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号: 003051081/202103-00131 信息分类: 其他文件
内容分类: 综合政务,中年,公民,TXT,中文,通知 发文日期: 2021-03-18 11:20
发布机构: 淮南市人民政府办公室 生成日期: 2021-03-18 11:20
生效时间: 2021-03-18 11:20:25 废止时间: 五年
称: 淮南市人民政府办公室关于印发淮南市深入贯彻落实全省全面推动长江经济带发展和扎实推进长三角一体化发展专项行动工作部署会议精神工作安排方案的通知 量:
号: 淮府办秘〔2021〕10号 词: 长江经济带发展和扎实推进长三角一体化发展

淮南市人民政府办公室关于印发淮南市深入贯彻落实全省全面推动长江经济带发展和扎实推进长三角一体化发展专项行动工作部署会议精神工作安排方案的通知

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各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

淮南市深入贯彻落实全省全面推动长江经济带发展和扎实推进长三角一体化发展专项行动工作部署会议精神工作安排方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

                            2021310        


淮南市深入贯彻落实全省全面推动长江

经济带发展和扎实推进长三角一体化

发展专项行动工作部署会议精神

工作安排方案

 

为深入贯彻落实全省全面推动长江经济带发展和扎实推进长三角一体化发展专项行动工作部署会议精神,确保会议确定的重点任务落到实处,结合淮南实际,提出如下工作安排方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于长江经济带和长三角一体化发展重要讲话精神,认真贯彻落实中央经济工作会议和推动长江经济带发展领导小组、推动长三角一体化发展领导小组有关会议精神,全面落实省委十届十一次、十二次全会市委十届十次全会,、市委经济工作会议部署要求,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,全面推动新阶段现代化美丽长江(安徽)经济带建设,扎实推进长三角一体化发展专项行动,奋力在长江经济带高质量发展中争先进位,在推动长三角一体化发展中担当作为。

二、以大修复促进大保护,全面建设新阶段现代化美丽长江(安徽)经济带

    (一)筑牢绿的底色,聚力打造生态优先绿色发展主战场的战略节点。

1严格落实沿1515”岸线分级管控措施,深入推进“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制”七大行动加强生态环境系统性保护修复。(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:发展改革委;协同责任单位:推动长江经济带发展领导小组成员单位)

2从点位入手,打好突出问题整改歼灭战。抓紧抓好2020年省警示片新反映的2个问题中央及省生态环保督察发现的问题、县区(园区)自查自纠和群众反映的各类突出环境问题整改(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:生态环境;协同责任单位:发展改革委、经济和信息化自然资源和规划局城乡建设交通运输农业农村水利应急管理局林业局等)“一把手”要抓到底,各县区(园区)党政主要负责同志作为第一责任人,要深入一线、靠前指挥,特别是所有警示片点到的问题,党政主要负责同志都要逐个到点、现场办公。(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:市生态环境保护委员会、县区人民政府;协同责任单位:发展改革委、经济和信息化自然资源和规划局城乡建设交通运输农业农村水利应急管理局林业局等)“一张网”要查到底全面排查整治关联性、衍生性问题,杜绝同类问题在同一地区再次出现、在不同地区反复出现。“一清单”要管到底,逐一制定问题、任务、责任、标准“四项清单”,做到整改一项、核查一项、销号一项、公开一项。(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:生态环境;协同责任单位:发展改革委、经济和信息化自然资源和规划局城乡建设交通运输农业农村水利应急管理局林业局等)“一条线”要督到底,继续实行市县乡镇三级领导“点对点、长对长”整改包保责任制,实行一月一调度,确保改彻底改到位。(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:生态环境水利林业局县区人民政府;协同责任单位:发展改革委、经济和信息化自然资源和规划局城乡建设交通运输农业农村应急管理局等)

3从面上推进,打好环境污染治理攻坚战。聚焦城镇污水垃圾,加快污水管网、污水处理厂、垃圾焚烧发电厂和填埋场改造建设,确保2021年底前基本解决城市建成区污水直排、市政污水管网混错接问题。(牵头负责领导:汤传信;牵头责任单位:城乡建设局、市城市管理局;协同责任单位:生态环境发展改革委等)聚焦化工污染,开展开发区、化工园区及化工行业环境问题大排查大整治,全面推进排污许可管理,确保20216月底前取得明显成效。(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:生态环境局、市经济和信息化;协同责任单位:应急管理局发展改革委、自然资源和规划局城乡建设等)聚焦农业面源污染,深化农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”,推进化肥农药减量增效,确保使用量负增长(牵头负责领导:邬平川;牵头责任单位:农业农村;协同责任单位:生态环境城乡建设水利卫生健康委、文化和旅游发展改革委、市自然资源和规划局等)聚焦岸线和港口船舶污染,严厉打击淮河干流非法码头、非法采砂,推动船舶污染物全部妥善处置,内河港口船舶污染物实现闭环处置。(牵头负责领导:汤传信邬平川;牵头责任单位:交通运输水利;协同责任单位:公安生态环境城乡建设经济和信息化发展改革委等)

