【部门征集】关于征求《淮南市2020年脱贫攻坚“冬季攻势”实施方案（征求意见稿）》意见的通知

各县（区）扶贫开发领导小组，市直相关单位：

现将《淮南市2020年脱贫攻坚冬季攻势实施方案（征求意见稿）》发送给你们，请各县区、市直相关单位认真研究，提出修改意见，于11月9日上午下班前将修改意见加盖单位印章书面反馈至市扶贫办，逾期视为无意见。

（联系人：汤昊；电话：5361721；邮箱：ahhnfpb@126.com）

市扶贫开发工作办公室

2020年11月6日

淮南市2020年脱贫攻坚冬季攻势实施方案

（征求意见稿）

为坚决贯彻落实习近平总书记关于“善始善终，善作善成，不获全胜，绝不收兵”重要指示精神，市扶贫开发领导小组在全力打好脱贫攻坚春、夏、秋三季攻势，脱贫攻坚取得明显成效基础上，决定于2020年11月至2021年1月开展脱贫攻坚冬季攻势，特制定以下实施方案。

一、目标任务

冬季攻势是今年“四季攻势”总攻战，是脱贫攻坚收官大决战，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开局战。全市上下必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记考察安徽重要讲话精神、习近平总书记和李克强总理在第七个国家“扶贫日”期间关于脱贫攻坚的重要指示、批示，坚决扛起脱贫攻坚政治责任，进一步强化攻坚态势，动员全市上下勠力同心，砥砺奋进，满怀信心不动摇，坚定决心不松劲，保持恒心不懈怠，集中优势兵力，凝聚最强合力，发起最后总攻，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、全面打好脱贫攻坚收官大决战

（一）全面完成脱贫攻坚目标任务

1.对标对表全面完成目标任务。坚持目标导向、问题导向、结果导向和“问题整改、暗访调度、四季攻势、专班推进”的工作机制，对照《中共淮南市委、淮南市人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》和《淮南市2020年脱贫攻坚工作要点》确定的各项目标任务，各县区各部门要对标对表脱贫攻坚目标任务，全面梳理盘点、全面查缺补漏、全面巩固提升、全面完成目标任务。（责任单位：市扶贫开发领导小组成员单位，各县区扶贫开发领导小组）

2.全面巩固“三保障及饮水安全”工作。要在前期排查整改的基础上，以“三户一体”为重点，开展全面再排查核查；对排查出的“三保障”和饮水安全问题，及时采取有效措施，及时帮扶到位、整改到位；要全面落实动态清零机制，发现一户，整改一户，解决一户。义务教育方面要全面落实控辍保学工作，特殊情况按照有关规定办理，确保义务教育有保障。医疗方面要全面落实贫困人口医保政策，对受灾贫困户和边缘户要全额代缴基本医保个人付费部分；加强乡村医生队伍建设，提升基层医疗卫生服务能力。住房方面要全面落实好房屋鉴定。特别对因灾导致住房安全受影响的贫困户和边缘户，确保11月底前完成危房修缮和重建任务。饮水方面要加强水质监测，强化供水保障，确保饮水安全。按照标准和规范流程，扎实做好社保兜底扶贫工作。(责任单位：市水利局、市应急管理局、市教体局、市卫健委、市医保局、市民政局、市发改委、市城乡建设局、市生态环境局、市财政局、市扶贫办，各县区扶贫开发领导小组)

3.全面做好各类问题动态清零。要对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改工作进行“回头看”，确保“354+N”问题整改工作完善到位，持续巩固整改成果。对照国家督查和贫困县退出抽查、省督查巡查、普查、暗访等各个渠道发现反馈的问题全面进行整改，确保影响脱贫攻坚任务完成的各类问题全部整改完成。要结合实际深入检视、举一反三，加强会商研究，化被动为主动，确保问题早发现、早整改、早解决、早见效。 （责任单位：市直25家整改责任单位，各县区扶贫开发领导小组）

4.扎实抓好“双提升”专项行动。结合2020年扶贫对象动态管理、国家督查反馈问题和省督查巡查发现问题整改，扎实开展建档立卡贫困户“回头看”精准提升行动，做好建档立卡贫困户全面排查、动态调整、分类管理和工作衔接。围绕精准落实贫困人口综合医疗保障待遇，通过检视查摆、整改完善、巩固提升三个环节，扎实开展贫困人口医保费报销质量精准提升行动，健全完善贫困人口慢病管理、待遇保障、改革质量、基金监管和长效机制，防止福利化倾向。(责任单位：市扶贫办、市医保局、市扶贫开发领导小组相关成员单位，各县区扶贫开发领导小组)

