【优化营商环境】关于做好2020年全市营商环境评价反映问题整改落实工作的函

各县、区人民政府，市各有关单位：

为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府优化营商环境决策部署，推进以评促改、以评促优，根据安徽省营商环境评价体系要求，2020年12月，市政府办公室委托第三方机构开展了淮南市2020年营商环境评价工作，现将评价结果反馈如下。

一、评价对象和方式

本次评价对象为市本级、寿县、凤台县、大通区、田家庵区、谢家集区、八公山区、潘集区，涵盖开办企业、登记财产、市场监管、知识产权创造保护和运用、办理建筑许可、获得用水用气、包容普惠创新、获得电力、招标投标、政府采购、获得信贷、政务服务、劳动力市场监管、办理破产、执行合同等 15 项指标。

本次评价通过现场核验、实地走访、座谈交流等形式进行数据复核比对，确保数据客观真实可用，经数据收集、实地核验、问卷调查、评价分析4个阶段，按前沿距离法和问卷评分法计算合成各项指标得分，汇总形成评价结果。

二、评价总体情况

本次评价结果客观公平反映了我市当前营商环境水平，市本级评价了15项指标，寿县、凤台县评价了14项指标，潘集区评价了6项指标，大通区、田家庵区、谢家集区、八公山区评价了4项指标，市本级及各县区得分为参评指标项数的平均值。

从总体得分情况来看，市本级81.99；两县：寿县74.84排名第1；凤台县64.14排名第2；五区：田家庵区71.58排名第1；谢家集区69.96排名第2；大通区67.64排名第3；八公山区59.88排名第4；潘集区58.21排名第5。从参评指标来看，市本级较好的指标有：获得电力、登记财产、获得信贷、招标投标、获得用水；寿县较好的指标有：政务服务、市场监管、政府采购、执行合同、获得电力、获得信贷；凤台县较好的指标有：开办企业、获得电力、市场监管、政务服务；田家庵区较好的指标有：开办企业、劳动力市场监管；谢家集区较好的指标有开办企业；八公山区较好的指标有政务服务；潘集区较好的指标有开办企业、获得用水。市本级及潘集区获得用气指标，未按要求填报数据，且催报后仍不配合评价工作。

三、指标评价情况

综合本次评价结果，各指标由好到差情况分别为：

（一）获得电力

牵头单位：市发展改革委、淮南供电公司。

评价结果：市本级、寿县、凤台县、潘集区均达到全省最优水平，其中：高压环节均为4个、材料均为2件、耗时5-7个工作日；低压环节均为2个，材料均为1件、耗时0.83-1个工作日。市、县区之间水平差距明显。县区在获得电力营商环境优化方面，宣传仍不到位，潘集区营业厅相关人员对“零证办电”操作不熟悉；各县区供电可靠性与市本级差距较大，停电频率和停电时间较高，带电作业率较低；市本级、寿县、凤台县办电时间较短，潘集区办电时间相对较长；电力工程行政审批文件未见自然资源和规划局、城管局、交通管理部门盖章，并联审批行政效力有待商榷。

主要短板：一是2县1区表现相对市本级较差，供电可靠性急需提高。二是2县1区电力工程审批政策优化力度不够。三是服务效能仍需提高。

提升方向：一是提高低压网络容量接入上限至160千伏安，扩大“三零”服务受益群体。二是明确备案制、审批制管理文件中办理承诺时限、所需材料、牵头办理单位等，继续优化电力工程审批制所需材料与流程事项（该项工作市营商办已于2020年12月底出台文件予以统一要求）。三是提升电力公司服务效能，强化服务企业能力。四是政府与电力公司建立10千伏及以下配电网共建模式，提高供电可靠性。

（二）开办企业

牵头单位：市市场监管局。

评价结果：各县区环节、材料、耗时均优于全省均值，其中：环节2个；材料1份，信息一次采集、一表填报；凤台县、田家庵区、谢家集区、潘集区耗时1个工作日，寿县、大通区、八公山区耗时1.5个工作日；各县区免费提供5枚印章刻制服务，同时免除税控设备费用，实现开办企业“0”成本。

主要短板：一是便利度得分不高，各县区免费税务Ukey申领比例普遍偏低，企业开办渠道有进一步的拓展空间。二是寿县、大通区、八公山区未实现一日办结。

提升方向：一是向新设企业推广税务Ukey，免费发放，逐步取代税控盘和金税盘，实现企业开办“减环节、降成本”。二是加强相关部门业务领域政策解读和宣传引导。三是全面推进企业电子营业执照、电子印章在政务服务领域跨区域、跨领域、跨行业应用。四是寿县、大通区、八公山区要加速实现一日办结。