4从源头发力,打好生态保护修复持久战。把长江禁捕退捕成果巩固好,紧盯“六无四清”目标,开展禁捕管理秩序和涉渔突出问题专项整治,健全长江十年禁渔”的体制机制和法治,扎实做好渔民安置保障工作,防止退捕渔民“重返江湖”。(牵头负责领导:邬平川;牵头责任单位:农业农村;协同责任单位:公安市场监管局、人社民政发展改革委、财政交通运输水利等)把重大生态修复工程推进好,加快推进淮河生态廊道建设采煤沉陷区治理、焦岗湖水体达标治理等工程。(牵头负责领导:汤传信;牵头责任单位:林业局;协同责任单位:发展改革委、财政自然资源和规划局城乡建设水利等)把生物多样性保护好,开展淮王鱼保护行动,保护淮河生态原真性和完整性。(牵头负责领导:汤传信;牵头责任单位:林业局;协同责任单位:农业农村发展改革委、公安财政生态环境水利等)

(二)发挥带的优势,聚力打造畅通国内国际双循环主动脉的战略链接。

1坚持交通先行,全力构建现代化内河航运体系。打通“大动脉”,加快引江济淮航运工程等高等级航道建设,推进淮河干流航道整治工程,形成水上快速路。畅通“微循环”,加快淮南江淮航运枢纽港等港口和配套集疏运体系建设,打造通江达海水运网。(牵头负责领导:汪谦慎汤传信;牵头责任单位:交通运输发展改革委、市国资委;协同责任单位:自然资源和规划局生态环境水利局等

2坚持城乡统筹,全力进城市建设。实施合肥都市圈一体化发展行动计划,推进“一廊五地”建设,发挥新桥板块(新桥国际产业园、寿蜀现代产业园)承接作用,打造合淮同城化先行区,支持高新区“四中心一基地”建设,提升寿县、凤台县、潘集区等县区能级。(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:发展改革委;协同责任单位:市融入长三角区域一体化发展领导小组成员单位)推进乡村建设行动,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,加快长三角绿色农产品供应基地建设,打造沿淮现代高效农业示范区。坚决扛稳粮食安全重任,落实藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,加强种质资源保护和利用。(牵头负责领导:邬平川;牵头责任单位:农业农村粮食和物资储备局;协同责任单位:发展改革委、扶贫办、市自然资源和规划局市人社局、市教体局、市科技局、市财政局、市林业局、人行淮南中心支行、淮南银保监分局等)

3持改革开放,全力争当击楫中流的改革先锋。以改革促开放,深化要素市场化配置、“放管服”、国资国企、农业农村、医疗卫生体制等改革,努力在创优“四最”营商环境上作表率。(牵头负责领导:汪谦慎、陆晞、邬平川;牵头责任单位:政府办公国资委、农业农村卫生健康委;协同责任单位:政府各部门、各直属机构)以开放促改革,深化与“一带一路”沿线国家和地区务实合作,支持符合条件的开发区以“区中园”方式创建国际合作产业园和特色产业园。(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:商务;协同责任单位:发展改革委、科技经济和信息化市自然资源和规划局、市外办、国资委等)

(三)培育新的动能,聚力打造推动经济高质量发展主力军的战略力量。

1突出下好创新这个“先手棋”。市高新区、市经开区、市煤化工园区注重技术创新,加快布局一批产业创新平台,具备条件的争创国家级产业创新中心,推动创新要素优化重组,力求出手更多“独门绝技”。各县区(园区)要注重制度创新,发挥环境容量和人口红利优势,主动承接合肥等地创新成果外溢,深耕细分领域,力求填补更多产业创新空白(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:发展改革委;协同责任单位:战略性新兴产业发展领导小组成员单位)

