2010年淮南年鉴:综合管理

2010-09-16 23:34 点击数: 来源:《淮南年鉴》
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综合管理

发展和改革

  2009年,市发改委获得全市抗震救灾社会捐赠模范先进集体、目标管理优秀单位、质量兴市工作先进单位、向市委报送信息工作先进集体、档案工作先进集体、市直文明机关标兵、市直机关“四好”科室、市直机关“五好”基层党组织、人大代表建议政协委员提案办理工作先进集体等光荣称号,在首届安徽省发改系统乒乓球比赛中以优异成绩获得全省比赛第二名。10余人在市科技管理工作、重点工程建设、办理人大代表建议政协委员提案、向市委报送信息工作、向市政府报送信息工作等工作中受到表彰,2人分别荣获“市直机关优秀共产党员”、“市直机关优秀妇女干部”殊荣。
【为市委、市政府科学决策提供参考】 撰写《加大投资结构调整,推动产业结构优化升级》投资分析报告和《“十一五”规划中期评估报告》;分季撰写淮南市经济形势分析报告;开展采煤沉陷区环境综合治理调查研究,起草《淮南市采煤沉陷区环境综合治理机制》、《淮南市采煤沉陷区农村居民补偿搬迁安置暂行办法》;撰写《淮南市煤化工产业发展情况》报告;代市政府起草《关于促进淮南市西部城区发展的若干政策意见》;起草《关于加快服务业发展的若干意见》;撰写《淮南市高新技术产业发展总体情况》报告、《淮南市新兴产业发展情况汇报》、《加快省会经济圈发展的若干建议》、《关于合淮同城化工业走廊规划的意见和建议》、《关于规划建设共建开发区的初步设想和建议》;撰写《淮南市循环经济的发展现状和建议》;起草《贯彻落实全国资源型城市可持续发展工作会议精神推进可持续发展工作建议》;撰写《上窑镇社会经济发展调研报告》、《各试点镇基本情况调查》、《绍兴县推行扩权强镇的主要经验和做法》等,为市委、市政府谋划长远、科学决策提供了有益的参考。
【重大项目建设】 2009年,全市固定资产投资286亿元,比上年增长28.3%,完成省政府下达的285亿元目标任务。114个项目入选省“861”计划重点项目,总投资1396亿元,2009年,年度投资计划80亿元。全年114个重点建设考核项目累计完成投资145.87亿元,占省下达年度投资计划的181.59%。做好“9771”项目库充实、更新工作,全市“9771”项目库共收录957个项目,总投资2685.9亿元。其中,续建项目244个,总投资667.73亿元;新开工项目301个,总投资753.49亿元;前期工作项目227个,总投资766亿元;储备项目185个,总投资498亿元。编制《淮南市实施“9771”提升行动计划暨项目谋划与推进考核奖励暂行办法》,起草制定市项目谋划与推进工作委员会培训计划草案和办公室工作例会制度。2009年,共谋划推进项目2431个。其中,在建项目1119个,总投资721.44亿元;续建项目327个,总投资615.49亿元;50万元以上新开工项目735个,总投资537.6亿元;前期项目297个,储备项目1015个。京福高铁合蚌客运专线、洛河洼石姚湾退建、美国比塞洛斯煤机制造、海螺水泥、30万吨合成氨老系统改造、谢桥矿安全改建、顾桥矿南风井、张集矿西风井、中西部第二通道等一批基础设施建设项目开工或建成投用。
【争取中央资金支持】 全年,共争取新增中央投资7.133亿元,266个项目获得支持,项目总投资49.3亿元。争取项目主要有淮南煤矿棚户区改造、农林水项目、农村公路改造工程、通乡油路工程、廉租房、西部供水管网、凤台水厂、医疗废物处置中心、节能减排和生态建设项目、社会事业项目等,新增中央投资项目对吸引银行资金和引导社会资金到淮南市投资产生了积极作用,为淮南的经济社会发展注入动力和活力。
【扩大招商引资】 多次主动与合肥市发改委会商、协调,共同推进合淮工业走廊规划的编制工作。协助规划编制部门,收集基础资料,开展调查研究,协调解决问题,提出修改完善规划的意见和建议,合淮工业走廊规划编制完成并通过专家评审。淮南市组建小分队对重点区域和重点项目开展招商,加强项目库建设,认真筛选一批质量高、操作性强的对外推介项目充实招商项目库。2009年,组织参与“第四届中博会”、“渝洽会”、南京区域城市联办“重洽会”等,通过节会招商成果丰硕。在第四届中博会上全市签约项目95个,内资项目总投资为401亿元,外资项目总投资为26686万美元。在南京“重洽会”上,重点推介19个招商项目,总投资12亿元的浩达新农村建设项目、总投资5亿元的滨河新城开发项目、总投资3亿元的永安商贸城项目落户淮南市。组织第16届中国豆腐文化节签约项目共计119个,总投资额为994479万元人民币和79323万美元;其中合同项目93个,总金额为553749万元和12088万美元。不断扩大间接利用外资规模,淮南新光神光纤有限公司利用美国进出口银行贷款410万美元项目、核准合资组建比塞洛斯(淮南)机械有限责任公司生产经营胶带输送机项目(总投资3000万美元)、淮南潘集袁庄日处理3万吨自来水项目(利用美国进出口银行贷款650万美元)、市卫校附属医院利用北欧投资银行贷款350万欧元项目、淮南师范学院利用北欧投资银行贷款450万欧元等项目获得批准。
【缓解建设资金制约】 2009年,企业债券发行取得可喜成绩。市城投公司成功发行15亿元公司债券,所筹资金用于淮南市东西部第二通道工程项目、谢家集区危旧房改造项目、上窑至曹庵公路工程项目、夏郢西路道路工程项目、唐家山生态修复工程项目的建设。淮南矿业集团以望峰岗矿井建设项目作为发债载体申请发行15亿元企业债券,募集资金全部进入矿业集团账户。协调工行安徽省分行和淮南市政府签订《金融战略合作协议》,在未来三年工行安徽省分行将淮南市作为主要战略合作城市和业务发展的重点支持区域,向淮南市提供不少于200亿元的意向性融资支持。全力支持淮南市重点项目建设(淮南市“9771”提升行动计划项目库)和中小企业金融业务。
【推进各项改革】 根据《中共淮南市委关于推行行政审批服务“两集中、两到位”工作的实施意见》,结合实际制定《市发改委关于实施行政审批服务“两集中、两到位”工作的实施方案》,成立市发改委行政审批服务科,确立职能和科室人员,提出行政审批流程再造方案,制定监督检查工作制度。规定凡按照《国务院关于投资体制改革的决定》的市级由发改委核准、备案的建设投资项目,全部由行政审批服务科在市政务中心“发改委窗口”统一受理、办理、办结。全年“窗口”共受理办结项目182件,办结率100%。市委、市政府成立扩权强镇试点工作领导小组,办公室设在市发改委,从有关市直部门抽调8人集中办公。领导小组办公室迅速制定市扩权强镇试点工作督察方案和宣传方案,制定市领导与试点镇联系点制度、试点工作协调议事制度、市、县区选调专业技术人员和管理人员到试点镇挂职制度、扩权强镇培训制度等,开展试点镇调研工作,扩权强镇试点工作正有序推进。出台《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》,淮南市凤台县和田家庵区列入省基层医药卫生体制改革的试点,田家庵区在新机制建立和运行上有突破、有创新,在全国基层医药体制改革现场会上做典型发言。通过改革,人均门诊药品费用、人均住院药品费用、人均门诊费用、人均住院费用、个人承担费用有较大幅度下降。(刘 伟)

