2013年淮南年鉴:财政 税务

2013-09-10 16:02 点击数:
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财 政

       2012年,全市财政收入166.2亿元,同比增长19.7%。地方财政收入98.6亿元,同比增长33.3%;上划中央收入及出口货物退增值税67.6亿元,同比增长0.2%。全市财政支出148.9亿元,同比增长35.9%。市本级财政收入98.6亿元,增长38.1%;市本级地方财政收入52.2亿元,增长54.3%;上划中央收入及出口货物退增值税市本级24.3亿元,增长11.9%;市本级支出74.7亿元,增长42.6%。按现行财政体制测算,实现财政收支平衡。
面对复杂严峻的宏观经济形势,财政部门加强对经济形势和产业、行业的研究,强化税源调查、管理和监控,加强与税务、人民银行等部门之间的联系与沟通,协调解决收入组织过程中出现的问题,逐月分级、分部门下达收入任务,逐月向县区党委、政府“一把手”通报财政收支进度,联系召开全市财税调度会、县区财政局长收入形势分析会,强化财政的调控能力。2012年,全市财政总收入规模位居全省第五,功效系数排名第六。
【国库集中收付改革】2010年5月, 市财政局制定下发《淮南市市级预算单位公务卡管理暂行办法》,率先进行公务卡试点,旨在进一步深化国库集中收付制度改革,规范财政授权支付业务,强化财政监管力度,提升预算单位财务管理水平。2012年,在上述办法基础上,制定《公务卡强制执行目录》,要求各部门制定本单位的公务卡管理办法。市本级共办理公务卡一万多张,激活约8000张,共计消费近5000万元,其中2012年消费4000万元。公务卡的全面推广和使用对加强财政财务管理、减少现金支付、简化报销手续等起到了积极的作用。认真落实财政部关于清理账户有关意见,在前期清理的基础上,针对2011年保留的财政专户又进行了一次梳理清查。在2011年底保留账户的基础上,全市又清理撤销80个财政账户。
【实现“全方位”集中支付】财政国库集中支付办法,经过8年多时间的稳步实施,实现了市直所有预算单位,市级所有预算内资金、预算外资金、非部门预算资金等纳入国库集中支付管理。2012年正式启动市辖区国库集中支付改革,首先在谢家集区进行试点,8月24日正式拨付第一笔资金。谢家集区已纳入试点单位22家,资金554万(大部为基本支出),实际支出160万元。市辖其余各区全部制定会计集中核算向国库集中支付转轨的方案并报同级党委、政府批准;通过公开招标、竞争谈判等方式选择确定了代理银行。
【财政资金绩效管理】进一步健全“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈,反馈结果有运用”的预算绩效管理模式。强化预算绩效目标管理。将项目支出预算绩效目标编制范围覆盖到所有预算部门,努力提高项目支出预算编制水平,对2012年部门预算重点项目绩效目标重新进行了全面梳理、规范和完善,186个重点项目绩效目标以预算批复的形式下达各预算部门。扩大参与式预算范围。继续组织开展参与式预算,通过网络投票、手机短信、会议评审等方式评审确定24个项目、预算资金5000万元纳入2013年部门预算。参与式预算得到新华社、《中国财经报》、《工人日报》、《安徽日报》、安徽电视台等媒体广泛关注。加强绩效考评结果运用。组织2012年市级预算支出绩效考评工作,70个项目进入2012年考评范围,涉及财政资金1.68亿元。拟订《2012年市级预算支出重点项目绩效考评方案》和市财政局组织实施项目《绩效考评工作计划》,30个重点考评项目通过专家考评小组和委托中介机构考评两种方式同时进行,将绩效考评结果作为年度预算安排的重要依据,不断完善预算支出执行对预算编制的正向激励机制。
【优化支农支出结构】在农田水利等农业基础设施建设、支持粮食生产和抗旱工作、推进农业产业化经营和组织化建设、农业科技推广、农产品质量安全体系建设、新农村建设和生态工程建设、扶贫开发等方面共投入3.4亿元,促进农民持续增收和农村经济发展。规范项目资金管理,提升支农资金效益。出台《关于整合财政支农资金支持现代农业示范园区建设的实施意见》,制定《关于加强淮南市特色精品农业示范基地建设的意见》、《推进资金整合支持美好乡村建设实施办法》、《淮南市现代农业示范园区专项资金管理暂行办法》等8个支农项目和资金管理办法。继续推行和完善支农资金使用报账制、项目安排公示公告制、项目确定专家评审制等管理方式。将市财政重点支农资金的80%安排作为竞争性项目资金,实行专家评审、竞争择优立项。强化项目实施过程中的监督检查和完工后的绩效考评、验收。组织对2011年现代农业生产发展项目和支农资金整合项目进行市级考评;对稻麦“吨粮市”创建、城乡一体化引导、良种补贴等专项资金使用管理情况进行专项检查;对2011年小型农田水利重点县建设项目进行验收。
