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号: 003065889/201912-00020 信息分类: 其他文件
内容分类: 发文日期: 2019-08-22 00:00
发布机构: 凤台县人民政府 生成日期: 2019-08-22 00:00
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称: 杨发〔2019〕57号杨村镇关于印发《关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见》《杨村镇2019年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案》的通知 量:
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杨发〔2019〕57号杨村镇关于印发《关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见》《杨村镇2019年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案》的通知

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杨发〔2019〕57号


杨村镇关于印发《关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见》《杨村镇2019年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案》的


各村、镇直有关单位:

现将《关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见》《杨村镇2019年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。



中共杨村镇委员会

2019年8月8  


关于解决“两不愁三保障”突出问题的

实施意见

 

    根据《国务院扶贫开发领导小组印发<关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见>的通知》《安徽省扶贫开发领导小组印发<关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见>的通知》要求及镇党委、政府的工作部署,现就解决我镇“两不愁三保障”突出问题提出如下实施意见。
     一、基本原则
     (一)坚持目标标准。“到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障”作为贫困人口脱贫的基本要求和核心指标,坚持目标标准不动摇,既不拔高,也不降低。

(二)坚持问题导向。全面深入查摆“两不愁三保障”及饮水安全突出问题,坚持边查边改、立行立改,制定任务清单、措施清单、责任清单,确保9月底前基本整改到位。

(三)坚持统筹推进。解决边缘户亟需解决的突出问题。对脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”情况组织开展“回头看”,强化动态管理,做到自然增减的及时纳入退出、脱贫按规范退出,对自然增减人口和新发生贫困人口及时予以帮扶,确保不漏一户、不落一人。

二、明确保障标准

贫困人口义务教育有保障,主要是指除身体原因不具备学习条件外,贫困户家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学,保障有学上、上得起学。贫困人口基本医疗有保障,主要是指贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围,常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治,得了大病、重病基本生活有保障。贫困人口住房安全有保障,主要是指对于现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象,通过进行危房改造或其他有效措施,保障其不住危房。贫困人口饮水安全有保障,主要是指贫困人口有水喝,饮水安全达到当地农村饮水安全评价标准。

镇中心校、中学、镇卫生院、镇村镇所、镇水利站、镇民政办要围绕提高“两不愁三保障”及饮水安全服务和保障能力,对照部门要求和自身职责,结合我镇、村实际,细化实化标准,制定落实方案。
     三、强化工作措施
    (一)保障义务教育。扎实做好义务教育控辍保学工作,将学习困难或厌学学生的帮扶作为控辍保学的重点任务,建立健全学习帮扶制度;实施“一人一案”,采取随班就读、上特教学校、送教上门等措施,保障具备学习条件的残疾适龄儿童接受义务教育;加强与县教育局的沟通与汇报,运用控辍保学数据库,加强对失学辍学、劝返复学的动态管理。
    (二)保障基本医疗。加强乡村医生队伍建设,落实乡村医生队伍建设三年行动,提升服务能力,消除村级机构人员“空白点”。加强村医疗卫生室标准化建设,按照“填平补齐”的原则,今年底前分类解决行政村村卫生室“空白”问题,脱贫攻坚期内全面完成镇卫生院和村卫生室基础设施建设。

   (三)保障住房安全。全面排查贫困户住房安全,对疑是危房的贫困户,上报到县住建局,由县住建局组织鉴定,对达到C、D级的危房,要严格参照危房改造标准,防止出现新建房面积超标和举债建房等问题;对住房安全等级鉴定为A级、B级,但其观感上存在裂纹及屋面局部漏雨等缺陷的或住房主房结构质量安全,但副房存在安全隐患的,由各村统计、汇总、上报,及时组织实施改造。

(四)保障饮水安全。坚持分类精准施策,采取接通自来水、建立集中取水点等方式,解决分散式供水的贫困户饮水安全问题;开展供水设施改造,加强运行管理,确保集中式供水的贫困户饮水安全;开展贫困人口饮水安全“回头看”,发现问题在9月底前整改到位。
    五、抓好工作落实
    (一)明确责任分工。坚持“乡镇抓落实、工作到村、帮扶到户”的体制机制,在镇党委、政府的领导下,由镇扶贫开发领导小组统一组织实施。镇中心校、中学、镇村镇所、镇民政办、镇水利站等主管部门要把解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题作为重点工作,摆在重要位置,坚持主要负责同志亲自抓,分管负责同志具体抓;制定实施方案,建立工作清单,开展排查核查,细化实化帮扶举措,统筹做好政策落实、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。
    (二)统等整合资源。镇优先安排资金项目支持解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题,及时有效的落实上级的项目实施;建立“两不愁三保障”及饮水安全项目后续管理制度,确保可持续发挥效益。各部门要用好用足现有政策,通过行业资金、财政涉农整合资金和社会帮扶资金等渠道,向符合条件的“两不愁三保障”及饮水安全项目倾斜。
    (三)强化监督考核。实行“一周一调度、每月一通报”制度,加强工作调度。镇将加大督导力度,对解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题推进不力、进度迟缓的村和部门,由镇扶贫开发领导小组约谈。扎实推进脱贫攻坚“十大工程”。认真推进加强扶贫领域作风建设,深入开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育,纵深推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,力戒形式主义官僚主义,防止数字脱贫虚假脱贫,切实减轻基层负担。