统 计

  2009年,市统计局紧紧围绕全市中心工作和年度目标任务,以基础工作为重点,以强化服务为理念,以创新工作为抓手,以制度建设为保障,充分发挥职能作用,努力提高统计服务水平,争创“四个一流”,各项工作取得显著成效。荣获“全省统计工作综合考核评比先进集体”、“全省统计法制建设先进单位”、“市政府机关政风建设先进单位”、“市直机关创建‘五型’机关先进单位”、“市级文明单位标兵”称号。
【全国第二次经济普查】 分专业明确责任,加强对普查登记工作的指导,深入普查现场,指导督查基层普查工作,及时解决普查表填报过程中出现的各种问题。分专业制定数据质量控制办法,组织县区专业人员对普查数据质量进行互查,严格审查普查资料的真实性和完整性。并利用税务、劳动、教育等部门的数据,对基层表填报数据进行评估核实。加强工作规范,做到数出有据,做到“机表一致”、“表表一致”。召开全市经济普查数据处理培训会议,向县区经普办布置数据处理工作,培训数据处理软件操作方法,并向各县区、乡镇街道发放经济普查数据设备150余套。建立市经济普查数据处理工作网络环境,安装县区经济普查服务器系统,发放普查软件和操作手册。5月上旬,全市经济普查数据正式上报省经普办,提前完成全市经济普查数据处理工作。组织经济普查数据质量抽查和个体户抽样调查工作,并顺利通过省经普办数据质量验收。成立普查资料开发应用工作领导机构,分专业成立课题组,有针对性地选择重点课题,联系实际,充分利用普查资料,为促进全市经济科学发展献计献策,当好参谋。
【开展专项调查】 年初,开展市农民工非正常返乡专项调查工作,采取全面调查和抽样调查相结合方式,基本摸清全市农村劳务经济发展现状及发展趋势。开展民营经济发展专项调查,受市政协委托,组织开展“淮南市民营经济发展情况”问卷调查,问卷调查分为民营企业卷和社会公众卷,针对民营经济发展存在的问题,提出具体对策建议,并在市政协召开的民营经济发展资政会上专题汇报,受到与会领导的好评。全面、及时地完成人口、劳动力、群众安全感、交通、旅游等专项调查工作和《妇女儿童发展纲要》监测。【人口普查准备工作】 年内,完成第六次全国人口普查工作的普查小区划分试点调研,向市政府常务会议专题汇报开展第六次全国人口普查工作意见,成立市人口普查工作领导小组和办公室,下发《淮南市人民政府关于认真开展第六次全国人口普查工作的通知》,编制市级普查经费预算,落实普查经费。
【统计服务】 年内加强对经济运行的跟踪监测,依托《统计专报》、《统计信息》、《统计信息快报》、《月度经济运行监测》、《淮南投资每月快讯》等载体,围绕淮南经济社会发展热点问题,深入企业和基层开展调研,加强统计分析和统计预测,强化精品意识,提升统计服务水平。年内,市委、市政府办公室采用信息近300条。全年撰写统计分析、调研报告等91篇,其中18篇获得市委、市政府领导的批示。在市“两会”期间编发《在砥励中奋力崛起》、《统计知识ABC》手册,为人大代表、委员参政议政提供统计服务,得到代表和委员的一致好评。同时,在《淮南日报》、淮南电视台刊登和播发大量的经济发展状况分析信息,定期召开新闻发布会,公布全市经济社会发展形势;及时发布《国民经济和社会发展统计公报》,编印《淮南60年》和《淮南统计年鉴》。举行“市民心声”网上在线访谈,走进淮南电视台《沟通》栏目、淮南广播电台《行风热线》栏目、解读统计数据,宣传统计知识;为部门、企业开展统计咨询服务。
【加强统计基础建设】 《关于进一步加强基层统计工作的通知》出台,县区、乡镇街道、村(居)委会、经济开发区、企事业单位等根据统计工作任务的需要配备相适应的统计机构和统计人员。经市编委会研究批准各区统计局成立普查中心,要求各乡镇建立完善统计站,建立健全统计经费保障机制,推进信息化建设,依法开展统计工作。制定《淮南市乡级统计基础工作规范化建设考核评比办法》,对全市乡级统计基础工作进行规范化考评。按照省政府《关于推行乡镇街道首席统计员制度实施方案》精神,制定贯彻落实乡镇首席统计员制度的初步方案。与市劳动和社会保障局联合下发《关于做好公益性岗位统计助理员考核管理工作的通知》,对街道公益性岗位统计助理员的考评录用、工作职责、人员管理、工作考核、人员调配等事项进行严格规范和明确。举办2期县、区统计局统计人员参加的业务培训班;利用经济普查等各项普查工作,分批进行业务知识培训;举办乡镇、街道统计人员全封闭式的集中培训;组织全市统计系统统计业务骨干参加国家统计局举办的第15期专业知识培训班;与淮南师范学院签订协议,建立产学研培训基地。全年对基层统计人员培训达2000余人次。
【宣传监督】 结合《统计法》(新修订)和《统计违法违纪行为处分规定》的颁布实施,对新增规模以上企业负责人进行统计法律知识和统计制度培训,举办4次市、县区统计局包括乡镇统计执法人员参加的统计法规培训班。全年共检查单位295家,发现统计违法行为69起,立案查处66件;对违法行为较严重的9家单位在全市进行通报批评,对3家单位进行处罚。
【推进四项改革】 年初,制定《淮南市非公经济工作实施办法》和《关于开展非公有制经济核算基础资料整理工作的通知》。各专业科室共同组织各县区核算人员,对辖区非公经济增加值进行核算。组织有关业务人员,赴徐州市、连云港市和合肥市统计局进行学习考察。局领导带队深入县区、企业进行调研,探讨如何进一步加强统计管理体制改革。分专业实施在地统计改革方案已初步形成。在总结劳资统计年报联网直报试点成功经验的基础上,相继在工业、外贸、能源等专业统计工作中开展联网直报工作。起草《关于建立经济社会发展综合考核评价机制的若干意见》,对县区、乡镇发展评价指标体系进一步修订和完善,建立县区非公经济发展考核评价指标体系,以市委、市政府淮发[2009]30号文件印发各县区、各有关单位执行。结合扩权强镇试点工作,按照市委、市政府的要求,对全市乡镇进行分类,制订《乡镇分类考核办法》。(苏传俊)

国家统计局淮南调查队

  2009年,淮南调查队按照全省调查统计工作会议部署,以维护统计调查的科学性、准确性和权威性为中心,扩展统计调查工作社会的知名度和影响力,提高工作效率和服务水平,顺利地完成上级交给的各项工作任务。年内,荣获“市级文明单位”称号,被评为“向市委报送信息工作先进单位”。
【开展结对共建工作】 与潘集区高皇镇张岗村和田家庵区淮滨街道旭日苑社区开展城乡基层党组织结对工作。制定《国家统计局淮南调查队全面开展城乡基层党组织结对共建共工作实施方案》。8月25日-26日,队领导带领相关人员到潘集区高皇镇张岗村和田家庵区淮滨街道旭日苑社区与村、社区签订为期三年的结对共建协议书,完成与结对村、社区对接工作。向潘集区高皇镇张岗村和田家庵区淮滨街道旭日苑社区赠送了文件柜和一批党建书籍。
【决策咨询服务】 2009年,淮南调查队共撰写统计分析21篇,调查统计信息301条。被市委、市政府采用295条次;被省委、省政府采用22条次;被中央办公厅采用1条。有5条信息被市领导批示,1条被省领导批示。《淮南市27个月以来煤炭出厂价格首次出现负增长》、《淮南市“三废“综合利用率接近90%》被省委、市委、市政府采用。
【专项调查】 组织力量,抽出时间完成总队交给的“组织工作满意度民意调查”、“地税纳税人满意度调查”、“政风行风评议基层群众测评调查”、“公众对城市环境保护满意率调查”、“高校毕业生就业形势调查”和“乳业生产形势调查”等专项调查,据此写出的有关高校毕业生就业形势报告被省两办采用,并得到省领导批示。
【消费价格调查】 执行定人、定点、定时采价制度,认真履行价格快报制度,及时上报有关价格上突发性、苗头性的信息。数据录入时采用两人同时上机操作的方法,录入、审核同步进行。录入完成后认真执行“三查一审”制度,保证消费价格统计调查数据及时,真实可信。
【住户调查】 加强调查员培训和管理,提高调查员的工作能力,制定住户调查工作流程,使住户调查工作职责分明,层层负责。同时,加强访户工作,提高住户的配合度;认真落实“三审一查”制度,提高数据准确度;建立健全各种台账,提高工作规范度,保证住户调查各项工作圆满完成。并在全省率先进行户调查增点扩面的试点工作,在风台县、毛集实验区、潘集区进行住户调查的试记账工作,城市住户调查工作做到县区全覆盖。
【工业品出厂价格调查】 抓好调查权数的调整工作,基层报表数据质量工作,资料开发和信息服务工作,企业走访工作以及数据质量评估和基础工作规范化建设,开展工业品价格调查代表性的检验工作和2009年全市工业品价格调查增补企业的准备工作。
【企业调查】 2009年,通过抽样、企业景气调查规模以下工业。为确保数字质量,加强对基层报表和上报数据审核力度,注重对调查企业和调查户的培训和回访。根据实际情况的变化,及时调整统计调查单位,使统计调查资料更加真实可信。同时,完成统计基础资料的整理归档工作,确保历史资料的完整性,使调查统计工作走上规范化道路。(张鸣飞)