【家电下乡圆满收官】2012年是家电下乡政策执行最后一年,全年家电下乡产品销量32.85万台,销售额9.8亿元,财政补贴1.21亿元,补贴兑付率100.09%。截至2012年,全市家电下乡累计销售下乡家电产品78.31万台,销售额21.46亿元,财政补贴2.65亿元,补贴兑付率100%。开展家电下乡政策咨询,制作分发“家电下乡政策解答”宣传单3万份。在全市开展为期1个月家电下乡工作“回头看检查月”活动,检查备案网点225家,取消不合格网点11个,关闭不规范网点17家,限期一个月整改。严格专项资金管理,及时调度资金发放补贴。为进一步加强家电下乡专项资金管理,市财政局及时转发省财政厅《转发财政部关于继续做好家电下乡工作的通知》文件,并结合淮南实际提出五点贯彻意见;为缓解各县(区)财政补贴兑付资金压力,市财政及时调度资金3000万元专项下达各县(区)财政,及时兑现农民补贴资金。
【着力落实惠农补贴政策】通过打造“一卡通”服务平台,实施财政补贴农民资金“直通车”工程,建立“分工科学、责任明确、协调一致、齐抓共管”的管理和发放工作机制,建立健全财政补贴信息库并及时更新,实行财政补贴农民资金发放网络化管理,所有补贴资金实施县区级统一打卡发放,提高了补贴资金发放效率。2012年,全市财政补贴农民资金通过“一卡通”累计发放5.48亿元,同比增长15%。发放补贴对象221万余人次。市财政局完善惠民保障机制,加强协作,认真履行职责,把“一卡通”管理责任落实到部门、落实到基层,形成齐抓共管的局面。着力打造“一卡通”服务平台。以乡镇财政服务大厅为依托,全面实施“惠民直达工程”,构建“管理一体化、平台一网联、审核一线实、发放一卡通、服务一站办”的服务管理体系。实现网上申报,网上审批,网上传递和发布信息。建立了手机信息发布平台,让农民群众及时知晓和核对自己所享受补贴情况。开展社会大评议活动。邀请农民群众、乡村干部、涉农相关部门、社会人士代表和新闻媒体等对惠农政策的落实、“一卡通”发放和服务工作进行大评议。6月至9月,全市各级参加走访评议人员522人,发放调查表4196份,走访农户3444户。
【积极引导外贷资金使用】年初及6月份,召开两次外国政府贷款项目推介会,详细介绍外贷的国别、使用领域、年限、优惠条件及申报办理程序。经过前期考察论证和筛选,2012年申报外国政府及世行贷款4个,拟利用外资8.25亿元,均获财政部批准。具体项目为:市采煤沉陷区利用世行贷款1亿美元综合治理项目;市第五人民医院利用以色列政府贷款600万美元购置医疗设备;市公安消防支队利用美国政府贷款600万美元购置登高消防车;市公安局申请德国政府贷款1500万欧元建设城市自能化交通管理系统。对正在执行的外贷项目从提款报账、设备到岸运行、社会效益、经济效益等方面进行跟踪绩效评价。同时根据《淮南市外国政府贷(赠)款后期监督管理暂行办法》,要求全市在建项目,加快进度及时提款报账,降低贷款成本,发挥资金效益。加大到期贷款的催收力度,及时归还到期贷款。2012年,外贷项目全部实现了按时足额还本付息,共计偿付本息610万美元。
【加强电子化政府采购工作】在原有的电子信息化基础上,从2012年1月1日起再一次完善电子网络化,开发、使用财政一体化平台。在财政一体化平台上,政府采购实现了从采购指标分配、计划、申报、下达任务、执行采购、合同支付、资金结余的全过程。完善软硬件的衔接功能,使财政一体化平台在减少工作量的同时更好地完成采购工作。实行网上监管,完善监管机制。坚持把创新服务模式、开发网上采购作为廉政建设的一项重要内容。在网上采购的同时建立计算机验收、考核、反馈等直报系统,实时对价格、产地、规格、数量等网上监管。定期在网上开展供应商测评,供应商的满意度由网上采购前的86.3%提高到目前的100%。为了强化政府采购工作监管力度,联合招投标中心每月依据网上申报数据抽查核对各类采购发票。同时市财政局与市纪委、市监察局、市审计局等相关部门对全市行政事业单位的采购情况进行检查、审计、通报,定期解决存在的问题,提出改进措施,使政府采购工作向规范化、程序化的方向迈进。
【实现国有资产动态监管】分步实施市级、区县行政事业单位资产管理信息系统建设。按照先试点再推广的工作思路,稳步推进系统的实施工作,创新工作方法和技术手段,减轻行政事业单位工作量,提高系统实施效率。行政事业单位资产管理信息系统实施工作从2010年开始启动,当年完成资产管理信息系统的搭建、安装、测试、培训、数据收集、汇总上报等工作,但并未实现真正意义上的信息化、动态化管理。2012年,按照资产管理与预算管理相结合的要求,重新建立单位树型层次代码库,与大平台单位保持一致。对党政网运行该系统的安全、速度等进行测试、回访,并对收集的老系统下数据进行了转换,以保证在新系统上安全准确运行。同时建立有效的信息沟通方式,建立近400家单位的资产管理QQ群。电脑公司进行技术服务,财政部门进行政策解答,将相关文件、通知、软件操作规程在群上及时发布,实现在线解答服务。
