%。分行业看,批发和零售业实现零售额258.5亿元,增长14.4%;住宿和餐饮业实现零售额32.7亿元,增长9.6%

限额以上单位实现消费品零售额111.1亿元,增长15.3%,从限额以上单位商品零售类值看,食品、饮料和烟酒类增长18.1%,服装、鞋帽、针纺织品类增长22.1%,家用电器和音像器材类增长28.6%,日用品类增长16.7%,石油及制品类增长17.0%,汽车类增长21.0%

六、对外经济和旅游业

全年外贸进出口总额50487万美元,比上年增长44.7%。其中出口40634万美元,增长66.2%;进口9853万美元,下降5.5%

全年实际利用外资24662万美元,比上年增长13.5%,其中:实际吸收外商直接投资23914万美元,增长26.4%。全年新批外商投资企业3家,合同利用外资10301万美元。引进内资实际到位市外资金总额为704.9亿元,增长23.7%  

全年接待国内外游客1190.5万人次,增长14.3%。其中:接待入境国际游客3.3万人次,增长29.7%。旅游总收入66.9亿元,比上年增长15.4%。其中,国际旅游收入1916.5万美元,增长41.3%。全市星级饭店31家,星级饭店客房2991间,分别增长10%25%。年末全市共有54A级旅游景区。

七、交通和邮电

全年交通运输、仓储和邮政业增加值24.5亿元,比上年增长8.2%

全年旅客运输量8679.7万人,货物运输量15362.8万吨,分别比上年增长16.1%5.6%。公路客运周转量78.7亿人公里,增长18%;公路货运周转量198亿吨公里,增长16.5%;水路货运周转量54.7亿吨公里,增长3%;港口吞吐量1615万吨,增长4.0%

年末全市拥有民用汽车14.3万辆,增长19.6%;其中:载客车10.9万辆,增长22.5%;载货车3.1万辆,增长11.7%;私人汽车9.8万辆,增长26.1%

全年邮电业务收入167731万元,比上年增长4.2%。年末电话交换机容量287.9万门;固定电话用户40.2万户;移动电话用户156.7万户。城市家庭每百户拥有固定电话56部,移动电话210部;农村家庭每百户拥有固定电话43部,移动电话192部;年末计算机互联网用户32.4万户,增长15.8%

八、财政、金融、保险、证券

全年财政收入170.1亿元,比上年增长2.4%,其中地方财政收入110.7亿元,增长12.3%。地方财政收入中,增值税下降11.4%,营业税增长4%,企业所得税下降20.1%。财政支出168.6亿元,增长13.2%。其中教育支出22.5亿元,下降3.1%;城乡社区事务支出38.6亿元,增长48.6%;医疗卫生支出12.9亿元,增长7.2%;科学技术支出增长12.2%;文化体育与传媒支出增长33.9%;交通运输支出增长   10.2%。全市35项民生工程实际拨付资金20.2亿元,同比增长12.9%

年末全市金融机构各项存款余额(人民币口径,下同)1209.9亿元,比年初增加95.5亿元,增长8.6%。其中,单位存款522.8亿元,比年初增加9亿元,增长1.8%;储蓄存款651.6亿元,比年初增加80.2亿元,增长14%。金融机构各项贷款余额为879.2亿元,比年初增加97.4亿元,增长12.5%。其中,短期贷款379.4亿元,比年初增加82.3亿元,增长27.7%;中长期贷款453.1亿元,比年初增加21.3亿元,增长4.9%

全年保险公司保费收入25.7亿元,比上年增长9.3%,其中财险保费收入7.6亿元,增长13.3%;寿险保费收入18.1亿元,增长7.7%。全年赔付支出14.1亿元,增长82.5%,其中财险赔付支出4.2亿元,增长25.6%;寿险赔付支出9.9亿元,增长125.3%

年末债券市场融资余额300.8亿元,同比增长12.2%,其中中期票据余额128亿元,短期融资券余额113亿元,企业债余额59亿元,中小企业私募债0.8亿元。

年末证券市场共有资金账户13.1万户,比上年增长2.4%,其中当年新开户4315户。全年证券交易额758.8亿元,比上年增长39.7%

九、教育和科学技术

年末共有普通高校5所,在校学生80692人,招收学生  21522人,毕业生23567人。各类中等职业教育(不含技工学校)在校学生31518;普通高中在校学生43354;义务教育在校学生214150人,其中初中71688人,小学142462;幼儿园在校学生69230人。学龄儿童小学入学率和初中学龄人口入学率分别为99.92%99.94%;高考录取12810人,成人高校在校学生7725人。

年末共有高新技术企业62家,全年高新技术企业实现总收入123.9亿元。高新技术产品288个。科研机构60个。科技人员16100人。全年专利申请量3585件,专利授权量1735件。其中发明专利申请1450件,发明专利授权135件,比上年分别增长1.1倍、58.8%。全年共取得省部级以上鉴定的科技成果38项;获得省科技进步奖一等奖1项,三等奖6项。其中,“沿空留巷Y型通风采空区顶板卸压瓦斯抽采的方法”荣获中国第十五届中国专利金奖。

年末拥有国家级研究院1家,国家级工程技术中心1家,国家级重点实验室1个,国家级工程实验室1家,国家级企业技术中心2家;省级工程技术研究中心20个,省级实验室2家;市级工程技术研究中心42个,市级重点实验室2个;国家级、省、市创新型(试点)企业45家。