物 价

【保持价格总水平基本稳定】 在开展日常价格监测的同时,组织节日市场等专项价格监测;健全快速反应机制,实行应急监测日报制。对市场苗头性价格问题及时预警,甲型流感疫情发生后,开展与防控甲型流感疫情相关的抗病毒、增强免疫等药品的监测预警工作。2009年,征收价格调节基金888万元,超额完成市政府下达的征收任务。安排价格调节基金200余万元,重点扶持潘集高皇、大通夏菜等蔬菜生产基地建设;扶持淮南豆制品厂及市农科所减灾避灾甘蓝系列新品种的推广应用等项目,保证城市居民“菜篮子”供应。春节前,动用价格调节基金96.2万元,对全市14172户特困职工家庭采取以实物补贴的形式实施价格救助,惠及人口近6万人。全年全市居民消费价格指数下降1.7个百分点,总体价格水平低于全省平均水平。
【落实减负价费政策】 制定《淮南市物价局利用价格杠杆促进经济较快发展的实施方案》。开展涉企收费专项清理,全面规范中介服务和行业协会收费,取消收费项目63项,为企业减负3000余万元。开展2008年度全市《收费许可证》年度审验。对服务业加大价格政策支持力度,实行服务业用水价格与工业用水价格三年同价政策,2009年减轻服务业用水费用支出55万元。协调淮化集团置换天然气工作,协调处理宏泰钢铁厂差别电价执行时间矛盾,全年为企业减负1100万元。帮助绿十字(中国)生物制品公司协调价格调整工作,每年可为企业增加销售收入近2000万元。
【深化价格改革】 落实成品油税费改革政策,制定部分公交线路IC卡票价。召开出租车客运票价调整听证会,出租车运价调整方案获市政府批准,将于2010年1月实施。召开自来水价格调整听证会。召开城市生活垃圾处理收费听证会,经市政府批准,将于2010年1月1日起实施。
【民生价格监管】 贯彻中小学义务教育阶段学生免费教育政策。规范公办高中、民办学校收费行为。制定全市公办幼儿园保育教育费分等级收费标准。落实医药费用“日清单”制度。对市三级医院医疗服务收费标准进行调整。制定社区农村医药价格管理办法,印制社区医疗服务价格表,免费发放到各社区卫生服务中心。暂定兰亭、康安、龙兴园3个经济适用房项目预售价格。开展涉房收费清理,整理出符合政策规定的36项涉房收费项目。切实落实商品房销售价格“一价清”政策。完善物业收费管理,制定《淮南市高层物业服务收费分等定级办法》,下发《关于进一步规范我市物业服务收费管理的通知》。
【规范价费秩序】 开展惠农、涉企收费、涉及民生价格和收费等专项检查。共检查101家单位,查出违法金额140余万元。开展节日市场价格检查。推进价格诚信,开展“明码标价信得过单位”评选工作。从全市40家从事商品零售、医疗服务、旅游及通讯的企业中,评选出10家“明码标价信得过单位”并授牌。畅通“12358”价格举报热线。全年共接到群众投诉、咨询633件,退还多收群众费用52.95万元,没收8000元,罚款2.4万元。潘集区物价局对辖区内34所中小学、12个乡镇一级医院的收费行为进行检查,查处并清退教育乱收费39.22万元、医疗乱收费13.01万元。大通区、八公山区物价局与辖区有关部门组成联合检查组,对全区乡镇农民负担监督管理暨惠农补贴政策落实情况进行检查。田家庵区物价局开展药房收费检查,并对全区31家申请医保刷卡的药房建立价格检查台账,药房药品全部明码标价。毛集区物价局开展旅游餐饮服务业专项价格检查,规范焦岗湖景区内餐饮服务业明码标价,促进焦岗湖旅游业健康发展。
【夯实价格基础】 开展价格政策“进企业”、“乡镇行”活动。向全市20余家大中型国有、商业、招商引资企业发放《价格服务进企业征求函》和《企业交费登记簿》。为全市各乡镇免费发放60余块涉农收费公示牌。完成农产品成本数据常规直报和汇总工作,重点加强对自来水等垄断行业的成本监审。完成对全市2400多辆正三轮车的价格评估、鉴定。全年共受理各类物品价格鉴定3288件,标的总额3.87亿元。加强价格宣传工作。全年上报各类信息156条,编发《淮南物价》6期。9次走进《政风行风热线》节目进行价格宣传。与市电视台行风热线《热线追踪》栏目合作开辟专栏,开展《价格调节基金春天行》系列宣传活动。参加省局组刊的《安徽市场报•价格视窗》栏目组稿活动。大力推行依法行政。建立依法行政责任制。制定《淮南市物价局行政处罚自由裁量权细化标准(试行)》。修订《淮南市物价局审价委员会工作规定》。定期开展法律法规讲座,提高干部职工依法行政水平。在全省涉案财产价格鉴定卷宗评比综合得分取得第三名的好成绩。(周晓红)

就业和社会保障

【城乡就业】 2009年,全年城镇新增就业3.97万人,比上年增加6771人;下岗失业人员再就业2.55万人;城镇登记失业率4.43%,低于年度控制目标0.27百分点。连续出台10个应对危机、稳定和扩大就业的政策措施,安排就业资金9771万元,调剂失业金2000万元,实行“五缓、四减、三补贴、一核销”政策,减轻企业负担5.6亿元。全年完成农村劳动者技能培训2.79万人、下岗失业人员再就业培训1.06万人,培养高级工以上技能人才3450人,600名高校毕业生参加就业见习,职业技能鉴定4.85万人次,劳动者培训后就业率在80%以上。创业带动就业。创业培训2550人,成功创业1804人,带动就业2915人;农民工回乡创业2288人,带动就业1.04万人;累计发放小额担保贷款1.08亿元,直接扶持个人创业和带动就业5408人;完成5个农民工创业园建设,先期入驻企业22户,就近吸纳富余劳动力1131人。年底,淮南市被确定为首批省级创业型城市。农村劳动力新增转移3.2万人,外出务工农民29.7万人,创历史新高;举办“校企对接会”和“送岗进高校”等高校毕业生招聘活动60多场,高校毕业生就业率为92%,高于全省平均水平;强化就业援助,形成“春暖淮河岸”、“金秋送岗位”、“就业直通车”等具有淮南特色的就业服务品牌,2.3万名返乡农民工基本转移就业,城镇困难人员就业3620人,零就业家庭继续保持动态为零。全市19个街道、47个乡镇、162个社区,全部建立就业服务站所,644个行政村建立信息员制度,累计办理就业失业登记证3.97万个,调查采煤沉陷区失地农村劳动力5万余人。金保工程市域网覆盖到乡镇(街道)、社区。
【完善社保体系】 全年城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为23.93万人、94.57万人(其中城镇居民医保51.96万人)、30.62万人、25.07万人和15.02万人,超出总目标4.71万人。五项社保基金总收入13.92亿元,比上年增长18.4%。建立国有企业长期临时工养老保险制度,参保登记2755人;争取凤台县成为国家新型农保试点县,参保登记农民5.5万人;被征地农民参保4.51万人,参保率95%;3000多名村干部全部纳入到养老保障体系,初步形成统筹城乡的养老保险新格局。城镇居民医保参保范围扩大到新生婴儿,首创普通门诊资金统筹和报销补偿制度,确定101家社区定点医疗服务机构。争取国家和省906万元补助资金,稳妥解决了国有关闭破产企业退休人员医疗保障问题。支付困难企业两项补贴3281万元,涉及职工14.08万人。在全省率先建立老工伤人员统筹管理办法,将8176名老工伤人员纳入到基金统筹管理。工伤康复“关爱行动”效果明显。及时调整企业退休职工养老金,人均月增加111元;大幅提高被征地农民养老待遇,人均月增长65%。城镇居民普通门诊,每人年最高可报销补偿80元;城镇职工医保最高报销限额提高到21万元,工伤职工长期待遇最高月增加272元。如期完成社保基金专项治理工作,社保基金支付按时足额、运行安全平稳。
【劳动关系和谐】 全市2770户企业,签订劳动合同职工26.6万人,劳动合同签订率98.3%。245家企业建立集体合同,占职工总数的84%。协同发起“共同约定行动”,督促引导企业与职工共担责任、共度难关。全年劳动人事争议仲裁机构共立案处理各类争议330件,其中调解221件,调解率增长到67%。开展劳动保障监察“五项行动”,累计检查用人单位8900多家,涉及劳动者19.2万人次,立案查处违法案件391件,为劳动者追回拖欠工资1132万元,缴存工资支付保障金2095万元。开展“信访积案化解年”活动,把握重点时段,全面关注重点人群,妥善调处重点事项,促进全市节假日和“两会”期间社会稳定。
【提升信息化水平】 推进金保工程应用软件本地化研发和应用工作,五项社会保险135万份数据整理、整合已经完成,1200家参保单位职工数据转换已经到位,软件运行通过三轮测试,“同人同城同库”管理、“五险合一”扩面征缴基本实现。市域网实现四级全覆盖,联网网点228个,实现网上办理失业登记证、网上办理城镇居民医保参保。养老保险180项数据、失业保险44项数据在整理、分析后,全国联网上传率、畅通率100%。门户网站全面升级,建立新的淮南劳动保障网。市人事人才网与省级网站联通共享,个人会员1.4万人,注册企业1300家,实现24小时网上招聘。
【市人力资源和社会保障局成立】 根据市政府机构改革的统一部署,整合原人事、劳动保障两局职能,年底组建市人力资源和社会保障局。秉持“融情、融心、融为一体”的宗旨,做到机构改革和日常工作两不误。整合后,新局的社会管理和公共服务职能进一步加强,工作格局和运行机制更加顺畅。(施德福)

