【专家解读】李宝云：解读《企业全员安全生产责任制集中补短板专项行动实施方案》

淮南市应急管理局党组书记、局长李宝云解读《企业全员安全生产责任制集中补短板专项行动实施方案》。

一、背景依据

近年来，我市生产安全事故逐年下降，但事故总量依然很大。从事故调查处理情况来看，企业主体责任，特别是企业全员安全生产责任制落实不到位，是造成事故的主要原因，严重影响我市安全生产形势稳定。今年4月份，国务院安委会第九考核巡查组对我市开展2018年度安全生产和消防工作考核巡查，在抽查企业时也发现部分企业存在全员安全生产责任制落实不到位的突出问题。

二、目标任务

通过全面落实企业全员安全生产责任制，着力解决“上面热、下面冷、政府热、企业冷”的问题，把责任层层传导落实到企业，落实到每一个岗位、每一个职工，进一步提高企业安全水平，改善现场安全状况，促进全市安全生产形势稳定，为中华人民共和国成立70周年创造良好的安全生产环境。同时，也为迎接6月份国务院安委会考核巡查组“回头看”做好准备。

三、主要内容

专项行动集中3个月的时间，分三个阶段实施，第一阶段(2019年5月-6月)，选择一批重点企业开展全员安全生产责任制补短板建设。第二阶段(2019年7月)，开展规上企业全员安全生产责任制补短板建设。第三阶段(2019年8月)，开展全市各类企业安全生产责任制补短板建设。《方案》明确了三个方面的责任：

一是企业落实主体责任。从4个方面提出如何建立完善企业全员安全生产责任制的规定。

二是部门落实监管责任。结合我市“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动和全国“安全生产月”，《方案》从6个方面明确检查内容，督促企业落实全员安全生产责任制。

三是县区落实属地责任。各县区安委会结合辖区内企业安全生产实际，制定具体的工作措施，组织开展综合督查，督促各有关部门做好本行业领域企业安全生产责任制落实工作。

四、起草过程

1.2019年5月，市安委会办公室按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（安委办〔2017〕29号）《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（原国家安监总局安监总办〔2015〕27号）等文件，拟草我市《企业全员安全生产责任制集中补短板专项行动实施方案》（审议稿）；

2.5月16日，经市安委会第二次全体会议审议通过，以市安委会文件印发。

五、创新举措

1.量化考核。制定企业全员安全生产责任制补短板专项行动考核表，实行过程考核和年度安全生产工作考核。

2.印发挂图。印制2000份《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》挂图，免费发放给企业。

3.规范检查。提出具体检查方式方法，明确检查要求和检查标准，检查范围涵盖企业所有层级和所有岗位。

六、下一步工作打算

（一）加大宣传引导。应急管理部门根据实际情况和《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》附件式样，印制《规定》。各县区安委会、各有关部门要加大企业全员安全生产责任制工作的宣传力度，发动全员共同参与，大力推动企业加快落实全员安全生产责任制。

（二）强化监督检查。各县区安委会、各有关部门要把全面加强企业全员安全生产责任制的落实作为监管执法的重要内容之一，对落实不到位的企业，严格依照《安全生产法》等相关法律法规予以处罚，对因拒不落实企业全员安全生产责任制而造成严重后果的纳入联合惩戒范围。

（三）发挥社会监督。落实举报奖励制度，鼓励、发动社会各界和广大群众监督举报企业非法违法行为，发动全员共同参与，大力推动企业落实全员安全生产责任制。

（四）强化考核管理。市安委会将把开展落实企业全员安全责任制的工作情况纳入2019年度安全生产工作考核（占考核总分10%，年度考核直接计入总分，不再另行考核，考核表见附件6）。同时，作为分级分类监管、评先评优等工作的重要参考。