【涉企意见征集】关于征求《淮南市2020年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案（征求意见稿）》意见的通知

各县（区）扶贫开发领导小组，市直相关单位、各有关企业：

现将《淮南市2020年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案（征求意见稿）》发送给你们，请你们认真研究，提出修改意见，于9月10日下午16：00前将修改意见加盖单位印章书面反馈至市扶贫办，逾期视为无意见。

（联系人：贾运良；电话：5361721；邮箱：ahhnfpb@126.com）

市扶贫开发工作办公室

2020年9月1日

淮南市2020年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案

（征求意见稿）

为克服疫情、汛情带来的不利影响，确保高质量打赢脱贫攻坚决胜战，实现圆满收官的目标，在“春、夏攻势”取得阶段性成效基础上，市扶贫开发领导小组决定在8至10月份继续推进脱贫攻坚“秋季攻势”，制定如下实施方案：

一、目标要求

秋季攻势是在决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动、灾后恢复重建和受灾群众救助帮扶工作关键时期开展的关键战役。各县区、各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，认真落实国务院扶贫开发领导小组克服疫情灾情影响确保如期全面脱贫电视电话会议精神和省委、省政府决策部署，坚持目标标准、坚持精准方略、坚持从严从实，集中时间、集中人力、集中资源，聚焦“学习全面跟进、任务全面完成、质量全面提升、成效全面巩固”，加强工作落实、政策落实和责任落实，确保年度重点任务得到全面落实，确保如期完成脱贫攻坚各项目标任务，确保脱贫攻坚如期全面收官，确保全面建成小康社会。

二、重点工作

（一）学习全面跟进，确保习近平总书记考察安徽重要讲话精神在淮南大地落地生根

1.深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神。各县区、各部门要把学习宣传贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深刻领会精神实质和核心要义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到习近平总书记考察安徽重要讲话精神上来。利用好各级党委（组）理论中心组学习、“脱贫攻坚在线大讲堂”、扶贫干部培训等平台，深入学习研讨，把习近平总书记的亲切关怀和殷切希望转化为坚决打赢脱贫攻坚收官之战的强大动力，进一步增强决战决胜脱贫攻坚的紧迫感和责任感。（责任单位：市扶贫开发领导小组成员单位，各县区扶贫开发领导小组）

（二）任务全面完成，确保脱贫攻坚如期全面收官

2.全面完成年度脱贫任务。紧盯“三户一体”，特别是要紧盯剩余4046贫困人口，针对疫情汛情影响，优化调整“一户一方案、一人一措施”，高质量完成脱贫任务。加强国办系统数据质量管理，10月份开展扶贫对象动态管理工作，以家庭收入、“三保障”和饮水安全为重点，确保10月底前完成贫困户信息采集与录入任务。（责任单位：市扶贫开发领导小组成员单位，各县区扶贫开发领导小组）

3.全面保持“三保障”及饮水安全问题动态清零。以“抗补促”专项行动为抓手，结合疫情防控、问题整改，逐村逐户逐人逐项排查所有农户“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。强化立查立改，确保各类问题动态清零，严格审核销号，确保9月底前解决到位。对因灾导致住房安全受影响的贫困户和边缘户，11月底前完成危房修缮和重建任务，妥善解决过渡期居住问题。及时修复水毁取水工程、水厂和输配水管网以及户内供水设施，修复期间采取临时应急供水等方式解决饮水问题；指导非集中供水的贫困户和边缘户做好饮用水净化，加强水质监测，确保饮水安全。抓好贫困家庭学生秋季入学工作，精准落实资助政策，防止因疫因灾等各类原因导致辍学失学。进一步规范健康脱贫综合医保政策，对受灾贫困人口和边缘人口全额代缴基本医保个人付费部分。(责任单位：市水利局、市应急管理局、市教体局、市卫健委、市医保局、市民政局、市发改委、市城乡建设局、市生态环境局、市财政局、市扶贫办，各县区扶贫开发领导小组)