【规范保障性住房资金管理】将保障性住房纳入公共财政的覆盖范围。多渠道筹集城市廉租住房和公共租赁住房保障资金。特别是住房公积金增值收益、土地出让净收益的一定比例切实按照规定用于廉租住房保障,公共租赁住房建设。加强保障性住房资金的管理和监督。专款专用,合理安排使用保障性住房资金,提高财政资金使用效益。加强监督检查,防止挤占挪用。2012年,省政府下达全市保障性住房目标任务:廉租房1132套、面积56600平方米、项目总概算13867万元、年度计划投资9800万元。市财政预算安排1.93亿元,全年争取上级补助廉租住房建设资金8801万元,全年廉租住房建设支出完成17671万元;公租房5476套、面积328560平方米、项目总概算80497万元、计划完成投资2335万元。市财政预算安排1200万元,全年争取上级补助公租房建设资金22666万元,全年公租房建设支出完成22866万元。配合市房产局对县区保障性住房建设工程质量,施工进度及资金使用情况进行监督检查。
【教育事业发展投入加大】按照国家及市委市政府关于教育的相关战略部署,优先保障,优先安排,不断加大调整力度,积极拓宽教育经费来源渠道,新增财力优先向教育倾斜。建立健全投入机制,统筹兼顾,突出重点,大力推进公共教育服务均等化,努力促进教育均衡、公平发展。在义务教育全面纳入财政保障范围的同时,力促学前教育、高中教育、职业教育、高等教育长足发展。大力发展学前教育,以学前教育“三年行动计划”为纲要,投入2000万元;积极支持高中教育发展,从2011年起,按生均200元/人标准安排高中公用经费;加大高教、职教建设,切实发挥其引导示范作用,积极推动山南职业园区建设,安排5000万元;努力提高高等教育保障水平,每年安排500万用于支持淮南联大的发展;为实现国家降低高校债务风险的目标要求,积极落实资金,支持高校化解债务,2012年安排预算1000万元,与高校一起化解2250万元的债务。至2012年底,实现化解市属高校2009年底的贷款余额70%以上的债务,基本消除债务风险。累计投入近5000万的资金支持教育重大项目及重点工程建设,开展中小学达标建设工作、实施教育信息化工程,提高教育质量,改善教学环境。
【为企业减负】及时转发文件、向社会进行公布,及时调整基础数据,认真贯彻国家对涉企行政事业性收费的优惠政策,确保减负政策严格执行到位。严格实行收费目录管理制度并定期予以公布,强化社会监督。梳理汇编非税收入减免优惠政策,开展“送政策进企业、到基层”活动,帮助相关企业和单位更好地了解政策、用好政策,充分发挥政策效用。认真落实国家和省市收费减免优惠政策,切实做好各项优惠政策兑现工作,为经济、社会又好又快发展提供支持。全年,共办理享受收费优惠减免项目45项,减免各项规费6707万元。

民生工程

     2012年,市委、市政府高度重视民生工作,把推进35项民生工程实施作为贯彻落实科学发展观、共创人民美好生活的首要任务,坚持从实际出发,积极探索民生工程实施推进的新路子,严格落实责任,完善政策措施,创新管养机制,不断提高工作水平,民生工程建设取得新跨越。生活保障类项目到位资金5.87亿元,为预算的101.03%;教育培训类项目到位资金2.97亿元,为预算的104.95%;医疗卫生类项目到位资金5.03亿元,为预算的102.86%;农业、农村类项目到位资金2.81亿元,为预算的137.07%;农村文化建设类项目到位资金1.22亿元,为预算的152.6%。
【7项生活保障类项目】49593名农村低保人员和14682名五保户人员全部纳入保障范围,做到了应保尽保,并提高低收入群体生活财政补助标准,将农村低保年保障标准由每人1300元提高到1500元,农村五保户年供养标准由每人1500元提高到1650元,高于全省补助标准;3029名计划生育家庭奖励扶助对象、10966名贫困重度残疾人的补助救助资金及时、准确、足额打卡发放到人;县级社会(儿童)福利中心已建成投入使用;73.66万人参加了城乡居民养老保险,完成目标任务的127.5%,提前4个月实现制度全覆盖;发放城市低收入家庭住房困难补贴15874户,1132套新建廉租房和5609套公租房全部开工建设,2011年续建廉租住房项目建成2200套。
【7项教育培训类项目】城乡义务教育经费保障机制规范运作,25万人次中小学生享受免除城乡义务教育阶段学生学杂费,15.51万人次学生享受免除农村义务教育阶段学生教科书费用,5923名贫困寄宿生享受生活费补贴;累计7804名高校、中职和普通高中家庭经济困难学生得到资助,发放各类奖学金和助学金1008.64万元;96804平方米校舍安全工程、29所乡镇公办幼儿园全部主体完工,部分投入使用;223个留守儿童之家学校和24个农村留守儿童活动室提前半年完成目标任务,开展“语言培训室”、“科学试验室”、“读书学习室”等丰富多彩的文体活动和社会实践活动,促进留守儿童的全面健康发展;培训新型农民13676人;完成就业技能培训19535人。