工商行政管理

  2009年,市工商局全力推进基层规范化建设,开展队伍教育整顿和民主评议基层工商所活动,维护市场经济秩序,促进地区经济发展,以适应国务院“新三定”方案和工商职能转型的新形势。年内,市工商局荣获“市委、市政府人口和计划生育工作综合治理先进责任单位”、“林业工作先进集体”、“双拥工作先进单位”、“目标考核优秀单位”称号,凤台县工商局被国家工商总局授予“全国工商系统红盾护农先进单位”称号,淮舜工商所荣获国家工商总局“全国工商系统商标工作先进集体”称号。
【市场办管脱钩】 3月31日,全市32个市场资产、176名人员顺利移交市商务局,新的市场服务机构批准成立,原市场服务中心人员分流和安置全部到位。4月1日起,所有移交人员的工资发放、各类社会保险金缴纳、维护稳定工作、脱钩移交市场的物业管理、服务和安全工作由市商务局和凤台县国资办负责。
【建立“三位一体”工作目标】 5月,组织市局领导班子、县区分局局长、机关科室主要负责人专程赴江苏省镇江(扬中)、无锡、南京学习考察工商行政管理工作;实现监管理念转变,推进监管方式创新,在服务中求作为、在监管中求实效;健全完善能够促进职能到位、科学合理的新型工作运行机制,真正实现服务发展、市场监管、执法办案的“三位一体”工作格局。
【基层规范化建设】 年内,有9个分局和17个工商所通过市局规范化建设(硬件)达标验收,对改造的工商所市局兑现规范化建设奖励基金168万元。新集、河东、丁集、芳草园、古沟工商所正在建设中,凤台县桂集工商所投入使用,毛集区分局办公大楼进入装修阶段。投入226万元资金为基层还清历史欠债。全市系统工商所由原有的58个整合为34个。
【服务地方经济发展】 全市注册登记各类私营企业1415户,注册资本103-8048亿元,实缴资本94.8811亿元。登记注册个体工商户12799户,注册资本27.7173亿元。全市现有各类市场主体46444户,其中国企3085户、私营企业5822户、外资企业126户、个体工商户37411户,共计注册资本489.7272亿元。圆满完成2008年度企业年检和个体工商户验照工作。3月,市工商局与市劳动保障局联合组织全市70家私营企业参加“企业用工专场招聘会”,提供岗位1563个,接待各类求职者1000人次,达成求职意向432个。自停收“两费”以来,市工商局共减少行政性收费3560万元,为应对国际金融危机冲击,市工商局减免注册登记费累计280万元,有效地促进了个私民营经济的发展。
【推进新农村建设】 在农村地区加快农资经营示范店和“一会两站”建设,评选“农资质量放心店”25家,签订农资诚信经营责任书700余份,建立农资联系点120个,受理并解决农资消费者投诉21起,挽回经济损失7.12万元。发展培育农村经纪人,成立经纪人协会,开展争创“诚信经纪人”活动,采用“市场、经纪人、农户”三结合的模式。对全市683家农资经营户进行信用分类,健全“两账两票一书一卡”制度,全面建立流通领域农资质量监测制度,抽检农资商品203组,发展持照农村经纪人322户,执业人员673人,查处违法农资案件49件,总案值29.73万元。开展商品交易市场信用分类监管工作,认定A级信用单位32家。
【窗口服务】 市政务服务中心工商窗口在全市率先完成登记办理“两集中、两到位”的基础上,实行首席代表、服务承诺、限时办结、预约办理、一审一核、并联审批和“一条龙”服务等制度,认真落实“亲商、安商、富商”政策,加强行政指导,实行“领办制”,建立大项目招商服务工作机制。同时,严格把关,防止高污染、高能耗产业的转移,努力营造招商引资的良好环境。年内,工商窗口荣获市政务服务中心“红旗窗口”称号。
【整治市场秩序】 加大食品安全专项整治力度,通过推行包保责任制、“村所挂钩”、索证索票制度和长效监管机制建设等,基本建立产品质量和食品安全执法监管制度体系、经营者自律体系和社会监督体系。全市大中型食品市场、超市进货索证索票率为100%。捣毁传销窝点24个,解救15人,现场教育遣返传销人员600余人,全市传销情况得到有效控制。开展“扫黄打非”、校园周边环境、“限塑令”、“甲型H1N1”疫情防控、白酒市场、猪肉市场、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、德国NUK婴儿爽身粉经营等专项整治行动,加强非法客运三轮车源头治理,开展流通领域食品安全检测周活动。配合有关部门取缔“黑网吧”32家,没收违法所得5100元,暂扣电脑和光纤接入器228台。
【商标广告合同监管】 开展省、市著名商标的推荐、评定工作,新评定市著名商标17件,推荐上报省著名商标18件。查处各类商标侵权案件94件。查处广告案件55件。办理动产抵押登记90起,抵押金额18.8252亿元,现场监管拍卖活动11次,办理格式合同备案10类43件,查处合同违法案件39件,确定26个工商所为2009年合同“七进”试点单位,发展订单农业涉农企业306户。
【办案与消费维权】 全年全市工商系统共查处经济案件954件,各类案件按期结案率在95%以上,核审一般程序案件900余件,对系统内各单位的200件案卷进行评查。年内举办企业法制培训7次,参训人员800余人,印发普法宣传资料5000余份。市工商局“12315”热线共接听、处理消费者申诉、举报和咨询共计3245件。市消费者协会共受理解决消费者投诉702件,即时调解1600件,为消费者挽回经济损失129万元,推进“12315”进社区、进学校、进市场、进农村,“12315”站点进村镇覆盖率达90%以上。(王 鹏)

食品药品监督

  2009年,全市医药工业产值5.14亿元,比上年增长11.7%;利税7900万元,比上年增长72.8%。医药商业销售收入13亿元,比上年增长30%;利税4200万元,比上年增长87%。年内,获得“全省‘两网’建设先进集体”、“全市‘两集中、两到位’工作先进单位”、“整顿与规范市场秩序先进单位”称号。
【落实食品安全监管责任】 市政府年初与7个县(区)政府和6个主要成员单位签订《食品安全工作目标管理责任书》,食品安全目标考核列入市政府绩效目标总体考核。采取联合督查方式,对6区1县食品安全工作进行检查与评估。淮南食品安全工作受到省政府食品安全整顿督查考核组的表扬和肯定。
【食品安全专项整治】 制定年度食品安全整顿实施方案,明确整顿重点。牵头开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作。同时,联合相关食品监管部门开展打击私屠滥宰和病死猪、病害猪肉非法交易行为专项整治活动及学校食品卫生安全专项整治活动,加强对重要时段、重大节日期间食品安全专项督查。全市出动执法人员7567人次,检查单位5226家,整治重点地区累计53个、重点单位累计444个、重点品种累计296个,抽检110批次,立案查处7起。
【履行食品安全监管新职能】 6月1日,《食品安全法》正式实施后,履行食品安全监管新职能。集中开展餐饮服务环节重点时段专项整治。与市卫生局联合开展夏季餐饮食品安全整治行动;联合市卫生局、市教育局等部门开展秋季学校食堂食品安全专项检查;会同市旅游局、市消防支队、市安监局等单位组织开展中国豆腐文化节安全保障专项检查;开展年夜饭食品安全专项检查。圆满完成第二届中国•淮南国际少儿艺术节、第16届中国豆腐文化节等6次重大活动食品安全保障任务。对在量化分级管理中已经被评为A级信誉度的17家餐饮单位进行复查。
【药品安全专项整治】 开展打击制售假劣狂犬疫苗和人血白蛋白等9项专项监督检查,对基本药物目录药品、防治甲型H1N1流感药品、终止妊娠药品、含麻黄碱复方制剂等重点品种实行重点监管,促进市药品市场秩序的持续好转。12月,市政府启动为期2年的全市药品安全专项整治行动,制定专项整治方案,明确打击非药品冒充药品、中成药非法添加化学药物,整治违法药品广告等10项工作重点,设定8个100%要完成的工作目标,与公安、卫生、工商、质监、邮政等部门建立联席会议制度,通过定期例会、信息互通,执法互动,形成部门齐抓共管、互动监管的格局。
【打击制售假劣药品行为】 以农村和城郊接合部为重点区域,以零售药店和基层医疗机构为重点对象,加强特殊时段、特殊品种药械监管,严厉打击制售假劣药品等违法、违规行为,全年查处各类违法违规案件72起,受理举报28起,查获无证经营药械窝点3个。全市没有发生一起重大药械安全事件。
【推行行政审批改革】 成立行政审批服务科,全面梳理行政许可事项,再造16项审批工作流程,在审批程序上充分授权,启用审批专用章,做到行政审批事项一个窗口受理、一个科室办理,缩短审批时间,扩大即办件范围。全年共发放药械经营许可证158家,对75家零售药店进行GSP认证。6月1日起,正式受理餐饮服务、保健品、化妆品许可申请,共受理餐饮服务许可申请400件,发放《餐饮服务许可证》211家;受理保健食品许可申请37件,发放《保健食品经营许可证》24家。
【强化药品全过程监管】 全面推行驻厂监督员制度、药品生产企业质量受权人制度和药品安全分析会制度,加强GMP认证后跟踪检查、药品生产风险排查和飞行检查,并使之有效结合,全年跟踪检查覆盖面为100%,飞行检查覆盖面达到50%,督促整改质量隐患162个,淮南生产的药品质量居全省前列。加强特药管理,杜绝流弊事件的发生。流通环节,结合换发《药品经营许可证》和药品GSP再认证工作,加强GSP跟踪检查和日常巡查,共检查药品零售企业400家次,药品批发企业20家次,检查覆盖面为100%。全市216家药品经营企业完成远程监管系统网络对接。加强对高风险品种的抽查检验,全年完成抽验801批。开展医疗器械经营企业专项检查,注销《医疗器械经营许可证》3家。使用环节,开展“规范药房”创建活动,县以上医疗机构和80%以上乡镇卫生院药房达到“规范药房”要求。加强药械不良反应监测,全市共收集上报ADR报表2648例,可疑医疗器械不良事件报表88例。发挥专家作用,建立拥有151名成员的药品不良反应监测专家库。
【规范依法行政】 出台《行政处罚调查审理执行三分离实施细则》,严格实行调查权、审核权、决定权三分离;出台《行政审批责任及过错追究制度》,加强对审批制度改革落实情况的执法监察;制订《行政处罚自由裁量权适用规则(暂行)》,对全市食品药品监管行政处罚自由裁量权进行规范。对2009年度办结的60份行政执法案卷进行集中审查。发放《行政执法人员执法回访表》、《廉政监督卡》200份,满意率为100%。(陈玉璞)