年末共有检验、检测机构29个;全年强制检定计量器具9.3万台件;制定修订国家标准11项,省级地方标准32项;新建市级农业标准化示范区10个;备选企业产品标准334项;通过标准化良好行为创建企业共34家,其中AAAA1家、AAA14家、AA8家,A11家;查处食品、建材、农资、特种设备、计量等案件173件。

十、文化、卫生和体育

2013年末全市共有系统内文艺表演团体4个,文化馆7个,博物馆2个,公共图书馆4个,图书馆藏书39.8万册。各级综合档案馆7个,档案馆藏档案、资料57.7万卷(),增长6.2%。广播、电视覆盖率均为100%。《淮南日报》、《淮河早报》全年共发行1283.2万份。

年末全市共有卫生机构1202个,其中医院62个,卫生院45个,社区卫生服务中心(站)177个,妇幼保健院(所、站)9个,疾病预防控制中心8个。卫生技术人员13201人,其中执业(助理)医师4912人,注册护士5959人。医院、卫生院床位12444张。

全年在省级各项比赛中,我市运动健儿获金牌52枚,银牌40枚,铜牌55枚。开展了2013全民健身系列活动,举办了金蛇狂舞健身大拜年、淮南市首届社区健身大赛、2013年全国国际跳棋团体锦标赛、淮南市“百城千村”健身气功展示、淮南市庆祝第五个“全民健身日”等14项次重大活动,影响人数达百万人次。

十一、人口、人民生活和社会保障

年末全市户籍人口为243.3万人,比上年末减少0.5万人。其中,农业人口131.7万人,非农业人口111.6万人。据抽样调查,常住人口235.7万人,比上年增加1.8万人;全市城镇化率66.65%,比上年末提高1.35个百分点。据市计生部门统计,全市人口出生率11.42‰,死亡率4.95‰,自然增长率6.47‰。

全年城镇居民人均可支配收入22920元,比上年增长  10.5%,扣除价格因素,实际增长7.7%;人均消费性支出16311元,增长15.8%,其中食品支出增长22.5%。城镇居民家庭恩格尔系数为42.7%。城镇居民人均住房面积27.2平方米,比上年增加0.34平方米

据市农村住户抽样调查统计,全年农民人均纯收入8869元,增长13.2%,扣除价格因素,实际增长10.3%;农民人均生活消费支出5720,?增长5.2%。农村居民家庭恩格尔系数为41.5%。农村居民人均住房面积40.3平方米,比上年增加0.8平方米

年末全市32.5万人参加市级城镇职工养老保险,76.6万人参加城乡居民养老保险,113.6万人参加城镇基本医疗保险,29.2万人参加失业保险。参加工伤、生育保险人数分别为32.3万人和23.5万人。失业保险机构发放失业金1019.9万元,发放下岗职工基本生活保障资金332万元。当年帮助实现就业人数10.9万人。年末城市居民最低生活保障6.6万人,全年发放低保资金19383万元;农村最低生活保障5.0万人,发放资金8999万元。年末全市有各类收养性社会福利院床位8238张,收养各类人员6852人。

十二、资源、环境和安全生产

全年全社会用电量74.5亿千瓦时,增长5.7%。其中城乡居民生活用电12.0亿千瓦时,增长11.4%。自来水供水总量9609万立方米,天然气供气总量9570万立方米,液化石油气供气总量1.9万吨。

当年全市人工造林面积2032公顷。年末全市森林面积50.4千公顷,活立木总蓄积量302.6万立方米,森林蓄积量260.9万立方米

全市化学需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放总量分别较上年削减1.68%1.01%10.24%16.69% 初步核算,全市单位GDP能耗下降4.03%

全年亿元GDP生产安全事故死亡人数为0.068人;煤矿百万吨死亡人数为0.14人;道路交通万车事故死亡人数为2.6人。全年发生火灾事故360起。全年发生交通事故977起。

注:1]本公报数据为初步统计数。

2]地区生产总值和各产业增加值绝对数按现价计算,增长速度按可比价格计算。

3][42011年国家统计制度改革,规模以上工业统计范围为年主营业务收入2000万元及以上的企业,固定资产投资统计范围为计划总投资500万元以上项目及房地产。

地方法规

淮南市拥军优属条例

1999826淮南市第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过19991015安徽省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准2013823淮南市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议修订20131031安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议批准)

第一章 总则

第一条为了做好拥军优属工作,增进军政军民团结,维护优抚对象的合法权益,根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》、《军人抚恤优待条例》、《烈士褒扬条例》和《退役士兵安置条例》等有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、城乡基层群众性自治组织及其他组织、公民,都应当依照本条例的规定履行拥军优属的职责和义务。

第三条市、县、区拥军优属拥政爱民工作委员会办公室负责指导协调本行政区域内的拥军优属工作,研究解决工作中的重要问题,协调军地关系。

市、县、区民政部门负责本行政区域内的拥军优属工作。

第四条各级人民政府应当加强拥军优属工作,保持与驻淮部队的密切联系,建立军地联席会议、联络员等制度。

第五条春节和建军节期间,各级人民政府应当广泛开展拥军优属活动,不断增强全民国防观念,培育拥军优属的良好社会风尚。

第六条烈士陵园和其他烈士纪念建筑物(馆、碑、亭、塔、墓等),由市、县、区民政部门按照有关规定实施维护管理。

清明节期间,市、县、区人民政府应当组织开展祭奠烈士、缅怀英烈活动。

第二章 拥军

第七条各级人民政府应当将支持国防和部队建设纳入国民经济和社会发展规划,配合部队完成训练演习、战备执勤、科学试验和抢险救灾等多样化军事任务。

广泛开展教育、科技、文化、卫生、法律等拥军活动,帮助部队解决科研和技术等难题,协助部队实施人才战略工程,推进军民融合式发展。

第八条各级人民政府应当采取有效措施保护军事设施,维护军人的合法权益。对破坏军事设施,盗窃、哄抢军用物资和到营区滋扰闹事的,公安、司法机关应当按照有关规定及时依法查处。

