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号: 003051081/202001-00061 信息分类: 年度计划
内容分类: 国民经济管理、国有资产监管 发文日期: 2020-01-06 14:08
发布机构: 淮南市人民政府办公室 生成日期: 2020-01-06 14:08
生效时间: 废止时间:
称: 关于淮南市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告 量:
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关于淮南市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告

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——        202016日在淮南市第十六届人民代表大会

第三次会议上

市发展和改革委员会

 

各位代表:

受市人民政府委托,现向大会报告2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年,面对复杂多变的宏观经济形势,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,坚定信心、迎难而上、扎实工作,保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定,经济运行延续往前走、上台阶态势。

1:2019年国民经济和社会发展计划主要目标完成情况

指标名称

2019年计划

2019年预计完成

地区生产总值

6%-6.5%

5%以上

财政收入

7%

1.6%

固定资产投资

6%

4%左右

社会消费品零售总额

9%

10%

城镇常住居民人均可支配收入

7%

8%

农村常住居民人均可支配收入

8%

9%

城镇新增就业

4万人

5万人

(一)经济运行稳中有进,产业结构持续优化

持续推进“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体突破,持之以恒做好煤电资源、非煤产业、山水生态“三篇文章”,三次产业结构比调整为10:40.7:49.3。

现代农业稳步发展。农业增加值预计增长3.2%左右。开工建设高标准农田11.9万亩,粮食总产量318.9万吨。淮南国家农业科技园区顺利通过科技部验收,新增国家级农业产业化龙头企业1家,国家农村创新创业园区1家,家庭农场326家、农民专业合作社168家,八公山区豆制品企业孵化器、潘集区豆制品产业园基本完工,规模以上农产品加工业产值预计增长6.5%。新增“三品一标”认证企业20家、产品49个。成功创建4个省级农民工返乡创业示范园,培训新型职业农民1192人次。

工业经济稳中有进。净增规上工业企业75户,规上工业企业数量首次突破700户,达到722户,增加值预计增长5.5%左右。煤炭产量5600万吨左右、发电量690亿千瓦时左右,煤电产业增加值占规上工业比重68.2%,自2002年以来首次降至70%以下。非煤电产业加快发展,中安煤化一体化项目一期建成投产,煤层气开发第一口实验井取气点火,安徽大数据交易中心获批筹建,国家大宗固体废弃物综合利用基地获国家发改委、工信部批准建设,煤系固废综合利用产业园60万立方米陶粒生产项目开工建设,云谷大数据产业园、宏泰钢铁二期、陕汽及其配套产业园等项目加快推进,非煤电产业增加值增长15%,占规上工业比重较上年提高5.9个百分点。深入推进“两化融合”和“互联网+先进制造业”,全市共有国家两化融合贯标认证企业7家、省级企业技术中心32家、工业精品25个,认定省级智能工厂、数字化车间11个。

现代服务业加快发展。第三产业增加值预计增长5%左右,占GDP比重达49.3%。3家省级服务业集聚区入园企业超过260家,营业收入预计增长8%。不断优化消费供给,新增限上商贸企业119家,预计实现社会消费品零售总额670亿元,增长10%。4家商贸企业跻身全省连锁业十强,青年电子商务产业园开园,1县2镇16村成功创建省级农村电商巩固提升示范县示范镇示范村。寿州古城等5A级景区创建工作扎实推进,乡村旅游加快发展,先后举办了寿县2019年八公山桃李芬芳旅游节、第三届淮南牛肉汤节、2019年安丰塘水泽田园旅游季、第七届八公山旅游嘉年华暨第二届“农民丰收”金秋旅游季、第七届焦岗湖“水青春欢乐季”暨焦岗湖生态渔家宴等精品旅游活动,旅游总收入和总人数预计分别增长16.7%、14.7%。

专栏一:近五年全市生产总值总量及三次产业比重(亿元、%)

(二)创新活力显著增强,新旧动能加速转换

创新平台加快建设。全力推进“国字号”创新平台建设,省部共建深部煤矿采动响应与灾害防控国家重点实验室加快建设,毛集可持续发展实验区梳理复核工作扎实推进。安理大“煤炭安全精准开采国家地方联合工程研究中心”“安徽省高潜水位矿区水土资源综合利用与生态保护工程实验室”、中电科八所“宇航光纤互连技术安徽省重点实验室”获批建设,淮南新能源研究中心先进制造基地一期建成投产。“三重一创”成果显著,“赛乐普国家一类抗肿瘤新药原料药生产”“国瑞药业系列临床亟需药物注射剂研发”2个项目获批省重大新兴产业专项,最高可获扶持资金6000万元。“中电科八所新型光通信”成功申报省级重大新兴产业专项。科技企业孵化器建设深入推进,新增市级备案科技企业孵化器2家、众创空间2家。

创新主体不断壮大。纳入国家战略性新兴产业统计企业212家,较2018年净增49家,产值首次突破200亿元,预计增长15%左右。新认定高新技术企业30家,企业总数首次突破100家,达到117家,高新技术产业增加值增长18%。新增省级专精特新企业12家,东华欧科、发强玻璃等6家企业在省股权托管交易中心“专精特新板”成功挂牌,全市在省“专精特新板”挂牌企业达21家。

专栏二:近五年全市战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重(%)

创新能力持续提升。出台实施《淮南市科技创新促进条例》,全年共申请专利5000件,其中发明专利2000件,授权发明专利319件,全市拥有有效发明专利2030件,每万人有效发明专利拥有量达5.8件,1个项目获第21届中国专利优秀奖、第六届省专利金奖,1个项目获省专利优秀奖。预计全年完成科技成果登记400项,吸纳技术合同成交额10亿元。积极开展创新人才团队建设,新认定“50·科技之星”创新团队10家,院士工作站总数达到13家。推进质量强市建设,在全省率先获得地方标准制定权,安徽省技术标准创新基地(大数据基地)落户我市。全年共主导制定行业标准7项,新建社会公用计量标准16项。

(三)投资结构不断优化,重大项目加快建设

重点项目稳步推进。严格落实“四督四保”和“五项机制”要求,扎实开展“三比一增”重点项目提升行动,坚持分级分类调度机制,全面推进项目建设提质提效。全市302个亿元以上在建省重点项目累计完成投资390亿元,完成年度计划的110%;商合杭高铁淮南段及三个站点、济祁高速三觉连接线等50个项目竣工,淮干正峡段行洪区调整和建设工程、34个淮河行蓄洪区居民迁建安置点等135个项目开工建设。

专栏三:2019年全市产业类重点项目建设成效

基本建成:寿县春升新型智能化太阳能生产、雅圆建筑环保新材料项目,凤台县彩色食品医药塑料包装瓶建设项目、沃良人生物有机肥设备制造及生物菌研发一体化项目,大通区三寅节能科技、液压油缸设备生产,田家庵区安徽坤红新型环保建材生产线,谢家集区高档玻璃器皿生产,潘集区聚通服饰年产300万件套服装生产线,毛集实验区旺贝源饲料加工生产线,高新区标准化厂房,经开区国药集团医药产业基地(二期),煤化工园区超高分子量聚乙烯项目、生物制剂项目等。

