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号: NB00101320100201910010 信息分类: 负责人解读
内容分类: DOC,三农 发文日期: 2019-04-18
发布机构: 寿县人民政府 生成日期: 2019-04-18
生效时间: 2019-04-18 废止时间: 2029-04-18
称: 【部门主要负责人解读】县农业农村局局长徐佩连解读寿县“三农”工作(寿发〔2019〕1号)文件 量:
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【部门主要负责人解读】县农业农村局局长徐佩连解读寿县“三农”工作(寿发〔2019〕1号)文件

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今明两年是全面建成小康社会的决胜期,寿县作为农业大县,全面完成“三农”领域的硬任务具有特殊重要性,为确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务,我县制定了《中共寿县县委  寿县人民政府关于坚持农业农村优先发展做好“三农” 工作的实施意见》(寿发〔2019〕1号),提出了坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,抓重点、补短板、强基础,围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革,坚决打赢脱贫攻坚战,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,全面推进乡村振兴。

近日,县农业农村局局长徐佩连就寿发〔2019〕1号文件主要精神作如下解读:

一、坚决打赢脱贫攻坚战

巩固脱贫摘帽成果,全面助力乡村振兴。2019年完成1.2万贫困人口脱贫,到2020年现行标准下贫困人口全部脱贫。

(一)大力提高脱贫质量。全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题。深化“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“一自三合”小额信贷扶贫,巩固教育扶贫成果,完善健康扶贫政策,精准落实对重病慢性病患者、残疾人等“边缘户”帮扶措施。加强脱贫返贫监测,杜绝数字脱贫、虚假脱贫。健全“单位包村、干部包户”制度,广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。深入开展“五互”活动,加强职业教育和技能培训,增强贫困群众内生动力和自我发展能力。

(二)压实脱贫攻坚责任。认真落实三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动。实行最严格的考核评估,精准问责问效,发现问题及时解决。全面抓好中央扶贫专项巡视反馈问题整改,持续整治扶贫领域的形式主义和官僚主义,落实脱贫攻坚政治责任。

(三)加快淮河行蓄洪区安全建设。到2020年迁建安置瓦埠湖、寿西湖行蓄洪区不安全人口6.17万人,建设九里、城西、涧沟、菱角等4个保庄圩就地保护10.52万人,2019年完成安置未脱贫建档立卡贫困户1081户2671人,打好革命老区和行蓄洪区脱贫攻坚组合拳,推动乡村振兴。

二、保障重要农产品有效供给

毫不放松抓好粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,确保水稻、小麦播种面积稳定在300万亩以上,粮食总产量稳定在150万吨以上,永久基本农田保护面积不少于246.79万亩。

(一)高质量推进高标准农田建设。按照“统一规划、统一标准、统一筹资、统一实施、统一验收、统一入库”原则, 2019年建设高标准农田5万亩。实施“两区”建管护行动计划,对194.7万亩粮食生产功能区、20.1万亩重要农产品生产保护区建设,实现精细化管理。

(二)调整优化农业结构。实施“安徽好粮油”行动计划,到2020年实现优质粮油种植面积160万亩。实施稻渔综合种养“百千万”工程,2020年发展到20万亩,形成千亩示范片8个以上,争创国家级稻渔综合种养示范区1个。大力推行养殖业“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”新模式,抓好非洲猪瘟疫情防控。持续实施好农产品质量安全保障工程,健全监管体系、监测体系、追溯体系。实施江淮分水岭地区油菜振兴计划,规划瓦埠湖“百里画廊”。

(三)提高农业科技支撑能力。加快迎河等现代农业示范区、农业科技园区建设。支持符合条件的企业实施技术创新项目。加快推进农业机械化。构建现代气象为农服务体系。到2020年,农业科技进步贡献率达到65%,主要农作物耕种收综合机械化率达到80%。

三、补齐农村人居环境和公共服务短板

积极创建农村人居环境整治先进县,到2020年农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上,完成9.7万户农村厕所卫生改造,实现乡镇政府驻地和省级美丽乡村中心村生活污水治理设施全覆盖。