4.全面克服疫情影响。按照《关于决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚、专项行动的实施方案”》（淮办发〔2020〕3号）要求，扎实推进“抗补促”专项行动，做好常态化疫情防控工作，持续发展壮大扶贫产业，建立健全贫困群众种植养殖到产品销售全过程帮扶机制，实现产品变商品、收成变收益，促进贫困群众稳定增收。支持带贫主体扩大生产，持续增加就业岗位，加大公益性岗位开发力度，促进贫困劳动力实现就地就近就业。持续加强乡村医疗卫生机构建设，着力提升贫困地区基层医疗机构服务能力，有序开展家庭医生签约服务。(责任单位：市农业农村局、市卫健委、市医保局、市扶贫办，各县区扶贫开发领导小组)

5.全面降低洪涝灾害损失。全面贯彻落实《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于着力解决因灾致贫返贫问题切实巩固脱贫成果的若干意见》，切实抓好防汛救灾和脱贫攻坚工作，最大程度降低洪涝灾害对脱贫攻坚的不利影响，统筹防疫、防汛、防贫工作，聚焦“两不愁三保障”及饮水安全标准，妥善做好受灾群众生活救助和帮扶工作，努力做好生产自救和灾后恢复重建工作积极发挥帮扶干部生力军作用，加快启动水毁设施修复，加快启动灾后农业生产恢复，加快启动对受灾农民和农业经营大户的政策支持，加快启动落实解决因灾致贫返贫问题的各项措施，千方百计将灾情对脱贫攻坚影响降到最低。认真落实“五防”机制，着力防范影响脱贫攻坚质量成色的各类风险。（责任单位：市扶贫开发领导小组成员单位，各县区扶贫开发领导小组）

6.全面实施“双提升”行动。开展贫困户建档立卡“回头看”提升行动，结合脱贫攻坚普查和扶贫对象动态调整工作，逐村逐户逐人逐项排查贫困户家庭收入、政策落实、帮扶情况以及子女家庭经济条件，对收入较高、实现稳定脱贫、无返贫风险的脱贫户退出政策享受范围，切实解决“两该两不该”问题。聚焦脱贫监测户和边缘户，加强排查监测、识别标注、救助帮扶和审核销号工作，确保9月底前消除返贫致贫风险。(责任单位：市扶贫办、市扶贫开发领导小组相关成员单位，各县区扶贫开发领导小组)

（三）质量全面提升，确保脱贫攻坚质量高、成色足、可持续

7.大力提升产业扶贫质量。深入推进“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫等模式，因地制宜优化调整产业结构，持续壮大特色扶贫产业。加强在地作物管理，强化农业抗灾生产技术指导服务，及时开展清沟排水、追施肥料等工作，促进在地作物苗情恢复。全面落实“夏季作物早秋补、粮食作物蔬菜补、牲畜损失家禽补、产业损失就业补”等政策措施，优先发展蔬菜、家禽、食用菌等“短平快”产业项目，帮助受灾贫困群众恢复生产、增加收入。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市文旅局、市扶贫办，市扶贫开发领导小组相关成员单位，各县区扶贫开发领导小组）

8.大力提升就业扶贫质量。大力推广“四帮四促”“三业一岗”就业扶贫模式，动态监测已务工就业贫困劳动力就业状况，抓好各项帮扶措施落地落实。加强输出地与输入地劳务对接，落实省外、省内县外劳务对接联动机制，千方百计将务工就业贫困劳动力稳在企业、稳在当地。积极推动就业扶贫车间、就业扶贫基地等就业扶贫载体增产达产，巩固提升带贫益贫成效。大力开发扶贫公益性岗位、居家就业岗位，吸纳更多贫困劳动力参与村级公益事业临时性务工，促进就地就近就业。强化受疫情灾情影响贫困劳动力特别是返乡贫困劳动力“一对一”精准帮扶，紧密结合乡村振兴战略，落实技能脱贫培训、提供就业信息、介绍就业等就业服务，因地制宜开发护水护路、卫生保洁等扶贫公益性岗位，千方百计促进贫困劳动力特别是返乡贫困劳动力实现再就业。(责任单位：市人社局、市农业农村局、市扶贫办，各县区扶贫开发领导小组)