【6项医疗卫生类项目】新农合参合农民123.3万人,参合率达101.73%;城镇居民医疗保险已参保59.92万人,享受待遇32.19万人;城乡医疗救助达73337人次;医疗救治重大传染病病人369人;婚前医学检查已登记3.3万人,婚检率96.84%,农村孕产妇分娩补助1.63万人,适龄儿童免疫接种592764剂次;365名贫困白内障患者完成复明手术,2428名贫困精神残疾人药费已全额补助,232名贫困残疾儿童接受医疗康复救助,适配辅助器具。
【8项农业、农村类项目】政策性农业保险在保小麦153.41万亩,水稻127.04万亩,大豆10.21万亩,桃树1260亩,能繁母猪26315头,大棚蔬菜3267.5亩,3736.02万元理赔资金通过“一卡通”打卡发放到位;一事一议财政奖补试点已竣工576个,筹资人口123.32万人;第一批1455户农村危房改造、6个清洁工程已全部完工,第二批4500户农村危房改造已完工2053户,完成投资额2950万元;4个病险水库除险加固项目全部开工建设;420个床位的农村五保供养服务机构建设主体工程已全部完工;1000个户用沼气池、1处大中型沼气工程全部完成,10个服务网点已全部挂牌运行;31处农村公路危桥加固改造项目全部开工,已完工19个;12个农村饮水安全工程项目点全部完成,受益群众近6.7万人。
【5项农村文化建设类项目】136个农家书屋全部完工;家电下乡申报并实际补贴328801台,兑付率100%;22个公共文化信息化建设工程已全部完工并投入使用,为群众提供了丰富便捷的公共数字文化服务。
【2项市级民生工程项目】采煤塌陷区居民搬迁安置(以奖代补)7612户19636人,项目已全部完工,完成投资9.2亿元,已保障7700户、20300人;市级农房改造项目4525户和城市旧小区综合整治项目17个已全面完成。
【严格落实目标责任】年初,召开了高规格的全市民生工程暨收入倍增工作会议,市政府与7个县区和15个市直牵头部门签订《2012年民生工程目标责任书》,各县区政府与相关部门签订目标责任状,建立了上下联动、紧密配合、各负其责、各尽其职的民生工程目标管理体系。市委常委会、市政府常务会听取民生工程汇报15次,专题研究、重点推进乡镇中心幼儿园建设、农村危房改造、保障性住房、农村饮水安全等民生工程重点项目。市人大、市政协安排专项视察50余次,各县区、乡镇人大代表、政协委员开展民生工程视察活动近百次。市政府坚持每季度召开一次领导小组会议,市民生办每月召开一次联络员会议、每两月召开一次分管领导会议,听取民生工程进展情况,分析解决存在的问题。市民生办实行定期通报制度,每10天通报一次项目进展情况。找差距,促实施,进一步促进了民生工程做细、做实、做好,得到了省政府、省直相关部门的好评。
【全力营造浓厚氛围】开展“八进入”(进社区、进家庭、进学校、进医院、进企业、进车站、进景区、进机关)宣传活动约300次;在城乡主干道设立民生工程宣传牌和宣传栏近1000个;在《淮南日报》、《淮河早报》、淮南广播电视台等各类宣传媒体设立民生工程专栏,市、县区和乡镇(街道)门户网站均开设宣传栏目,滚动报道或播出民生工程实施情况。借助民生工程大家谈、农民文化节、少儿艺术节等大型活动开展集中宣传,发放民生宣传画5万份、宣传手册10万份、民生工程政策问答30万份;举办了淮南市首届民生工程有奖知识竞赛活动,参赛人数近30万人;以“豆宝”为原型,创新制作了民生工程宣传动漫片;举办了“民生杯”淮南市第十二届硬笔书法展览,有效提高了民生工程的知晓度。坚持问计于民、问需于民、问策于民,从10月份开始,广泛开展了2013年民生工程项目征集活动,分别在淮南政府网、淮南市财政局网和淮南市民生工程网站刊登民生工程项目征集调查问卷,5万余人参与了征集,为有效实施民生工程奠定了群众参与基础。
【优先保障资金需求】2012年,市委、市政府把保障民生资金的投入提高到新的高度,各级财政部门更加注重资金向民生工程倾斜,将民生工程预算与部门预算统一布置、统一编制、统一报审、统一批复,在全省率先建立了快捷高效、程序简化、安全可靠、精准制导的民生工程资金管理机制。加强资金管理,做到统一专户管理,统一印章使用,统一漏斗下拨,确保专款专用、安全使用。坚持“绿色通道”和超序时进度拨付,对上级资金未下达的项目实行应急预拨。召开资金调度会7次,对民生工程资金拨付情况进行定期通报,有效提高了拨付效率和资金绩效。经督查,未发现一起资金挤占、挪用、截留等现象,未发现一起违法违纪现象。