对部队与地方因土地、房产以及其他问题引起的纠纷,当地人民政府应当按照法律、法规和有关规定,主动与部队协商,及时化解矛盾,解决纠纷。

第九条对部队作战、战备、训练、营房建设等所需用地,国土资源等有关部门应当按照规定及时办理审批手续、减免有关费用。

第十条各级人民政府、有关部门和单位应当优先保障驻淮部队的水、电、气等供应。

驻淮部队所需的粮、油、副食品,有关部门应当保质保量供应;按照国家有关规定由地方财政补贴的,应当及时补足。

第十一条军用车辆在各公共场所停车场(点)停车,在收费公路、桥梁、渡口、隧道通行,除国家法律、法规规定外,免收停车费、通行费。

第三章 优待

第十二条义务兵服役期间,县、区人民政府为其家庭发放光荣牌、优待金。

对荣获军区以上单位授予荣誉称号的现役军人和荣立三等功以上的义务兵,由服役前户籍所在地县、区民政部门发放奖励金。

第十三条家居农村的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡复员军人、残疾军人、带病回乡退伍军人按照有关规定标准享受优待金。

第十四条现役军人、残疾军人持证免费乘坐市内公共汽车,持证免费游览参观经营性的公园、景点、纪念馆、博物馆、艺术馆等。

第十五条火车站和公路长途客运站应当设立现役军人、残疾军人售票窗口和候车室(区),或者设置标志,实行优先购票、优先乘车;对残疾军人,凭证按照规定减价售票。

第十六条经批准随军的现役军人家属,由驻军所在地的公安机关办理落户手续。随军前是国家机关、社会团体、企业事业单位职工的,驻军所在地人民政府应当接收和妥善安置;随军前没有工作单位的,应当根据本人的实际情况作出相应安置。

对自谋职业的,按照国家有关规定减免有关费用;对非个人原因不能就业的,可以根据当地经济社会发展水平发放生活补贴。驻军所在地的公共就业服务机构应当为随军家属提供职业介绍、职业指导和职业培训等就业服务,并根据用工单位的需求在同等条件下优先推荐随军家属就业。

对符合安置条件的转业军人随调随迁家属,有关单位应当按照规定接收安置。

第十七条烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属中的孤老、孤儿,残疾军人、复员军人中的孤老,由当地光荣院、福利院供养。

第十八条企业事业单位在劳动用工改革时,应当照顾本单位的残疾军人、烈士家属、现役军人配偶,非个人原因或者法定情形,不得辞退或者安排下岗。

企业单位发生破产、兼并、转让、改制或者经营困难等情况时,应当对残疾军人、烈士遗属作出安排,妥善安置现役军人配偶。对需要重新就业的,人力资源和社会保障部门应当安排免费转岗或者转岗培训,免费优先推荐就业。

现役军人配偶和其他优抚对象兴办企业或者从事个体经营的,工商行政管理部门应当优先办理营业执照,其他有关部门应当按照有关规定予以扶持。

第十九条有关部门和机构应当为现役军人免费提供法律咨询服务。

现役军人及其家属申请法律援助时,各级法律援助机构应当及时受理;对符合法律援助条件的,优先给予法律援助。

第二十条经民政部门认定的优抚对象,符合淮南市保障性住房申请条件的,享受《淮南市城市保障性住房条例》规定的优先轮候权利。

家居农村的现役军人家属住房困难需要自建房屋的,当地人民政府应当在宅基地等方面给予照顾。

第二十一条两地分居的现役军人配偶按照有关规定前往部队探亲,其所在单位应当优先安排假期,并按照国家有关规定报销路费,原有工资、津贴、奖金、福利待遇不变。探亲假不得计入带薪年休假的假期。

第二十二条退役士兵、残疾军人、烈士子女、因公牺牲军人子女、病故军人子女、一级至六级残疾军人子女、现役军人子女,按照国家、省、市有关规定享受教育优待。烈士子女报考普通高级中学的,可以按照录取分值百分之十的标准,降低分数录取。

第二十三条退出现役的一级至六级残疾军人在参加城镇职工基本医疗保险的基础上享受医疗补助,其医疗费用按照国家、省、市的有关规定予以保障。

退出现役的七级至十级残疾军人旧伤复发的医疗费用,已经参加工伤保险的,由工伤保险基金支付。未参加工伤保险的,有工作单位的由工作单位解决;没有工作单位或者所在单位无力解决的,由其户籍所在地的县、区民政部门从优抚对象医疗补助资金中解决。旧伤复发以外的医疗费用,由县、区民政部门按照规定给予补助。

第二十四条退出现役的七级至十级残疾军人、享受抚恤金或者定期定量生活补助的优抚对象,在城镇就业的,参加城镇职工基本医疗保险,按照规定缴费,所在单位确有困难的,户籍所在地的县、区人民政府应当通过多种渠道筹资帮助其参加城镇职工基本医疗保险;不属于城镇职工基本医疗保险范围的,按照有关规定参加城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗,参保资金由优抚对象户籍所在地的县、区民政部门通过城乡医疗救助资金等帮助解决。