质量技术监督

  2009年,全市质监系统全力以赴服务“保增长、保民生、保稳定”,圆满完成全年工作目标任务。年内,荣获“全省政府法制工作先进集体”、“全市整顿和规范市场秩序先进单位”、“人民群众满意先进集体”、“创建五型机关先进单位”、“全市安全生产先进单位”等荣誉称号。市局机关与局属单位均被评为市级文明单位和标兵单位。在2009年全省质监系统目标考核中,再次被评为目标考核优秀单位,位于全省质监第一方阵。
【食品安全监督】 开展打击食品生产加工环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治,全市266家获证企业以及39家小作坊使用食品添加剂备案率100%,食品添加剂生产企业现场核查率100%。对全市4个省级食品重点区域开展专项整治,设立食品生产重点区域整治联系点,专人负责区域治理整顿工作。开展豆制品、乳制品、小麦粉、节日特色食品和桶装水等专项检查,保障全市生产领域食品安全。累计检验原料奶1689批次、10378吨,检验成品奶1728批次、7804吨。开展“食品质量安全行”系列活动,制定《食品质量安全监管约请谈话制度》、《食品生产加工环节风险监控实施办法》等系列规范性文件。对全市重点食品行业(小麦粉、乳制品、豆制品等)实施分级色标管理。建立“企业+农户”生产管理模式,帮助小作坊与具备条件和规模的企业合作,促使更多的小作坊提升、转化为正规生产企业的加工点。
【保障特种设备安全】 制订《全市质监系统特种设备安全监管责任追究实施办法》,完善安全责任体系。协调市安委办将特设安全纳入对基层政府的年度目标考核,对乡镇、社区特种设备联络员、协管员进行培训,完善以监管部门为主体,以基层政府为支撑的特种设备动态监管体系。开展锅炉房安全与节能达标、锅炉水处理达标活动,推进高耗能特种设备节能降耗工作,全市86家锅炉达标。开展特种设备安全“三项行动”,完成起重机械和压力管道元件、国庆安保等专项整治工作,加强事故隐患排查治理。全年没有发生较大以上设备安全事故。实施《特种设备安全监察条例》,组织企业特种设备管理人员、操作人员1300多人参加“千人培训”活动。与市消防支队联合建立特种设备事故应急救援“119”联动工作机制,适时开展电梯、公园游乐设施等特种设备演练事故应急救援演练,增强突发性事故应变处理能力。开展特种设备分类监管和行政许可证后监管工作,建立不同类别企业动态监管档案,确保特种设备安全运行。开展特种设备安全监察绩效测评试点工作,牵头组织召开皖北片工作现场会,开展示范引导工作。
【产品质量监管扎实有效】 对获证企业开展年审和巡查,对获证企业产品质量长效监管。出台《淮南市产品质量安全风险监控和预警实施方案》,成立风险监控预警机构,对重点领域、重点行业、重点产品的质量安全实行动态监控。对全市1106家生产企业进行监督检查,监督抽查产品1285批次,合格1147批次,合格率89.3%,比上年提高5个百分点。开展食品、建材、农资、絮用纤维制品、液化石油气、危险化学品存贮容器等专项整治活动,动态把握全市重点产品质量状况。
【全力推进质量兴市】 以“质量和安全年”活动为契机,成立分管市长为组长的质量兴市领导小组,建立共同负责、共同推进的工作机制。两次召开领导小组会议研究部署质量兴市工作,出台《淮南市质量兴市工作领导小组2009年重点工作安排》,将6区1县全部纳入市政府对质量兴县(区)工作的考核。开展质量诚信体系评价工作,有12家企业获得质量诚信A级信用评价。实施名牌战略,全年新增安徽名牌6个。全市有18家企业32个产品获省级名牌产品称号,41家企业57个产品获市级名牌称号。7月,市政府拿出88万元奖励2008年度全市获得“安徽名牌产品”称号和“淮南知名产品”称号的29家企业。11月13日,专门召开常务会议研究决定设立淮南“市长质量奖”。编写《质量状况白皮书(2008年度)》,按月印制《质量提示》,并在对全市58家名牌企业的各项经济指标进行摸底分析的基础上,形成《淮南市名牌经济指标分析报告》,受到市政府和社会各界的充分肯定。
【提高核心竞争力】 新建曹庵镇种鸡生产示范区等12家市级农业标准化示范区。2009年,全市建设各类农业标准化示范区49个,其中国家级3个、省级3个、市级43个,淮南市平圩牧工商有限公司、淮南市窑河渔场、淮南佳益米业有限公司3家国家、省级农业标准化示范区通过标准化良好行为AA级确认。组织并参与编写的《金福菇无公害栽培技术规程》和《淮南牛肉汤制作技术规范》2项标准通过审查并发布。全年共备案企业标准155项,工业产品企业标准备案率比上年增长18.6%。淮南市万泰电子有限责任公司等5家工业企业通过标准化良好行为AAA级确认。组织并参与编写省以上地方标准9项,其中,市局作为主要起草单位的国家标准《煤矿用阻燃通信光缆》通过评审。年内,帮扶子元家、金地、金满楼3家首批服务标准化试点单位建立服务标准体系,规范服务流程和服务质量。
【夯实计量管理基础】 开展“关注民生、计量惠民”专项行动。2009年,与市工商、卫生等部门联合下发《关于印发淮南市“关注民生、计量惠民”专项行动实施方案的通知》,组织开展眼镜店、集贸市场专项检查和计量帮扶活动,完成“4个走进”和“4个100%”的目标。严抓与老百姓生产生活密切相关的定量包装商品、加油机、民用三表等强检计量器具的监督检查。全年共检定、检测各类计量器具71959台件,比上年增长34.6%。组织开展《节约能源法》、《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的宣传贯彻,对重点用能单位50多名能源计量人员进行能源计量知识培训;将重点用能企业扩大到2000吨以上标煤企业,同时增加能源计量在节能考核中的权重;组织开展18家重点用能企业能源计量监督检查和7家企业的对标验收工作,并配合市节能办开展县区政府及重点耗能企业的节能目标考核。加强矿用安全计量器具制造、修理许可监督管理。组织开展对获证企业的证后检查,从源头保证矿用安全仪器的产品质量。
【提高依法行政能力】 按照辖区打假责任制的总体目标,以食品安全、特种设备安全、农资和建材打假等为主线,开展水泥、农资、家电等专项整治活动,共出动执法人员6000余人次,立案查处120余起,严厉地打击了制假售假的违法行为。发挥“12365”质监服务平台作用,全年,共接到投诉280余件,均给予及时处理。倡导人性化执法和说理式执法,接受社会各界监督。2009年开门审案共4次,公开审理8起有较大影响的行政案件。说理式执法文书案件达到立案总数的92.5%。
【项目建设】 市计量所新增酶标仪检定装置、浊度计检定装置等9个检定项目,市计量所甲烷•一氧化碳检测报警仪检定装置、甲烷•氧气检测报警仪检定装置填补了全省计量检定项目的空白。市质检所新增食品、化工等41个项目50个参数检测能力,同时安徽省煤及煤化工产品质检中心的煤炭、化工产品、肥料等71个项目70个参数通过认证。
【科技创新】 淮南局修订、发布的《地理标志产品八公山豆腐》3项省地方标准获“2008年度安徽省质量技术监督科技兴检三等奖”。市计量所承担省局立项的《安徽省地方计量检定规程高低浓度甲烷传感器》、《安徽省地方计量检定规程网络电雷管测试仪》项目通过专家评审,《安徽省地方标准高低浓度甲烷传感器》项目进入报审阶段,并进入国家总局2010年科技项目立项公示。2009年初市计量所在国家总局立项的《网络电雷管测试仪计量测试项目研究》按计划完成第一阶段工作。特检院“磁粉探伤机校准规程”、“液氨设备泄漏处理一般方法”等4个省地方标准项目获准立项。
【创新平台建设】 安徽省煤及煤化工产品质量监督检验中心建成并通过省质监局验收,凤台县正在着力推进县食品检验检测中心建设。9月30日,国家煤及煤化工产品质检中心开工典礼在山南新区举行,首批资金已经到位,进入施工建设招标程序。
【创建全省生产示范区】 引导防爆电气企业树立品牌意识,开展国家测量管理体系认证和标准化良好行为企业确认活动,打造防爆电气淮南制造的城市品牌。市委、市政府高度重视示范区建设,把创建工作写入政府工作报告中,并在合淮阜高速公路竖立示范区宣传展示牌,扩大淮南防爆电气的品牌影响力。
【帮扶企业服务“三保”】 制定《淮南市质监局服务“保增长、保民生、保稳定”工作措施》,与企业共度难关,得到省质监局的充分肯定,并在《安徽质监信息》予以专门刊载在全省质监系统推广;《淮南日报》头版也以“危机中撑起保护伞”为题予以报道。服务“三保”工作得到企业、社会和政府的一致好评。
【互认助推合淮同城化】 与合肥局签订《质量技术监督合作互认协议》,实现合淮两地标准、检验检测、市场准入、认证认可和名牌的互认。开展“三大服务”工作征求意见活动,市委、市人大、市政府、市政协、市纪委对该局坚持服务中心,服务企业、服务群众,促进地方经济社会又好又快发展给予充分肯定。(陈灿淮)