开工建设:寿县合想改性塑料生产基地、博美奥齐石材加工、年产130套智能开平装备、安徽汉邦年产2亿包卫生湿巾1.5万吨水刺无纺布,凤台县金伦光电科技产品、年产500万台高端智能终端,大通区益民机械制造,田家庵区装配式建筑生产、新能源汽车核心零部件制造,谢家集区年产6000吨车用内饰及工艺美术品新材料,八公山区年产30万方人造轻骨料及10万方陶粒加气砌块生产线,潘集区年产5000台套电力设备、豆制品产业园,毛集实验区机械电子科技产业园,高新区年产1200万片3D手机盖板、出口包装箱生产、金铂光电自动化设备,经开区轴承锻件车件加工、年产20吨新型医药原料,煤化工园区碳四碳五碳九深加工及苯乙烯生产、有机硼酸及下游医药和新材料。

加快推进:寿县安徽艾普智能科技年产6000T注塑件200万套洗衣机专利平衡环组件生产线、蓝煜下一代互联网互联设备智能移动通信设备生产、鑫宇年产2万吨涂塑防粘胶纸、适客年产5万吨速冻食品加工、海睿道路杆件及汽车零部件生产,凤台县中能众城电子产业园,大通区年产1000台高端数控机床、年产1000万件精密金属结构件、年产30000套智能家居,田家庵区年产1600吨密胺膜塑料制品,潘集区固废产业园,经开区网云小镇、中科盛联静脉产业基地,高新区中科院淮南新能源研究中心、淮南大气环境科技产业园、瑞科玛新能源电池、光电产业园。

融资方式不断创新。积极研究宏观政策,抢抓政策机遇,注重发挥政府引导、基金撬动等多重作用,多渠道保障项目资金需求。全年实施50个政府投资项目,完成投资31.5亿元。全年争取上级转移支付资金124.3亿元,增长3.1%。全年实现直接融资156.6亿元,其中:淮河能源控股集团、市建发集团、市产发集团、山南开发建设有限责任公司累计发行债券融资153.6亿元,通商农商行发行同业存单3亿元。加大 PPP 模式推广与运用,中兴路、大气环境监测与综合治理管理系统等项目加快建设。

两行”贷款项目加快实施。截至目前,世行亚行贷款项目共54个子项目,已签订合同40个,已完工24个,累计完成投资11.69亿元,其中,银行贷款4.65亿元,地方配套7.04亿元。其中,世行贷款淮南采煤塌陷区综合治理项目已完成16个采购包合同签订,累计完成投资3.79亿元,其中利用世行贷款1.45亿元,地方配套2.34亿元;亚行贷款淮南城市水系综合治理及中期调整项目已完成24个采购包合同签订,累计完成投资7.9亿元人民币,其中利用亚行贷款3.2亿元,地方配套4.7亿元。

专栏:世行亚行贷款项目实施成效

基本情况:世行贷款淮南采煤塌陷区综合治理项目主要包括环境修复和水系治理、基础设施改善和再开发利用、能力建设和技术援助等,总投资10.27亿元人民币,其中利用世行贷款1亿美元,地方配套4.17亿元人民币。亚行贷款淮南城市水系综合治理项目主要包括改善污水收集系统、改善城市水渠及增强防洪管理、改善城市湖泊、项目管理及能力建设等,总投资18.9亿元人民币,其中利用亚行贷款1.5亿美元,地方配套9.45亿元人民币。亚行中期调整项目主要包括改善污水收集系统、改善城市水渠及增强防洪管理、改善城市湖泊、项目管理及能力建设等,总投资约13.6亿元人民币,其中利用亚行贷款9300万美元。

建设成效:世行贷款项目治理区域9.3平方公里,共需征收征用土地9633亩,其中:永久征收集体土地886亩,回收国有土地8747亩;已完成土地征收征用5345亩,其中:征收集体土地650亩,回收国有土地4695亩。垃圾封场项目已完工,生态修复工程项目全部开工建设,水系治理主体工程基本完工,道路等基础设施建设有序推进。亚行贷款项目城市东西部污水管网、谢家集梨园新村新建污水管网和毛集实验区污水收集系统工程等共计铺设管网181.65公里,已完成160公里,项目建成后将收集沿途居民生活污水,提升污水处理能力,进一步改善淮河、焦岗湖水质。龙湖泵站等6座泵站建成投用,对解决区域性排涝、实现雨污分流提升起到了积极的作用。龙王撇洪沟等5条沟渠通过控源截污、雨污分流、清淤疏浚、垃圾清理、生态修复等工程措施,治理效果已初见成效。固废收集项目采购压缩式对接垃圾车、压缩式垃圾车、电动清运车、道路洗扫车以及挖掘机等设备和车辆230台,提高了固废垃圾回收清运能力,为创建全国文明城市做出了积极贡献。

(四)重点改革协同发力,发展活力不断释放

供给侧结构性改革不断深化。基本完成国有企业“三供一业”分离移交维修改造;有序推进淮化集团依法破产,稳妥安置4528人。坚持房住不炒定位,全市商品房库存去化周期较2018年底减少0.5个月。举办8场银企对接会,达成融资意向86亿元,发放新型政银担贷款、“税融通”贷款、续贷过桥资金55亿元,小微企业贷款余额增长10.3%。推进减税降费政策落地生根,新增减税降费29.8亿元。民营企业中小企业账款偿还率56.7%。一般工商业电价再降低10%,为企业节约用能成本1178万元。规模工业企业百元营业收入费用减少1.7元。补短板效应显现,基础设施投资增长42%,规上民营工业增加值增长8%,快于全市规上工业增加值增速2.5个百分点。

重点改革扎实推进。开展涉政府产权纠纷问题专项治理行动,企业家参与涉企政策制定机制加快建立。农业改革稳步推进,农村集体资产清产核资通过省级验收,提前一年完成909个村集体产权制度改革。在寿县开展紧密型县域医共体、“智医助理”建设试点,现代医院管理制度试点稳步建设,医保支付方式改革实现全覆盖。深化价格领域改革,推进天然气门站价格和公路客运价格改革。全面推进林长制改革,林长制综合管理信息系统上线运行。深入推进社会信用体系建设,市信用平台共归集各级各类信用信息6900余万条,国家城市信用监测排名逐步上升。

营商环境持续优化。深化“放管服”改革,开展变相审批和许可专项整治,取消行政审批事项4项。全面清理取消违规中介服务收费,调整并公布2019年涉企收费清单目录,取消和降低8项行政事业性收费。制定《工程建设项目审批制度改革实施方案》,工程建设项目审批时间压缩23%以上。深化首批106项涉企行政审批事项的“证照分离”改革,让更多企业“照后能营、持证即营”。开展企业开办及注销提升行动,企业开办实现“三日办结”,企业注销实现“一网”服务。制定“万事通办”工作方案,完成网上政务服务平台建设,80%个人事项实现全程网办。持续完善“三级政务服务网络”,90%以上进驻大厅办理事项实现“最多跑一次”目标。常态化开展“四送一服”双千工程,通过开展政策宣讲、走访调研、企业座谈会等形式,收集并解决了企业反映的突出问题3280个,我市“四送一服”双千工程经验做法在全省推广。全年新增各类市场主体3.24万户,增长18.9%,市场主体总量突破20万大关;其中新增民营企业10040户,历史上首次突破万户。

(五)开放合作持续扩大,招商引资态势良好

对外合作取得新进展。积极融入长三角区域一体化发展,出台融入长三角区域一体化发展行动方案,参加长三角城市经济协调会第十九次市长联席会议。沪苏浙来淮投资项目分别占全市新签约项目的32.9%、占新开工项目的33.3%。全面对接淮河生态经济带建设,参加淮河生态经济带城市合作第一次市长会商会。推动合肥都市圈建设,《合淮产业走廊发展规划(2018-2025)》获省政府批准实施,参加合肥都市圈城市党政领导第九次会商会议。围绕三大战略平台,深入开展项目谋划,谋划项目总投资超过1800亿元。