2突出产业这个“硬支撑”。以“存量变革”固底板,精耕细作1+5”现代工业产业集群为重点的优势产业,全面推动制造业从数量扩张向质量提高战略性转变。(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:经济和信息化;协同责任单位:推进制造强建设领导小组成员单位)“增量崛起”锻长板,加快发展大数据为标识的新兴产业、以“融会观通”为主体的现代服务业,支持做大做强高端装备制造业、新能源汽车等产业。以“变量突破”铸新板,培育发展未来产业牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:发展改革委;协同责任单位:“三重一创”建设工作领导小组成员单位、加快发展现代服务业领导小组成员单位抢滩布局以“大智移云”为牵引的数字产业,以数字经济赋能产业发展进入新赛道。牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:经济和信息化;协同责任单位:加快建设“数字江淮”工作领导小组成员单位)

3突出文化这个“软实力”。大力保护传承弘扬淮河文化,加强沿历史文化名城名镇名村及古村落、古民居保护,下足“微改造”的“绣花”功夫,让历史文化街区在科学修复中焕发新活力(牵头负责领导:汤传信;牵头责任单位:城乡建设;协同责任单位:文化和旅游发展改革委等)淮河的历史文化、山水文化与城乡发展相融合,谋划建“江淮运河百里画廊”,加快推进寿州古城、八公山景区、焦岗湖景区提档升级(牵头负责领导:汪谦慎、陆晞;牵头责任单位:文化和旅游局、市发展改革委;协同责任单位:自然资源和规划局城乡建设局、相关县区人民政府等)

三、以大力度落子大棋局,扎实推进长三角更高质量一体化发展

(一)落实一个着力点,紧扣“五个区块链接”,多措并举增强欠发达区域高质量发展动能。

1省级以上开发园区重在分类施策、梯次推进。市高新区作为我市产业合作园区排头兵,加快管理体制改革,探索园区共建、开发共投、产业共兴、制度共轨、利益共享的新机制,全面提升园区基础设施条件、配套服务功能和产业承载能力与沪苏浙建立紧密型的要素投入和利益共享机制,推动产业、基建类项目尽快取得实物工作量。全其他园区是预备队,要全面提升园区能级,大力开展宣传推介和要素对接,积极推进与沪苏浙园区合作,努力成为下一批挂牌的省际产业合作园区。(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:发展改革委;协同责任单位:市融入长三角区域一体化发展领导小组成员单位)省级以上开发区是承接产业转移聚集区建设的生力军,要“吃干榨尽”国24条支持政策,支持采取园中园、委托管理、投资合作等模式,深化与沪苏浙园区共建,大力发展生物医药、大数据等战略性新兴产业,积极引进中央企业和金融机构在集聚区布局落户,构建现代产业体系。(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:发展改革委;协同责任单位:市推进制造强市建设领导小组成员单位)

2各县与沪苏浙有关市的城区对口合作重在取长补短、合作共赢结对共建重在优势互补、协同创新。充分发挥主观能动性,积极搭建政府、工商、金融、科技、教育、医疗界等各类交流平台,围绕补短板、扬所长,开展多维度、深层次交流合作合作的形式、内容可以不拘一格、百花齐放,推动县区间借船出海、协同发展力求2021年与沪苏浙的合作都有实质性进展和形象化进度。(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:各县区人民政府;协同责任单位:市融入长三角区域一体化发展领导小组成员单位)

(二)推进“六个大协同”。

1协同共建科技创新共同体,全面提升长三角体系化竞争力量。主动对接合肥、张江综合性国家科学中心,积极参加G60科创走廊建设,加快推进G60淮南科创中心建设,构建一批高水平科技创新平台。加快推动科技成果转移转化,支持县区(园区)与高校、科研院所和企业开展战略合作,形成“院校研发、淮南转化”协同创新格局。(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:科技;协同责任单位:战略性新兴产业发展领导小组成员单位)

2协同开展产业链补链固链强链行动,全面强化长三角产业链供应链自主可控能力水平。携手补链,强化关键共性技术供给。围绕核心技术零部件、先进基础工艺、关键技术材料、产业技术基础等工业“四基”技术领域,探索共建长三角关键技术“补链备链”知识图谱,联合实施重点项目攻关(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:发展改革委、经济和信息化局、市科技局;协同责任单位:战略性新兴产业发展领导小组成员单位)携手固链,深化工业技术改造。推进产业数字化,依托沪苏浙数字经济优势,推进我工业网络改造、工业数据采集、装备数字化升级,协同建设长三角工业互联网一体化发展示范区。推进数字产业化,加快建设5G、互联网等新型基础设施。(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:经济和信息化局、市数据资源管理局;协同责任单位:加快建设“数字江淮”工作领导小组成员单位)携手强链,狠抓优势领域提升。推进省级大数据战略性新兴产业基地建设,实施产业基础再造工程和质量提升行动,推进长三角产业集群群长制、产业链链长制、产业联盟盟长制,促进产业链在长三角有效分工与合理衔接。(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:发展改革委;协同责任单位:战略性新兴产业发展领导小组成员单位)