     各村、镇直部门要把思想和行动统一到脱贫攻坚各项的决策部署上,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以高度的责任感和使命感,合力攻坚,攻克突出问题,加快补齐短板,确保脱贫攻坚目标任务全面实现。各村、镇直部门要将解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题工作情况作为年底向镇党委、政府和县委、县政府报告年度脱贫攻坚情况的重要内容。

杨村镇2019年脱贫攻坚“秋季攻势”

实施方案 


为全面落实中央、省委、市委、县委关于脱贫攻坚的决策部署及镇党委相关要求,在巩固“春”“夏”两季攻势成效的基础上,我镇从8月至10月持续开展脱贫攻坚“秋季攻势”,明确重点任务,推动全镇脱贫攻坚工作有效推进,现制定如下实施方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“三贯彻、三聚焦、三落实”的总体要求,聚焦目标标准、聚焦问题导向、聚焦年度任务,在9月底前,全面落实习近平总书记在重庆座谈会上提出的关于解决“两不愁三保障”突出问题的有关要求,全面落实中央、省委脱贫攻坚巡视反馈意见及国家、省考核评估、各级暗访等反馈问题的整改,全面落实年度减贫重点任务,助力推进2019年全县脱贫攻坚考核争先进位。

二、全面落实习近平总书记在重庆座谈会上提出的关于解决“两不愁三保障”突出问题的有关要求

(一)坚持统筹推进。镇中心校、中学、镇村镇所、镇民政办、镇水利站等镇直部门要把解决影响“两不愁三保障”及饮水安全突出问题作为重点工作,各部门负责同志亲自抓。各村要切实履行脱贫攻坚的主体责任,结合脱贫攻坚“七个不落、一个不少”大排查工作,开展逐户逐人逐项核查,全面摸清核准各乡镇内所有农户“两不愁三保障”及饮水安全情况,确保不漏一户、不落一人。9月底前基本解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。(责任单位:镇直有关部门

(二)确保义务教育有保障。扎实做好义务教育控辍保学工作,将学习困难或厌学学生的帮扶作为控辍保学的重点任务,建立健全学习帮扶制度,改进教育教学方法。加大对家庭经济困难学生资助力度,做好家庭经济困难学生认定和生活补助发放工作。按时落实贫困家庭义务教育阶段学生资助工作,巩固提高全县贫困家庭学生与教师结对帮扶质量。责任单位:镇中心校、中学,责任人:吴云、岳文仁、陈波;配合单位:各村

(三)确保基本医疗有保障。切实加强乡村医生队伍建设,8月底前解决村医“空白”问题;督促村医生按月、保质走访签约家庭,开展巡防问诊、政策宣传活动。落实乡村医疗卫生机构标准化建设,按照“填平补齐”原则,年底前分类解决行政村卫生室“空白”问题。健全医疗保障制度,做到贫困人口看病有地方、有医生、有政策保障。(责任单位:镇卫生院,责任人:吴云、苏永;配合单位:镇财政所、镇民政办、各村)

(四)确保住房安全有保障。全面排查贫困户住房安全,对疑是危房的贫困户,及时上报到县住建局,由上级组织鉴定,对达到C、D级的危房,落实上级政策措施,要严格参照危房改造标准,防止出现新建房面积超标和举债建房等问题;对住房安全等级鉴定为A级、B级,但其观感上存在裂纹及屋面局部漏雨等缺陷的或住房主房结构质量安全,但副房存在安全隐患的,由各村组织实施改造。责任单位:镇村镇所,责任人:吕泽军、孙昕;配合单位:各村)

(五)确保饮水安全有保障。坚持分类精准施策,采取接通自来水、建立集中取水点等方式,解决分散式供水的贫困户饮水安全问题;开展供水设施改造,加强运行管理,确保集中式供水的贫困户饮水安全;开展贫困人口饮水安全“回头看”,发现问题在9月底前整改到位。责任单位:镇水利站,责任人:苏孝艳、李朋;配合单位:各村)