招商引资取得新突破。不断创新完善招商方式和考核机制,紧盯重点区域和主导产业,相继开展温州、上海、珠三角等专题招商活动,借助中国国际投资贸易洽谈会、2019世界制造业大会等平台,积极进行宣传推介。恒大新能源电池、碳四碳五碳九综合利用及苯乙烯一期、恒大高科农业、贝可科技智能显示终端等一批重大招商引资项目开工建设,全市到位亿元以上内资项目资金580亿元。园区平台建设不断加快,全市省级以上开发区正式整合为6个,完成固定资产投资359亿元,省级以上园区工业增加值增长21%,占规上工业增加值比重提高4.5个百分点。

对外贸易取得新成绩。出台关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的实施意见,推动外贸进出口结构优化。设立1000万元市级小微进出口企业专项风险补偿资金,实现出口信用保险全覆盖。加快推进跨境电子商务发展,成功引进淮南外贸综合服务平台暨跨境电商产业园项目。大力开拓国际市场,成功举办第二届淮南市“一带一路”境外(匈牙利)商品展,参展企业43家,形成意向订单4380万美元。预计,全年新增外贸备案企业108家、实绩企业50家;利用外商直接投资额3.08亿美元,增长8%;进出口总额6亿美元,增长24.2%。

 

 

专栏五:近五年全市进出口总额(亿美元)

(六)城乡建设统筹推进,协调发展深入实施

城市基础设施逐步完善。商合杭高铁淮南段及三个站点、淮上淮河大桥、西支一路等建成通车,淮南火车站完成改造,中兴路、南纬七路及综合管廊PPP项目,桂山路等开工建设,瓦埠湖大桥、万城广场周边道路及水系治理、学院路下穿铁路立交工程等加快推进。完成湖滨路、淮滨路、刘家山路、迎宾路等10条道路大中修改造,打通断头路7处,累计整修主次干道破损路面15.8万平方米,更换调整侧石21.5公里,维修更新人行道板18.6万平方米。建成城市街头游园、口袋绿地10个,实施老市政府绿化景观改造;新增机动车泊位2080个,增划非机动车位3.3万平方米;新建改建公厕31座,维修改造小街小巷52条;新增、优化调整公交线路5条;完成42个老旧小区、8个菜市场改造;八公山加油站建成运营,结束了我市第二通道无加油站历史。

 

专栏六:全市基础设施类重点项目建设成效

基本建成:商合杭高铁淮南段及三个站点站房、站前广场及基础设施,淮南火车站改造,济祁高速三觉连接线,淮上淮河大桥,西支一路,西经十八路,淮凤路,安成铺周边道路,八公山加油站、淮河大道加油加气站

开工建设:中兴路、南纬七路及综合管廊PPP项目,桂山路,寿县新桥国际产业园道路提升工程,淮南城市智能交通系统建设,淮南市孤堆至毛集一级公路改建工程(孤堆至许桥段),石姚湾净水厂及配套管网工程,寿县丰收大道及幸福大道等。

加快推进:山南新区路网(玉兰大道、春申大街延伸段),利用亚行贷款淮南市城市水系综合治理项目调整完善工程,利用世行贷款淮南采煤沉陷区综合治理项目,山南新区自来水厂, S203寿六路寿县段升级改造工程、潘南新型城镇化工程等。

农村人居环境持续改善。美丽乡村建设扎实推进,2个村入选全国乡村治理示范村,2018年30个省级中心村全部建成,2019年34个省级中心村建设任务全部开工;建成美丽宜居示范村50个、重点示范村11个。以“三大革命”“三大行动”为重点,有力有序有效推进农村人居环境整治,完成改厕5.6万户,开工建设10个乡镇污水处理设施、34个省级中心村污水处理设施,29个非正规垃圾堆放点整治任务已全部完成。西淝河泵站建成投用,解决了我市东、西部城区防洪保安和西淝河流域“关门淹”问题。大力推进“四好农村路”建设,完成697公里农村公路扩面延伸工程、189公里农村公路大中修工程、182公里农村公路生命安全防护工程建设任务。完成5个建制村通客车任务,全市794个建制村已全部通客车。

城市管理水平不断提升。扎实推进全国文明城市创建,深入实施“八大提升行动”。继续实施“路长制”,30位市领导担任创城“路长”,包保30条主次干道和30个重点社区。开展“机关单位进小区 携手共创文明城”活动,安排104家市直单位结队帮扶107个老旧小区创城工作。制定《淮南市养犬管理条例》,进一步引导和规范市民养犬行为。集中采购干粉灭火器3.5万个,彻底解决物业小区消防设备缺失问题。开展市容环境综合整治,取缔占道经营3.7万处(次),美化沿街立面2400平方米,清理非法小广告22.5万处,捆扎规范空中管线1.4万米,拆除私搭乱建6.6万平方米;环卫清扫保洁作业面积2900万平方米,城区环卫机械化作业率达92%。强化公民思想道德建设,3人当选中国好人,10人当选安徽好人;积极开展志愿活动,1人荣获安徽省岗位学雷锋标兵,1家单位荣获安徽省学雷锋示范点,1家单位荣获全国学雷锋志愿服务“四个一百”优秀志愿服务组织。

(七)环保攻坚力度加大,绿色发展稳步推进

污染防治成效明显。扎实推进中央和省环保督查反馈问题整改。全力打好污染防治攻坚战,投入污染治理资金16.6亿元,完成环保项目投资46.6亿元。打好蓝天保卫战,拆除燃煤锅炉14台,清理整治“散乱污”企业87家,重点区域机动车污染防控和建筑扬尘防治不断加强,全市空气质量优良率61.9%。打好碧水攻坚战,加快推进建成区黑臭水体整治,实施城市地下管线地理信息系统与安全运行监测系统建设,新改扩建污水管网136公里,扩建污水提升泵站2座;加强饮用水水源保护,县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。打好净土保卫战,全面开展工业固体废物堆场整治,完成56家重点企业危险废物规范化管理考核,淮南固废处置中心建成投用,工业固体废弃物综合利用率达88.7%。

低碳循环发展扎实推进。加强能源消费“双控”,圆满完成2018年度能源消费总量和强度“双控”目标任务,获省考核优秀等次。节能环保产业“五个一百”专项行动成效显著,新增绿色工厂14家,环球港入选国家“绿色商场”创建名单。抓好重点用能企业节能,积极推进能耗在线监测接入端系统试点建设。启动省级以上园区循环化改造。推进秸秆综合利用,秸秆综合利用率达92.9%。西部垃圾发电厂3号炉、飞灰固化物填埋场及市餐厨垃圾收运处置等项目建成投用。生活垃圾分类试点有序推进,全国建筑垃圾治理试点工作获住建部肯定。

生态文明建设不断加强。编制完成淮河淮南段岸线治理规划。开展生态保护红线评估工作,拆除“大棚房”8.46万平方米,拆除整改16宗违建别墅项目,全年新增耕地3.56万亩。全面推进林长制改革,“五个一”服务平台加快建设,完成成片造林1.5万亩、封山育林6000亩、森林抚育25.3万亩。推深做实河(湖)长制,打击非法采砂公益诉讼工作居全省前列。加强矿山地质环境恢复治理,完成矿山地质环境治理项目17个,淮西湖采煤沉陷区综合治理项目加快推进。全市水土保持工作考核位居全省第一,凤台县成功创建第二届省级生态文明示范县。