【积极开展责任问效】市政府建立了目标管理、政务督查、行政监察、审计监督和舆论监督“五位一体”的民生工程督查机制,严格按照工程类项目“十制”管理要求,将“政府监督、中介监理、企业自控、民众参与”的质量监督管理模式贯穿于民生工程,并建立“第三方绩效评价”制度,全面提升了民生综合效益。坚持现场调度与明查暗访相结合、联合督查与社会督查相结合、进度督查与质量检查相结合的“三结合”督查方式,促进了民生工程有序、有力实施。市、县区政府和市直牵头部门开展了200余次的现场调度;6月、7月份集中开展了建成后项目长效运行机制情况督查;8月份采取了不事先通知、不定地点、不定项目、不定年限、不开会的“五不”方式集中暗访;9月,市民生办对民生工程进展和资金保障情况进行专项核查;10月,市五大班子领导对民生工程项目实施情况进行重点督查;11月,市人大常委会召开民生工程专题会议,听取专项汇报,并对城乡居民养老保险、乡镇公办中心幼儿园、公共文化信息化建设、五保供养服务机构建设等10项重点民生工程建设情况进行专题调研。
【不断探索长效机制】将工程建设与后续管养有机结合,要求建成后的民生工程项目切实做到管养主体、责任、制度、人员、经费“五到位”。按照“谁受益、谁管护”和属地管理原则,制定了农村饮水安全、敬老院、公共文化服务信息化等24项《民生工程工程类项目管护办法》,完善了工程类项目管护制度,建立了管养资金保障机制,纳入年度预算,2012年投入管护资金2600多万元,保障了建成后的项目持续发挥效益。健全工程类项目常态化管理机制,召开管养现场会6次,认真总结好经验、好做法,推广借鉴。结合居民收入倍增规划和美好乡村建设,进一步加强农村民生工作,改善农民生产和生活条件,促进农民增收。

政策性融资担保

     2012年,市融资担保公司发挥融资性担保机构的职能作用,积极支持工业园区建设、小微企业发展和全民创业活动。大力开展“绩效创新年”活动,通过思想观念的创新、担保方式的创新、担保品种的创新和服务模式的创新,使公司担保业务量增长速度明显加快、服务水平明显提高、公司形象明显改变。
截至2012年年底,公司资本金达到3亿元,担保实力显著增强。全年共为442户企业办理贷款担保157200万元,累计为1117户中小企业办理完成融资担保322133万元。在保户数437户,在保余额为152729万元,给中小微企业带来了新的活力。据不完全统计,由担保贷款增加受保企业销售收入65亿元,新增利税3.5亿元,新增就业岗位3.2万个,在创造经济效益的同时,也带来了较好的社会效益。
【创新担保业务】2012年,与民生银行合肥分行、国家开发银行合肥分行、华夏银行合肥分行等外埠银行达成了合作协议,以开放、务实、灵活、诚信的姿态全面加强与银行的合作。加上前期与11家商业银行签订协议,实现担保覆盖范围的新突破,同时继续加强与省信用担保集团的合作,开展再担保和分保业务。积极探索反担保的方式方法,进行应收账款质押、仓单质押、无形资产抵押、股权抵押、债券抵押、林权抵押、流转土地抵押、农业保险单抵押等质押抵押方式。探索商户联保、农户联保、专业合作社反担保、行业协会反担保等反担保的方式方法,真正为企业解决了融资难的问题。
【为中小企业提供优质服务】拓宽担保范围。重点研究保函担保、工程履约担保、诉讼保全担保等各类业务品种。已与合肥市同创建设工程有限公司淮南分公司开展了第一笔工程保函业务。降低担保门槛。建立对小微企业信用评级制度,信用级别越高,担保门槛越低。认真探索研究新的抵质押方式,积极采用无形资产抵押、农业保险单抵押、仓单质押、应收账款质押等反担保方式。减轻企业负担。实行差别费率,对于信用等级高、涉农、节能环保、科技创新、政府鼓励等重点支持领域的企业,最低年担保费率为1.2%。对资产价值明晰的企业,向产权登记部门提供价值确认书,不再进行价值评估,以节约评估费用。全力解企困促发展。在市财政局的统一部署下,开展“送政策、解企困、促发展”活动。市担保公司作为活动第四小组,对田家庵区22家企业进行现场座谈、实地调研,深入了解企业现状。
【完善管理机制】根据《融资性担保公司管理暂行办法》、《融资性担保公司内部控制指引》等相关法律法规的规定,结合担保行业实际情况,对公司原有制度进行全面梳理,重新完善和制定了公司章程、组织架构、风险管理、内部控制、员工绩效考评等二十多项重要管理制度,建立起了覆盖经营管理全过程的内部控制体系,确保公司经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整,不断提高经营管理效率和效果,促进公司实现可持续发展战略。公司正式启用担保业务管理信息化内部平台,彻底解决了以往手工业务流程的随意性、盲目性和滞后性等弊端,工作模式更加规范、严谨、高效。
(吴波)

国家税务