（三）登记财产

牵头单位：市自然资源和规划局。

评价结果：市本级环节1个，材料2件，耗时1个工作日，费用为550元，综合便利度10分；寿县环节1个，材料4件，耗时0.5个工作日，费用为550元，综合便利度得分8分；凤台县环节3个，材料4件，耗时1.5个工作日，费用为550元，综合便利度得分 9 分。

主要短板：一是2县材料数偏多，凤台县未实现并联办理且仍然需要跑多个窗口。二是市、县服务大厅综合窗口功能不完善，税费一卡（码）、水电气网过户等功能或服务仍有提升空间。三是市、县政务信息共享水平仍有提升空间，寿县、凤台县尚未启用电子证照。

提升方向：一是将所有涉及不动产转移登记事项全部纳入“一窗受理”，实现“信息集成”和“流程集成”基础上的“一窗受理、并行办理”。二是推进不动产登记信息化建设，实现自规部门内部和公安、税务、城建、房管、法院、卫健、民政等12个部门信息共享应用。三是提升“互联网+不动产登记”水平，纵深打造不动产登记“网上（掌上）登记中心”，实现不动产登记“一次不用跑”。

（四）执行合同

牵头单位：市中级人民法院。

评价结果：市本级、寿县、凤台县得分分别为70.83、75.18、55.66。一审案件平均审理周期43.9天，为全省领先水平，司法程序建设取得一定成效，实现网上立案、网上诉讼指导，市本级一审案件审理周期107.9天，2县均控制在52天以内。2县网上立案率较低，均未超过20%。凤台县网上送达平台使用率较低，快速审理通道和府院联动等机制尚未建立，未明确专门商事案件审判组织。

主要短板：一是淮南市商事案件二审案件平均审理周期、执行案件平均审理周期仍有提升空间。二是送达信息共享机制、商事案件审判部门建设方面有待加强。

提升方向：一是成立专门商事审判组织，如商事审判合议庭、商事审判团队等；在全市范围内推行跨县区集中审理形式，针对某些特定类型的商事纠纷案件，集中在业务水平高、专业技术强的某一个县区法院进行审理。二是建立送达信息共享机制，尽快与市场监督管理局等部门共同研究出台“企业确认诉讼文书送达地址并承诺相应责任”的通知，保证文书送达效率，提高商事纠纷解决效率。

（五）获得信贷

牵头单位：市地方金融监管局。

评价结果：淮南市企业融资便利度指标表现良好，尤其是获得贷款的小微企业占比、获得贷款的小微企业同比增长率2项指标在全省排名靠前，小微企业平均过桥资金周转贷款额优于全省平均水平，小微企业贷款累放额同比增长率未达全省平均水平。淮南市信用信息平台荣获安徽省市级优秀信用平台。寿县未制定金融市场中长期监管政策、支持金融科技发展运用政策。凤台县未制定相关政策文件、未实现银税直连，合法权利度指数得分为0。

主要短板：贷款利率仍有下降空间，部分县区未实现银税直连、未制定提升获得信贷便利度相关支持政策。

提升方向：一是积极落实定向降准政策，有针对性的引导银行把资金用于需要得到支持的小微、“三农”等领域。二是给予金融科技相关企业资金及政策支持，促进金融科技产品的研发。三是加快大数据、人工智能、区块链等金融科技关键技术研发，提升金融科技应用水平。

（六）劳动力市场监管

牵头单位：市人力资源和社会保障局。

评价结果：市本级与2县表现较好，八公山区、潘集区得分较低。县区在制定政策、创新服务等方面力度不够，八公山区、潘集区聘用情况、工作时间、裁员规定3项指标得分均为0；潘集区工作质量、培训及服务得分为0;调解成功率仅谢家集区达100%，2县成功率偏低，八公山区未得分。潘集区未上传佐证材料，多项得分为0。

主要短板：一是部分区在聘用情况、工作时间、裁员规定、工作质量、培训及服务方面表现差，拉低全市平均水平。二是部分县区调解成功率偏低，低于80%。

提升方向：一是推动惠民利企政策落细落实，牢牢把握受众需求，围绕加强劳动力市场监管、实施职业指导及心理辅导、扶持创业担保贷款等内容研究制定操作性强、创新度高的政策，广泛宣传惠企利民政策，不断扩大人社政策的知晓率、普惠面。二是推动线上线下公共就业服务平台深度融合，推进“互联网+调解”工作新模式，提高劳动关系管理机构工作效能。

