2013年淮南年鉴:社会事务

2013-10-17 14:54 点击数: 来源:《淮南年鉴》
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社会事务

人口和计划生育
  2012年是计划生育基本国策确立30 周年,也是实施“十二五”人口发展规划承上启下的关键一年。全市人口计生系统按照市委、市政府年初确定的“确保获得全省人口计生工作先进市”称号的奋斗目标,大力开展“出生人口性别比重点治理年”活动,深入实施“宜家工程”,全力提供人口计生公共服务,着力构建“民本计生、和谐计生”。2012统计年度全市总人口为244.26万人,共出生28746人,出生人口性别比为121,人口出生率为11.8‰,人口自然增长率6.6‰,出生人口数量政策符合率92.48%。农村地区长效节育措施落实率96%,乡镇街道督查面达90%,统计准确率为100%。全市人口计生工作发展势头良好,低生育水平持续保持稳定。淮南市被省政府授予“2012年度全省人口和计划生育工作先进市”称号,被省人口计生工作领导小组授予“2012年度全省城市和流动人口计划生育工作先进市”称号。凤台县被省政府授予“2012年度全省人口和计划生育工作先进县”称号,被国家人口计生委授予“2012年度全国计划生育优质服务先进单位”称号。潘集区被省人口计生工作领导小组授予“2012年度全省人口和计划生育工作先进区”称号。八公山区被省人口计生工作领导小组授予“2012年度全省城市和流动人口计划生育工作先进县区”称号。谢家集区被省人口计生工作领导小组授予“2012年度全省计划生育优质服务先进区”称号,谢家集区计划生育服务站被省人口计生委授予2012年度“安徽省计划生育优质服务站”称号;市人口计生委先后荣获目标管理工作优秀单位和“单项工作成绩突出奖”单位称号。毛集镇和顾桥镇荣获“第二批全国人口和计划生育依法行政示范乡镇(街道)”,凤凰镇荣获“安徽省人口和计划生育依法行政示范乡镇(街道)”称号。
【推进人口计生公共服务阵地建设】淮南市从打造“城市生活e站”、人口和家庭公共服务中心、人口文化园区三个服务阵地入手,创新人口计生社会管理模式,全力提供公共服务。城市生活e站成效显著。全市共投入900多万元打造了14家城市生活e站并投入使用,6家已通过省验收和授牌,下一步将向企业向高校拓展。城市生活e站为城市居民提供了生产、生活、生育、生命健康等全方位服务,受到群众欢迎,各级领导也给予充分肯定。巩固完善了流动人口计划生育“一盘棋”工作机制,在与9个省市建立流动人口双向协作的基础上,加强了与泛长三角地区、西部地区和环渤海湾地区的联系。抓好流动人口公共服务均等化试点和社会综合服务管理试点,提供“一站式”服务。创建人口计生标兵单位31家,合格单位1038家。公共服务中心迅速推进。共投入8000多万元建设人口计生服务阵地,全市51家县区站、乡所及592个村室全部实现了标准化、标识化建设。投入370万元,配备了开展生殖健康和免费孕前优生健康检查等必需的设备。在凤台县召开了全市人口和家庭公共服务中心建设现场会,51家县区服务站和乡镇服务所目前已全面完成改造,在全省率先转型为人口和家庭公共服务中心。大力实施免费孕前优生健康检查项目,省人口计生委2011年8月在凤台县召开全省免费孕前优生健康检查项目工作推进会。市级人口和家庭公共服务中心已于2012年12月开工建设。人口文化园区成果丰硕。全市共创建命名50多家市级人口文化大院(园区),120多家县级人口文化大院。在以龙湖人口文化园、山水居人口文化园、凤台县西城河人口文化园等为代表的人口文化园区基础上,曹庵镇等乡镇、街道认真实施“宜家工程”,也建设了一批高质量的人口文化园。
【强化人口计生依法行政工作】2012年围绕人口计生中心工作,切实做到依法行政,维护群众合法权益。严格落实“一票否决”。将依法行政工作纳入季度预警和年度目标责任制考评,实行重大违法侵权案件和恶性案件“一票否决”。两年来全市共调整提拔105名县级干部,均进行了计划生育“一票否决”前置把关;在各级各类先进集体和先进个人推荐、评比、表彰中,严把计划生育审核关,共否决了7家单位、9名个人;在人口和目标责任制考评中,对人口和计划生育工作落后的2家单位进行预警,并取消2家标兵单位称号。落实便民维权。严格执行“收支两条线”管理制度,对社会抚养费征收进行量化、细化,形成裁量标准,2012年全市共征收社会抚养费2100万元。为方便群众办证,对《生育证》、《生殖保健证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》发放等工作流程进行了统一要求。通过“12356”阳光热线接受群众咨询、投诉并及时处理。落实依法行政。举办了人口计生依法行政、信访培训班,提高基层计生干部依法行政的能力和水平。毛集镇和顾桥镇荣获“第二批全国人口和计划生育依法行政示范乡镇(街道)”,凤凰镇荣获“安徽省人口和计划生育依法行政示范乡镇(街道)”称号。