      2012年,全市累计组织国税收入74.51亿元,同比增长3.4%、增收2.48亿元,其中,增值税60.00亿元,同比下降2.7%、减收1.64亿元;企业所得税11.08亿元,同比增长48.8%、增收3.63亿元;消费税1.06亿元,同比增长14.8%、增收0.14亿元;车辆购置税2.35亿元,同比增长18.2%、增收0.36亿元。市国税局被授予安徽省先进集体、省创先争优先进基层党组织、省创建文明行业工作先进单位、市目标考核先进单位、市第十五届文明单位标兵、市政风建设标兵单位等荣誉称号,全系统实现市级文明单位(标兵)“满堂红”,受到市委、市政府的通报表彰。
【组织税收】健全收入调度机制,排定、排实、排细时间任务表,按月通报各单位完成情况,落实责任具体到人、到户,倒逼组织收入进度。将年纳税100万元以上的167户企业列入市局重点监控范围,充分利用综合治税平台、重点税源监控、所得税管理监控、网络发票等系统功能,采集、比对发改委、经信委、质检等第三方信息,深入开展经济税收关联分析,按月撰写税收分析报告,及时掌握税源变化情况。结合各县区税源结构分布和国税收入特点,有针对性地加强重点税源、中小企业、个体大户的管理。大力实施集约稽查,开展了重点税源企业、房地产企业等专项检查,累计入库查补收入1.04亿元。积极试行团队式、竞争性评估,选择部分重点税源企业和503户中小税源开展日常评估,邀请省国税局纳税评估组对重点税源企业开展专项评估,累计评估税款1.2亿元。组织开展普通发票、企业取得财政补贴资金等专项整治,累计入库查补收入9237万元。积极推行风险提醒服务,及时告知纳税人在执行税收政策、办理涉税事宜中存在的问题,67户纳税人自查补税394万元。与法院建立协作机制,首次申请法院对4户长期欠税企业依法予以强制执行。
【优惠政策】出台支持和促进淮南市经济平稳较快发展的实施意见,认真落实增值税起征点调高、小微企业所得税减半征收、蔬菜流通环节免缴增值税等结构性减税措施,累计办理减免税1.3亿元、退税1.5亿元,抵扣固定资产进项税额5.8亿元。扎实做好“营改增”试点方案制定、宣传发动、调研测算、税源交接、调查确认、资格认定等准备工作,确保纳税人开得出票、缴得了税,顺利实现10月1日新旧税制转换。截至2012年12月份,全市497户“营改增”纳税人累计入库税款1023.9万元,税收负担同比下降30.9%。选定7户具有行业特色、竞争力强的企业作为重点帮扶对象,建立定期联系制度,采取“一企一策”等措施,提供政策咨询、资格认定、涉税审批等“套餐式”服务,积极扶持实体经济发展壮大。7户企业近三年新增销售收入7.9亿元、新税收1.5亿元。采取发放优惠政策和办税指南“白皮书”等形式,帮助中小企业用足用好优惠政策。主动加强与地税、工商等部门协作,联合开展办理税务登记、评定纳税信用等级等工作,为企业办理融资、申报名优产品等提供纳税证明,全力支持企业打造品牌。
【管理创新】成立深化税收征管改革工作领导小组,赴蚌埠、滁州等市学习借鉴经验,深入开展税源结构和人力资源状况调研,研究拟定了税收征管改革实施方案及相关配套措施。同时,主动扩大试点范围,先后选择5个县区局试行税源专业化管理,通过调整机构职能、完善岗位职责、合理配置资源,初步构建税源专业化管理体制机制。完善网络发票系统功能,加大网络发票推行力度。截至2012年12月份,全市使用网络发票纳税人达8422户,日均开票量达7700余份、日开票金额达3700余万元,系统辨别发票真伪访问量日均达10000次以上。通过系统提醒,发票金额超定额补税56352户次、调整定额9882户次。目前该系统已在宿州、池州等7个地市推广运用。利用企业所得税管理监控系统提醒疑点,全年调整20户重点税源企业应纳税所得额7905.3万元、补缴税款3037.2万元。
【纳税服务】统一办税服务厅标识、窗口功能和整体布局,配备触摸式自助开票机、电子显示屏、办税服务监控系统等设施,推行“厅进厅出”管理,实行“一窗式”受理和“免填单”服务,纳税人办理涉税事宜实现一次受理、内部流转、流水线作业、专业化操作,逐步减少纳税人排队现象。开发自助服务终端机,为纳税人提供实物发票发售、自助验旧、超定额补税、涉税查询、文书打印等服务,帮助纳税人实现了“自主”办税。研发纳税服务平台,整合了网上办税、涉税提醒、信息发布、税务学堂、需求调查等功能,目前已在两个县区局试运行。推行引导服务、延时服务、限时服务和上门服务,实行手机短信温馨提示、节假日预约购票等措施,联合地税局、工商局在山南新区成立“一站式服务中心”。深化税务行政审批改革,市政务中心国税窗口全年办理各类事项 1920件、新办税务登记702件、新认定增值税一般纳税人328户,税务行政审批按期办结率100%。4月份,全市国税系统同步开展了第21个税收宣传月咨询日活动,制作200多平方米大型户外公益广告,设计印制2万副税收宣传漫画扑克,与淮南日报社联合举办“国税·生活”《舜耕园》有奖征文活动,借助豆腐文化节等各类节庆活动开展税法“六进”活动30余场。利用税企QQ群、12366纳税服务热线、国税微博等渠道,主动为纳税人提供政策解读、在线交流等服务。全年共受理电话咨询404次,答复网民咨询76个,回复率达100%。