(八)民生保障持续加强,社会事业全面进步

脱贫攻坚精准有力。寿县顺利实现脱贫摘帽,圆满完成2019年15768人脱贫、11个贫困村出列的年度任务,建档立卡贫困户降至4046人,全市贫困发生率降低至0.16%,全市162个贫困村全部出列。中央脱贫攻坚专项巡视64条问题和省委巡视反馈涉及扶贫领域16条问题全部整改到位。聚焦解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题,扎实推进“重精准、补短板、促攻坚”专项行动,各级财政预算安排专项扶贫资金4.2亿元,深入推进产业扶贫(特色种养业)三大行动,贫困村产业达标152个,建档立卡贫困户学生教育资助实现全覆盖,贫困人口“351”“180”政策保障贫困患者32.2万人次,37所贫困地区乡镇卫生院开通使用远程医疗服务,改造农村危房188户,解决和改善19.5万农村人口饮水问题,全面完成行蓄洪区电网改造,发放城乡低保金4.97亿元,累计投放扶贫小额贷款3416万元。1人获全国脱贫攻坚奖创新奖。

民生福祉持续增进。八项重点民生保障支出216.6亿元,增长13%。33项民生工程全面完成,累计投入资金50.2亿元。城镇新增就业5万人,农村劳动力转移3.87万人,新增技能人才2.07万人,发放创业担保贷款2.55亿元、各类就业创业补助2.24亿元,城镇登记失业率稳控在4.5%以内。县域义务教育发展基本均衡实现全覆盖,全面消除义务教育阶段超大班额,新建、改扩建中小学209所、幼儿园14所,4个项目入选国家级职业教育试点。城乡居民基本医疗保险和大病保险保障待遇标准正式统一,五项保险参保638.5万人次。城乡低保月保障标准、特困供养人员基本生活费标准连续4年全面提标。市120急救指挥中心投入使用,山南新区综合医院开工建设,全市109.6万人签约家庭医生。建设城乡三级养老服务中心112家,覆盖率达60%以上,完成全市148家养老机构床位参续保工作。密切关注重要商品价格波动,积极做好保供稳价工作,发放特困群体临时价格补贴3031万元,完成冻猪肉收储550吨。棚户区(城中村)改造新开工2508套、基本建成749套。采煤沉陷区村庄搬迁补偿标准提高63%,搬迁安置房新开工2600套、搬迁入住3200户。建成全民健身路径40条,举办淮南国际马拉松、安徽省篮球联赛等20余场市级以上全民健身活动。开展文化惠民活动4069场次,新增省级文物保护单位6家,淮南市“二十四节气”成功入选省级第五批非物质文化遗产代表性名录。

社会治理体系不断完善。深化“平安淮南”建设,持续推进“扫黑除恶”专项斗争,安全生产、社会治安、消防安全、食品药品安全、网络安全等领域监管力度持续加强,综合防灾减灾救灾能力全面提升,生产安全事故起数、死亡人数降幅均居全省第一。成立市退役军人事务管理局,进一步加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役工作,开展“退役军人矛盾问题攻坚化解年”活动,全国双拥模范城创建取得积极进展,八一牧场荣获“全国退役军人工作模范单位”。加快推进“三社”联动,推进智慧社区试点工作,着力提升社区治理现代化水平。全力推进法治淮南建设,认真做好法律援助、人民调解和社区矫正工作,深入开展“七五”普法活动,寿县荣膺全国“七五”普法中期法治宣传教育先进县。促进民族团结、宗教和睦,积极做好科普、地震、气象、水文、档案、地方志、外事、侨务、红十字等工作,切实维护妇女、儿童、老年人和残疾人合法权益。

专栏七:2019年全市社会事业发展成效

教育:完成学前教育三期行动计划项目任务12个、面积18844平方米。完成农村义务教育学校校舍维修项目82个,改造面积124887平方米。下发义务教育保障经费27583.8万元,发放义务教育贫困生生活费补助1472.27万元。建设贫困地区教学点智慧课堂27所,配备学生终端982台。全市中小学校(含教学点)出口带宽升级为200兆以上。新增10所全国校园足球特色学校。市职教中心在校学生达到6000人,淮南交通学校投入使用,淮南技工学校、淮南卫生学校加快建设。

卫生:市政府与安徽理工大学签约共建安徽理工大学第一附属医院(市第一人民医院)。山南新区综合医院项目开工,淮南卫校新校区、市妇幼保健院山南新院、市传染病医院改扩建等项目加快建设。市精神病医院一期住院楼、市120急救指挥中心投入使用。解决“村医空白村”8个,实现村卫室全覆盖。

民政:市辖区及凤台县城乡低保月保障标准由570元/人提高到593元/人,寿县城乡低保月保障标准由577元/人、362元/人统一调整为560元/人。市辖区及凤台县城市特困供养人员年基本生活标准提高到12000元/人,农村特困供养人员年基本生活标准提高到9250元/人。市辖区及凤台县高龄补贴标准提高到每年360元/人,增长80%。累计发放特困供养人员基本生活费及护理补贴15431万元、孤儿基本生活费1460万元。确立5个市级智慧社区试点。建设5个县级养老服务指导中心、5个街道养老服务中心、102个社区养老服务站。注册志愿者562070人,团体总数2583个,服务总时长3181554小时。寿县“小红帽爱心志愿者服务队”荣获全国“四个一百”最佳志愿服务组织称号。

文化:青少年文化体育中心开工建设,市工人文化宫新馆建成投用。凤台花鼓灯《八月桂花》入围全国群星奖舞蹈类决赛,广播剧《黎明前的使命》获省精神文明建设“五个一工程”奖,淮南日报社创作漫画获全国法治动漫微电影作品征集展播(映)活动一等奖。成功举办首届“淮河文化论坛”,“寿州窑”获批中国地理标志证明商标。全市10个公共图书馆、9个文化馆、4个博物馆、73个乡镇综合文化站向市民免费开放。开展农村文艺演出(送戏进万村)922场、“两节”期间群众文化活动77场。武王墩墓保护及发掘准备工作进展顺利,6家单位入选第八批省级文物保护单位。

体育:奥林匹克公园一期完工。成功举办2019年淮南国际马拉松赛、“健康安徽”2019年环江淮万人骑行大赛淮南站赛事。举办体育健身活动850余场,建成2个社区多功能运动场,2个小型全民健身广场,全市经常性参加体育锻炼的人口比例达42.1%。参加第二届全国青年运动会,斩获5枚金牌。

各位代表,过去一年,在经济下行压力加大、风险挑战明显增多的情况下,2019年取得的成绩来之不易。同时我们也清醒地认识到,当前经济社会发展仍面临一些突出问题和矛盾。一是战略性新兴产业和高新技术产业规模较小,科技研发和成果转化创新能力不强,新旧动能接续转换的速度仍需加快。二是营商环境需要进一步改善,实体经济面临的困难依然较多,政务服务的主动性和便利性需要进一步提高。三是县域创新发展的能力还需进一步增强,园区作为经济发展主引擎的支撑作用需要进一步发挥,区域发展格局有待进一步优化。四是生态环境质量改善的成果还比较脆弱,污染防治任务依然艰巨,采煤沉陷区治理欠账较多。五是城市精细化管理仍需加强,基本公共服务领域存在不少短板,优质教育、医疗和养老服务供给短缺,与人民群众日益增长的美好生活需要相比还有较大差距。对此,我们将高度重视,在今后工作中切实加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展计划草案与重点工作