5.扎实抓好产业扶贫提质增效。推深做实“四带一自”、“三有一网”等产业扶贫模式，增强造血功能。培育壮大扶贫龙头企业、合作社、创业致富带头人等带贫主体，完善带贫减贫利益联结机制。大力发展特色产业，加强冬季作物田间管理。切实发挥村“两委”、帮扶责任人、产业发展指导员、科技特派员等一线帮扶干部帮扶指导作用，持续加强产业技术指导和跟踪服务。实施乡村旅游扶贫重点村文化旅游提升示范项目，持续补齐乡村旅游基础设施短板。统筹抓好电商扶贫、资产收益扶贫等各项工作，促进贫困户获得稳定收益。（责任单位：市农业农村局、市文旅局、市商务局、市财政局、市扶贫办，市扶贫开发领导小组相关成员单位，各县区扶贫开发领导小组）

6.扎实抓好金融扶贫。要用好用足用活今年出台的一系列政策，确保符合贷款条件、有发展生产意愿的贫困户、已脱贫户和边缘易致贫户“应贷尽贷快贷”。要坚持扶贫小额信贷户贷、户用、户还方向，要持续强化风险管控，加强监测预警，化解存量“户贷企用”贷款，严防贷款逾期，规范使用风险补偿金。(责任单位：市地方金融监管局、中国银保监会淮南分局、人行淮南市中心支行，各县区扶贫开发领导小组)

7.扎实抓好光伏扶贫。按照“管理、分配、债务、确权”的要求做好光伏扶贫工作。严格遵守运维管理制度、落实运维管理责任；做好光伏电站收益分配，严格落实光伏扶贫80%收益用于设置公益岗位的要求，加强公益岗位台账管理，确保“因事设岗、一人一岗、岗实相符”；积极化解光伏扶贫存量债务，并根据建设出资情况做好登记确权工作，发挥光伏扶贫的有效作用。(责任单位：市发改委、市扶贫办，各县区扶贫开发领导小组)

8.扎实抓好就业扶贫稳岗拓岗。在完成“一个高于、两个不低于”目标任务基础上，着力提升贫困劳动力就业质量。开展与劳务输入地再对接、就业信息再摸排、持续跟踪再帮扶，确保贫困劳动力稳岗就业。结合冬季水利兴修、基本农田建设等，通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，为返乡回流等未就业贫困劳动力提供“一对一”精准帮扶。科学设置、规范管理扶贫公益性岗位，实现因人设岗、人岗相宜，严防岗位虚设和变相发钱等现象。提前谋划2021年就业扶贫工作，充分利用元旦、春节期间贫困劳动力集中返乡时机，组织开展就业服务相关工作，做到就业工作早安排早部署、就业信息早收集早发布、技能培训早计划早实施、就业人员早组织早输出。 (责任单位：市人社局、市农业农村局、市扶贫办，各县区扶贫开发领导小组)

9.扎实抓好消费扶贫工作。确保完成年度目标任务。巩固和深化“消费扶贫月”成果，持续推进扶贫产品认定管理与销售，加快“三专一平台”建设与使用，严防扶贫产品滞销卖难，千方百计拓展贫困地区扶贫产品销售门路，促进贫困地区产业发展和贫困群众增收致富。（责任单位：市扶贫开发领导小组成员单位，各县区扶贫开发领导小组）

（二）全面巩固拓展脱贫攻坚成果

10.持续巩固疫情灾情应对成效。坚持精准防控和局部应急处置有机结合，做好常态化疫情防控工作，有效防范因疫致贫返贫。认真落实“五防”机制，着力防范影响脱贫攻坚质量成色的各类风险。加快修复道路、水利、农业生产等基础设施，全力巩固“四启动一建设”工作成效，千方百计将灾情对脱贫攻坚影响降到最低。（责任单位：市扶贫开发领导小组成员单位，各县区扶贫开发领导小组）

11.持续巩固“双基”建设成果。加强农村基础设施建设，提升基层基本公共服务水平。加大资金投入和项目实施，改善生产生活条件。加强思想教育，引导群众改变生活陋习，形成良好的卫生和生活习惯， 推进农村环境整治，从根本上解决“脏乱差”现象。摸清非贫困村的发展需求，在2021年安排资金和项目时，加大对非贫困村“双基”建设和产业发展的支持力度，夯实非贫困村整体基础。（责任单位：市交通运输局、市农业农村局、市教体局、市卫健委、市生态环境局、国网淮南供电公司、市扶贫开发领导小组相关成员单位，各县区扶贫开发领导小组）

12.持续抓好扶贫项目资产管理。加快未完工项目实施进度，确保11月底全面完成2020年项目建设。按照财政扶贫资金绩效评价有关要求，开展扶贫项目实施、扶贫资金拨付等自查。加快已完工项目验收审计工作，验收后及时移交。积极谋划2021年项目，着力提高产业类项目占比，11月底前完成年度项目计划编制。规范扶贫资产确权移交、运营管护、收益分配、清查处置等工作，促进扶贫项目资产持续稳定发挥效益。 (责任单位：市财政局、市扶贫办、市农业农村局、市审计局、市扶贫开发领导小组相关成员单位，各县区扶贫开发领导小组)