【依法行政】严格落实领导干部个人有关事项报告、民主评议、诫勉谈话等制度,全系统13名处级领导干部和151名科级干部按规定分别进行述职述廉、收入申报和个人有关事项报告。组织开展执法督察和执法监察,抽查资料近400份,实地核实纳税人20多户,发现问题29户次,查补入库税收收入116万元,追究相关责任人员4人次,形成整改意见书8份。通过税收执法管理信息系统监控执法行为87403户次,实施执法过错追究31人次,经济惩戒1.6万元。健全责任分解、考核和追究等制度,细化党风廉政建设19项工作任务。开展廉政风险防控试点,确定行政职权133项,绘制权力运行流程图148幅,排查廉政风险点288个,制定防控措施386条,完善各项规章制度6项。扩大社会监督评议范围,重新聘请10名特邀监察员,定期召开纳税人和特邀监察员座谈会,全面推行税收管理员向纳税人述勤述廉制度,公布国税人员履职情况,接受纳税人现场测评,促进了国税人员规范执法、阳光执法、审慎执法。
【效能建设】健全财务管理机制,推行“先查询真伪、后报销入账”发票报销制度,扩大公务卡使用范围,严肃财经纪律,压缩“三公”经费支出。完善机关公务接待管理、机动车辆及驾驶员管理、办公物品和设备管理等制度,市局机关车辆在全市率先安装ETC,过路过桥费同比下降8%。建立信访、舆情、应急管理工作联席会议制度,制定涉税舆情管理办法、保密工作规则和《涉密计算机类设备安全管理办法》等制度。党务公开步入制度化、信息化、常态化,9个一级目录、9个二级目录和83个三级目录的“党务公开”栏目在市国税局网站全面运用。拓展公开渠道,丰富公开内容,严格公开程序,加大政务公开力度,指定专人负责政府信息公开平台部门信息管理、发布等工作。2012年,累计发布各类信息3341条,信息发布量位居市直机关各部门第一位,被评为全市政务公开经验交流组织奖、先进奖单位等称号。
(邵波)

地方税务

       2012年,全市地税系统共组织各项收入94.29亿元,同比增收22.05亿元,增长30.52%。其中,地方税收入完成56.77亿元,增收11.70亿元,增长25.96%;组织各类基金费收入37.53亿元,增收10.35亿元,增长38.08%。养老保险费、失业保险费、医疗保险费等三费征缴率均达90%以上。市地税局继荣获全国文明单位之后,系统内连续第17年获得全市目标管理考核优秀单位称号,第二次荣获全市“单项工作成绩突出奖”,被市委、市政府记集体二等功一次。11家单位被授予第十五届市级文明单位标兵、1家单位被授予市级文明单位,市局被授予“第三届安徽省创建文明行业工作先进单位”荣誉称号,再次实现文明创建“满堂红”。
【组织收入】加强税收征管。坚持依法征税,坚决防止违法违规组织税收收入,坚决杜绝“寅吃卯粮”、收过头税、转引税款、虚收空转和为增加收入而违规提高企业预缴所得税比例,以及先征后返等行为,确保收入质量。积极推进税源专业化管理,重组业务流程,强化纳税评估,评估入库地方税3291万元,有效提升税源管理水平。强化信息管税,积极推进“淮南市综合治税平台”建设,建立涉税信息采集、分析比对、下发、应对处理和定期反馈机制,通过加强第三方涉税信息增值利用组织入库地方税4212万元,加收滞纳金328万元,清理漏征漏管户113户。大力清缴欠税,做到及时催缴、限期入库、严格加收滞纳金,共清理欠税3.22亿元,加收滞纳金1304万元。强化税务稽查,通过各类税务专项检查、专案检查,查补入库地方税5807万元,加收滞纳金498万元,罚款104万元。强化发票管理,推广应用网络税控装置2682户;开展票表比对9次,比对异常户162户,补缴税款492万元;投入15万元奖金,按季组织开展发票验证抽奖活动,鼓励消费者索要发票;组织开展各专项检查、明查暗访2172户次,查处、收缴假发票1612份,补缴税款28万元,罚款11万元。
【依法完善税收环境】深入推行税收法制员制度,全年法制员共审核各种具体行政行为2165户次,其中行政处罚行为431户,发现错误并纠正87次。全系统组织开展税收法律知识培训活动10余次,累计培训执法人员400余人次,提高了税务人员依法行政的能力。应用税收执法综合信息系统对执法行为进行实时监控,强化内部考核及外部监督,初步建立了税收执法风险防范体系,全年依托执法信息管理系统对6853条过错行为进行了自动考核,对执法过错行为出现较多且未按期解释的分局,在月度责任制考核中予以扣分。集中开展税收·发展·民生为主题的税法宣传活动,充分发挥“12366”纳税服务热线、税务门户网站、税务报刊等渠道的作用,重视利用手机报、手机短信、博客、微博、论坛、动漫等新兴载体,贴近实际、贴近生活、贴近群众,开展丰富多样的税收法制宣传教育,扩大税收法制宣传的影响。