2020年,是全面建成小康社会的攻坚之年,是实施“十三五”规划的收官之年,做好经济社会发展工作至关重要。总的来看,我市经济发展面临着诸多新的机遇,仍处于大有可为的战略机遇期。从政策导向看。中央经济工作会议明确指出,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,并深刻总结了我国拥有的强大的“四有优势”。省委经济工作会议在科学分析我省拥有的“四大优势”的基础上,做出了“我省发展的有利条件和潜在机遇也在积累叠加”的判断。中央精准施策,继续强化和完善“六稳”举措,加快地方政府专项债券发行和使用,加大基础设施、农业、民生、环保等领域扩投资补短板扩内需的力度,市场信心得到进一步稳定。省、市聚焦高质量发展,在推动先进制造业发展、加快科技创新、降低企业负担、促进有效投资、保障和改善民生等方面出台了一系列政策,对经济发展促进作用持续显现。从自身发展实际看。长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、中部崛起、合肥都市圈等战略平台在我市集中叠加,淮南面临着巨大的发展机遇和发展空间。从国家能源政策来看,未来若干年煤炭仍然是我国主要能源,有国家能源政策的支持,有雄厚的产业基础,我市煤电产业依然大有可为。与此同时,随着千亿规模的煤电化气全产业链产业和大数据、特钢、现代装备制造、新能源汽车、煤系固废物利用五个百亿产业培育不断提速,引领我市经济发展的新动能正在加速形成。引江济淮、合霍阜高速等一批重大基础设施项目加快推进,多批次亿元以上重大项目集中开工,经济发展的基础和后劲不断增强。这些,都将为我市今后一段时期的高质量发展提供坚实保障。特别是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,市委、市政府团结带领全市人民,改革创新、攻坚克难,我们有信心、有能力实现经济社会持续健康发展。根据市委经济工作会议精神,建议2020年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标如下:

2:2020年国民经济和社会发展计划主要预期目标(草案)

指标名称

2020年预期目标

地区生产总值

6.5%

财政收入

不低于上年水平

固定资产投资

8%以上

社会消费品零售总额

9.5%左右

城镇常住居民人均可支配收入

8%

农村常住居民人均可支配收入

9%

城镇新增就业

4万人

城镇调查失业率

5.5%左右

脱贫攻坚

现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫

主要污染物排放量降低

完成省下达目标任务

确定以上目标任务,主要有个方面考虑:

一是体现了与全面实现小康目标和“十三五”规划收官相衔接。全面建成小康社会目标要求“到2020年,地区生产总值比2010年翻一番”。2010年全市地区生产总值为706亿元,确保如期全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,2020年我市地区生产总值增长要达到6.2%以上。二是体现了稳中求进工作总基调。习近平总书记在中央经济工作会议上强调:“要坚持稳字当头,同时要积极进取,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。”明年我们将实施《稳投资项目工程包推进三年行动计划》,利用三年时间重点实施工业类、城镇基础设施类和水利农业类等十大投资项目工程包,加快建设总投资18亿元恒大高科农业项目,一期投资80亿元恒大新能源电池项目,总投资50亿元潘集电厂项目,总投资24.7亿元碳四碳五碳九综合利用及苯乙烯项目,总投资15亿元凤台县循环经济产业园项目,总投资95亿元引江济淮淮南段项目,总投资68亿元行蓄洪区搬迁安置项目,总投资62亿元淮河干流正阳关至峡山口段行蓄洪区调整和建设工程。只要我们紧盯这些重大项目,以踏石留印、抓铁有痕的顽强作风,苦干实干科学干,固定资产投资增长8%以上是可能实现的。三是体现了省委、省政府的部署要求。省委经济工作会议把全省明年经济增长预期目标确定为增长7.5%,把固定资产投资增长确定为10%左右,这是好于全国、领先中部的新坐标,是深度融入长三角一体化的新要求,是省委、省政府作出的重要部署。我们把经济长预期确定在6.5%,把固定资产投资增长确定在8%以上,也是贯彻省委、省政府的部署要求,顺应发展大势,保持一个积极进取的增长速度,努力往前走、上台阶,为全省经济高质量发展作出应有贡献。四是体现了人民群众的新期待。保持合理的经济发展速度,才能保障充分的就业。明年我们将继续扎实做好民生工作,把抓就业作为民生之本,持续保持城乡居民人均可支配收入的增长态势,进一步缩小与全省平均水平的差距,切实增强人民群众的获得感、幸福感。

实现上述目标,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面贯彻中央经济工作会议及省委、市委经济工作会议精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢打好三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,高质量推进五大发展行动计划,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济社会持续健康发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,加快建设现代化五大发展美好淮南,得到人民认可、经得起历史检验。

重点做好以下八个方面工作:

(一)聚焦全面建成小康,打赢打好三大攻坚战

全面打赢脱贫攻坚战。聚焦脱贫目标,切实解决好“两不愁三保障”及饮水安全突出问题,在新增资金、用地、项目、政策上持续向贫困地区倾斜,持续推进革命老区、行蓄洪区等贫困地区脱贫攻坚,确保现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫。落实“四不摘”要求,深入实施“十大工程”,进一步推广“四自一带”产业模式,精准落实各项扶贫政策,统筹推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户均衡发展,用好各级扶贫资金,进一步加大产业就业扶贫带动作用,发展壮大村级集体经济,增加贫困人口收入,巩固脱贫成果。积极探索解决相对贫困的长效机制,做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶,为乡村振兴战略实施奠定坚实基础。

全面打好污染防治攻坚战。持续抓好中央和省环保督察反馈问题整改,大力解决群众关心的环境问题。提升“五控”治理水平,着力改善大气环境质量。加强饮用水水源地环境保护,确保县级以上饮用水水源地水质、国考断面水质、国考地下水监测点位等全面达标。基本消除建成区黑臭水体,建成石姚湾净水厂及管网配套工程,实施老旧小区排水管网改造工程和城市雨污管网混接改造工程,新改建污水管网73公里,逐步实现全市地下管网“一张图”管理。强化危险废物全过程监管,提升危险废物处置能力。提高垃圾分类覆盖面,实现公共机构生活垃圾强制分类和县级以上城市生活垃圾处理能力全覆盖。做好煤炭消费减量替代工作,积极破解新上项目能耗指标制约。做大做强国家级大宗固体废弃物综合利用基地,推进园区循环化改造。坚持生态优先、绿色发展,严守生态保护红线,加强矿山地质环境恢复和采煤沉陷区综合治理,抓好淮河岸线整治,完成成片造林1万亩。

全面打好防范化解重大风险攻坚战。建立金融风险监测预警、早期干预和应急处置机制,健全地方金融监管体系,加强对典当行、小额贷款公司、融资担保机构等分类监管,确保管住人、看住钱、筑牢制度防火墙。严厉打击非法金融活动,严密防范互联网金融风险,坚决打击“套路贷”,推动我市P2P网络借贷平台无风险退出。持续加强政府债务管理,深化“四清四实”专项整治,严格控制新增债务,加强隐性债务监控和应对,做好专项债券发行工作。加强房地产市场调控,切实稳房价、稳地价、稳预期,积极稳妥推进房地产领域历史遗留问题处置。