(一)推进农村人居环境整治三年行动。深入学习浙江“千万工程”经验,开展“一村一月一庄”推进行动,实施农村厕所、垃圾、污水“三大革命”,推进“五清四化一改”为内容的村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”。到2020年完成乡村规划编制或修编村庄布局规划,加强农村建房许可管理。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动,到2020年,打造101个美丽乡村示范村。对农村人居环境整治实行以奖代补,建立财政资金、村集体资金、社会资助、村民参与相结合的分担机制。

(二)实施村庄基础设施建设工程。实施农村饮水安全巩固提升工程,到2020年全县农村自来水普及率达到83%以上。全面推进“四好农村路”建设,到2020年全县基本实现村民组通硬化路,所有行政村和具备条件的自然村基本实现物流配送网点全覆盖。完成新一轮农村电网改造。加快推进区域性供气建设。

(三)提升农村公共服务水平。巩固“以县为主,县乡共管”“无校籍管理”等教育改革综合成果,全面加强教师队伍建设和管理,提升教育教学质量,九年义务教育巩固率稳定在95%以上。实施乡镇卫生院和村卫生室补短板工程,落实全科医生特岗计划。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度和医疗救助制度。推进农村基层综合性文化服务中心建设,到2020年村综合性文化服务中心覆盖率达95%。积极创建省级体育强县示范县。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,2020年实现乡镇养老服务中心全覆盖。

(四)加强农村污染治理和生态环境保护。推进化肥农药减量增效。推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用。推进河长制、湖长制,加快大中型灌区建设,实行最严格水资源管理考核,加强水土保持。推进增绿补绿三年行动和“611”见缝插绿工程,到2020年创建8个省级森林城镇,112个省级森林村庄,全县村庄绿化覆盖率达到48.5%。

四、发展壮大乡村产业

坚持“一村一品”、“一乡一业”发展格局,促进寿县米业、面业、果业、菜业、药业、渔业、牧业、草业、林业、豆业等产业提档升级,增加农民收入。以农业招商引资为抓手,做大做强农业产业。到2020年,培育4个省级以上“一村一品”示范村(镇),每年新增“三品一标”农产品30个,农民人均纯收入增速高于全省平均水平。

(一)大力发展农业产业化。按照“龙头企业+合作社(家庭农场)+基地+农户+科技+金融+保险+物联网+电商+品牌”十位一体模式,全力推进农业产业化生产。做好恒大高科农业基地建设,做大淮淠河生态经济带蔬菜产业,做强新桥产业园农产品加工园区,大力培育省级、市级示范农业产业化联合体。到2020年,培育省级以上农业产业化龙头企业12个,省级以上名牌产品5个,农产品加工业产值与农业总产值比例达到1.7:1。

(二)大力发展乡村新型服务业。深入实施休闲农业和乡村旅游精品工程,到2020年,休闲农业和乡村旅游接待达到100万人次。深入开展电子商务进农村综合示范,实施“互联网+”农产品出村进城工程,2019年新增农村电商经营主体100个以上,农村产品网络销售额突破6亿元。全面实施信息进村入户工程,推进数字乡村建设,扩大农业物联网示范应用。

(三)支持乡村就业创业。完善现代农业发展奖补政策,支持龙头企业做强做大,增加农民就地就近就业岗位。加快小微园建设,发展产业增加就业。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业,到2020年建设省级农民工返乡创业示范园1个,建设省级以上农村众创空间、“星创天地”1个以上。

五、持续深化农村改革

巩固和完善农村基本经营制度,大力推进农村土地制度、农村集体产权制度、农村“三变”等三项改革,增添乡村发展动力。

(一)大力培育新型农业经营主体。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体,开展家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动,到2020年培育市级以上示范家庭农场44个和市级以上示范农民合作社80个。

(二)深化农村土地制度改革。贯彻落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。推进承包地确权登记成果应用。推进农村土地“三权分置”制度改革, 2019年、2020年耕地流转率每年提升2个百分点。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作,2020年基本完成。巩固“大棚房”问题整治成果。