【全力维护计生家庭合法权益】淮南市从四个方面全力打造民本计生、和谐计生。不断完善家庭权益保障体系。淮南市相继几年连续出台了多项倾斜计生家庭的重大利益导向政策,对独生子女保健费、退休一次性补助、计划生育奖励扶助、长效节育手术奖励、城乡居民养老保险等方面做出明确的标准和要求,并规定了经费渠道来源,标志着计生家庭权益保障体系的初步建立。大力实施人口计生民生工程。2012年共确认奖励扶助对象2404人,特别扶助对象625人。在省级专项资金未到位的情况下,市财政提前垫付了331余万元全部发放到户。确认淮南市农村计生家庭奖励对象8107户,发放奖励金 338.8余万元。凤台县、田家庵区、大通区分别对特别扶助对象提高标准,每人每年提标至240元。认真落实了企业领取独生子女父母光荣证退休职工一次性奖励。有效衔接各项惠民普惠政策。将农村领取独生子女光荣证的家庭全部纳入新农合范围,个人交纳费用由乡镇人民政府统一代交,全市共有6.39万人享受了缴费补贴政策,代缴补贴266万元。落实城乡居民社会养老保险优待计生家庭政策,各县区财政在原补贴基础上每年再增加30元缴费补贴(凤台县每人补贴60元,高于省标准)。对独女死亡或三级以上伤残的,县区财政按照200元的标准代缴全部养老保险。以上两项全市共有2.61万人享受了政策,代缴补贴150万元。认真落实各项计生法定奖励。去年全市确认落实节育措施2029人,发放奖励金161万元;确认晚婚晚育奖励对象1499人,发放奖励金29万元;确认自愿放弃二孩生育指标106人,发放奖金23.24万元。田家庵区对农村独女户和两女户纳入最低生活保障,优先安排进入养老院和老年公寓。凤台县对农村独女户和两女户家庭出现重大灾情的,给予3000~5000元的救助款;身患重病的,实施二次医疗救助制度。
【大力实施“强基提质”工程】推进村民自治。坚持把人口计生工作作为基层组织建设和美好乡村建设的重要内容,积极构建“村为主、民自治、户落实”的群众工作机制,全面推进“诚信计生”管理。强化县区、乡镇(街道)、村居“三级联动”,实行责任、投入、指导、考核“四到基层”,真正实现“一级抓一级、各级抓村级”,实现重心下移。加强队伍建设。采取集中授课和分别辅导的形式,着力加强基层一线执法人员的法制教育和培训。注重专题培训,每月为乡镇培训10~12名技术人员。举办“十二五”期间首批技术服务人员进修班,完成了“六千人才工程”实施情况调查并组织实施,共有22人到省、市级医疗机构进修学习。开展“人口计生阳光统计行动”,定期进行全员系统、WIS系统、实名平台及流动人口平台数据比对,提高数据库质量。开展生育关怀。2012年全市共为285位当年被录取的大学生送去救助金60.6万元,发送助学爱心短信1.5万条。凤台县设立计划生育家庭子女成才基金,对子女考入大学的计划生育困难家庭,给予2000~4000元的救助。去年该县确认救助大学生78名,年度助学18.5万元。关注网络舆情。在市人口计生门户网站增设网上互动、办事大厅和便民服务等内容,全面公开计生法律法规、办事程序。建立网民互动交流制度,做好网民留言办理工作,多次召开“在线访谈”及网民座谈会。全年办理“人民网”和“中安在线”涉及人口计生工作留言6件,“市民心声”在线回复网民留言130条,回复率100%。
【不断实施人口计生工作创新】淮南市在人口计生工作领域转变思路,大胆改革,锐意创新,不断取得新的进展,做到了在全省有影响。更加注重民本计生。市委、市政府把保障计生家庭合法权益放在人口计生工作的首要位置,出台了《关于深入实施“宜家工程”促进计划生育家庭发展和谐幸福的意见》,全力打造民本计生、和谐计生。市人口计生综合治理部门认真履行综合治理职责,做到了信息共享、政策兼容、配合有力。更加注重公共服务。人口计生工作由行政管理为主向公共服务为主转变,服务对象由育龄群众向全员人口转变,寓管理于服务之中。2011年以来重点推进了宜家工程、城市生活e站、人口和家庭公共服务体系建设,面向计生家庭提供各类服务,实现了服务人群的全覆盖和生命过程的全覆盖。更加注重过程管理。不断完善人口预警机制,2012年将省考核县区和非省考核县区的乡镇进行分类考评、预警、排序和奖惩,4次人口预警的分值已经从全年考核权重的40%提高到现在的80%,更加注重实际和过程管理。更加注重功能研究。基于“两型城市”建设的总体战略和城市发展方向,淮南市联合安徽大学开展了市域人口发展功能区研究,科学划分了全市人口发展功能区的分布与范围,提出了不同功能区人口发展的定位与方向。此项研究即将结项并向社会公布。