3协同建设以人为核心的新型城镇化,全面提高长三角城市发展质量。城市规划注重前瞻性、整体性、协调性,加快推进“多规合一”,建立以主体功能规划为基础,统一衔接、功能互补,相互协调的空间性规划体系,确保城市规划符合时代要求,满足人民需要。(牵头负责领导:汤传信;牵头责任单位:自然资源和规划局;协同责任单位:生态环境城乡建设等)城市建设注重优存量、活容量、提质量,坚持推进城市更新行动与“城市体检”有机结合,统筹推进老旧小区改造和棚户区改造、城市停车场建设等项目,活化历史建筑使用功能,注意保护好历史文化和城市风貌,避免“千城一面、万楼一貌”。坚持房住不炒定位,完善住房保障体系,落实租购并举政策,完善保障“双困”家庭和新就业群体住房需求,加强房地产市场监管,促进房地产市场平稳健康发展。深化新一轮“一规四补”,增强城市防洪排涝能,切实解决“城市看海”问题。(牵头负责领导:汤传信;牵头责任单位:城乡建设局、市住房保障和房产管理局;协同责任单位:新型城镇化暨城乡融合发展工作领导小组成员单位)城市管理注重人性化、精细化、智慧化,学习借鉴杭州“城市大脑”建设经验,打造智慧城市,推进长三角一体化城市管理综合执法协作机制建设,畅通企业、社会组织和市民参与城市治理渠道。(牵头负责领导:汪谦慎、汤传信;牵头责任单位:市城市管理局、市数据资源管理局;协同责任单位:新型城镇化暨城乡融合发展工作领导小组成员单位、市加快建设“数字江淮”工作领导小组成员单位

4协同推进自贸试验区联动发展,全面深化长三角对外开放层次。加密基础通道,让“交通更畅”。大力推进合肥都市圈轨道网、皖北城际铁路网等高铁项目,扎实推进淮南—合肥—桐城(京台高速西绕线)和怀远—凤台及淮南联络线高速公路等互联互通项目。(牵头负责领导:汪谦慎、汤传信;牵头责任单位:发展改革委、交通运输;协同责任单位:自然资源和规划局生态环境等)做优开放平台,让“能级更高”。积极参加世界制造业大会、世界显示产业大会、世界声博会、中国(合肥)国际园林博览会等展会。(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:商务;协同责任单位:发展改革委、科技经济和信息化局、市城乡建设林业局等)极参与并承接进博会溢出效应,全力配合上海国际金融中心建设,推动更多科技创新型企业在上交所科创板上市。(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:地方金融监管局;协同责任单位:人行淮南中心支行、淮南银保监局等)提升口岸效率,让“通关更快”。推进长三角查验一体化,完善长三角区域大通关协作机制,借助区域内中欧班列资源,加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”,切实提升通关一体化水平。(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:商务;协同责任单位:淮南海关等)

5协同深化生态环境共保联治机制,全面夯实长三角绿色发展基础。在促联保上持续用力,保护好水源地、湿地、森林公园等重要生态空间。(牵头负责领导:汤传信;牵头责任单位:林业局;协同责任单位:自然资源和规划局生态环境等)在促联治上持续用力,深入实施长三角重污染天气联防联治,强化跨界水体污染联防联控,合力打击非法转移倾倒固废危废,建立与苏浙毗邻地区同等生态环保考评体系。(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:生态环境;协同责任单位:发展改革委、经济和信息化公安交通运输农业农村等)在促联管上持续用力,加快建立科学的跨流域生态补偿、污染赔偿标准和水质考核体系,探索毗邻地区林长合作机制,推动生态文明建设走向“长治”。(牵头负责领导:汪谦慎、汤传信;牵头责任单位:政府办公室、市林业局;协同责任单位:发展改革委、自然资源和规划局生态环境财政等)

