淮南市人民政府办公室关于印发深入贯彻全省开发区改革创新推进大会精神任务分工方案的通知

深入贯彻全省开发区改革创新推进大会

精神任务分工方案

为深入贯彻落实全省开发区改革创新推进大会精神，加快推进开发区建设，结合我市实际，制定本方案。

一、提升开发区创新驱动力和产业竞争力

（一）加快提升开发区科技创新能力。大力推进开发区公共创新平台建设，面向主导产业发展需求，支持建设一批以领军企业牵头设立的工程（技术）研究中心、工程设计中心等公共创新平台，支持组建创新联合体，强化协同创新，着力突破一批“卡链”“断链”产品和技术。健全重大科研成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地的全链条衔接机制，推动更多创新成果在园区落地转化并实现产业化。（市科技局、市发改委、市经信局、各开发区按职责分别负责）

（二）着力打造优势产业链和产业集群。坚持以先进制造业为重点，进一步突出园区主导产业定位，充分发挥比较优势，强化资源整合集聚，大力推进产业基础高级化、产业链现代化，加快发展现代产业体系。以国家战略性新兴产业集群、国家先进制造业集群和省新兴产业重大基地为主平台，聚焦十大新兴产业，大力实施产业链补链固链强链行动，推行产业集群群长制、产业链供应链链长制和产业联盟盟长制，优化产业链供应链设计和布局，持续推动战略性新兴产业发展壮大。更大力度加快传统产业转型升级，推动传统产业迈向产业链价值链中高端。推进现代服务业与先进制造业融合发展，加快打造一批服务业集聚区。加快县域特色产业集群（基地）建设，努力将其打造成为县域经济高质量发展的主引擎。（市发改委、市经信局、市商务局、寿县、凤台县、各开发区按职责分别负责）

（三）大力培育龙头企业完善产业生态。坚持培育引进并举，一方面加强本土龙头培育孵化，支持一批中小微科技型企业创新发展，重点选择一批科技含量高、成长潜力大的优秀企业集中力量加以扶持，着力形成一批“专精特新”冠军和“小巨人”企业；另一方面要积极招大引强，依托产业链引进一批行业龙头企业。要大力推动“龙头+配套”发展，形成全产业链协同、全供应链融通的完整产业生态体系。（市经信局、市科技局、市招商服务中心、各开发区按职责分别负责）

二、以更大力度改革创优环境激发活力

（一）全力推进自贸区建设。各开发区要主动加强与省内自贸区对接联动，率先复制推广改革试点经验，实现联动创新、一体发展。（市商务局、各开发区按职责分别负责）

（二）持续创优营商环境。认真落实国务院《优化营商环境条例》进一步压减涉企经营许可事项，提高行政审批效率，全面推行7×24小时不打烊“随时办”服务。落实区域评估要求，加快推行开发区“标准地”改革，最大限度减少企业投资项目开工前审批环节和审批时间，努力让企业“拿地即开工”。（市数据资源管理局、市发改委、市生态环境局、市自然资源和规划局、市水利局、各开发区按职责分别负责）

（三）推进体制机制创新。按照“权责一致、职能匹配、能放皆放”的原则，动态完善开发区赋权清单。推进更多具备条件的开发区开展法定机构改革试点。支持开发区根据实际，在优化管委会内设机构设置、市场化选人用人、健全绩效激励机制等方面探索更加灵活高效的体制机制。积极引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式。（市委编办、市发改委、各开发区按职责分别负责）

三、进一步提升开发区规划建设水平

（一）科学编制规划。以编制实施国土空间规划为契机，推进“多规合一”，科学编制新一轮开发区发展规划，统筹好生产、生活、生态功能布局。主动争取省级支持，以国家级和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻相近、产业关联同质的开发区。（市自然资源和规划局、市发改委、各开发区等按职责分别负责）

（二）提升建设水平。等高对接沪苏浙等先发地区的园区配套条件，加快建立开发区标准化建设体系，适度超前布局水电路气暖等配套设施和公共信息、技术、物流、金融等企业服务平台，提升开发区综合承载力。大力推进创新型智慧园区建设，加快5G、数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设布局。促进开发区与中心城区基础设施和公共服务设施有机衔接，推动开发区从单一产业园区向现代化城区转变。（市发改委、市经信局、市科技局、市城乡建设局、市教体局、市卫健委、各开发区等按职责分别负责）

（三）促进绿色发展。以加快实施“三线一单”生态环境分区管控体系为主抓手，推动开发区率先实现全面绿色转型。严把准入关口，严禁重污染、高能耗等淘汰落后类的产业进入开发区。落实开发区规划环境影响跟踪评价制度，深入开展“散乱污”企业综合整治。严格落实用地标准控制制度，加大闲置低效用地盘活力度。推进开发区绿色工厂建设和园区循环化改造，加快打造一批绿色园区。（市生态环境局、市自然资源和规划局、市发改委、市经信局、各开发区等按职责分别负责）

四、更高水平推进园区开放合作

（一）大力推进园区合作共建。推进省际产业合作园区建设，建立健全跨区域产业转移、园区合作成本分担和利益共享机制，支持省际合作园区共建园中园、发展飞地经济。高水平推进皖北承接产业转移集聚区建设，完善“6+2+N”产业承接平台功能，深化南北合作共建园区建设，加快承接沪苏浙中心区产业转移。（市发改委、市经信局、各开发区等按职责分别负责）

（二）更大力度推进招商引资。牢固树立“项目为王”理念，把更多精力、更多资源投入到招商引资工作上来。聚焦园区主导产业，开展产业链精准招商。创新招商引资方式，整合各类招商资源，灵活运用基金招商、平台招商、线上招商、委托招商、以商招商等现代招商方式。鼓励在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策。（市招商服务中心、各开发区等按职责分别负责）

五、营造推进开发区改革创新发展的良好环境

（一）进一步推进思想解放。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，切实以思想破冰推动改革破局，摆脱传统路径依赖。加快提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，做到以思想的大解放推动发展的大提升。（各开发区分别负责）

（二）进一步强化政策支持。全面梳理近年来国家和省、市出台支持开发区改革创新发展的一系列重大政策，强化政策集成，狠抓精准落地。各级各部门要全力支持开发区发展，大力推动各类要素向开发区汇聚。（市发改委、市科技局、市经信局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、各开发区等按职责分别负责）

（三）进一步完善考核激励。适应高质量发展要求，优化开发区考核指标体系，完善考评办法，严格奖惩兑现。健全容错纠错机制，正确运用“三个区分开来”，鼓励和支持开发区广大干部在法治框架内敢闯敢试、善作善成。（市督查考核办公室、市发改委、市科技局、市经信局、市生态环境局、市商务局、市自然资源和规划局、市税务局、各开发区等按职责分别负责）