【人口计生重难点工作取得成效】着力推进了出生人口性别比综合治理、宜家工程、信息化建设等工作。推进出生人口性别比综合治理。调整了市依法打击“两非”专项工作领导小组,新增了3家部门,增强了大要案的查办力度。开展了“出生人口性别比重点治理年”活动和集中打击“两非”专项行动,并对出生人口性别比指标设立单项预警。2012年全市共查处“两非”案件64件,刑事处理14人,开除公职1人,开除党籍4人,吊销行医许可证15件,吊销执业医师证书5件。潘集区查处的“李良菊”案成效明显,淮南市也在全省“两非”大案要案交流汇报会上做了交流发言。大力实施“宜家工程”。市委、市政府办公室2012年出台了《淮南市“宜家工程”实施细则》,明确了市直各相关部门的职责。市人口计生工作领导小组将“宜家工程”实施情况纳入到对部门、县区、乡镇(街道)的考核范围,各责任部门及县区对各自承担的任务进行了再分解,全市涌现出一批实施“宜家工程”的好典型。加强人口信息化建设。开展了人口数据整合工作,实现了全员人口数据库与全员流动人口数据库基础信息完全统一,提高了人口基础信息质量。规范人口信息交流平台应用,强化信息沟通和信息归属确认工作。加强了与卫生、公安、民政等相关部门的信息沟通,开展了基础信息区划代码调整录入工作,杜绝人口信息错漏瞒报现象的发生。
【凤台县全面落实人口计生利益导向政策】该县在全面落实利益导向机制的基础上,不断创新政策体系,着力扩面提标,出台了并落实《凤台县人口和计划生育利益导向机制创新项目工作方案》、《凤台县企业领证退休职工计划生育法定奖励兑现发放实施办法》以及《关于加强凤台县计划生育家庭优惠政策的通知》等政策,累计发放计划生育奖励优惠政策资金达400余万,惠及计划生育家庭10000余户。该县共制定出台了六项人口计生重大优惠政策:“农村两女绝育户每户一次性奖励3000元”政策、“农村一女领证户和两女绝育户的女孩考入大学,第一年给予4000元助学金,以后每年给予2000元助学金,直到毕业为止”政策,“领取《独生子女父母光荣证》的16周岁以内的子女,给予办理每人每年50元的学生幼儿平安保险,保期两年”政策。城乡居民养老保险补贴政策。按照省有关文件规定,计划生育办理独生子女父母光荣证家庭及两女绝育户家庭参保的,政府在统一补贴的标准上,对于参保的计划生育家庭提高补贴,每人补贴标准提高60元。落实“农村一女领证户、两女绝育户和农村部分计划生育家庭奖励扶助对象参加农村新型合作医疗,个人缴费部分由县财政承担”政策。贫困一女领证户、两女绝育户享受县“关爱女孩基金”及扶贫部门“关爱贫困女孩”专项资金的救助和扶持的政策。
【计生优质服务工作提质提速】2012年,在国家免费孕前优生健康检查项目中,凤台县、潘集区作为第三批国家试点,共对6486人进行了孕前优生健康检查,超额完成省下达的目标任务。全年全市完成了84.35万元的药具计划,其中订购计划82.15万元,免调计划0.82万元,高新药具1.38万元;实际发放92.69万元。全年计划调拨有序,发放及时,各类药具出入库质量抽检规范,在库养护严格标准,确保群众用药具的安全性。在全市共设立735个避孕药具免费供应点,分布在各街道、社区医疗点、计划生育服务站所和厂矿等单位,基本形成了适应新型免费避孕药具供应的管理网络。据统计,2012年全市药具应用率96%,随访率98%,有效率97%,知情选择率96%,服务满意率97%,药具占综合节育措施比率(含宫内节育器)达85%,圆满完成了目标任务。加快实施3个计生服务站所国债项目,已全部完工并交付使用,完成了田家庵区服务站层流手术室的设计。开展了争创全市计划生育优质服务标兵站所活动,共有10个乡镇服务所被评为计划生育优质服务标兵所。在2012年独生子女病残儿医学鉴定和节育手术并发症鉴定工作中,申报的78人有65人符合残疾标准,其中3人因遗传性疾病,不能生育;在计划生育手术并发症医学鉴定的26人中,有15人定为并发症,其中4人为三等并发症,11人鉴定为四等并发症。
(刘伟)
民政
  2012年,累计保障和服务各类困难群众150万人次,投入各类保障和服务资金4.27亿元,城乡低保、五保供养保障标准比上一年增长10%,圆满完成了第二届社区居民委员会换届选举,双拥优抚安置政策全面落实,充分发挥了民政部门在构建和谐社会中的重要基础作用,各项工作取得了较好的成绩;市民政局荣获“全国民政信访工作先进单位”、“全省民政工作优秀单位”、“全省社会救助工作先进单位”、“全省老龄系统先进集体”等称号;潘集区民政局荣获“全国民政系统先进集体”称号;大通居南社区、田家庵金岭社区、潘集柳叶社区、凤台龙潭社区4个社区荣获“全国综合减灾示范社区”、谢家集新建社区、潘集杨集社区、凤台福镇社区、凤台古城社区4个社区荣获“全省综合减灾示范社区”称号。
社会救助
【城乡低保】按照“十二五”民政事业发展规划和倍增规划,城镇低保标准由320元/月提高到360元/月,农村低保年保障标准由1300元提高到1500元。累计保障城市低保对象72万人次,发放低保资金1.96亿元;累计保障农村低保对象57.9万人次,低保资金8280.19万元。