9.大力提升消费扶贫质量。大力组织开展“消费扶贫月”活动，全面推进扶贫产品认定工作，加快消费扶贫专柜、专馆、专区建设，深入实施贫困地区农产品产销对接“八进”行动，认真组织政府采购、消费扶贫、扶贫产品展示展销等系列活动。积极运用“扶贫832”销售平台、中国社会扶贫网、网络直播带货等新模式新渠道促进扶贫产品线上销售，推动电商企业扩大贫困地区扶贫产品销售。9月30日前，各县区要逐村逐户逐项摸排贫困户和边缘户家庭的种植、养殖、加工等农副产品，通过实时销售、定点采购、电商销售、“以购代捐”、淮南“公交包车”、合肥地铁“消费扶贫”专列等方式帮助贫困地区和贫困群众拓展销售渠道。（责任单位：市扶贫开发领导小组成员单位，各县区扶贫开发领导小组）

10.大力提升金融扶贫质量。切实加大新增贷款发放力度，对符合贷款条件、有发展生产意愿和有劳动能力的贫困户及边缘户，做到“应贷尽贷”。对到期日在2020年1月1日后（含续贷、展期）、受疫情影响还款困难的贫困户扶贫小额信贷，还款期限可延长至2021年3月底。扎实做好扶贫小额信贷风险防控，加强存量“户贷企用”贷款监管，采取有效措施稳妥化解逾期凤险。鼓励支持保险业金融机构积极开展贫困地区优势特色农产品保险，积极推广“深贫保”“防贫保”等保险扶贫金融产品。(责任单位：市地方金融监管局、中国银保监会淮南分局、人行淮南市中心支行，各县区扶贫开发领导小组)

11.大力提升扶贫资金项目建设质量。积极创造条件加快恢复因灾停滞及滞后的扶贫项目建设，加强项目质量监管和跟踪服务，9月底前扶贫项目全部完工、扶贫资金支出达到序时进度。强化扶贫资产管理，以县为单位进一步核查扶贫资产底数，规范扶贫资产确权移交、收益分配、清查处置和运营管护，9月底前完善扶贫资产登记和确权。(责任单位：市财政局、市扶贫办、市农业农村局、市审计局、市扶贫开发领导小组相关成员单位，各县区扶贫开发领导小组)

12.大力提升“双基”建设质量。加强水毁基础设施修复，加快损毁道路、水利、电力、通讯等基础设施维修重建工作，保证受灾群众基本生产生活需求。持续加大对贫困地区水利建设的支持力度，认真谋划建设重大水利基础设施，全面提升抗御自然灾害的现代化水平。积极推进贫困村电网改造，确保9月底前完成水电项目建设。加快实施农村公路扩面延伸工程，确保9月底前全面完工。加大对扶贫任务较重的非贫困县、非贫困村“双基”建设资金投入，持续改善农村基础设施条件和人居环境，提升基层基本公共服务保障水平。（责任单位：市交通运输局、市农业农村局、市教体局、市卫健委、市生态环境局、国网淮南供电公司、市扶贫开发领导小组相关成员单位，各县区扶贫开发领导小组）

（四）成效全面巩固，确保脱贫成效经得起历史检验

13.扎实巩固问题整改成效。全面梳理中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”等反馈问题整改情况，对已完成整改需要长期坚持的，着力完善长效机制，不停顿、不降标；对容易反弹反复的，强化刚性约束，常抓不懈。坚持举一反三，对各类关联性、苗头性、变异性问题即知即改、立行立改。各县区扶贫开发领导小组、各部门要以“整改清零”行动为抓手，将问题整改贯穿全年,对所有建档立卡贫困人口持续开展排查核查，对发现问题立行立改、动态清零，确保不留死角，全面巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果。以问题整改倒逼工作落实，扎实补齐工作短板。全面解决影响脱贫攻坚目标任务完成的各类问题。（责任单位：市直25家整改责任单位，各县区扶贫开发领导小组）

14.扎实做好防范返贫致贫工作，巩固提升脱贫成果。各县区扶贫开发领导小组要研究制定对边缘户的支持政策和扶持措施，统筹救助帮扶资金，落实救助帮扶责任，抓实抓细“一户一方案、一人一措施”，加强系统管理和过程管控，确保9月底前各类帮扶措施全面落实到位。聚焦脱贫不稳定户和边缘户，持续推进脱贫人口分类管理、返贫预警监测和边缘人口监测管理，开展“四级监测”，推进“四类管理”，以脱贫监测户、边缘户以及因疫情、灾情或其他原因收入骤减或支出骤增户为重点，加强动态监测，提前掌握和预判变化趋势，提高帮扶措施的针对性和实效性，9月底前消除返贫致贫风险。进一步激发贫困群众内生动力，实现精神上想脱贫、能力上能脱贫、收入上稳脱贫。(责任单位：市扶贫办、市扶贫开发领导小组相关成员单位，各县区扶贫开发领导小组)