6协同补齐民生领域短板,全面促进长三角基本公共服务便利共享。突出“一网通办”,补政务服务短板。探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”,在交通出行、旅游观光、文化体验等方面,加强与长三角一网通办平台和沪苏浙政务服务平台对接。(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:数据资源管理、市社局;协同责任单位:交通运输文化和旅游医保局等)突出医疗医保一体化,补公共卫生短板。完善健全7+5”疫情防控合作机制,建立公共卫生应急体系,推进实施统一的基本医疗保险政策,有计划逐步实现药品目录、诊疗项目、医疗服务设施目录的统一。(牵头负责领导:汪谦慎、陆晞;牵头责任单位:卫生健康委、市医保局、市发展改革委;协同责任单位:市市场监管局等)突出突发事件协同,补应急体系短板。建立自然灾害、事故灾难等重大突发事件应急体系,组织开展跨区域多部门实战演练。(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:应急管理局;协同责任单位:公安自然资源和规划局生态环境交通运输水利林业局、数据资源管理局、气象局、地震局等)

四、以大担当扛起大责任,切实汇聚起服务国家战略的强大合力

(一)强化政治站位,提升认识高度。要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,不折不扣贯彻落实总书记关于长江经济带和长三角一体化发展重要讲话指示批示精神,扎扎实实做好淮南承担的各项任务,坚决做到总书记怎么说、我们就怎么做。要紧跟上海龙头自觉行动。上海是长三角的龙头,在长江经济带中也发挥着重要作用。要增强整体意识,自觉主动接受辐射,把一体化发展引向深入。贯彻落实国家战略,全都是责任主体,各县区(园区)都是主角,没有配角,更没有旁观者。全上下都要当好“主人翁”,更加积极投身推进长江经济带和长三角一体化发展。(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:发展改革委;协同责任单位:推动长江经济带发展领导小组成员单位、市融入长三角区域一体化发展领导小组成员单位)

(二)强化组织保障,加大落实力度两个领导小组要把好大方向、大原则,统筹谋划推进生态环境治理、产业布局、一体化进程等重大事项,协调解决跨地区跨部门重点问题。领导小组办公室要发挥承上启下、协调各方的作用,加强工作调度直有关部门要担负起行业指导职责,把国家政策吃深吃透、吃干榨尽,出台具体落实方案和配套政策,及时帮助地方解决工作中遇到的问题,同时还要谋划争取国家和省层面倾斜政策。区(园区)层面要落实属地责任,主要领导同志要亲自谋划推动,做到两个“坚决避免”,坚决避免在长江经济带突出生态环境问题整改上出现表面整改、假装整改和“一刀切”等现象,坚决避免在长三角一体化发展中出现相互打架的“本位主义”和装点门店的“形式主义(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:发展改革委;协同责任单位:推动长江经济带发展领导小组成员单位、市融入长三角区域一体化发展领导小组成员单位)

(三)强化要素保障,加快项目进度。深化“四督四保”“三个走”“集中开工”等项目工作机制。(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:发展改革委;协同责任单位:抓项目稳投资增动能工作领导小组成员单位)加大资金支持。积极争取中央和省财政支持,建立多元化投融资机制,参与长三角一体化发展基金。(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:财政;协同责任单位:发展改革委等)优化土地供应。积极向国家和省争取协调重大项目用地,加大调控力度,用足用好土地审批授权试点政策,加快推进土地征收成片开发方案编制与审批对牵动性大的项目实施计划单列土地供应。(牵头负责领导:汤传信;牵头责任单位:自然资源和规划局;协同责任单位:发展改革委等)统筹能耗需求。积极参与长三角区域用能权、碳排放权交易市场建设,深入挖掘节能潜力,完善能源消费双控制度,使资源、生产、消费等要素相匹配、相适应。(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:发展改革委、市生态环境局

(四)强化队伍保障,提高干部专业化能力。干部是各项事业的基础,要努力锻造一支落实国家战略的行家里手。完善干部考核评价机制。把政治标准作为第一标准,把推动落实国家战略作为考验干部的重要考场,深化干部制度改革,落实激励干部担当作为的具体措施,推动形成能者上、优者奖、劣者汰的正确导向。完善干部能力培养机制。按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求,深入实施干部专业化能力提升计划,分层分类开展培训,学深悟透国家和省一系列政策文件,避免出现盲人摸象、追风少年的现象。选派干部到长三角地区挂职交流和跟班学习。(牵头负责领导:汪谦慎;牵头责任单位:市发展改革委;协同责任单位:推动长江经济带发展领导小组成员单位、市融入长三角区域一体化发展领导小组成员单位)