审 计

  全年共审计(调查)652个单位,查出违规金额10697万元,管理不规范金额60480万元,应上交财政资金1779万元,应减少财政拨款或补贴3909万元;提交审计报告和信息993篇,被批示、采用864篇(次),其中省以上刊物或新闻媒体采用80多篇(次)。提出审计建议582条,被采纳381条,促进被审单位制定整改措施和建立健全规章制度141项。获得“全国审计通联宣传工作先进单位”、“全省审计信息化工作先进单位”、“全省审计信息宣传工作先进集体”、“全省审计系统党风廉政建设先进单位”、“全省审计系统精神文明单位”称号。
【财政预算执行情况审计】 2009年,开展2008年度市本级预算执行及17个部门、113个二级机构预算执行情况审计和审计调查,查处未按规定征收、缴纳预算收入、违规改变资金用途、财政收入核算不实、超预算列支等问题资金2.87亿元。建立以市本级预算执行情况审计为核心,部门预算执行审计及其他审计方式相协调的运行机制,首次将绩效审计与预算执行审计并列开展。通过对2008年度市本级预算执行和市国资委等9个部门的预算执行情况审计,揭示部分专项资金不合规、效益低下等问题。市本级预算执行情况审计报告获得市人大常委会“把握重点、关注绩效、如实披露、勇气可嘉”的赞誉,获得全票通过。审计结果报告和审计整改报告分别在淮南审计网、《淮南日报》向社会进行公告。
【财政专项资金运用审计】 2009年,加大对政府投资项目、民生工程项目、主要领导干部经济责任、国有资产的审计监督力度的审计。及时制定《加强“三保”专项资金审计监督的实施意见》,有序开展国有资产管理、部分企业留守处、殡仪行业、人防基金、住房公积金、农业综合开发项目、市华联商厦、淮南矿业集团应对金融危机政策落实情况等专项审计(调查)。查出未纳入财政专户管理、配套资金不落实、违规改变资金用途等不规范资金6338万元。
【政府投资项目效益审计】 2009年,出台《淮南市政府投资项目审计监督办法》,对市级机关办公楼、西水东调工程、朝阳东路东段、市博物馆二期、武警支队大楼、龙湖公园改建、山南新区路网、西部第二通道、淮河大桥改造、沉陷区综合治理等重点项目实施跟踪审计和效益审计,确保政府投资项目、代建项目、融资项目得到顺利推进。跟踪项目概算资金32.3亿元,审结15.4亿元,核减工程造价2.04亿元。对政府投资的民生工程建设项目认真开展专项审计调查,共挽回和避免损失3632万元;创新投资审计方式,整合审计资源,节约审计成本980万元。
【民生专项资金审计】 加强对公共财政、公共服务、公共管理、公共环境和事关人民群众切身利益重大事项的监督,制定《关于进一步加强民生工程资金审计监督的意见》。开展对全市农村饮水安全工程资金、农村中小学危房改造项目资金、农村卫生服务体系建设项目、退耕还林、农村居民最低生活保障、保障性住房、活动性板房、再就业资金等民生资金专项审计调查。全市审计机关共审计和审计调查单位27个,审计资金总额3.87亿元,审计发现滞留资金、配套资金不落实等2042万元。
【权力运行情况审计】 2009年,定期召开市经济责任审计联席会议,研究和部署全市经济责任审计工作,加大对权力大的部门、资金流量多的部门、资金运转时间长的部门审计监督力度,开展领导干部任期经济责任审计。对71位党政、事业单位领导干部的经济责任审计,查出违规资金17388万万元,其中主管责任15631万元、直接责任1707万元,移送司法、纪检监察机关3人。为规范村级主要负责人经济责任审计工作,市委、市政府出台《淮南市村级主要负责人经济责任审计办法》,《办法》获得省反腐倡廉制度建设推进年“好制度”二等奖,填补全省审计系统此项制度的空白。
【内部审计】 2009年,全市内审机构共对2017个内部单位进行审计,查出损失浪费1893万元,促进增收节支10271万元,纠正违规金额8480万元,提出建设性意见并被采纳652条。召开全市内部审计转型风险控制经验交流会,组织内部审计论文评比,举办内部审计培训班,评选全市内审工作先进单位20家和先进个人20名。全市内审工作被评为全省内部审计管理先进单位。八公山区、潘集区率先成立区级审计学会。在全省优秀科研论文评比中,淮南市获省优秀论文奖5项。
【“审计创新年”活动】 2009年,建立健全和完善10多项制度。推进审计质量创新,实行统一方案、统一实施、统一报告模式,最大限度地实现审计资源的合理配置。开展创新年活动,推进审计内容、重点、方式、手段、对象及审计结果的利用,加快了传统审计向现代审计转型的步伐。(孙志远)

国土资源管理

【服务经济发展】 按照“先申报,后完善”的原则,积极争取用地指标,全年共报批各类建设用地11142亩,其中单独选址项目、重点项目用地面积6059亩;城镇批次用地5083亩,较好地保证了全市重点项目和工业园区、山南新区用地需求;土地整理和土地置换取得“双超”。2009年,省政府下达淮南市土地整理的目标任务是9450亩,经省厅验收确认新增耕地指标29351亩,超额完成任务19901亩,创历史新高。全年经省政府审批建设用地置换项目3587亩,经市政府审批建设用地置换200亩,上报省厅待批266亩,超额完成市政府下达的4000亩目标任务;保持全市基本农田及耕地的总量平衡。全年全市因重点工程建设涉及基本农田用地10宗,面积3926亩,均依法进行补划。全年落实占补平衡使用补充耕地指标9580亩,使全市耕地总面积和基本农田总面积连续5年保持在14.18万公顷和12.09万公顷。2009年,通过招拍挂方式供地122宗,面积9927.9亩。出让地价款147866万元。开展批而未征、未供、未用闲置土地的清理工作,共清理闲置土地2547亩。
【加强矿政管理】 建立完善市、区、乡三级监察网络,实行上下联动,突出整治非法开采和越层越界开采,巩固淮南市资源整合和矿业秩序整顿工作成果;对全市采矿权人矿产资源开发利用情况进行年度检查,全市49家煤炭企业和12家非煤矿山企业参加并通过年检。完成10余家小煤矿采矿许可证2009年到期延续资料的审查上报工作;开展非煤矿山整治,确保禁采工作的落实;加强矿产资源补偿费的征收工作。全年矿产资源补偿费收缴586万元,收缴非煤矿山价款91.2万元。
【开展基础性工作】 完成淮南市《土地利用总体规划》修编工作,正待国土资源部审批,《淮南市矿产资源规划》编制完成,启动《淮南市测绘中长期规划》编制工作,编制《2009年度地质灾害防灾方案》和《突发性地质灾害应急预案》,完善地质灾害监测网络和报警、应急、抢险方案,申报上窑山、八公山、卧龙山矿山环境恢复治理项目,已有1个项目进入省矿山环境治理项目库。加强测绘市场管理,组织开展地理信息专项整治工作和全市基础测绘成果的汇交接收工作,出台淮南市《关于加强测绘工作意见》。(孙 涛)