【医疗救助】全市累计发放城乡医疗救助资金3252.51万元,其中城市医疗救助资金支出1207.65万元,救助35634人次;农村医疗救助资金支出1931.46万元,救助71230人次。
【五保供养】从2012年1月1日起,分散供养年生活补贴由1500元/人提高到1650元/人,较上年提高10%;集中供养年保障标准由4200元/人提高到4800元/人,较上年提高14.3%,累计发放五保供养资金4378.7万元。省级下达淮南市农村五保供养服务机构建设任务420张床位,建成450张。
【防灾减灾】全市共安排冬春生活救助资金701万元,完成了11户20间因灾倒塌民房恢复重建和12户37间因灾损房维修加固工作,保障了受灾群众冬春期间基本生活;扎实开展了“5·12防灾减灾日”宣传活动,成功创建“全国综合减灾示范社区”4个,“全省综合减灾示范社区”4个;进一步建立健全了灾害预警救助体系,修订了《淮南市自然灾害救助应急预案操作手册》和《淮南市低温冰冻雨雪灾害应急预案操作手册》;会同财政局出台了《淮南市自然灾害生活救助资金管理暂行办法》,成立了以民政、气象、农业以及高校专业人才为主的自然灾害应急专家库,对全市932名灾害信息员进行了业务培训,其中80人获得了国家减灾委颁发的结业证书,进一步提升了自然灾害救助应对能力。
基层民主政治建设
【城市社区建设】依法完成了第二届社区居民委员会换届选举工作,其中203个社区实现了直选;先后出台了《淮南市推进社区管理服务化实施方案》、《淮南市推进社区管理网格化实施方案》、《淮南市推进社区管理组织化实施方案》、《淮南市推进“电子社区”建设工作实施方案》。扎实推进城市社区建设,采取政府“以奖代补”、新建居民区配套建设等方式,改善了社区办公条件;开展了社区管理体制改革试点工作。按照《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于扩大社区管理体制改革试点的指导意见》精神,在八公山区开展了社区管理体制改革试点工作。
【农村社区建设】扎实推进农村社区建设,全市农村社区建设推进率达到100%。
【村(居)务公开】进一步加大村(居)务公开工作,全市村、居均按照要求统一设置了以财务、自治事务、民政事务等7项内容为主的公开栏,扩大了居民知情权、参与权,保障了居民基本权利。
双拥工作
  2012年,全市双拥工作以创建高标准双拥模范城为目标,把拥军优属与拥政爱民结合起来,把发展地方经济与加快部队现代化建设结合起来,狠抓全民国防教育,认真落实双拥工作政策,着力巩固和加强军政军民团结,积极引导和促进“两新组织”参与拥军工作,推进军民融合式发展。参加了全国双拥模范城命名表彰大会,召开了市双拥工委全体(扩大)会议,研究部署了今后四年双拥工作思路和奋斗目标;通过召开军地联席会议,研究解决了随军随调家属安置工作;八一期间组织了军民篮球、乒乓球友谊赛;全市88个军民共建对子活动开展经常;开展了2012年度双拥优秀单位评选奖励工作,组织慰问了部分军烈属和革命功臣,特别是淮南舰命名20周年之际,市领导专门率淮南党政军代表团赴淮南舰开展了慰问活动,极大地鼓舞了淮南舰官兵士气。
优抚安置
【优待工作】全市优待4267户,发放优待金2428万元;结合建市60周年,对部分重点优抚对象开展了走访慰问活动,共慰问79户,发放慰问金35万元;重点优抚对象通过“一站式”即时结算服务,有效解决了看病难问题。
【追思工程】通过实施“追思工程”,开展了烈士纪念活动,加强了零散烈士墓地管理,启动了市烈士陵园迁建工程。
【退役士兵培训】扎实开展退役士兵职业教育和技能培训工作,顺应就业形势需要,安排841名退役士兵分别进入安徽工贸职业技术学院、淮南汽运驾校、安徽动力工程学校等进行技能培训。
【安置工作】积极做好退役士兵安置工作,全市接收退役士兵1365人,符合安置条件的885人,城乡自主就业的480人,通过沟通协调,实现单位安置539人,向258人申请自谋职业的义务兵及转业士官发放补助金2064万元。
【军休军供工作】全面落实军休干部政治待遇和生活待遇,丰富军休干部文体生活,市军休所荣获“全国民政系统优质服务品牌”称号。军供站顺利保障过往部队2230人次,得到了驻蚌埠军代处和过往部队的一致好评。
社会福利
【社会福利保障区建设】市社会福利保障区中的流浪未成年人救助保护中心、智力障碍用房、社会儿童福利院和光荣院已完成主体工程建设,全部工程计划2013年6月完成。
【儿童福利】全市1603名孤儿全部纳入保障范围,按照集中供养孤儿每月1000元,分散孤儿每月600元的标准,累计发放孤儿基本生活费1309万元,同时对孤儿身份认定和保障资金发放作了进一步规范,建立了孤儿档案管理制度;扩大了孤儿救助范围,将父母因死亡、失踪或弃养、服刑、重残等原因造成父母双方均丧失抚养和监护能力的事实无人抚养儿童纳入了保障范围。