【不断夯实征管基础】加快税收管理全面转型升级,出台推进税源专业化管理实施意见,制定试点工作方案,成立评估监控中心,明确推进税源专业化管理工作的整体思路和架构。坚持突出优化服务、管评分离、管核分离、风险管理和纳税评估的总体思路,选择了税源规模最大的征收管理分局和税源管理最复杂的田家庵区分局作为试点单位,调整和规范了机构设置,进一步优化组织结构,减少管理层级,规范岗位职责设置和征管业务规程、着力推进纳税评估、税源专业化管理的各项改革工作不断向纵深推进。大力加强所得税精细化管理,制定《企业清算所得税管理办法(试行)》。全面开展土地使用税、房产税“两税”核查工作,认真贯彻落实《车船税法》及其实施条例以及安徽省车船税实施办法,完成耕地占用税和契税划转工作。
【应用“一个系统,两个平台”】全市98%的企业和99%的个体工商户实现了网络申报纳税,构建了“网络化、闭合式”的发票监管体系,建立了信息管税的“五项机制”,即建立涉税信息定期交换机制、风险分析识别机制、税收风险应对处理机制、风险派发与反馈机制、信息管税绩效考评机制。通过加强第三方涉税信息增值利用,清查漏征漏管户200余户,清欠10亿元,仅淮南市城市建设投资有限责任公司转让土地税收一项就达6.2亿元,在堵塞税款流失、保障税收收入任务完成方面发挥了积极促进作用。
【完善“一票多费”征管方法】全市各级地税机关积极采取措施,分类推进,不断深化社保费“一票多费”征缴机制改革,优化社保费征管机制,促进社会保险扩面、增量,全面实现了以汇算促征缴,以征缴促扩面。通过缴费登记工作的开展,各险种新扩面参保共户,新增参保人数10万人。工伤保险费扩面参保839户,生育保险费扩面参保达到942户,新增参保人数分别达到35798人和40160人。
【“营改增”试点工作】深入开展调查研究,及时进行数据测算,认真研究改革行业范围,做到行业准确,政策明确,工作扎实。强化对业务人员和税收管理人员培训,充分利用QQ群、内外网站、微博等网络平台及电台报纸等媒体广泛进行宣传;在“营改增”实施过程中,优化服务,完善管理,全面调度、全程控管。按时移交、确保质量。做到交户不丢感情、交户不忘服务,保障改革试点平稳过渡。到三季度,全部完成523多户企业(确认户458户)试点信息采集、移交工作,共涉及营业税9477万元。
【存量房评估系统推广】存量房评估工作启动后,成立了以常务副市长为组长,市政府副秘书长为副组长,财政、建委、国土、房管、规划、统计、物价、地税等八家部门为成员的存量房评估工作领导小组,建立起了职责清晰、任务明确、上下联动、部门配合的工作机制。深入调研,构建了符合本地实际的数据模型,完成了评估系统上线工作,运行4个月来,共评估存量房交易1775户,征收地方税款1695万元,较之纳税人自行申报交易价格,税款增收591万元,增幅为53.53%。委托市物价局价格认证中心认定非住宅类存量房交易价格,征收税款28户,实现地方税收110万元,较之纳税人自行申报交易价格,税收增幅达70%。运行4个月以来,仅发生3例争议事项,均按照争议程序顺利解决。
【个税全员全额申报管理工作】市地税局借推广总局《个人所得税基础信息管理系统》契机,全面推进和提升全员全额管理质量和水平,取得了新突破,受到省局通报表彰。上线申报5897户、申报率62.14%,上线人员388259人,当月申报税款1256万元,占当月入库个人所得税78.69%。
【12万元自行纳税申报取得新成效】全年完成申报人数2867人,同比增加369人,增长14.77%;申报应纳税所得额58826万元,申报应纳税额8964万元,已扣税额8934万元,应补税额30万元,应补税款已足额入库,各项指标均超额完成省局下达的自行申报任务。
【改进税收服务】加强办税服务厅标准化建设,调整办税服务厅职责范围,实现由“职能导向型”向“服务导向型”管理转变;开展“纳税服务之星”评选,提高一线人员服务水平;按照“办税前台集中,服务外部拓展,质量后台控制,信息多方共享”的原则,进一步简化业务流程,实施流程信息化管理;深化应用“一个系统,两个平台”,全市98%的企业和99%的个体工商户实现了网络申报和银行代扣纳税;拓展“一对一”结对帮扶等个性化服务措施,制定《淮南市地方税务局纳税服务投诉管理实施办法(试行)》,对地税机关和地税人员在纳税服务过程中侵犯纳税人合法权益行为进行全过程监控;精心组织税收宣传月活动,开办全省地税第一家“纳税人学堂”,累计解答各类咨询1万余人次。积极开展税收政策调研,《促进我市高新技术产业发展的政策研究》一文得到市长批示,要求有关部门决策参考。全年共审查、减免8户工业企业的房产税46万元、土地使用税91万元,对10050户起征点以下的个体工商户政策性减免营业税1502万元,280户次纳税人享受企业所得税优惠政策,减免企业所得税4593万元。
(肖丹龙)

来源:2013《淮南年鉴》

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