房地产管理

  2009年,全市完成房地产开发投资54.71亿元,比上年增长47.92%,增幅列全省第3位,高出全省平均水平25.4个百分点。占全市固定资产投资总量的19.13%,拉动全市投资增长4.2个百分点。住宅投资40.76亿元,比上年增长48.41%。商品房供应188.34万平方米,其中住宅160万平方米,分别比上年增长42.7%、45.02%。销售商品房172.78万平方米,其中住宅155.52万平方米,分别比上年增长59.52%、53.87%。商品住宅供销比为1.03,市场供需平衡。住宅销售均价3001元/平方米,比上年增长7.29%。商品房平均价比上年增长14.45%,低于全省平均水平;商品房销售金额61亿元,比上年增长82.42%;房屋交易成交额45.56亿元,比上年增长99%。
【行业税收增长】 全市房地产业增加值13亿元,占全市生产总值2.56%。征收契税1.05亿元,比上年增长88.21%;代征二手房营业税、个人所得税852.53万元,比上年增长50.4%;全市房地产地税收入3.1亿元,比上年增长14.8%,占全市地税总额的12.8%。
【棚户区改造】 2009年,市委、市政府提出用3年-5年的时间基本完成城市棚户区改造任务,重点是低洼易涝、基础设施配套差的棚户区。年内,先期启动32个棚户区改造项目,开工建设192万平方米,实际投入资金11.48亿元。其中,市辖区17个项目全面启动,完成投资3.82亿元;矿业集团15个棚改项目全部开工建设,完成投资7.66亿元。
【廉租住房建设】 2009年,廉租住房建设622套,3.0832万平方米。年内,将廉租住房建设任务分解到各区,并将此项工作纳入到各区目标考核。全年争取中央预算内投资补助资金2932万元、省级配套资金1956万元、国家开行贷款3500万元和地方政府债券4000万元,确保全市廉租住房建设顺利实施。淮南市廉租住房建设项目居乐小区等8个项目全部开工建设,竣工460套,廉租住房建设共完成投资6819万元。
【经济适用房建设】 全市经济适用住房小区规划面积70.18万平方米,各项目均按计划施工建设。经济适用住房在建36.24万平方米,竣工面积18.09万平方米,累计完成投资3.625亿元。凤台县建设的经济适用房9万平方米,1121套全部销售完毕。兰亭、龙兴园、康安家园的后期销售工作正有续进行。市政府协调拿出900万元解决经济适用住房区外供电设施配套建设。与各银行协调,解决购买经济适用房不能贷款的全国性难题。
【廉租房补贴】 按照廉租住房准入退出机制,全市实施补贴的家庭有5674户、16806人,补贴面积近13.87万平方米,补贴金额116余万元/月,共发放近1394余万元。此外,凤台县实物配租92户。
【房地产市场监管】 强化商品房预售合同网上备案管理,依法发放商品房预售许可证。推行商品房网上价格申报制度,对已取得商品房预售许可证的项目,通过商品房买卖合同网上签约和备案登记管理系统对外公示每套住房的销售价格。严格监督开发企业执行商品住房价格“一价清”和“明码标价”制度。开展行政执法,坚决查处商品房预销售中的违法违纪行为。
【村镇集体土地权属登记】 出台《淮南市集体土地房屋登记暂行办法》,开展集体土地房屋发证试点工作,不断拓宽管理服务工作的覆盖面。全年共办理集体土地登记644宗,面积14.44万平方米。
【房屋权属与登记管理】 加强政务中心窗口建设,完善产权交易“一体化”办公。建立、启用窗口业务受理排号系统(GRS),合理分解业务量及业务流程,有效提高各窗口办事效率,缩短办事群众等候及受理的时间。开展房地产登记实务专题讲座。成功举办全省房地产登记工作研讨会,研究新的登记种类工作与原房地产信息系统对接做法,探讨规范办事程序,防范登记风险,完善登记方式方法。
【举办第九届房地产展示交易会】 9月15日-18日,举办第九届房地产展示交易会。全市共有60余家企业参展,37家开发企业推出51个项目,建筑面积超过1500万平方米,可供销售的住宅6000余套,80万平方米。同时举办“2009淮南市房地产主题论坛”,开展“2008年-2009年度淮南市商品房销售十强楼盘”活动。
【房屋拆迁规范管理】 出台《淮南市2009年度城市房屋拆迁货币补偿基准价格及调节系数》、《淮南市2009年度房屋拆迁其他补偿补助标准》。依据有关法律法规,严格审查,严格拆迁许可发放。共核发拆迁许可证42个,房屋拆迁建筑面积132万平方米;受理行政裁决91件,做出裁决74件;申请强拆25件,立案8件。同时做好信访接待工作,有效化解拆迁矛盾,无重大群体性上访事件发生。
【确保房屋使用安全】 全面完成白蚁防治氯丹灭蚁灵替代示范项目实施、项目检查工作。完成全市中小学校舍安全鉴定、排查工作。排查面积145.35万平方米。做好棚户区改造的危房鉴定工作,鉴定面积162万平方米。全年受理白蚁防治施工面积150万平方米,房屋安全鉴定面积178.5万平方米。
【建立城建平台系统】 淮南城建平台项目是国内首个以关联性版块形式推出的电子政务平台。项目软件系统于10月28日顺利通过以中科院智能所原所长、首席科学家方廷建为主席的专家评审会的验收。城建平台系统开通后,将使淮南市城建系统的10个单位的电子政务资源集中在淮南城建网上,实现互联互动、资源共享、流程公开,解决了信息化重复建设、信息孤岛、政令不通、行政流程不透明等顽疾。
【规范物业管理】 采取广播电视、板报等多种宣传方式,对《物权法》、《物业管理条例》及《淮南市物业管理规定》(修订稿)等相关法规的宣传。组织物业服务企业参加省物业协会举办的最高人民法院司法解释培训班,提高从业人员的物业管理服务专业知识。与淮南仲裁委和市物业协会联合设立市物业纠纷调解仲裁中心,设立咨询电话,委派专业人员负责接待,及时有效处理居民投诉、纠纷,受到居民的好评。8月,出台淮南市《高层/小高层物业服务等级和收费标准》。启动物业行业网站建设,搭建行业交流平台。
【专项维修资金缴存】 全年共缴存专项维修资金6020万元,归集22010户,比上年分别增长84%、39%。全市专项维修资金达到1.64亿元,为住宅共用部位、共用设施设备的维修和正常使用提了资金保障。
【旧住宅区综合整治】 按照市政府提出的“大建设”中对沿街旧住宅区实施整治的要求,起草《沿街旧住宅区综合整治工作标准》,制定沿街的门头广告、外立面粉刷、亮化、拆除乱搭乱建的整治标准和办法,并顺利完成市政府交办的洞山中路两侧建筑物美化工程招投标、监督协调工作。(刘志萍 孙 锐)

