田家庵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标解读

一、“十四五”规划纲要总体情况

《规划纲要》共分4个部分，共12章46节，约50027余字，设置任务专栏7个，部署38项重大工程、重大计划、重大行动。其中：

第一部分包括第一章，主要阐述“十四五”基础条件及发展环境；

第二部分包括第二章，主要明确“十四五”发展总体要求与目标；

第三部分包括第三章至第十一章，主要论述“十四五”时期发展重大战略任务；

第四部分包括第十二章，主要提出“十四五”规划实施的保障措施。

二、“十四五”时期我区的基础条件及发展环境

（一）基础条件

“十三五”时期，我区贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，统筹实施“五做一补一主攻一攻克”八项战略行动计划，2020年全区生产总值333亿元，确保综合经济实力继续保持全市县区领先位次，顺利完成与全省、全市同步全面建成小康社会的战略任务，基本完成“十三五”规划工作目标，现代化五大发展幸福美丽田家庵建设迈出新步伐。

创新层面：科技创新领跑全市，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.31%，完成专利授权数量占全市的75%以上，万人有效发明专利拥有量是全市平均水平的4.1倍，高新技术企业及创新型（试点）企业51家，市级以上（含市级）创新平台57家，“50·科技之星”创新团队21家，科技进步贡献率达60.1%，高新技术产业增加值增速保持在20%以上，工业技改投资年均增长20%。

协调层面：积极推进淮南现代产业园、安成经济开发区开发建设，三次产业结构由2015年的2.2:34.6:63.2调整为2020年的1.3:26.2:72.5，服务业增加值占地区生产总值比重达到72.5%。扎实推进“四创一建”，“一核两极”城市发展框架基本形成；累计完成11个棚户区和城中村改造、105个老旧小区改造，开工建设安置房3828套，户籍人口城镇化率达到87.7%，城乡风貌及公共服务配套水平得到有效提升。

绿色层面：大气、水、土壤三年污染防治攻坚战取得明显成效，完成修复河湖湿地360亩，城市绿地达到63万平方米，PM_2.5、PM₁₀累计下降幅度分别达到37.80%和32.03%，完成“两行”城市水系治理，累计完成205个居民小区雨污分流，推动11家企业退城入园，全面完成市里下达的单位GDP能耗降低等任务。

开放层面：深入对接淮河生态经济带和合淮同城化建设，积极融入长江三角洲区域一体化发展格局，与江苏省常州市天宁区建立战略合作关系，主动承接沪苏浙产业转移，引进内资、实际利用外资和进出口总额预计五年累计分别达到344.5亿元、3943万美元和12449万美元。

共享层面：累计实现1427户2395人脱贫，高质量通过省级验收，全面打赢了脱贫攻坚战。“十三五”时期，全区民生总投入46.14亿元，是“十二五”时期的1.36倍，基本公共卫生服务惠及群众500万人次。教育、文化体育、公共卫生等社会事业全面进步，少儿艺术品牌更加响亮，特殊群体救助、退役军人管理保障、养老服务等工作取得明显成效。

（二）发展环境

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。新一轮科技革命和产业变革深入发展，为经济发展注入新动力。

从国内看，我国将坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持把发展着力点放在实体经济上，扭住扩大内需这个战略基点，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这将有利于我区加速融入国内大循环，全面提升我区经济社会发展水平，缩小与发达地区之间的差距。

从省市看，长三角一体化、淮河生态经济带、合肥都市圈等国家与区域性战略深入实施，有利于我区加快实现区域基础设施互联互通，深化跨区域产业协作和园区共建，拓展发展新空间。

三、“十四五”时期我区的发展总体要求与目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施“五做一补一主攻一攻克”八项战略行动计划，构建“一城双园三区”发展空间布局，统筹推进以龙湖、朝阳中央板块为核心、田东新城和安成新区为两极的“一核两极”主城区建设提升，做大做强两个产业园区，建设舜耕山、瓦埠湖、淮河田家庵段三大生态功能区，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化幸福美丽田家庵上取得新的更大进展。

（二）战略定位

结合淮南市的“三区三地”定位要求以及我区实际情况，提出我区在“十四五”期间要突出“主城区、排头兵”发展定位，全力打造制造业转型升级示范区和现代化中心城区，建设长三角具有重要影响力的产业转移集聚区和现代服务业集聚区。

（三）战略目标

一是要脚踏实地，力争实现2025年目标。到2025年，全区地区生产总值年均增速保持在6%-7%的区间，人均GDP继续领先全市平均水平；研究与实验发展经费支出实现稳定增长；外贸进出口总额、实际利用外资年均增速均达到10%；“三大板块”开发建设成效显著，城市规划、建设、治理水平进一步提升；基本公共服务均等化取得明显进展，居民收入增长高于经济增长，治理体系和治理能力现代化有新的更大提升。

二是面向二〇三五，展望远景目标。全区要达到基本实现社会主义现代化远景目标的要求，现代化经济体系基本形成，创新创业活力充分释放，全区域、全方位融入长三角一体化高质量发展格局，城乡区域差距进一步缩小，公共服务水平趋于均衡，生态环境根本好转，人民基本生活保障水平与长三角平均水平大体相当，基本建成新阶段现代化幸福美丽田家庵。