（七）政务服务

牵头单位：市数据资源局。

评价结果：政务服务指标整体有较大提升，全市多项三级指标较第三季度有较大提升，各县区全程网办事项、“只进一扇门”、一件事办件交换质量均达100%，平均跑动次数降至0次，7*24小时不打烊服务总体情况表现良好。各县区指标差距较大，凤台县皖事通使用情况全市靠后，寿县法人用户注册数全市靠后，田家庵区事项认领率、个人用户注册数、7*24小时不打烊“随时办”服务“智慧办”事项情况、办件覆盖率、办件量等全市靠后，大通区、潘集区电子证照种类全市靠后，除凤台县外，各县区主动评价率均低于10%。

主要短板：一是各县区法人用户与个人用户注册数较低。二是政务服务满意度仍需提升，2县审批服务效率偏低，主动评价率亟待提高。三是政务服务事项便利度有进一步提升空间。

提升方向：一是持续宣传引导皖事通APP，加强与各单位联动合作，推广注册使用“健康码”，加快推进更多政务服务事项向移动端延伸。二是提升政务服务事项便利度，加大对标准化清单事项认领力度，关注国家和安徽省取消行政审批事项的相关要求，准确报送说明可不认领的事项。三是优化政务服务满意度，强力打通部门间信息壁垒，实现“并联操作、限时办结”，压缩审批时长，压减申请材料。四是畅通评价渠道，加强宣传推广，引导企业群众主动评价政务服务绩效，确保自愿自主真实评价。

（八）招标投标 

牵头单位：市公共资源交易监管局。

评价结果：市本级整体较好，2县相对较差。市本级及2县均建立进场交易管理、随机抽查、投标和履约保证金支持保函、电子化行政监管等机制，2县招标投标成效表现有待提升，特别是在制定政策、创新服务等方面力度不够；投标保证金支持电子保函占比相对较低。

主要短板：一是对评价工作准备不充分、资料提供不全，重视程度不够。二是工程建设领域招标投标信用机制不健全。三是投标保证金支持保函占比相对较少。四是2县未建立限制性条款检查、投诉处理超期管控、确保及时公开招标投标政策、保障履约保证金及时退还等机制。

提升方向：一是统一信息公开标准，主动公开全流程信息。二是全面推进电子保函，减轻企业资金负担。三是完善平台功能建设，提升市场主体满意度。四是建立健全相关机制，着力提升招标投标服务水平。五是重视营商环境评价工作。 

（九）政府采购

牵头单位：市财政局。

评价结果：淮南市电子采购平台、采购结果确定与合同签订2项指标表现良好。寿县整体表现较优，得分13.6（满分14分），市本级（6.6分）及凤台县（4.4分）在采购流程、合同管理、支付与交付方面存在问题，有待提升和改进。

主要短板：一是除《中小企业声明函》外，当地政府采购项目仍需小微企业提供其他认定资料或证明材料。二是未建立因采购人原因终止，对中标人的补偿机制，未制定合同签订超期处理措施。三是缺乏针对中小微企业的合同预付款政策倾斜，对供应商的利益损害赔偿和补偿机制不完善。

提升方向：一是加强监督管理，因采购人或供应商原因造成合同送审、备案严重超期的，予以公示通报，定期对采购人政府采购合同备案执行情况开展联合监督检查，对采购人在合同审核、合同备案和项目验收中发现的违规行为公示通报并予以处罚。二是严格执行政府采购信息公开相关规定，完善政府采购信息发布和推送机制，加强对政府采购信息公开工作的考核与监督。三是完善落实政府采购项目合同签订信息登记和备案工作，保障数据统计完整性和准确性。四是鼓励采购人适当缩短对中小企业的支付期限，提高预付款比例；在政府采购项目预算总额中预留一定比例面向中小微企业，扩大中小微企业采购规模，支持中小微企业发展。

（十）包容普惠创新

牵头单位：市发展改革委。

评价结果：创新创业活跃度指标方面，工业技改投资增长率为-36%，企业示范基地5个，科技孵化器4个；人才流动便利度指标、市场开放度指标较好；基本公众服务群众满意度方面，多项三级指标落后于全省平均水平；蓝天碧水净土森林覆盖指数方面，空气质量综合指数、森林覆盖率、细颗粒物浓度表现均低于全省平均水平；综合立体交通指数略低于全省平均水平。