前款对象参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗,医疗费用中个人负担部分较重的,按照省、市有关规定享受城乡医疗救助和医疗补助。

第二十五条优抚对象持《淮南市重点优抚对象医疗证》在定点医疗机构优先就医,并按照市有关规定享受减免医疗费用的待遇。

第二十六条鼓励通过社会捐赠、赞助等方式筹集拥军优属保障资金,用于帮助有特殊困难的优抚对象。

国家和地方拨给的或者地方筹集的拥军优属保障资金,应当专户管理,专款专用,任何单位和个人不得拖欠、截留、挪用。

第四章 安 置

第二十七条市人民政府成立部队离退休干部接收和退役士兵安置领导小组,领导小组办公室具体负责办理接收和安置工作。发展改革、人力资源和社会保障、公安、财政、教育等部门应当协助做好接收和安置工作。

接收安置退役士兵所需经费,列入财政预算。

第二十八条各级人民政府应当做好部队离退休干部接收工作,落实其相关政治、生活待遇。

第二十九条建立以扶持就业为主,发给退役金后自主就业、政府安排工作、国家供养、退休以及继续完成学业等多种方式相结合、城乡一体化的退役士兵安置制度。完善创业就业、社会保险、职业技能培训、教育等优惠政策,促进退役士兵自主创业和参与劳动力市场竞争就业。

第三十条义务兵和现役不满十二年的士官退出现役的,市、县、区人民政府扶持自主就业,并根据实际情况给予一次性经济补助。

市、县、区人民政府应当加强对退役士兵自主就业的指导和服务,采取组织职业介绍、就业推荐、专场招聘会等方式,扶持退役士兵自主就业。

第三十一条市部队离退休干部接收和退役士兵安置领导小组办公室负责对退役士兵进行职业教育和技能培训,提高退役士兵文化知识水平和技能素质,促进退役士兵通过市场化方式实现就业。

第三十二条退役士兵符合下列条件之一的,由市、县、区人民政府安排工作:

(一)士官服现役满十二年的;

(二)服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的;

(三)因战致残被评定为五级至八级残疾等级的;

(四)是烈士子女的。

符合前款规定条件的退役士兵在艰苦地区和特殊岗位服现役的,优先安排工作;因精神障碍基本丧失工作能力的,予以妥善安置。

符合安排工作条件的退役士兵,退役时选择自主就业的,依照《退役士兵安置条例》有关规定办理。

第三十三条对符合政府安排工作条件的退役士兵,有接收安置任务的单位,应当提供相对稳定的工作岗位和明确适当的工资标准,并按照规定办理相关社会保险。

承担安排退役士兵工作任务的单位应当按时完成所在地人民政府下达的安排退役士兵工作任务,与退役士兵依法签订劳动合同或者聘用合同。对安排工作的残疾退役士兵,所在单位不得因其残疾与其解除劳动关系或者人事关系。

第五章 抚 恤

第三十四条现役军人死亡的,县、区民政部门向其家属发放一次性抚恤金;获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人,按照奖励等级,增发一次性抚恤金。

第三十五条符合《军人抚恤优待条例》规定条件的优抚对象享受定期抚恤、残疾抚恤或者定期定量生活补助。民政部门应当向社会公开优抚对象享受的定期抚恤、残疾抚恤和定期定量生活补助标准。

农村或者城市未就业的烈士子女和农村籍退役士兵,年满六十周岁的,享受一定的生活补助。

第三十六条建立健全优抚对象抚恤补助标准与社会经济发展、人民生活同步提高的自然增长机制,具体办法由民政部门会同有关部门制定。

第六章 奖 惩

第三十七条市人民政府每四年命名一次拥军优属模范县区、单位和个人;每年对拥军优属工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。

第三十八条违反本条例第二十六条第二款规定,拖欠、截留、挪用优抚经费,侵犯部队、军人和优抚对象合法权益的,由有关部门依法追究责任;造成损失的,依法责令赔偿。

第三十九条违反本条例第三十三条规定,拒绝接收安置退出现役的军人,未依法与退役士兵签订劳动合同或者聘用合同,与残疾退役士兵解除劳动关系或者人事关系的,由市、县、区民政部门责令限期改正;逾期不改正的,对国家机关、社会团体、事业单位主要负责人和直接责任人员依法给予处分,对企业按照涉及退役士兵人数乘以上年度城镇职工平均工资十倍的金额处以罚款,并对接收单位及其主要负责人予以通报批评。

第七章 附 则

第四十条本条例所称优抚对象,是指中国人民解放军和中国人民武装警察部队的现役军人、退出现役的残疾军人、复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属。

本条例所称家属、遗属,是指现役军人、烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母、配偶、子女,依靠军人生活的十八周岁以下的弟妹,以及军人自幼曾依靠其抚养长大现在又必须依靠军人生活的其他亲属。

第四十一条本条例自201411日起施行。

 

淮南市城市管理条例

20131024淮南市第十五届人民代表大会常务委员会第七次会议通过20131122安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议批准)

第一章 总则

第一条为了加强城市管理,提高城市公共服务水平,创建文明、和谐、宜居的城市环境,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条本条例适用于本市城市规划区内的城市管理活动。