15.扎实推进扶贫日活动。突出决战决胜脱贫攻坚主题，以“开展一次扶贫日主题系列宣传活动、开展一次脱贫攻坚总结和经验交流活动、开展一次帮扶大走访活动、开展一次稳岗拓岗就业扶贫日活动、开展一次扶危济困志愿服务活动、开展一次助产增收消费扶贫活动”为主要内容，精心组织、广泛宣传、生动展示，讲好淮南脱贫攻坚故事、展示淮南脱贫攻坚成就、总结淮南脱贫攻坚经验。以开展扶贫日活动为契机，着力推动定点帮扶、县域结对帮扶、“百企帮百村”等深入开展、提升实效。(责任单位：市扶贫办、市扶贫开发领导小组相关成员单位，各县区扶贫开发领导小组)

16.扎实推进深贫堡垒脱贫攻坚和挂牌督战。继续加大革命老区寿县、沿淮行蓄洪区脱贫攻坚力度，突出抓好灾后恢复重建，落实落细综合性保障政策，坚决防止返贫致贫。指导寿县切实做好挂牌督战工作，在资金、项目、举措上重点倾斜，确保9月底挂牌督战取得决定性成效。(责任单位：市扶贫办、市扶贫开发领导小组相关成员单位，各县区扶贫开发领导小组)

17.扎实推进脱贫攻坚普查工作。认真总结国家级贫困县寿县的普查工作经验。开展第二批省级调查培训工作，凤台县、潘集区、毛集实验区、田家庵区、谢家集区、大通区、高新区要充分借鉴第一阶段普查工作的经验成果，9月底前完成调查现场登记工作。认真开展普查工作总结宣传，积极上报推荐典型经验和先进事迹。(责任单位：市国调队、市扶贫办、市扶贫开发领导小组相关成员单位，各县区扶贫开发领导小组)

18.扎实推进后续工作衔接。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，大力发展支柱产业，继续增加基础投入，加强精神文明建设，提升基层治理能力，持续改善民生福祉，推动贫困地区走向全面振兴。认真编制《“十四五”巩固脱贫攻坚成果规划》，把解决相对贫困问题纳入乡村振兴战略，在帮扶对象、政策、方式等方面系统谋划和推进，逐步建立长短结合、标本兼治的体制机制。(责任单位：市农业农村局、市扶贫办、市扶贫开发领导小组相关成员单位，各县区扶贫开发领导小组)

三、保障措施

（一）持续压实攻坚责任。各县区、各部门主要负责同志要进一步提高政治站位，严防在脱贫攻坚即将圆满收官的关键阶段出现松松劲、歇歇脚的思想。进一步强化脱贫攻坚政治责任，严格落实一把手负责制,坚持四级书记一起抓，分管领导全力抓，行业部门聚焦抓，帮扶干部具体抓，社会力量协同抓，尽锐出战，尽力而为，合力攻坚。

（二）持续加强工作调度。以村为单位，逐村逐户逐人逐项继续开展以“五看”为主要内容的排查摸底。围绕“秋季攻势”重点工作，进一步细化措施，明确时间节点，精心组织实施，确保完成年度目标任务。强化工作调度，及时准确掌握重点工作进展情况，确保“秋季攻势”各项重点工作落到实处。

（三）持续保持攻坚态势。在思想认识上做到“三个严防”，即严防松懈，持续攻坚拔寨，切实做到不获全胜、决不收兵；严防急躁,务求稳扎稳打，通过脚踏实地、真抓实干保证脱贫攻坚质量；严防厌战,坚定必胜信心，强化攻坚能力培训，进一步激发扶贫干部攻坚克难、干事创业热情和斗志。

（四）持续转变作风。深入开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育。进一步改进文风会风，做到减负不减质。基层要防止随着负担减轻，出现松劲懈怠的现象。注重约束和激励并重，激发广大扶贫干部干事创业热情。