住房公积金管理

  2009年,全市归集住房公积金23.52亿元,比上年增长8.38%。发放住房公积金贷款6268笔、10.53亿元,比上年增长10.51%、30.28%。职工使用住房公积金贷款购买住房6268套,建筑面积67.19万平方米,购房总价17.29亿元。职工因购房、还贷、退休等原因提取使用住房公积金12.5亿元,比上年增长34.96%,提取人数48706人。当年实现增值收益1.06亿元,比上年增长112.09%。为政府提供廉租房建设补充资金500万元。至年底,全市共有1735家、26.26万人建立住房公积金制度,覆盖面涉及机关、事业单位、国有和国有控股企业、外商合资(独资)企业、社会团体、中介机构、个体工商户等。全市累计归集住房公积金107.74亿元,累计归集住房公积金余额73.92亿元,累计发放住房公积金贷款31.84亿元,支持职工购房面积254.43万平方米,贷款余额24.41亿元,比上年增加2.31亿元。
【法规建设】 3月1日,《淮南市住房公积金管理办法》实施,经市住房公积金管理委员会二届三次会议审议通过,重新修订《淮南市住房公积金归集管理办法》、《淮南市住房公积金提取管理办法》和《淮南市住房公积金委托贷款办法》,进一步规范市住房公积金管理行为。
【加强督建和催缴】 重点加强非公经济组织的住房公积金督建工作,以全市非公有制企业诚信评审为契机,对参加评审的全市32家非公企业进行政策宣传,督促建立住房公积金制度。对区属单位、改制企业采取电话、信函、上门督促等方式督促建立住房公积金。2009年全市新增缴存单位60家,新增缴存职工12212人。对欠缴单位进行电话或书面催缴,补缴金额397.85万元。淮南煤矿机械厂转制为安徽凯盛重工有限公司,在停缴9年之后为2200多人续交了住房公积金。
【建立网上预审系统】 职工在申请提取公积金或住房公积金贷款时可以通过市中心网站提交有关资料名录,中心业务科室在第一时间对提交的资料进行预审,并发布预审公告进行详细告知,免去职工因条件不符或资料不全而往返奔波。
【开展新业务】 加强对房地产市场的调研,相继增加住房公积金委托划转还贷、住房商业贷款直接转住房公积金贷款、装修贷款三项新业务。提高职工使用公积金贷款的积极性,扩大住房公积金的使用范围,当年个人住房贷款市场占有率为35.9%。
【严格控制贷款风险】 加强对在建楼盘的实地考察,严格审核开发企业资质。2009年,共考察49家企业、348栋楼盘。严格执行人民银行规定,楼房封顶后才受理个人贷款,在项目控制上确保贷款安全,降低贷款风险。
【实行前后台管理】 对公积金管理系统进行升级换代,增添电子监控、扫描仪、数码相机等设备。提取、贷款必备要件全部进行影像录入。实行前后台分级负责,前台记账,建立电子档案,有效杜绝留存虚假复印件的隐患,后台复核,三级把关,确保账目清晰、及时、准确。
【确保公积金合规运行】 市中心加强对分中心和管理部的授权管理,加强内部稽核,明确岗位职责,重新修订操作规程,规范业务行为。定期进行业务督查,对授权范围内的归集、提取、贷款情况、资产负债和业务收支情况等进行全面检查,确保资金安全高效运行。至年底,全市住房公积金资产质量优良,无一笔呆坏账,风险准备金充足。(徐 惠 陈 斐)

安全生产监督管理

  2009年,全市共发生各类伤亡事故538起,死亡119人,死亡人数比上年减少12人。其中工矿商贸企业事故11起,死亡15人,分别比上年下降45.0%、37.5%;道路交通事故287起,死亡98人,死亡人数比上年下降1.0%;铁路交通事故4起,死亡4人,死亡人数比上年下降33.3%;火灾事故236起,死亡2人;农业机械未发生事故。在2009年度全省安全生产目标考核中淮南市被评为先进单位。
【开展安全生产执法行动】 市安监局严格执行建设项目安全设施“三同时”规定,按照《安全生产法》、《行政许可法》等法律法规的规定,将建设项目安全设施“三同时”工作落到实处。2009年,全市危险化学品、非煤矿山等12个项目按规定履行“三同时”手续。严厉打击非法生产经营行为,全市共开展执法行动225次,打击非法违法行为81起。联合执法打击非法生产、经营烟花爆竹,共出动执法人员980人次,检查生产经营户1500家次,取缔非法储存烟花爆竹8家,收缴成品2500件。取缔9台“土锅炉”。
【开展隐患治理专项整治】 建立隐患排查治理制度和重特大隐患排查治理档案。制定《淮南市安全生产事故隐患排查治理实施办法》,形成安全生产事故隐患排查治理的长效机制。对两处省市挂牌督办的重大安全隐患,采取居民搬迁的办法进行整改,消除安全生产隐患。建立重大危险源管理制度,明确重大危险源要定期进行安全检测、评估、监控,按照“一源一档”管理要求,完善重大危险源信息管理数据库,建立重大危险源管理台账。开展重点行业领域安全专项整治。制定煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品、建筑施工、交通运输、人员密集场所等行业领域专项整治方案,治理煤矿、金属和非金属矿山、危险化学品等隐患1789项,涉及8类行业174家;治理道路运输、建筑施工、商场、学校等隐患2294项,涉及16类行业3022家。对不符合安全生产条件的企业实施关闭。
【查处生产安全事故】 按照“四不放过”原则,严格落实安全生产责任制和责任追究制。共查处工矿商贸类生产安全事故共9起,行政处分47人,党纪处分3人,行政处罚50人,行政处罚单位9个。对事故责任单位和责任人经济处罚155.7万元。
【安全宣传教育培训】 全市共培训特种作业人员4057人,复训特种作业人员2255人,培训企业负责人187人,培训安全管理人员531人;开展宣传教育活动145次,参与人数104650人。(袁绪祥)

煤矿安全监察

  2009年,淮南矿区共有矿井55对。其中,淮南矿业集团13对生产矿井,1对在建矿井;国投新集公司4对生产矿井,2对在建矿井;淮南市属小煤矿35对。全年生产原煤8078万吨,比上年增加741万吨。
【做实三项监察】 三项监察坚持做到有计划、有方案、有实施、有总结,对查出的重大问题及时做出处理并登记建档,督促整改落实。全年开展顶板管理、防治水、安全生产管理人员配备、事故责任人处理落实情况、瓦斯综合治理和“一通三防”、建设项目“三同时”、安全培训、矿用安全设备及职业危害防治专项监察、重点监察和定期监察。全年共监察441矿次,查出各类事故隐患2209条。
【明确工作重点】 以瓦斯综合治理、水害防治和基建矿井系统建设为监察执法工作重点,努力遏制重特大事故的发生。全年抽采瓦斯3.69亿立方米,其中淮南矿业集团3.25亿立方米、国投新集公司4441万立方米,分别比上年增加6800万立方米、1069万立方米;利用瓦斯4997万立方米,其中淮南矿业集团3279万立方米、国投新集公司1718万立方米。全年瓦斯超限42次(其中高值超限8次),比上年下降164%。加强预防性监察,从设计源头、矿井生产布局抓起,防止从一开始就产生隐患。对超能力、超强度、超定员行为进行细化界定,严防“三超”现象和由此带来的系统不完善、不健全等隐患产生。
【企业主体责任落实】 淮南监察分局与两大集团公司决策层、管理层和技术层建立定期联席会议制度。每季度与两大集团公司安监局及相关部门召开一次联席会,通报重大隐患和事故情况,对事故深层次原因进行分析。每半年与两大集团公司以总工程师为首的技术层召开一次联席会,通报瓦斯综合治理方面的问题。下达加强和改善安全管理意见书,加强督促落实。丁集煤矿“4•19”突出事故发生后,淮南矿业集团出台《关于印发〈强化瓦斯治理工作十条刚性规定〉的通知》和《关于吸取事故教训进一步强化安全管理的通知》等文件,取消不符合要求的消突措施,规范瓦斯治理工作,强化安全管理。国投新集公司明确一名副总经理分管安全工作,增设通防部、地质部,完善机构设置,充实防突、防治水专业技术人员,加强安全管理。【开展监察指导】 配合安徽煤矿安全监察局对淮南市人民政府、八公山区人民政府及其煤矿安全监管部门开展监察指导,组织对谢家集区和大通区人民政府及其煤矿安全监管部门开展监察指导,分别下达加强和改善安全管理建议书,促进监管主体责任落实。每季度与煤矿安全监管部门召开联席会议,通报煤矿安全管理中存在的突出问题,提出建议和要求。开展联合执法,凝聚合力,促进焦点、难点问题整改。
【监察执法】 全年共制作各类执法文书1591份,其中现场检查笔录314份、现场处理决定书460份、调查取证笔录350份、加强和改善安全管理意见(建议)书12份、行政处罚决定书151份。加大行政罚款力度,共处行政罚款1410.9万元,其中监察罚款1083万元、事故罚款627.9万元;责令8对矿井停产整顿,49个采掘面停止生产,4台套设备停止使用。
【查处煤矿伤亡事故】 全年辖区煤矿共发生事故26起,死亡32人。与年度控制指标相比,少死亡2人,百万吨死亡率为0.39。严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》、《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》,坚持“实事求是、依法依规、注重实效”的基本要求和“四不放过”的原则,严肃认真查处每起伤亡事故。对责任人责任认定做到准确、适当,对责任单位和责任人的处罚、处分做到公平、公正、从严。共处理责任人222人,其中矿处级干部以上36人。事故发生后,认真查处违法违规行为,处以大额罚款。加大对事故责任人落实情况的跟踪监督,坚决盯住不放,确保执行到位。认真落实事故约谈制度,对发生事故较多矿井的相关人员进行约谈,促使矿井主要负责人进一步认清形势,提高认识,采取措施切实加强安全管理,防范事故发生。(徐智胜)

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