13.持续提升社会扶贫工作成效。深入推进“一户一方案、一人一措施”，对已经落实的帮扶措施，要保证到户帮扶实效。各级定点帮扶单位要围绕目标任务，逐项梳理工作完成情况，加快推进年度帮扶项目。在收官大决战的最后关头，驻村扶贫工作队坚决不能撤离，必须时刻坚守岗位，履职尽责。做好全市第七批、第八批选派干部轮换工作。各县区要进一步防止松劲厌战、麻痹大意的思想倾向，始终保持攻坚态势。凤台县、寿县要聚焦抗疫救灾、产业扶贫、稳岗就业、消费扶贫、社会扶贫等深化县域结对帮扶合作，持续推进既定帮扶事项，确保任务如期完成。(责任单位：市扶贫开发领导小组相关成员单位，各县区扶贫开发领导小组)

14.持续巩固提升数据质量、扎实开展扶贫对象动态管理。定期开展数据筛查和清洗，发现逻辑性错误数据及时进行核查和整改，切实做到“账账相符”;结合扶贫对象动态管理工作，逐户逐人逐项排查，全面摸清贫困户信息，及时在系统中进行修正、补充和完善，确保系统信息与贫困户实际情况相一致，切实做到“账实相符”。坚持“应退尽退、应纳尽纳”，对监测对象及时发现、及时帮扶。突出边缘易致贫户，特别是因灾因病支出骤增户和收入骤减户，强化风险防范，充分发挥驻村扶贫工作队网格化作用，做到第一时间排查发现、跟踪帮扶，有效防范因灾因病致贫。通过逐村再排查、逐户再核验、逐人再审示、逐项再提升，确保脱贫成果经得起检验。（责任单位：市扶贫办、市扶贫开发领导小组成员单位，各县区扶贫开发领导小组）

（三）全面做好同乡村振兴有效衔接

15.扎实做好防范返贫致贫。按照文件要求加强动态监测和帮扶救助工作，持续开展“四级监测”，推进“四类管理”，对分类人口动态监测，预判变化趋势，及时实施帮扶，最大限度降低返贫致贫风险。引导、教育贫困群众，进一步激发内生动力，实现精神上想脱贫、能力上能脱贫、收入上稳脱贫。(责任单位：市扶贫开发领导小组相关成员单位，各县区扶贫开发领导小组)

16.扎实抓好脱贫攻坚总结宣传。全面盘点脱贫攻坚政策措施和工作成效，全方位梳理脱贫攻坚带来的根本性变化、标志性变化、趋势性变化、主要指标和重要数据、典型案例等，形成全市、各县区和各部门脱贫攻坚总结。按照要求做好脱贫攻坚普查数据分析和总结工作，做好后续改进提升和优化改善。做好普查数据安全管理，做好普查宣传。扎实做好精准扶贫档案管理，确保档案真实、完整、系统和安全。加强脱贫攻坚宣传，多报道基层一线的典型案例，提升宣传的广大、深度。抓好扶贫领域信访工作，及时有效办理上级部门及领导批示交办事项，积极主动妥善细致接处群众涉贫诉求，重点针对群众关心关注的热点难点问题，及时回应群众关切，缓释民情民意。(责任单位：市扶贫开发领导小组相关成员单位，各县区扶贫开发领导小组)

17.扎实推进志智双扶。采取宣传教育引导、社会风尚引领、典型示范带动、技能培训等措施，提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。推广“扶贫夜校”“爱心超市”“孝道扶贫”等经验模式，着力激发脱贫致富内生动力，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富，加快实现从消除收入贫困向消除能力贫困转变。(责任单位：市扶贫开发领导小组相关成员单位，各县区扶贫开发领导小组)

18.扎实推进有效衔接。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，大力发展支柱产业，继续增加基础投入，加强精神文明建设，提升基层治理能力，持续改善民生福祉，推动贫困地区走向全面振兴。根据省里要求，组织编制《“十四五”巩固脱贫攻坚成果规划》，把解决相对贫困问题纳入乡村振兴战略，在帮扶对象、政策、方式等方面系统谋划和推进，逐步建立长短结合、标本兼治的体制机制。(责任单位：市发改委、市农业农村局、市扶贫办、市扶贫开发领导小组相关成员单位，各县区扶贫开发领导小组)

三、保障举措和有关要求

（一）责任要再强化。坚持五级书记抓脱贫攻坚，市、县区党政“一把手”靠前指挥、一抓到底，坚决防止松劲懈怠和精力转移等现象；领导小组成员单位要对照目标任务，切实压实责任，抓好牵头或承担工作任务落实；市、县区要加强工作指导调度，组织开展好脱贫攻坚收官大决战各项工作。

（二）作风要再严实。坚持从严从实、科学精准，以脱贫攻坚政策落实、工作落实以及后续工作衔接为重点，认真推进落实。坚决杜绝形式主义官僚主义问题，为打赢打好脱贫攻坚收官战提供坚强保障。

（三）合力要再凝聚。行业扶贫部门、定点帮扶单位、驻村帮扶和基层扶贫干部要齐心合力，推进脱贫攻坚往深里走、往实里落，进一步汇聚强大合力，打好脱贫攻坚战 夺取脱贫攻坚全面胜利。