【老龄工作】出台了《淮南市加快养老服务体系建设的实施意见》和《淮南市老龄事业发展“十二五”规划》,以实现“六个老有”为目标,扎实推进老龄事业发展,全面维护和保障老年人合法权益,老年文体活动丰富多彩。
【救助管理】积极开展“接送流浪孩子回家专项行动”,建立了流浪未成年人救助保护联席会议制度,出台了《淮南市城市流浪乞讨人员中危重病人精神病人医疗救治办法》,明确了对此类人员的“先救治后救助、救治后结算”原则,全市累计救助5038人次,发放救助款物309.7万元,其中未成年人40人次。
【福彩发行】福利彩票实现销售额1.3272亿元,网点即开票达到1913万元,中福在线1828万元,总销量达历史新高,成为全省第一个完成福彩总量和即开票单票种双考核任务的城市。
慈善事业
【接收捐赠】开展了慈善情暖万家帮扶送关爱捐赠活动,共计接收捐赠款128万元。
【慈善换届】12月29日,淮南市慈善协会第二次会员大会在淮南市洞山宾馆胜利召开。会议总结了第一次会议以来所取得的成绩,研究部署了新一届协会主要任务,选举产生了新一届协会领导机构,选举杨杰为新一届会长。
【慈善救助】充分发挥慈善临时救助作用,帮助解决特殊困难群体的临时生活、医疗救治等问题。通过贫困母亲救助活动,救助100名特困母亲,每位救助1000元;通过慈善情暖万家活动,救助200户,每户500元;通过开展救助孤残儿童活动,救助200人,每人500元;开展了慈善福彩圆梦助学活动,救助200名贫困大学新生,每人3000元;通过爱心企业联合助学活动,救助120名贫困大学新生,每人5000元。临时救助困难家庭30户,发放救助款10万元。
社会事务管理
【社会组织管理】坚持“扩大总量、提升质量、依法登记、发挥作用”的基本思路,积极推进社会组织健康发展,新登记市级社会组织28家,全市登记市级社会组织总数达379家,依法开展社会组织年检,撤销社团13家,注销民办非企业单位2家,撤销3家;为加强社会组织服务社会、促进社会公益事业发展,积极协调财政部门,全年安排公益金40万元,资助2个社会团体、1个民办非企业单位和10个社区枢纽型社会组织开展公益活动,取得了良好的效果;印发了《淮南市社会组织评估管理办法》,开展了社会组织评估工作,全市有38家社会组织参与了评估,其中获4A级1家,3A级3家,2A级1家,1A级1家;出台了《淮南市社会福利类、公益慈善类和社会服务类社会组织直接登记暂行办法》,已完成直接登记社会组织12家。
【殡葬管理】加强殡葬管理,全年火化遗体10195具(含凤台县、潘集区),全年火化率保持稳定,潘集区火化率为100%。加强了清明节工作,实现了清明节祭祀活动安全有序。建成了毛集镇、祁集镇两个乡镇级公益性公墓。实施了困难群众基本殡葬救助政策(不含凤台县),全年累计救助1000余人次,落实救助资金100多万元。与市物价局联合开展了殡葬服务及丧葬用品价格清理整顿工作。开展了殡葬改革示范单位创建工作,潘集区民政局、凤台县南平山公墓和潘集区架河镇公益性公墓三家单位参加了省级示范单位申报工作。
【婚姻收养登记】全年办理婚姻登记3.525万对,收养登记41个,出具婚姻记录证明18879人次。国家级婚姻登记机关创建工作取得实效,潘集区民政局婚姻登记处获得国家“3A级”婚姻登记机关称号。婚姻登记历史档案补录工作加快,2005年以来的历史档案已补录完毕。
【区划地名管理】加强区划和地名管理,编纂完成《政区大典·淮南分卷》,启动了《淮南市地名规划》编制工作,完成了市级政府搬迁和夹沟、杨村撤乡设镇报批工作;配合亳州市完成了淮南——亳州线联合检查任务,牵头完成了淮南——合肥线联合检查任务;积极参与数字城管建设,及时做好损毁路牌维护工作;依据《淮南市地名管理条例》,进一步规范了地名管理。
(柏发淮)
民族宗教
【“优先发展”提升行动助推民族乡村发展】4月24日,市委、市政府召开全市少数民族和民族聚居地区“优先发展”提升行动动员大会,市委、市政府主要领导出席会议并讲话。会上,市领导与辖有民族乡村的三区一县、25家市民委兼职委员单位和14家帮扶企业分别签订责任书,分解任务,落实责任,把实施“共同发展”提升行动情况纳入有关县区和部门的考核范围,实行动态考评。实行市县两级领导包保责任制,市委、市政府、市政协分管负责同志分别包点联系一个民族乡和若干个民族村。从2012年起,市财政将市级民族发展资金由84万元增加到340万元,并列入财政预算,以后随经济社会的发展和财力的增长逐年增加。凤台县从2012年起,县民族发展资金由70万元增加到170万元,列入财政预算。潘集区从2012年起将区级民族发展资金由60万元增加到100万元,列入区财政预算。深入开展项目调研,指导民族乡村把发展项目选准选实,同时做好项目的专家评审论证和绩效考评工作,使项目对民族地区经济社会发展切实起到辐射带动作用。全年共安排上报潘集区古沟回族乡农民创业园、李冲回族乡邱家沟清淤工程、闪冲民族村关山路建设等12个省级少数民族发展资金项目,积极争取省民委和上级有关部门的支持,共争取资金404万元。安排市级民族发展资金340万元,扶持孤堆回族乡现代农业产业园、南圩民族村千亩耕地水系改造、谢家集区回民小学校园建设等14个经济和社会事业发展项目。在6月8日召开的全省少数民族和民族聚居地区“共同发展”提升行动总结表彰会上,淮南市委市政府荣获实施“共同发展”提升行动先进单位称号。