第三条本条例所称城市管理,是指对城市公共基础设施、公共客运交通、道路交通安全、市容环境卫生、环境保护、园林绿化等公共事务和秩序进行服务和管理的活动。

第四条城市管理遵循以人为本、政府主导、公众参与、服务为先、依法管理的原则。

第五条城市管理实行市人民政府统一领导,市、区人民政府分级负责,以区人民政府为主,部门联动的管理体制。

第六条各级人民政府应当创新城市管理的运行服务机制,引导和支持社会力量参与城市管理,实行环境卫生作业、园林绿化养护、市政设施建设和维护等事项的市场化运作,推动政府公共服务社会化和市场化。

第七条市、区人民政府应当将城市管理工作纳入国民经济和社会发展规划,制定城市管理工作目标和年度计划,根据区域面积、人口数量、管理需求等,合理配置城市管理行政执法人员,建立与城市管理工作相适应的资金投入和保障机制,提高城市管理水平。

第八条市城市管理委员会对城市管理工作进行组织、指导、监督、考核,协调处理城市管理的重大问题,履行下列职责:

(一)制定城市管理工作计划、实施方案和考核标准;

(二)组织城市管理部门联合执法活动;

(三)考核评价城市管理工作;

(四)引导公众参与城市管理工作;

(五)承担市人民政府交办的其他城市管理工作。

市城市管理委员会设立办公室,办公室设在市城市管理行政执法部门,负责城市管理委员会的日常工作。

第九条城市管理行政执法部门和城乡规划、城乡建设、公安、工商行政管理、环境保护、交通运输、食品药品监督管理、商务、卫生、水利等城市管理相关部门在各自职责范围内做好城市管理工作。

第十条乡镇人民政府(街道办事处)按照职能,做好辖区内城市管理的具体工作,指导、督促村民(社区居民)委员会和有关单位开展城市管理相关工作。

村民(社区居民)委员会应当协助乡镇人民政府(街道办事处)做好城市管理工作,及时发现、报告本区域内城市管理中存在的问题,组织、动员、指导有关单位和个人参与城市管理活动。

第十一条供水、供电、供气、供热、邮政、通信、公共交通和物业服务等单位,在各自经营服务范围内按照服务合同约定提供公共服务,承担设施维修养护责任,配合做好城市管理工作。

第十二条公民、法人和其他组织应当积极参与文明城市创建活动,爱护城市公共基础设施和花草树木,维护市容环境卫生整洁和公共秩序,支持、配合城市管理活动,并有权对违反城市管理的行为进行劝阻、举报。

第十三条各级人民政府应当广泛宣传城市管理有关的法律、法规,引导、鼓励和支持公众参与城市管理志愿服务,促进城市管理志愿服务事业的发展。

城市管理志愿者协会负责组织城市管理志愿者开展志愿服务活动。

第二章 管理规范与标准

第十四条编制城市公共基础设施、公共客运交通、市政工程管线、城市空间开发利用、环境治理等专项规划,应当根据城市总体规划,与相关规划相协调、相衔接,科学论证、民主决策,并听取公众意见。

各专项规划不得擅自变更;确需变更的,应当依照法定程序报请批准。

第十五条城市新区开发和旧区改建应当坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则,坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一。

新建住宅小区应当按照国家有关规定和城市规划的要求,同步配套建设相应的市政公用设施和文化、教育、卫生、通信、绿化、生活服务及其他配套设施。

住宅小区配套建设的公用设施,不得擅自改变规划用途。

第十六条建(构)筑物的容貌应当达到下列要求:

(一)造型、色调和风格与周围景观相协调,不得擅自改变原设计色调、风格;

(二)外立面保持整洁、完好和安全,并按照有关规定粉刷、修饰和维护;

(三)防盗网、遮阳篷、空调设备托架等附属设施,应当符合相关安全标准,不得影响建筑物容貌;

(四)顶部、平台、外走廊、外墙等保持整洁,不得堆放(吊挂)杂物、违法搭建附属设施;

(五)新建、改建、扩建建(构)筑物,按照设计标准统一设置阳台和窗户的护栏、空调设备托架等设施。

第十七条临街商业网点管理应当达到下列要求:

(一)开办临街商业网点符合商业网点布局规划;

(二)门面和橱窗陈设美观,门店招牌、照明灯光及遮阳篷等附属设施设置符合有关规定和技术规范,整洁、完好、有序。

第十八条报刊亭、信息亭、售货亭、早餐亭等设施的设置应当经有关部门批准,并达到下列要求:

(一)严格按照规划设置,在醒目位置悬挂证照,不得擅自改变用途、面积;

(二)招牌、标志、照明灯光及遮阳篷等附属设施设置,符合有关规定和技术规范;

(三)外观保持整洁、完好,周边环境卫生秩序良好;出现污损、毁坏等情况,及时清洗、修复或者更新。

第十九条城市道路、桥涵管理应当达到下列要求:

(一)路面、桥面保持平坦,附属设施完好、整洁,发生塌陷、损毁等情况及时修复;

(二)交通信号灯、交通标志、交通标线、交通技术监控设备、交通护栏、隔离墩等设施的设置,符合国家标准和道路交通安全的相关规定;

(三)经批准临时占用或者挖掘城市道路、桥涵的,应当按照批准的地点、面积、用途、期限占用或者挖掘,期满后及时恢复原状。

第二十条城市管线管理应当达到下列要求:

(一)新建、改建、扩建城市道路、广场,实行管线入地,其附属设施采取入室等隐蔽方式设置。但按照设计施工规范不能入地或者现场不具备入地条件的除外;

(二)管线设置规范,标识清晰明显,不得妨碍城市道路交通,不得影响城市道路整体景观;

(三)管线出现脱落、断裂等,及时修复;