主要短板：一是创新创业活跃度多项三级指标表现远低于省内先进城市。二是基本公共服务群众满意度整体表现落后于全省平均水平。

提升方向：一是聚焦创新创业引领，搭建科技成果转化统筹协调与服务平台，建立健全各类创新产业基金引导和运行机制，支持高端技术创新；增大财政科技投入力度，引导企业增加研发投入。二是优化公共服务结构和布局，加快推进“互联网+”与各领域的深度融合发展；优化应急医疗资源配置，推进远程医疗服务体系建设。三是改善生态环境质量，加快推进控源截污、内源治理、生态修复、长效管理等工程，进一步加强天然森林保护管理，构建长江经济带生态屏障。

（十一）办理破产

牵头单位：市中级人民法院。

评价结果：“执转破”案件宣破率低，审理周期长，信息化应用水平不高，保障机制建设方面尚有较多领域未做有效探索。2县与市本级差距较为明显。寿县、凤台县宣破率与全省最优值差距较大，对破产财产的处置仍未采取网络拍卖方式，保障机制不健全。

主要短板：一是“执转破”案件宣破率低、破产案件结案率低。二是破产案件受理审查时间、审理周期均较长。三是保障机制建设方面，关联企业破产规则、预重整机制、破产费用专项资金管理、僵尸企业出清机制等仍处于空白，得分为0。

提升方向：一是建立“执转破”移送案件激励机制。明确与破产案件绩效标准相称的“执转破”案件绩效标准，提高执行人员“执转破”积极性。二是构建预重整法律制度，建立以市场调节为主、政府协调为辅的预重整债权债务处理原则；制定预重整企业筛选制度，明确进入预重整债务危机企业的基本考量条件。三是成立破产费用专项基金，并出台基金管理办法，保障破产案件高效办理，避免因无产可破导致破产程序难启动、管理人费用难兑现等情况发生。

（十二）办理建筑许可

牵头单位：市城乡建设局。

评价结果：市本级环节13个，材料26件，耗时43.5个工作日；寿县环节13个，材料26件，耗时45.5个工作日；凤台县环节13个，材料26件，耗时45.5个工作日，市、县指标均未达到全省平均水平。我市环节虽已压减至13个，但在耗时、工程建设项目和工程建设项目审批制度改革质量方面表现不太理想，多项指标均落后于2020年上半年全省平均水平。

主要短板：一是耗时较长，材料较多。设计方案审查、建筑工程施工许可证核发、联合验收分别需要10、5、10天。二是在工程建设项目方面，实行告知承诺办理审批服务事项占比和通过系统办理市政公用服务的项目占比较低，且告知承诺制的应用事项较少，寿县、凤台县电子证照应用少。三是事项逾期严重，平均高达26.2%。四是在区域评估和联合测绘方面，全市至今未开展相关工作。五是市县两级工程建设项目审批制度改革推进缓慢，得分市本级7.5分、寿县5分、凤台县5.5分（满分12分），差距较大。

提升方向：一是深入推进系统融合，实现工改系统与市政公用企业、投资在线平台及不动产登记中心等信息互联互通，加大电子证照应用。二是持续优化审批方式，压减设计方案审查和联合验收环节耗时。三是优化系统计时规则，加强审批监督管理，降低审批事项逾期率。四是落实责任牵头单位，进一步加快推进全市区域评估和联合测绘工作。

 （十三）获得用水用气

牵头单位：市城乡建设局、供水供气企业。

评价结果：获得用水方面，市本级及潘集区环节2个，材料3件，耗时2.5个工作日，便利度7.6分，基准水价1.78元/m³，在市内较有优势，虽较上半年有所提升，但仍高于全省2020年上半年平均值；凤台县环节5个，材料5件，耗时10个工作日，基准水价2.74元/m³，便利度2.4分；寿县环节6个，材料4件，耗时5个工作日，基准水价1.71元/m³，便利度3.6分。获得用气方面，淮南中燃公司及潘集区燃气公司不配合评价工作，未及时提交样本信息，现场核验时提交的无外线样本不符合要求，核心信息缺失，按环节、材料、耗时、费用等0分处理，便利度4.0分，基准气价分别为3.73元/m³、4.20元/m³；凤台县环节4个，材料5件，耗时6.5个工作日，基准气价3.82元/m³，便利度8.4分；寿县环节6个，材料5件，耗时6.5个工作日，基准气价4.11元/m³，便利度5.0分。获得用水方面除工程费以外，市区用水报装费用为0元；获得用气方面寿县、凤台县除工程费以外，用气报装费用为0元。市、县区平均基准水价气价分别为2.00元/m³、3.97元/m³，用水用气成本较高。部分县区未出台补贴政策、报装费用减免优惠。