(二)聚焦创新驱动发展,加快产业结构调整

深入实施创新发展战略。积极参与省“四个一”创新自主平台、“一室一中心”分平台建设和合肥综合性国家科学中心建设,依托在淮高校、科研院所和重点企业,加强与G60科创走廊、合芜蚌自主创新示范区交流合作,积极创新中国成立家创新型城市。大力实施“三重一创”,重点支持煤炭开采国家工程技术研究院、煤炭瓦斯治理国家工程研究中心、中电八所光纤传感工程实验室、中科院淮南新能源研究中心等重大科技研发平台建设。鼓励企事业单位、科研院所高等院校及新型研发机构积极申报建设安徽实验室和技术创新中心,争取把更多的重大科技专项、重大科技基础设施、重大研发平台和重大改革任务放在淮南。加强科技企业孵化器建设,大力推进科技成果在我市转移转化,申请发明专利2000件,新登记科技成果350件,新增注册商标4500件,技术合同成交额达到6亿元。实施高新技术企业和创新型企业倍增计划,新认定高新技术企业20家,培育“科技小巨人”企业5家,高新技术产业增加值增长15%。积极引进一流人才和创新团队,认定“50·科技之星”创新团队10家。

持续推进工业强市建设。着力培育千亿规模的煤电化气全产业链产业和大数据、特钢、现代装备制造、新能源汽车、煤系固废物利用五个百亿产业。做精做优煤电化气产业,稳定煤炭、电力生产,支持淮河能源、中煤新集深化与长三角地区能源合作,开工建设潘集电厂,加快推进平电四期、谢桥低热值煤综合利用电厂等项目前期工作。支持中安煤化一体化项目一期尽快达产,争取实施中安煤化一体化项目二期、煤制天然气示范工程,加快推进新谢等区块煤层气项目前期工作。壮大非煤产业规模,加快恒大新能源电池、碳四碳五碳九深加工及苯乙烯一期、蓝煜智能移动通信设备等项目建设,推动制造业高质量发展。大力发展数字经济,积极推动区块链创新应用,深入实施大数据产业发展三年行动计划,推动省级大数据集聚发展基地建设,加快建设中国移动(安徽)数据中心二期、云谷大数据产业园等重大项目;加快新一代信息基础设施建设和5G网络布局,深入实施“淮企登云”计划,深度融入“数字长三角”,合作共创长三角国家大数据综合试验区。继续实施规上工业企业培育三年行动计划,净增规上工业企业100户,培育市级以上“专精特新”中小企业20家,规上工业增加值增长7%以上。深入推进“两化融合”,全年实施亿元以上技术改造项目50个,工业投资增长8%。

专栏八:2020年全市产业类重点项目建设计划

续建:恒大新能源电池、合想改性塑料生产基地、众霸新材料、汉邦无纺布、富辰木业、赛畅干衣机洗碗机、艾普智能科技、海睿道路杆件及汽车零部件、博美奥齐石材加工装备、安徽汇生纸制品生产、大愿工坊木业、蓝煜下一代互联网互联设备智能移动通信设备生产、年产130套智能开平装备、西部垃圾发电4#锅炉、机器人孵化创业园、金光神高端特种电缆、装配式建筑生产、物联网碾米机-分布式稻米加工项目、年产30万方人造轻骨料及10万方陶粒加气砌块生产线、机械电子科技产业园、中科盛联静脉产业基地、网云小镇、金铂光电自动化设备生产、智能终端电子产品生产制造、淮南高新区“双创”综合服务中心、智能显示终端、有机溶剂综合回收利用、蛇床子素、有机硼酸项目等。

新开工:百兴刀具专用丝锥金刚石刀片硬质合金钻头生产线、中安同济建设工程机械生产研发基地、年产1500万件压缩机零部件、安徽三合电缆生产线、净化设备及辅材生产加工、凤台县州来智能制造产业园二期、顾桥陈醋凤凰镇新厂、哈瓦娜斯音乐产业园、年产20万樘高端门窗及3000套家具、大通工业新区“扶贫双基”就业创业基地、高低压配电装置、年产40万吨机制砂、曹庵镇现代产业园扩容、鑫东环保材料、凯创新型环保建材、杜阿姨食品加工生产线、粉煤灰综合利用循环经济项目、年产8万吨精酿啤酒深加工、中车瑞达淮南电机研发和生产、云谷大数据产业园、新能源锂电、20万吨/年聚苯乙烯、脂环二醇、粉末涂料助剂

竣工:碳四碳五碳九综合利用及苯乙烯一期、光电产业园、瑞科玛新能源电池研发及生产、潘集区豆制品产业园、八公山鞋业产业园项目、泰隆机械制造加工项目、年产1200万片3D手机盖板、安徽众霸新材料项目、年处理10万吨高含废盐环保综合资源化利用、安徽德联玻璃制品厂、安徽志成创新产业孵化基地建设等。

发展壮大现代服务业。落实支持服务业发展各项政策,将着力点放在市场主体培育上,建立服务业发展重点项目和重点企业库,切实做优存量、招大引强。发挥高新区研发创意、毛集区文化旅游、寿县“互联网+”电商等3个省级服务业集聚区先进示范作用,加快淮南青网科技园二期项目建设。加快发展生产性服务业,重点发展科技服务、研发设计、金融服务等产业,支持县区和煤炭企业利用关停煤矿优先发展生产性服务业。加快发展生活性服务业,加强冷链物流、智慧仓储等现代商贸流通体系建设,加快中国邮政电商仓储配送中心等项目建设。大力发展消费经济,实施扩消费专项行动,改造升级便利店、特色商业街区,探索发展“四店经济”,净增限上商贸单位100家;聚焦解决“一老一小”问题,统筹社区养老、家政、托育等生活服务设施建设。扎实推进寿州古城5A级景区、焦岗湖国家旅游度假区创建,打造寿县古城-八公山旅游精品路线,旅游总人数、旅游总收入分别增长15%、17%。进一步加快市文化艺术中心、安徽楚文化博物馆建设。

(三)聚焦重大项目建设,不断扩大有效投资

聚力推动重大项目建设。围绕固定资产投资增长8%以上的目标,实施好《稳投资项目工程包推进三年行动计划》,强化“四督四保”,健全重大项目协调调度机制,落实“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态红线优化路径走”,提高项目调度的针对性和实效性,着力解决影响重点项目建设进度的突出问题。初步安排,2020年新开工亿元以上省重点项目90个、续建180个、竣工45个,年度计划投资360亿元。加大交通基础设施、生态环保、公共服务等领域补短板力度,加强重大项目用地、资金等保障。

加快重大基础设施项目建设。着眼于加快融入区域发展战略,加快推进以公铁水空和港口为标志的“4+1”现代化交通基础设施建设,构建现代化综合交通网。大力实施引江济淮淮南段工程,加快推进淮干正峡段等治淮水利工程建设。继续推进世行亚行贷款项目建设,重点抓好世行贷款环境修复3-2区,亚行贷款毛集实验区污水管网,寿县尹岔、宾阳排涝泵站和水利枢纽改造工程等项目建设。

专栏九:2020年全市基础设施类重点项目建设计划

公路:加快合肥至周口高速公路淮南寿县段、淮南市孤堆至毛集一级公路改建一期工程(孤堆至许桥段)、G206烟汕线上窑街西段升级改造、G328寿县至霍邱一级公路改扩建、S339淮古路泥河至贺疃、S102曹庵至水家湖一级公路改扩建、S322瓦埠湖大桥及连接线等项目建设;开展宁洛高速淮南连接线段、亳蒙高速公路潘集连接线国土空间规划编制及审核工作;推进G345田集至泥河(孔李淮河大桥北延)、G345田集至姬庄子等项目前期工作。