【“四大建设”加速推进】大力引导民族乡村发展特色化、标准化种植养殖业,鼓励民族乡村发展各类农民专业合作社,积极扶持少数民族企业,帮助少数民族特困群众脱贫致富。潘集区亚鹏圣农酥瓜特色精品基地被省民委命名为省级少数民族种植业养殖业基地。凤台县永望食用菌专业合作社被命名为全国农民专业合作社示范社、省级少数民族农民专业合作示范社和安徽省少数民族实用技术培训基地。碗碗香豆业有限公司成功申报全国少数民族特需用品定点生产企业。深入实施“民族一家亲”爱心行动,首批扶持26户少数民族贫困户,发展种植业、养殖业、农副产品加工业等,提升其“造血”功能、自我发展能力和持续增收能力。少数民族特色村寨和美好乡村建设取得显著成效。八公山区闪冲民族村被国家民委命名为全国少数民族特色村寨试点村。该村和谢家集区孤堆回族乡孙老郢村、凤台县李冲回族乡民族村同时被列入全市美好乡村建设第一批中心村。
【民族团结进步创建活动】市委宣传部、市委统战部和市民委共同成立了淮南市民族团结进步创建活动领导小组,出台了《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》,进一步明确开展民族团结进步创建活动的指导思想、总体目标、创建范围、创建内容、基本要求及评选标准等。民族团结进步宣传月期间,市、县、区分别开展民族团结街头宣传咨询,召开民族团结座谈会、慰问少数民族贫困户等活动,通过悬挂横幅、张贴标语、设置展板、宣传栏和黑板报等方式宣传民族知识和政策,营造了各民族团结和睦的氛围,提高了民族工作的社会关注度。
【贯彻落实党的民族政策】制定出台淮南市《健全少数民族服务管理机制实施方案》,细化服务内容,量化工作标准,明确年度目标任务,并逐项明确责任人、完成时限和方法步骤等。为切实维护少数民族合法权益,确保少数民族群众吃上放心食品,市民委成立了清真食品定点生产企业认定工作领导小组,授权市伊协按照清真食品的认定标准对民族企业的清真食品进行监制。中秋国庆期间,市民委会同工商、商务部门和市伊协对全市清真食品市场开展专项检查。安徽工贸职业技术学院和淮南师范学院建立了清真食堂,确保原材料采购、加工、储存完全符合清真要求。八公山区政府投资近200万元,征地18亩,建成穆斯林公墓,解决了穆斯林群众后顾之忧。完善《淮南市处理涉及民族方面群体性突发事件应急预案》,定期对民族乡村、民族中小学开展风险隐患排查,每季度召开一次由县、区民宗局和民族乡、村负责人参加的调度会,排查疏理不稳定因素,确保将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
【学习考察外地先进经验】10月23~24日,全省少数民族特色村寨保护与发展试点项目现场会暨安徽民族经济发展论坛在宁国市云梯畲族乡举行,淮南市组织有关县区民宗局长及民族乡村负责人参加会议并实地参观考察了云梯畲族乡千秋畲族村特色村寨建设情况。大家表示,将认真学习借鉴兄弟县市的先进经验,进一步加强少数民族特色文化保护和特色产业培育,妥善处理好保护与发展的关系,为促进淮南市少数民族和民族地区经济社会又好又快发展做出更大的贡献。
【深入开展“和谐寺观教堂”创建活动】2月份制定下发《关于做好“和谐寺观教堂”评比标准和推荐工作的通知》,7月份,市宗教局对全市43处活动场所进行命名表彰,11月份,推荐11处宗教活动场所申报省级“和谐寺观教堂”。
【做好宗教教职人员社会保障工作】市宗教局高度重视做好宗教教职人员社会保障工作,认真组织,妥善运作,取得了显著成效。全市宗教教职人员基本都参加了养老保险和医疗保险,参保率100%。
(马飞飞)
人民生活
城市人民生活
  2012年,淮南城镇居民人均可支配收入20733.18元,同比增长13.80%。其中,工资性收入、经营性收入、转移性收入稳步增长,财产性收入同比出现结构性下降。
  2012年,淮南城镇居民人均消费性支出14086.83元,同比增长10.21%,八大类消费总体呈现“六增二减”态势。其中,人均医疗保健支出951.84元,同比增长31.84%;交通和通信支出1809.72元,同比增长37.93%,成为城镇居民消费支出新亮点。2012年淮南城镇居民恩格尔系数为40.33%,同比回落0.30个百分点,消费结构不断优化升级。