三、全面落实中央、省委脱贫攻坚巡视反馈意见及国家、省考核评估、各级暗访等反馈问题的整改

(一)推进一体整改。坚持中央专项巡视和省委巡视脱贫攻坚专项报告反馈意见、国家考核反馈问题和省考核评估、审计、民主监督、各类暗访等发现问题一体整改、一体推进、一体解决。各村、镇直有关部门要对照问题类型,认真开展自查,对没有完成整改的问题,抓紧督促落实举措,强力推进,确保按时保质完成任务,已经完成整改的要着眼长远,总结经验,建章立制,进一步巩固整改成果,严防问题反弹。责任单位::镇巡视整改办,责任人:胡焕刚、高磊磊;配合单位:各村

(二)强化调度督导。认真落实好“半月一调度,一月一分析”工作机制,通过现场调度、专项调度等形式,及时分析存在问题,研究针对性举措。持续开展下村入户督导,找准找实问题整改的阻点、难点,坚持现场反馈、现场指导,推动问题在一线解决。对整改工作不力,问题突出的部门和村予以通报约谈。责任单位:镇巡视整改办,责任人:胡焕刚、高磊磊;配合单位:各村

(三)提升整改质量。持续抓好整改销号管理,对整改不到位的重新“回炉”,督导完善并落实整改措施;对销号问题整改落实情况进行抽查复核,进一步压实镇级、村级的问题整改责任,重点解决巡视整改“最后一公里”问题;坚持举一反三,进一步查找不足,提高整改质量,对需要长期坚持的整改事项,常抓不懈,确保高质量整改到位。责任单位:镇巡视整改办,责任人:胡焕刚、高磊磊;配合单位:各村

(四)确保整改成效。坚持各类问题整改与脱贫攻坚各项政策措施落实有效衔接,以问题整改成效推动脱贫攻坚提质增效;充分发挥各部门资源优势,坚持把问题整改与推动业务工作紧密结合,确保相关问题整改彻底到位;提高政策业务能力,进一步提升村、镇直部门抓整改、促攻坚的能力水平。责任单位:镇巡视整改办,责任人:胡焕刚、高磊磊;配合单位:各村

四、全面落实年度脱贫攻坚重点任务

五、下一步工作计划

(一)持续防范化解脱贫攻坚风险。一是防范化解站位不高的风险,各村主要负责人要聚焦主要精力抓扶贫,打通脱贫攻坚责任落实“最后一公里”。二是防范化解脱贫质量不高风险,严格执行贫困退出标准,认真履行退出程序,落实债务管理和风险管控责任,提高脱贫成效和质量。三是防范化解扶贫领域金融风险,加强小额信贷工作的管理。四是防范化解产业扶贫风险,引导贫困群众发展市场前景好、未来潜力大、对增收有较强带动作用的产业。五是防范化解贫困户内生动力不足风险,加强政策宣传、脱贫致富典型引导、就业技术培训、产业发展技术指导,强化思想教育和引导,树立“我努力、我脱贫、我光荣”的理念。六是防范化解“微腐败”风险,紧盯重点领域、关键环节,把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程。七是防范化解涉贫舆情风险,通过健全涉贫舆情处置反馈机制,敢于在原则问题上发声,引导舆论方向,营造良好舆论氛围。八是防范化解形式主义官僚主义风险,坚持以上率下,继续严格控制文件、会议数量,改进文风、会风、工作作风;坚持在村、户发现问题、解决问题,力戒形式主义、官僚主义。九是防范化解本领恐慌风险,通过全员培训、精准培训,解决镇、村干部干什么、怎么干的问题。十是防范化解干部状态风险,落实选派帮扶工作,提振精气神,保持昂扬向上工作状态,防止出现松劲懈怠现象。责任单位:镇纪委、镇组织室、镇扶贫工作站、镇财政所、镇农技站、镇国土所、镇信访办;配合单位:各村

(二)深入推进产业脱贫工程。按照《特色种养业扶贫工作推进方案》和《“四带一自”产业扶贫工程实施办法》,大力推广“四带一自”产业扶贫模式,在特色种养业上做大做强经营主体、高标准建设规模种养基地、大力推进一村一品,促进和带动贫困群众增收脱贫。做好已并网发电光伏扶贫电站管理,加强智能化运维工作,规范村级光伏扶贫电站收益分配使用。积极开展资产收益扶贫,强化风险防控,健全利益联结机制,资产收益优先分配给无(弱)劳动能力的贫困户。责任单位:镇农技站、镇扶贫工作站、镇财政所;配合单位:各村)