四、“十四五”时期我区发展的重大战略任务

加强与“五做一补一主攻一攻克”八项战略行动计划相衔接，按照“三个坚持、两个着力、四个持续”的思路，设置了九大战略任务。

一是坚持实体经济优先，构建完善“1+4+2”现代产业体系。“1”：优先发展现代服务业，打造商贸强区，建设长三角现代服务业集聚区；“4”：发展壮大汽车及零部件制造、智能家电及电子产品制造、新型环保建材、精品玻璃制造四大制造业集群，“2”：培育发展数字经济、大健康两大新兴产业，打造制造业转型升级示范区。

二是坚持创新驱动发展，提升成果转化和产业化能力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，依托淮南市建设合肥综合性国家科学中心辐射区，按照“科创+产业”道路，扎实推进创新型城区建设，以提升协同创新和成果转化能力为突破口，构建完善创新激励机制，加大创新人才引进和培育力度，培育形成高质量发展新动能。

三是坚持融入新发展格局，有效畅通国民经济循环。以深度融入长三角一体化发展和合淮同城化为切入点，科学有序承接产业转移，打造合淮产业走廊桥头堡，积极建设长三角产业转移集聚区；积极推进与长三角地区重点领域一体化，深化“田家庵+长三角县区”战略合作，促进我区对外基础设施互联互通、科学承接产业转移、跨区域要素资源合理配置和公共服务便利共享；持续推动高水平对外开放，推动消费量质双升，积极拓展投资空间，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有效畅通国民经济循环。

四是着力提升城市建设水平，建设淮南现代化中心城区。切实解决房地产历史遗留问题，加快推进旧城改造步伐；落实“一核两极”城市发展空间布局，统筹推进“三大板块”开发建设，增强中央城区核心竞争力，打造安成新区增长新引擎，谋划田东新城发展新蓝图；有效补齐城乡综合交通、防洪排涝、市政设施等基础设施短板，前瞻性布局一批新型基础设施，提升基础设施对经济社会发展的支撑能力；做好城市规划、建设、治理和经营工作，有效提升城市功能品质。

五是着力推动乡村全面振兴，加快农业农村现代化进程。以做精城郊特色农业、建设精美活力农村为主攻方向，按照做精做优城郊特色农业、持续改善农村人居环境、深化农村重点领域改革、推进城乡协调融合发展、巩固拓展脱贫攻坚成果的思路，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。

六是持续强化生态文明建设，打造绿色发展新优势。深入贯彻落实习近平生态文明思想，重点做好构建绿色生态屏障、推动重点领域更高标准污染防治、促进低碳循环发展、创新生态文明体制机制等四个方面工作。特别是要与淮河生态经济带建设相衔接，谋划和实施好淮河（田家庵段）综合整治、重点河湖湿地保护、城市黑臭水体治理等项目，积极参与大气、水污染联防联控及长三角生态环境共保联治工作。

七是持续推进全面深化改革，激发市场主体新活力。坚持以优化营商环境为牵引推进全面深化改革，推动有效市场和有为政府更好结合，以更大力度持续深化重点领域和关键环节改革。通过“放管服”改革、保护和激发市场主体活力、落实市场准入和监管等方式，持续优化营商环境；通过深化土地、技术、财税、金融等领域改革，促进要素自由流动和合理配置；通过深化投融资体制改革，进一步提升政府资金使用效率和效益，激发民间投资活力，积极拓宽融资渠道。

八是持续改善社会民生福祉，增加公共服务新供给。牢固树立以人民为中心的发展思想，重点做好就业增收、教育强区、健康田家庵、社会保障、文体事业等工作，加快基本公共服务均等化、标准化建设，逐步扩大多领域、多层次、多元化的公共服务供给，全面增强人民群众的安全感、幸福感和获得感。

九是持续开展理念模式创新，开创社会治理新局面。坚持统筹发展和安全，健全基层社会治理体系，推进“数字政府”“信用田家庵”“平安田家庵”建设，完善社会矛盾纠纷多元预防化解机制，防范化解各领域重大风险，提升应急管理水平和能力，推进治理体系和治理能力现代化，实现高水平治理与高质量发展相互协调、相得益彰。

五、“十四五”规划的保障措施

一是加强党的全面领导。全面加强党的政治建设、组织建设和作风建设；坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强民主政治建设；强化政府主体责任，在区委、区政府的统一领导下，实现全区“一盘棋”，协调解决规划实施中的重大问题。

二是强化规划统筹协调。本规划纲要与国土空间、人口、环境等规划实现“多规合一”，全区国民经济和社会发展各领域、各部门、各街道（乡镇）要以本规划纲要为指导，统筹编制各级各类规划，确保发展目标、重大任务等符合本规划纲要要求，确保将“十四五”规划各项任务落到实处。

三是完善规划实施机制。加强实施计划，将行动计划、年度计划作为实施本规划纲要的重要支撑。加强重大项目支撑，有计划实施一批关系全局和长远发展的重大项目。加强政策和资源要素供给，为规划实施提供有力的政策支撑。

四是注重实施监督考评。强化考核激励，建立健全差异化、精准化综合考评机制。重视评估监督，加强规划中期评估，自觉接受区人民代表大会、区政协对规划实施情况的监督。广泛调动公众参与，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。