【工资性收入较快增长】2012年,淮南市城镇居民人均工资性收入18295.17元,同比增长15.00%;占家庭总收入的比重为74.90%。公益性岗位人员工资大幅提高,最低工资标准提高,淮南公务员津补贴标准提高等因素拉动工资性收入持续上涨。
【经营性收入稳步增加】受物价上涨、经营市场持续向好等利好因素影响,淮南城镇居民经营性收入总体保持持续稳步增长态势,成为居民收入增长新的内生动力。2012年,淮南城镇居民人均经营性收入1032.44元,同比增长7.21%,占家庭总收入的比重为4.23%。
【财产性收入同比下降】2012年,城镇居民人均财产性收入239.69元,同比下降19.14%。从家庭总收入总量看,财产性收入依然偏少,对居民收入增长的影响程度较小,占居民家庭总收入的0.98%,同比回落0.42个百分点。
【转移性收入领先增长】2012年,淮南市城镇居民人均转移性收入4860.07元,同比增长21.09%,占人均家庭总收入的比重达19.90%,较上年同期上涨0.95个百分点。其中,人均养老金或离退休金为3757.93元,同比增长39.10%,占转移性收入的77.32%,成为拉动转移性收入增长主要动力。
【食品支出增加较多】2012年,淮南城镇居民人均食品消费支出5680.75元,同比增长9.40%。从食品支出增量变动情况来看,居民可支配收入每增加1元,人均食品消费支出增加0.194元。在各类食品支出中,糖烟酒饮料类支出917.77元,同比增长15.74%;干鲜瓜果支出415.97元,同比增长16.72%;糕点奶及奶制品支出381.42元,同比增长10.78%;人均在外饮食消费支出1362.31元,同比增长16.47%。2012年城镇居民的膳食结构更加合理,糖烟酒饮料类支出、干鲜瓜果支出、糕点奶及奶制品支出、饮食服务支出在食品支出中的比重上升。
【衣着支出平稳增长】2012年,淮南城镇居民人均衣着消费支出1429.26元,同比增长9.63%。人均购买服装8.92件,同比增长7.21%;人均购买鞋类3.41双,同比增长9.29%。
【居住消费支出有所回落】2012年,由于多种因素的影响,淮南城镇居民人均居住消费支出1081.95元,同比下降18.26%。水电燃料及其他支出556.81元,同比增长9.24%。人均住房支出438.08元,同比下降41.76%;其中,住房装潢支出下降幅度较大,人均支出310.94元,同比下降52.83%。
【家庭设备用品及服务支出小幅下滑】2012年,淮南城镇居民人均家庭设备用品及服务支出732.01元,同比下降8.72%。其中,购买耐用消费品支出323.31元,同比下降28.81%;床上用品支出112.47元,同比增长45.25%;家庭服务支出35.47元,同比增幅达到80.60%。
【医疗保健支出大幅上涨】2012年,淮南市城镇居民人均医疗保健支出951.84元,同比增长31.84%,占人均消费性支出的比重为6.76%。其中,医疗费支出296.14元,同比增长16.99%,拉动医疗保健支出上涨5.96个百分点。人均购买滋补保健品的支出96.27元,同比增长13.23%,拉动医疗保健支出上涨1.56个百分点。
【交通和通信支出增长迅速】2012年,淮南市城镇居民人均交通和通讯支出1809.72元,同比增长37.93%。其中,人均交通支出1054.64元,同比增长63.04%,人均通信支出755.07元,同比增长13.51%。截至2012年底,淮南城镇居民每百户拥有家用汽车5.49辆,助力车24.94辆,同比分别增长40.41%和18.59%;拥有固定电话68.08部、手机228.43部,同比分别增长0.16%和4.86%;拥有照相机32.67架、空调器146.13台,同比分别增长17.22%和10.68%。
【教育文化娱乐支出稳步增长】2012年,淮南市城镇居民人均教育文化娱乐支出1745.78元,同比增长5.15%。文化娱乐用品支出403.27元,同比下降5.11%。文化娱乐服务支出423.95元,同比下降18.19%。教育支出918.56元,同比增长28.10%。其中,非义务教育学杂费支出326.03元,同比增长94.41%;成人教育费支出138.27元,同比增长136.80%。
【服务性消费增加较快】2012年度,淮南城镇居民人均服务性消费支出为3651.13元,同比增长9.19%,占全部消费支出的比重为25.92%。以餐饮服务、物业服务、维修服务、家政服务、医疗服务、车辆维修、非义务教育服务为代表的服务性消费保持了较强的增势。
【通过互联网购买商品和服务支出大幅增加】2012年,淮南市城镇居民人均通过互联网购买商品和服务支出71.38元,同比增长248.03%。足不出户通过互联网购买商品和服务成为城镇居民消费的新形式。