(三)扎实推进就业脱贫工程。大力推广“三业一岗”就业扶贫模式,加强职业技能培训,规范保洁、护林、护路等公益岗位管理,督促各村开发公益岗位,多使用有劳动能力的贫困人口。责任单位:镇社保所,责任人:苏孝艳;配合单位:各村)

(四)稳妥推进金融扶贫工程。严禁“户贷企用”,坚持户贷户用户大方向,大力推广扶贫小额信贷“一自三合”模式,做到符合贷款条件、有发展生产意愿的贫困户“应贷尽贷”;加强扶贫小额信贷逾期贷款和存量“户贷企用”贷款重点监测监管,切实防控风险。责任单位:镇财政所、镇农经站,责任人:付伟、苏孝艳;配合单位:各村)

(五)持续推进基础设施建设扶贫工程。联系县交通局尽快实施农村公路扩面延伸工程,推进“四好”农村公路建设,强化项目质量安全管理,确保如期完成建设任务;配合上级部门尽快实施水利建设扶贫工程,突出抓好农村饮水安全巩固提升工作,按期保障农户饮水安全。责任单位:镇村村通办公室、镇水利站;配合单位:各村)

(六)切实加强扶贫项目资金管理。进一步加强脱贫攻坚项目库建设,实行动态管理,及时更新项目库内容。制定项目实施责任清单,明确责任主体、责任领导、时限要求,加强统筹调度,确保脱贫攻坚各类项目序时推进,尽早建成发挥效益。切实加强项目监管,保障工程质量。加快扶贫项目资金拨付,切实加强资金使用监管,确保扶贫资金使用安全高效。(责任单位:镇扶贫工作站、镇农技站、镇财政所,责任人:胡焕刚、胡浩、高勤贵;配合单位:各村

(八)加强贫困重点人群帮扶。加强农村低保与扶贫开发政策机制衔接,加大对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊困难群体帮扶力度,强化兜底保障政策落实。(责任单位:镇民政办、责任人:胡波、朱德林;配合单位:各村

(九)认真做好扶贫对象动态管理和脱贫人口“回头看”工作。严格执行识别和退出标准,扎实做好扶贫对象动态管理、数据核查和录入工作,及时更新贫困户基础信息变化情况,持续提升建档立卡数据质量。认真组织开展2014年以来脱贫人口“回头看”,精准采集核对贫困人口脱贫措施,全面摸清贫困人口脱贫路径,确保脱贫过程扎实;切实摸清脱贫户后续发展需求,制定并实施巩固脱贫的有效措施,做到“四个只增不减”,提高脱贫质量,防止返贫和脱贫、出列后松劲懈怠,确保脱贫工作务实;同步排查脱贫户“两不愁三保障”以及饮水安全存在问题,补齐短板,确保脱贫结果真实。(责任单位:镇扶贫工作站,责任人:胡焕刚;配合单位:各村

(十)扎实推进扶贫扶志工程。开展扶贫扶志行动,借助融媒体等载体平台,挖掘、宣传典型示范,增强立足自身实现脱贫的决心和信心。改进帮扶方式,提高贫困人口参与和受益程度。推进移风易俗,完善村规民约,引导贫困群众树立健康文明新风尚。(责任单位:镇宣传室、镇扶贫工作站;配合单位:各村

五、强化保障措施

(一)压实镇村攻坚责任。各村、各部门负责同志要进一步提高政治站位,强化脱贫攻坚政治责任,严格落实一把手负责制,坚持镇、村书记一起抓,分管领导全力抓,部门聚焦抓,帮扶干部具体抓,社会力量协同抓,尽锐出战,全力而为,合力攻坚。   

(二)保持必胜攻坚态势。在思想认识上做到“三个严防”,即严防松懈,持续攻坚拔寨,切实做到不获全胜、决不收兵;严防急躁,务求稳扎稳打,通过脚踏实地、真抓实干保证脱贫攻坚质量、提高工作成效;严防厌战,坚定必胜信心,强化攻坚能力培训,进一步激发扶贫干部攻坚克难、干事创业热情和斗志、提升作战能力。  

(三)营造昂扬攻坚氛围。认真落实脱贫攻坚一线干部激励关怀办法,加强对一线扶贫干部的关爱保障。广泛宣传脱贫攻坚先进典型,充分发挥典型示范引领作用,积极回应社会关切,为决战决胜脱贫攻坚营造良好攻坚氛围,以优异成绩迎接新中国成立70周年。