主要短板：一是市、县区燃气企业不重视指标填报工作，2县供水供气环节多、材料数多、耗时长。二是供水供气公司信息平台建设进展缓慢、未实现政企数据互联，企业对外信息透明度不足，2县用水用气未制定服务指南。三是水价气价及费用优惠力度不够。四是服务质效提升不明显。

提升方向：一是引导当地供水供气企业提高政治站位，提升创优意识。二是加强信息共享互联，力促压缩环节、精简材料、降低耗时。实现营业执照等基本材料通过安徽政务服务网等平台共享读取，实施内部并联审批和限时办理。三是政府引导企业优化气源，合理让利，有计划地调整工业水价气价并逐步扩大优惠范围，切实降低企业用户成本负担。四是推进供水供气企业改革，提升对外信息透明度，加强内部信息管理和业务考核，确保纸质档案中材料类型、耗时等信息无缺项漏项，报装信息齐备，进一步提升服务质效水平。 

（十四）市场监管

牵头单位：市市场监管局。

评价结果：市本级得分低于寿县、凤台县，大通区、潘集区得分较低。商务诚信度方面，田区失信被执行人信息多达157人；市本级、大通区、田家庵区、八公山区、潘集区监管行为覆盖均低于80%；大通区、潘集区均存在未上传完整问卷情况，导致该项得分为0；各县区均存在工作机制不健全、不完善等情况。

主要短板：一是部分县区失信被执行人信息指标表现差。二是5区监管事项清单梳理项数量低，监管行为覆盖率低，系统用户开通数量少。三是信用分类抽查计划数占比、联合抽查计划数占比普遍偏低。

提升方向：一是加强数据管理，及时更新失信信息，加大企业诚信教育，提升诚信意识。二是全面梳理监管业务事项工作，做到“应领尽领”，加强数据动态维护管理，保证系统用户数达标。三是加强执法队伍建设，定期开展执法检查人员业务培训，确保各单位基本掌握“双随机、一公开”平台操作技能，提升监管水平。

（十五）知识产权保护和运用

牵头单位：市市场监管局。

评价结果：知识产权创造质量增幅类指标呈现正增长趋势。发明专利授权量、有效商标注册同比增长率办理专利权质押比例、商标权质押比例等优于全省平均水平。发明专利申请量、发明专利授权量、专利权质押平均融资金额等指标低于全省平均水平。发明专利申请量同比增长率为负值，非诉纠纷解决机构覆盖面指标市本级及2县均无数据，凤台县、寿县知识产权运用效益方面指标、有效商标注册量及同比增长率均无数据。

主要短板：一是发明专利申请量、发明专利授权量、有效发明专利拥有量等均低于全省平均水平。二是效益转化能力较低，专利权、商标权质押融资平均金额低于全省平均水平。

提升方向：一是加强知识产权代理、评估、培训等生产性服务业的服务和管理，引导企业争创品牌企业、驰名商标。二是完善知识产权登记、申请注册机制，建立知识产权申请绿色通道，简化商标权、专利权质押融资审查手续，推进政银企高效对接。三是加强宣传和监管，建立政府主导、新闻媒体支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传工作体系，建立并落实诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等诚信管理制度。

四、有关要求

请各指标牵头单位、各县区坚持问题导向、目标导向、结果导向，针对评价反映的问题和短板，对标国内省内一流，认真研究各指标评价报告，制定有效举措，加速整改提升，锻造长板，补齐短板，全力做好即将开展的全省2020年营商环境评价工作。整改情况于2月9日下午下班前报市政府办公室（市营商办）。市政府办公室（市营商办）将于2月下旬赴各牵头单位、各县区实地督查整改落实情况，督查情况报市委、市政府。各指标牵头单位、各县区整改落实情况纳入市政府目标管理绩效考核。

联系人：李杰，电话：6678217，邮箱：hnfgfbgs@163.com

附件：1.淮南市2020年营商环境评价情况表

2.淮南市2020年营商环境评价指标报告（附件下载）

2021年1月27日        

附件1

淮南市2020年营商环境评价情况表

表1 淮南市营商环境评价情况表（2020年度）

表2 分项指标评价情况表（2020年度）

注：“-”表示该指标未参评，下同。

表2 分项指标评价情况表（2020年度）

表2 分项指标评价情况表（2020年度）

表2 分项指标评价情况表（2020年度）