(朱自超)
农村人民生活
  2012年,随着国家居民收入倍增规划的实施,各级政府不断推进全面建设小康社会的进程。一系列惠农、支农政策在淮南市得到进一步贯彻落实,加上多年收入增长的积累,农民增强了改善生活的信心,生活消费支出全面较快增长,消费结构在渐变中趋于城市化。据抽样调查资料显示,2012年淮南市农民人均纯收入7835元,比上年增加1040元,增长15.3%;人均生活消费支出5437元,比上年增加1147元,增长26.7%。
【食品消费稳步提高、恩格尔系数下降】2012年,淮南市农村居民人均食品消费支出2184元,比上年增加358元,增长19.6%,增长幅度比上年回落2.3个百分点。在消费水平提高的同时,饮食消费支出结构中,粮食比重下降,动物性食物消费比重增加,食物消费结构由主食型向副食型转变。其中,全年农民人均肉类及制品消费279元,较上年增加45元,增长19.2%,烟酒消费支出359元,较上年增加76元,增长26.9%。农村居民恩格尔系数由2011年的42.6下降至2012年的40.2,下降2.4个百分点。
【衣着消费趋于转型、消费品质逐渐提升】衣着是人们提高物质生活和精神生活的共同需求。农村居民的衣着消费已从过去抵挡、耐用型向高档、时尚、成衣化转变。2012年,全市农村居民人均购买衣着支出482元,比上年增加117元,增长32.1%。
【住房支出快速增长、居住条件大大改善】住房面积增加是农民家庭生活质量改善的显著标志。近年来,随着新农村建设以及美好乡村建设深入开展,淮南市广大农民的住房越来越宽敞舒适,追求房屋内部装饰已成时尚,部分率先富裕起来的农户住房已向庭院式、花园式发展,房屋内部装饰、布置等一系列配套设施趋同于城市。2012年,全市农民人均住房面积39.5平方米,比上年增加了2.3平方米,其中:钢筋、砖木结构住房面积35.5平方米,增长6.9%。农民用于居住的人均支出941元,比上年增长54.4%,人均购买建筑、维修、装修生活用房材料支出191.5元,比上年增加了64.5元,增长了50.8%。
【耐用消费品更新快、生活质量进一步提高】随着农村居民收入的增长,农村消费市场的繁荣,电瓶车、电冰箱、洗衣机、电视机和移动电话逐渐成为生活必需品,计算机、抽油烟机、热水器等家电在农村家庭中也逐步普及,汽车等新型耐用消费品也已悄悄进入寻常百姓家。更新升级各种高档家用物品已成为农民生活质量提高的又一个显著标志。2012年,淮南市人均家庭设备、用品及服务支出528.6元,比上年增加90.3元,增长20.6%。2012年末,每百户农户拥有洗衣机、电冰箱、抽油烟机、空调、热水器、计算机、彩电分别达到97.5台、94.7台、22.5台、73.8台、52.5台、21.8台、131.5台,分别比上年增长4.1%、8.7%、46.1%、37.9%、15.1%、39.7%、4.4%;随着计算机网络的延伸,农村家庭接入互联网的,每百户达到17户,比上年增加了6户。
【交通便利、通讯发展惠及农村】近年来,农村基础设施建设不断完善,农村公路网、村村通道路建设不断加强,为广大农民出行、运输提供了便利的条件。随着国家大力发展电子信息产业,3G网络技术迅速发展,发展成果惠及广大农村,手机、电话等通讯硬件设备价格逐步平民化。2012年,农民人均交通和通讯支出486元,比上年增加57元,增长13.2%。每百户农户中拥有手机205部,比上年增长10.2%。每百户拥有生活用汽车5.5辆。
【文教娱乐支出增加、精神生活更丰富】随着新农村建设不断推进,农民消费观念发生了新变化,学文化、懂技术、会经营的意识逐渐增强,在生活条件改善的同时,更加重视子女教育,注重文体娱乐、讲究文明生活的氛围日渐形成,在享受当前美好生活的同时,更注重自身和家庭的可持续发展力的塑造。2012年,文化教育、娱乐用品及服务人均支出359元,比上年增长28.3%。购买文化教育、娱乐用品人均支出79元,比上年增长31.7%。其中,主要支出花费在购买电视、电脑上。
【医疗保健受重视、新型农合惠万家】新型农村合作医疗保障水平的提高和农村基层医疗卫生体系建设的完善,为农户治疗疾病减轻了负担,农民平常保健的意识增强。2012年得益于新农合,淮南市人均医疗保健消费支出248元,增长20.5%。人均报销医疗费用是2011年的两倍;农户对医疗保健的重视正逐步向购买医疗保健用品的消费上转移。
【其他生活消费商品和服务支出增幅显著】随着农民收入的增加和生活品位的提高,其他商品和服务的支出在生活消费支出中的比重也逐年有上升的趋势。淮南市农民购买其他商品和服务人均支出206元,比上年增加72元,增长53.8%。农民更多的愿意去购买首饰、化妆品及美容美发,在购买其他商品上花费普遍增多了。

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