铁路:积极推进合肥-新桥机场-六安城际铁路途径新桥国际产业园区并设站、合肥市城市轨道交通S1线延伸至新桥产业园区并设站等项目前期工作。

水利:加快推进引江济淮淮南段、淮干正峡段行洪区调整和建设工程等项目建设,开工建设寿县九里保庄圩工程、泥河水利枢纽引河疏浚和泵站改造安装工程,积极推进淮干峡涡段行洪区调整和建设工程、安徽省淮河流域行蓄洪区建设工程、安徽省沿淮行蓄洪区等其他洼地治理工程、淮河干流(淮南段)岸线环境综合整治工程等项目前期工作。

供电:加快推进陆塘、钱庙等220千伏输变电和州来、上窑等110千伏输变电工程建设进度,实施隐贤、枸杞扩建等2020年迎峰度夏工程,积极推进安丰、樊庙扩建、洛河变增容、张集变系统加强等220千伏输变电工程和瓦埠湖扩建、关店等110千伏输变电工程项目前期工作。

有效拓宽资金渠道。认真贯彻落实《国家政府投资条例》,坚持量力而行、尽力而为,合理安排政府性投资计划,提高政府投资效益,规范政府投资行为。持续加强中央预算内和省补助资金项目的谋划、争取和落实。抓住国家扩大地方政府专项债券政策,适当发行专项债券,优化债券投向结构,允许更多符合条件的重大项目将其作为资本金。开展多种形式的银企合作,依法合规加大融资支持力度,进一步扩大信贷投放。进一步激发民间投资活力,规范有序推广政府和社会合作(PPP)模式,鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政公用事业、环保、社会事业等领域。

(四)聚焦全面改革开放,增强发展动力活力

深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革,重点在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。完成“三供一业”分离移交维修改造和国有企业退休人员社会化管理移交工作;持续推进房地产领域突出问题处置,保持房地产市场平稳健康发展;持续扩大有效信贷投放和直接融资规模,充分发挥融资担保体系作用,积极帮助中小企业拓宽融资渠道、降低融资成本,新增上市挂牌企业35家、科创板企业15家。深入贯彻落实减税降费各项政策,重点降低制造业和小微企业税收负担,继续降低工商业用电、用气成本,力争新增减税降费9.4亿元。深化“放管服”改革,分步推进政务服务“万事通办”。将更多便民事项下放到县区级大厅,实现“同城通办”。推动政务服务自助终端设备向乡镇街道和村(社区)等基层大厅延伸,加快数据互通共享和“皖事通”APP推广应用,实现“就近办”“指尖办”。建立政务服务“好差评”制度,政务服务事项实行全程电子化监管。加强社会信用体系建设,统筹推进国资国企、财政体制、医疗卫生、价格机制、供销等领域改革。

大力发展民营经济。认真贯彻落实中央《关于营造更好发展环境、支持民营企业改革发展的意见》,建立健全政企沟通长效机制,认真落实市领导帮扶百家重点民营企业工作机制,依法保护企业家合法权益,加大清理拖欠民营经济账款力度,保障各类市场主体公平竞争、依法竞争。积极支持本土企业做大做强。常态化开展“四送一服”双千工程,扎实开展“三比一增”专项行动,坚持走下去、请上来,通过召开座谈会、深入企业走访等形式,了解真实情况,及时掌握运行态势。着力解决民营企业发展中的困难,加强对生产经营困难企业的帮扶力度,精准分析原因、找出问题症结,实行“一企一策”,切实帮助企业纾困解难,努力做到“有事必到、无事不扰”。全年新增市场主体1.8万户、民营企业5000户。

深度融入区域发展大格局。实施好《淮南市融入长江三角洲区域一体化发展行动方案》,高质量推进“一廊五地”建设,成立“飞地经济”组织机构,扩大与长三角地区在能源、大数据、煤电固废综合利用等产业合作,积极做好承接产业转移,谋划与长三角中心城市合作共建产业园区,打造“飞地经济”。深度融入淮河生态经济带战略平台,统筹谋划江淮航运枢纽(淮南)港,推进七大港区、九个综合码头建设,打造临港经济区。推进淮河(淮南段)生态廊道建设工程,加快建设淮河(淮南段)两岸景观带。推进《合淮产业走廊发展规划(2018—2025年)》实施,积极推动寿蜀现代产业园和新桥国际产业园参与空港经济示范区建设,推动田家庵区与长丰双凤工业园共建合作园区。

推动更高水平开放。落实“稳外贸”、“稳外资”各项政策,坚持引进来和走出去并重。精心办好淮南第三届“一带一路”境外商品展、2020淮南豆制品展销会,积极参加2020世界制造业大会、第二届科技创新成果转化交易会等展会。实施外贸主体培育壮大工程,用足用好小微进出口企业专项风险补偿资金,新增外贸备案企业40家、实绩企业25家,进出口总额增长10%。大力发展跨境电子商务,鼓励传统外贸企业“上线触网”,支持高新区打造跨境电子商务产业园。全面实行外商投资企业商务备案和工商登记“一口办理”,落实外商投资企业准入后国民待遇,全年实际到位外商直接投资增长7%。

全力抓好招商引资。牢固树立“招商第一要事”理念,落实“一把手”招商主体责任和县区(园区)招商引资首位责任,积极打造“政府团队招商+市场化委托招商”新模式,选聘一批“招商顾问”,鼓励企业以商招商,打好招商引资组合拳。鼓励企业积极引进合作伙伴和上下游配套企业,推动现有产业链补链、延链和强链。支持县区(园区)在法定权限范围内修订完善招商引资优惠政策,对招商人员实行更加灵活的激励政策,充分激发招商热情。进一步强化招商引资项目调度,建立健全项目洽谈、签约、开工动态管理台账,着力解决招商引资项目落地慢问题。

(五)聚焦乡村振兴战略,提升农业现代化水平

深化农村综合改革。巩固农村集体产权制度改革成果,做好农村宅基地房地一体确权登记颁证试点,盘活农村闲置资产等各类资源,壮大集体经济。发展多种形式适度规模经营,积极培育新型农业经营主体,新增市级以上示范合作社80家、示范家庭农场100家,培育新型职业农民1200人。

大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革,稳定粮食生产,新增高标准农田16万亩,打造长三角一体化优质绿色小麦供应基地。全面提升农业产业化发展水平,深入实施农产品加工业“五个一批”工程,加快淮南国家农业科技园区、恒大高科农业生产基地及寿县新桥、凤台、潘集农产品加工园区建设,规上农产品加工业产值增长6.5%以上。推进农产品生产标准化,实施农产品质量“红黑名单”制度,全年新增“三品一标”农产品20个。加强非洲猪瘟和重大动物疫病防控,稳定畜禽生产供应,支持温氏、牧原、正邦等龙头企业做大做强,力争2020年底前生猪生产恢复到原有水平。畜禽粪污综合利用率、农作物秸秆综合利用率分别达到80%、90%。

加快建设美丽乡村。打好农村人居环境整治硬仗,持续开展“五清一改”村庄清洁行动,重点推进农村“厕所革命”和生活垃圾污水治理专项行动,实现所有乡镇驻地和省级美丽乡村中心村生活污水设施全覆盖。加快推进“四好农村路”项目建设,完成农村公路扩面延伸工程683公里、县乡公路大中修工程220公里。编制新一轮农村饮用水规划,积极推进农村饮水安全工程建设,加快推进农村四类重点对象危房改造。