(四)各类管线工程资料按照有关规定移交城建档案管理机构统一管理。

第二十一条城市公共排水管理应当达到下列要求:

(一)管网设置符合规划,井(沟)盖齐全完好,并符合规范要求;

(二)泵站设备完好,运行正常;

(三)定期疏浚维护管道,保持畅通,并及时排放污水和雨后积水。

第二十二条施工现场必须执行安全文明施工规范,其环境管理应当达到下列要求:

(一)进出口道路硬化;围挡、防护网、夜间照明装置设置规范,并保持牢固、完好、整洁;工地周边按照规范设置封闭围挡和警示标志;

(二)施工围挡内侧的堆放物和建筑垃圾的高度不得超过围挡顶部;

(三)工地出口配备车辆冲洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施,并对驶出工地的车辆进行冲洗保洁;

(四)工程项目竣工后及时清理、恢复原状,并按照规划设计和有关规定进行环境整治。

施工期间及时清运建筑垃圾,采取措施防止扬尘和污水污染周围环境;不能及时清运的,应当在施工场地内实施覆盖或者采取其他有效防范措施。

第二十三条路灯照明和景观灯光管理应当达到下列要求:

(一)主次干道、街巷路灯照明设施及功能完好;

(二)景观灯光设置符合规划要求,节能环保,防止光污染,开闭时间、开启率、完好率符合相关规定。

第二十四条城市户外广告、招牌的设置应当达到下列要求:

(一)保护城市传统风貌和格局,与城市建设相协调,符合城市容貌标准和相关技术规范;

(二)不得损害建筑物、街景和城市轮廓线的重要特征,不得影响所依附载体的使用功能和安全。附属设置的亮化设施,不得遮挡交通安全标志及信号、监控设施,不得影响住户的正常生活,不得妨碍行人通行;

(三)按照规定的时间、地点、规格、材质设置。设置大型户外广告,经市城市管理行政执法部门同意后,按照有关规定办理批准手续;

(四)使用的文字、商标和图案准确、规范;广告内容合法、真实,符合公共道德规范。

城市户外经营性广告位使用权实行有偿使用制度,由市城市管理行政执法部门按照有关规定出让。

第二十五条公共信息标志管理应当达到下列要求:

(一)设计、制作和设置符合国家标准和有关规定,中文表述符合国家通用语言文字规范,城市窗口区域、旅游景点、宾馆饭店等涉外场所有规范的外文提示;

(二)出现污损、脱落等情况,及时清洗、修复或者更新。

第二十六条城市停车设施管理应当达到下列要求:

(一)公共停车场的建设符合规划要求;

(二)在城市道路范围内划定的临时停车泊位,对行人、车辆通行影响较小;

(三)停车指引标志清晰、醒目,收费标准合理、公开;

(四)车辆在泊位线内有序停放。

鼓励单位和个人投资建设立体式公共停车场和利用地下空间建设城市公共停车场。鼓励配建停车设施的单位、住宅小区等向社会公众提供停车服务。

第二十七条公共客运交通管理应当达到下列要求:

(一)运营线路设计符合公共客运交通发展规划,方便出行;

(二)站台、站牌、停车保养场按照规划设置,不得擅自改变用途、面积,加强日常管理、养护,做到设施齐全,标志规范,信息准确,养护及时,站区整洁;

(三)车辆性能良好,设施齐全,车身内外保持清洁卫生,标识统一规范,尾气排放达标;

(四)驾驶员、乘务员操作规范,服务文明。

第二十八条城市园林绿化管理应当达到下列要求:

(一)绿化施工、养护、修剪作业产生的垃圾、渣土、枯枝、落叶及时清理,不得就地堆放、焚烧;

(二)绿化带、绿地内出现缺株、枯树的,及时进行补植;

(三)绿化带、花坛(池)内的泥土土面符合相关绿化施工规范,边缘石外侧面保持完好、整洁。树池内的绿地采用地被植物或者树池盖板等覆盖,无泥土裸露;

(四)绿化设施保持完好,损坏的及时修复;

(五)及时清除公共游园、绿地内的垃圾、杂物。

第二十九条工业噪声、建筑施工噪声、机动车噪声、文化娱乐场所边界噪声以及装潢等生活噪声,应当符合环境噪声污染控制标准。

禁止从事下列产生噪声的活动:

(一)在城市市区街道、广场等公共场所和居民区使用高分贝音响器材,干扰周围居民生活休息;

(二)商业经营活动中,使用高音喇叭或者采取其他发出高噪声的方式招揽顾客等造成环境噪声污染;

(三)市区临街门面、道路、公共场地使用发电机、切割机等设备造成环境噪声污染;

(四)十二时至十四时、二十二时至次日六时期间在居民区进行建筑施工作业。但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要应当连续作业并经过有关部门批准的除外。

高考、中考等重大社会活动期间,市人民政府可以对噪声控制采取临时性管理措施。

第三十条市容环境卫生责任区管理应当达到下列要求:

(一)责任区域、责任单位、责任人明确;

(二)责任区内环境卫生保持整洁,环境卫生设施保持完好,无乱搭乱建、乱牵乱挂、乱摆乱卖、乱涂乱画等行为,无擅自占用、迁移环境卫生设施,无散放宠物和家禽、家畜,无暴露垃圾、粪便、污水、杂物;

(三)责任区内栽植的花草树木和绿化设施的管理符合规定;

(四)责任区内的车辆停放有序。

第三十一条城市大型商业街区、公共游园、火车站、长途客运站、风景区等窗口区域的管理机构,应当做好管理区域内的日常城市管理工作。

窗口区域管理应当达到下列要求:

(一)路面整洁,无乱丢垃圾,无占道经营;

(二)公共设施齐全、完好、整洁、卫生,公共信息标志设置规范、醒目;

(三)合理设置公共厕所,并保持清洁,方便使用;

(四)经营秩序良好,服务规范。

第三十二条集贸市场的管理应当达到下列要求:

(一)集贸市场的设置符合市场布局规划;

(二)保持场内环境卫生整洁、设施完好、通道畅通;

(三)场内经营者按照核定的经营范围、经营方式,在指定区域经营。

第三十三条任何单位和个人不得擅自在城市道路范围内摆设摊点。在不影响城市交通和环境卫生的情形下,按照方便群众、提供就业的原则,可以确定特定路段、时间段,允许摆设摊点。

各类摊点管理应当达到下列要求:

(一)在规定的地点、范围、时间内经营;

(二)摆放有序、设施整洁;

(三)按照规定处理废弃物,做到垃圾、污水不落地,保持地面整洁;

(四)不得私拉电源,乱扯电线,影响用电安全。

早市、夜市经营除按照前款规定执行外,还应当做到不影响附近居民休息,不影响道路正常通行。

摊点规划由城市管理行政执法部门会同工商行政管理、城乡规划、公安机关交通管理部门编制。摊点的环境卫生管理由市容管理部门负责,食品安全管理由食品药品监督管理部门负责。

第三十四条从事市政设施维护、排水防涝、环境卫生等作业应当遵守下列规定:

(一)作业质量符合国家、行业和地方标准,作业时间、频率符合规定,作业时设立警示标志,减少对道路通行的影响;

(二)作业机具外观整洁,使用状况良好;

(三)作业结束,及时清理现场、恢复原状,不得影响市容环境卫生和道路交通安全。

第三十五条从事城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理作业应当遵守下列规定:

(一)按照环境卫生作业标准和规范,在规定的时间内及时清扫、收集、运输、处理城市生活垃圾;

(二)将收集的城市生活垃圾运到规定的处理场所;

(三)清扫、收集、运输城市生活垃圾后,对生活垃圾收集设施及时保洁、复位,清理作业场地,保持生活垃圾收集设施和周边环境的干净整洁;

(四)用于收集、运输城市生活垃圾的车辆做到密闭、完好和整洁;

(五)按照生活垃圾处理标准,倾倒、堆放或者焚烧城市生活垃圾。

第三十六条从事饮食服务的单位和个人应当使用清洁能源,并按照有关规定安装油烟净化装置,保证达标排放。

第三十七条市城市管理行政执法部门和城市管理相关部门应当根据本部门管理职责和实际,明确具体管理规范和标准,细化管理工作流程,明晰管理责任,并报市城市管理委员会备案,作为监督考核的依据。

第三十八条市人民政府可以根据实际需要,对城市管理事项制定具体管理办法。

第三章 管理机制与监督考核

第三十九条市人民政府建立数字化城市管理平台,实现部门间信息共享和协调配合,及时发现和快速处理城市管理相关问题,定期公布城市管理审批情况和发现、制止、报告、查处违法行为情况。

第四十条市城市管理委员会按照标准划定网格区域,明确城市管理的责任单位。各区人民政府根据辖区管理实际划定网格,明确网格管理责任人,并向社会公布。

第四十一条对城市管理中职责不明或者涉及多个部门管理职责等方面的问题,由区人民政府明确管理责任和牵头责任部门,建立互动、联动、协调管理的工作机制。超出区人民政府职权范围的,报市人民政府研究确定。

第四十二条已由城市管理行政执法部门行使的相对集中行政处罚权及与之有关的行政强制权,城市管理相关部门不得再行使,但是应当依法继续履行行政管理和监督职责。

第四十三条首先发现城市管理违法行为或者接到举报的城市管理行政执法部门、城市管理相关部门、乡镇人民政府为首查责任机关;不属于其管辖的,应当在两个工作日内将案件材料移送有管辖权的机关处理;受移送的机关应当依法及时查处,并在处理决定作出后两个工作日内书面通报首查责任机关。

第四十四条查处城市管理违法行为需要向有关部门查询资料的,有关部门应当依照法律、法规规定予以配合。

调查取证需要有关部门认定违法行为、非法物品和就专业、技术等问题作出解释或者提供专业意见的,应当出具协助通知书。有关部门应当自收到协助通知书之日起十日内出具书面决定或者意见;情况复杂需要延期的,应当以书面形式说明理由并明确答复期限;需要补充资料的,应当及时告知。需要听证、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的,所需时间不计算在规定的期限内。

第四十五条公安机关与城市管理行政执法部门应当建立协调配合机制。

公安机关应当依法配合城市管理行政执法部门的执法活动,对阻碍执法人员依法执行职务的行为,应当及时制止;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,依法予以处罚。

第四十六条城市管理行政执法部门应当加强与人民法院的协调沟通,建立城市管理申请强制执行案件工作协调机制。

对符合条件的申请强制执行案件,人民法院应当依法受理和执行。

第四十七条散体流体物料运输车辆应当采取密闭措施,不得泄漏、遗撒。

市城市管理行政执法部门会同市公安、城乡建设、交通运输、环境保护、安全生产监督管理等部门建立散体流体物料运输联合整治管理机制,采取治理措施,开展散体流体物料运输管理活动。