(三)推进农村集体产权制度改革和“三变”改革。制定村级“三资”管理办法,巩固农村集体资产清产核资成果。推进农村集体经营性资产股份合作制改革,落实集体经济组织特殊法人地位。2019年完成所有村集体产权制度改革,2020年完成50%的村“三变”改革。

(四)落实农业支持保护政策。落实好国家各项农业补贴政策。实现“劝耕贷”提质、放量、增效。实施好政策性农业保险,扩大农业大灾保险试点和优势特色农产品保险,积极推进农业商业保险。落实县城银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。鼓励和支持符合条件的涉农企业运用好上市挂牌等各类投融资政策。

六、完善乡村治理机制

全面开展乡村治理示范村镇创建活动, 2019年争创省首批乡镇政府服务能力建设示范点。

(一)增强乡村自治能力。落实“四议两公开”,健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。发挥村务监督委员会的作用,强化村级权力有效监督。开展村规民约“大体检”行动,到2020年所有村要制定出务实管用的村规民约。开展新乡贤促进乡村治理行动,推动乡村有效治理。

(二)增强乡村法治能力。深入推进扫黑除恶专项斗争。推进农村“雪亮工程”建设。深化平安乡镇、平安村庄等创建活动。到2020年建成农村一小时公共法律服务圈,实现村法治学校、法治宣传栏全覆盖。全面推进村级出庭应诉,确保村级出庭应诉率达100%。

(三)增强乡村德治能力。建好用好新时代文明实践中心,开展农村精神文明建设示范县、文明村镇创建活动,到2020年文明村和文明乡镇占比提高至50%以上。深入开展“践行核心价值·打造好人寿县”主题实践活动,开展“最美家庭”、“五好家庭”、文明家庭创建。推进农村移风易俗工作。

七、全面加强农村基层组织建设

强化党委抓基层党组织建设的主体责任,突出政治功能,增强基层党组织战斗堡垒作用。

(一)强化农村基层党组织领导作用。对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。对村“两委”换届进行一次“回头看”,坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去。坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败之风。深化“双培双带”先锋工程,加大从高校毕业生、农民工、退役军人中培养选拔村党组织书记力度。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。

(二)强化村级组织服务功能。组织开展农村社区服务提升年活动,2020年实现村级一站式服务大厅全覆盖,85%的村建成标准化社区服务中心(站)。巩固和完善乡镇站所改革,确保乡镇有队伍、有资源为农服务。

(三)保障村级组织有效运转。建立村干部报酬待遇和村级组织基本运转经费正常增长机制。认真实施扶持壮大村级集体经济工程,到2020年,集体经济收入20万元以上的较强村比重达到40%,50万元以上的经济强村达到10%。制定管理办法,规范村级“三资”管理,杜绝集体资产流失。

八、加强党对“三农”工作的领导

突出党委书记是乡村振兴“一线总指挥”地位,确保主要精力和工作重心放在“三农”工作上。

(一)牢固树立农业农村优先发展政策导向。坚持做到“四个优先”,优先考虑“三农”干部配备,优先满足“三农”发展要素配置,优先保障“三农”资金投入,优先安排农村公共服务。制定县乡党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核办法,把脱贫攻坚、现代农业发展、农村人居环境整治等硬任务列入目标绩效考评,确保2020年圆满完成各项任务。

(二)加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建设。在全县村干部中深入开展强培训、遍走访、亮承诺、抓落实、树典型活动。开展好“基层减负年”活动,让基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来。实施职业农民倍增计划和百名农民企业家队伍建设工程。按照有关规定对作出突出贡献的各类人才给予表彰和奖励。

(三)发挥好农民主体作用。把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程,激发和调动农民群众积极性主动性。通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式,引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治等公共事务。创新农村建设管理方式,让农民更多参与并从中获益。加强对农民筹资筹劳的使用监管,防止增加农民负担。