第四十八条区和乡镇人民政府应当建立健全违法建设巡查制度,及时发现、制止和拆除违法建设。

第四十九条城市管理行政执法部门和城市管理相关部门应当公开其职责范围、执法依据、执法程序、执法标准和监督方式等,接受社会监督。

城市管理行政执法部门和城市管理相关部门对新闻媒体反映的情况和问题,应当及时调查核实,依法作出处理。

第五十条城市管理行政执法人员在执行职务时,应当宣传法律法规,按照规定着装、佩戴标志,主动出示行政执法证件,遵守行政执法程序,做到公正、文明执法,不得损害公民、法人或者其他组织的合法权益。

城市管理行政执法人员依法执行职务,受法律保护。

第五十一条城市管理行政执法人员在查处违法行为时,可以采取下列措施:

(一)依法进入发生违法行为的场所实施现场检查,并制作调查笔录;

(二)以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证;

(三)询问案件当事人、证人,并制作询问笔录;

(四)查阅、调取、复印与违法行为有关的文件资料;

(五)法律、法规规定可以采取的其他措施。

城市管理行政执法人员、当事人、证人应当在笔录上签名或者盖章。当事人拒绝签名、盖章或者不在现场的,应当由有关基层组织、所在单位的代表或者无利害关系的见证人签名或者盖章。

第五十二条城市管理行政执法人员调查取证,应当全面、客观、公正,符合法定程序,不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等非法手段收集证据,不得伪造、隐匿证据。

通过非法手段获取的证据不能作为认定违法事实的依据。

第五十三条城市管理行政执法部门可以根据违法行为的性质和危害后果,采取不同的行政执法方式。

城市管理行政执法部门查处违法行为时,对情节较轻或者危害后果能够及时消除的,应当先对当事人进行教育、告诫、引导,并责令其改正;对拒不改正的,依法给予行政处罚。违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。但是法律、法规规定应当给予行政处罚的除外。

第五十四条乡镇人民政府(街道办事处)协助城市管理行政执法部门和城市管理相关部门做好城市管理宣传教育、社区服务、调查取证、文书送达、强制执行等工作。

第五十五条市城市管理委员会按照城市管理事项和考核标准,考评城市管理责任单位和责任人管理养护情况,对市城市管理相关部门和各区人民政府的城市管理工作进行监督检查和考核,并依据考核结果实施奖惩。

第五十六条各级人民政府及其有关部门应当对在城市管理中做出显著成绩的部门、单位和个人给予表彰和奖励。

第四章 法律责任

第五十七条违反本条例城市管理规定的行为,按照《淮南市城市市容和环境卫生管理条例》、《淮南市城市绿化条例》、《淮南市市政设施管理条例》、《淮南市道路交通安全管理条例》予以处罚。

第五十八条违反本条例第十六条第二项规定,由城市管理行政执法部门责令限期改正;逾期不改正的,处五百元以上一千元以下的罚款。

第五十九条违反本条例第二十九条第二款第一项、第二项规定,由公安机关给予警告,责令改正;警告后不改正的,处二百元以上五百元以下的罚款。违反第二款第三项、第四项规定,由城市管理行政执法部门责令改正,并可以对单位处五千元以上二万元以下的罚款,对个人处五百元以上二千元以下的罚款。

第六十条城市管理行政执法部门和城市管理相关部门及其工作人员有下列情形之一的,对直接责任人员依法给予处分:

(一)不履行或者不正确履行职责的;   

(二)超越职权或者违反法定程序执法的;

(三)擅自变更行政处罚决定的;

(四)利用职务上的便利,索要、收受当事人财物或者接受当事人宴请的;

(五)有其他违法行为的。

第六十一条负有管理、维修、养护责任的单位及其工作人员不履行或者怠于履行其职责的,由本级人民政府或者上级主管部门责令改正,通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第六十二条参与城市管理的企业、其他组织,不履行或者不正确履行城市管理合同约定的义务,应当承担相应的法律责任。

第五章 附则

第六十三条凤台县、毛集社会发展综合实验区的城市管理活动参照本条例执行。

第六十四条本条例自201431日起施行。

 

 

荣 誉

2013年获精神文明建设市级以上荣誉单位和个人

入围2013年度“中国好人榜”(6人)

钮  维    敬业奉献好人

张玉奎    助人为乐好人

王宗义    见义勇为好人

张志敏    助人为乐好人

陈慧娟    孝老爱亲好人

马友军    助人为乐好人

 

入围2013年度“安徽好人榜”(8人)

钮  维   胡常引   柴文君   陈 勇   陈慧娟   于桂芳   付豪   龚宗柔

 

市第三届道德模范(10人)

 

石洪龙   龚宗柔   王金环   孙敬宝   谢伟   唐素文   孙明霞   朱建明   曹兴菊   祝正宏  

 

市第三届道德模范提名奖(10人)

 

朱继川   曾家英   苏传海   秦晓伟   颜于宝   鲁中祝    张东速   连传银   李卫东   曹传明

 

2013年度“感动江淮”月评优秀志愿者(8人)

杨同林   孙以侨   张贤钧   张志敏   陈洪贵   汤本怀   曾家英   朱澄宇

 

2013年度“感动江淮”月评优秀志愿服务队(3个)

洞山街道老年护学志愿服务队

凤台县关爱农民工子女志愿服务队

淮南市万泰电子红十字志愿服务队

 

2013年淮南市文明餐桌示范街(2条)

田家庵区龙湖中路“文明餐桌”示范街

田家庵区广场北路“文明餐桌”示范街

(市文明办提供)

 

 

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