(六)聚焦新型城镇化建设,推进产城融合发展

着力提升中心城市能级。统筹推进山南新区和老城区建设,不断改善城市面貌,提升承载能力。加快山南综合医院、高新产业园二期建设,建成拓基商业综合体,推动山南特色商业文化街等项目落地,逐步完善新区医疗、商贸等生活配套设施,推动产城融合发展。继续实施老城区道路大中修改造,开工建设学院路下穿铁路工程,加快推进湖滨西路、十涧湖东路项目前期工作,积极谋划惠利大道下穿铁路立交、中兴北路等项目。提升城镇园林绿化品质,新建街头游园、口袋绿地10个、城市绿道20公里,新增改造绿地面积100万平方米。改造老旧小区40个、菜市场7个,新改建城市公厕28座,新建加油站10座,新增城市机动车泊位3560个,逐步推进多层住宅加装电梯等适老化改造,成功创新中国成立家节水型城市。

着力提升城镇化质量。扎实推进以人为核心的新型城镇化建设,进一步深化户籍制度改革,实现更加有效、更高质量的“五有并轨”、“五权保障”。大力振兴县域经济,指导寿县、凤台县立足资源禀赋和产业基础,培育建设省级县域特色产业集聚发展基地。加快寿县豆腐特色小镇建设,加大特色小镇培育力度,为县域经济发展注入新活力。

着力提升开发园区发展水平。坚持“开发区+招商引资+规上工业企业培育”三位一体突破。坚持“科创+产业”道路,大力实施园区创新能力提升行动,推进公共创新平台、创新链建设。支持市高新区与上海张江高科设立高质量发展基金,创立高新技术企业发展集聚区。开展全市开发园区新一轮发展规划编制和总体规划修编,进一步完善和优化园区管理体制,制定开发区赋权清单。完善园区生产配套设施,加快推进开发区集中供热工作,确保2020年底前我市开发区基本实现集中供热。统筹布局区域内商贸物流、教育医疗、文化娱乐等公共服务设施。

(七)聚焦人民群众关切,持续加强改善民生

推进教育均衡发展。继续实施第三期学前教育行动计划,新建改扩建公办幼儿园21所,提高公办及普惠性民办幼儿园在园幼儿比例。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,扩大优质教育资源覆盖面,着力解决“城镇挤”“乡村弱”问题。因地制宜开展中小学生课后服务工作,着力破解“三点半难题”。推进高中教育多样化、特色化发展。推动职业教育产教融合发展,加强校企合作办学,加快职教园区建设。继续办好特殊教育、民族教育。大力推进国家通用语言文字工作。健全立德树人系统化落实机制,大力提升教师思想政治素质和师德涵养。

提高就业质量和收入水平。统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等各类群体就业,加强职业技能培训,不断拓展就业渠道。加强欠薪源头治理,实施联合奖惩,全力保障农民工工资支付。全年城镇新增就业4万人,发放创业担保贷款1.85亿元,城镇调查失业率控制在5.5%左右。拓宽城乡居民劳动收入和财产性收入渠道,持续增加城乡居民收入,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长9%。

加强社会保障体系建设。深入实施全民参保计划,扩大社会保险覆盖面,推进生育保险与职工医保整合。推进多层次养老体系建设,建成市级老年公寓,城乡养老三级服务中心建设覆盖率达100%。建立健全住房保障体系,开工城市棚户区(城中村)住房改造6991套。采煤沉陷区搬迁入住3100户。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。持续提高保障标准,缩小城乡低保差距,确保农村低保人均补助水平不低于保障标准的55%。推进全国殡葬综合改革试点工作,公益性公墓覆盖率达100%。

加快健康淮南建设。深化医药卫生体制改革,提升计生服务和妇幼健康保障能力,切实加强重大疾病防控。深化安理大第一附属医院市校共建,重点推进淮南卫校新校区、市妇幼保健院等项目建设,加快市二院、市三院、市中医院改造升级步伐。继续推进城乡居民医保待遇整合,深化医保支付方式改革,将白癜风、渐冻症等25种常见慢性病纳入城乡居民医保门诊范围,做好异地就医直接结算工作。广泛开展全民健身活动,继续做好公共体育场馆免费开放,全年开展各类活动300场次。

强化平安淮南建设。纵深推进扫黑除恶专项行动,深入开展信访突出问题专项整治。深入开展“七五”普法,加强公共法律服务体系建设,扩大法律援助范围。进一步加强行业性、专业性人民调解工作,探索建立市县乡三级社会矛盾纠纷调处化解中心。持续强化防灾减灾救灾能力,推进应急管理体系和应急管理队伍能力建设,进一步健全应急救援和风险防范化解机制。深入开展安全生产“铸安”行动和风险管控“六项机制”,严格落实安全生产责任制,全面排查整治安全隐患,突出抓好煤矿、危险化学品、建筑施工、交通运输、非煤矿山、工贸等行业领域安全监管,加强油气管道和电力设施保护,坚决遏制重特大安全事故、有效防范较大事故和一般事故。加强食品药品安全、特种设备安全和产品质量安全监管。

深化文明城市创建。加强新时代公民道德建设实施纲要、“淮南文明十八条”、文明养犬等公益宣传。决战决胜全国文明城市“大考”,继续开展八大提升行动,重点抓好背街小巷、占道经营、沿街立面、交通秩序等专项整治。继续做好“四级联动”的好人评选,加强“淮南好人”评选和宣传工作。加快发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类专业社会组织,持续推进社会工作和志愿服务专业化、规范化、项目化发展,助力创城工作深入开展。

繁荣发展文化事业。牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权,加强新时代爱国主义教育,大力培育和践行社会主义核心价值观,弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神。加快推进基层综合文化服务中心和行蓄洪区村综合文化服务中心建设。深挖文化资源内涵,力争把楚汉文化、成语典故、古战场等文化精髓、文化记忆转化为互动式体验、可视性成果。推动老工业基地工业遗产保护与传承,谋划建设煤炭工业博物馆,展示工业文明的历史足迹。加大对武王墩墓发掘及保护工作。

统筹推进各项社会事业发展。做好第七次人口普查工作。促进民族团结、宗教和睦。全力做好妇女儿童、老龄、残疾人等事业。做好地方志、档案等工作。支持军民融合产业发展,进一步健全退役军人服务管理体系,做好双拥优抚安置等工作,加强国防动员、消防、人民防空和后备力量建设。继续加强外事侨务、对台、广播电视、水文、地震、气象、红十字会等工作。

(八)聚焦“十四五”规划编制,引领经济社会发展。

高水平编制《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和产业发展、交通能源、农业水利、工业和服务业等重点专项规划。按照经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规合一”要求,在战略定位、发展目标、产业规划、土地利用、城市布局、项目支撑等方面加强对接,进行整合,优化城镇空间布局和形态。做好项目收集和整理,进一步充实和完善“十四五”时期重大项目库;围绕长三角区域一体化等战略平台、乡村振兴战略规划及城市基础设施薄弱环节,积极谋划储备和实施一批促转型、补短板、增后劲的重大项目,不断提高项目谋划的有效性和精准性,扎实做好项目前期工作,为高质量发展提供有力支撑。

各位代表,做好2020年全市经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的坚强领导下,自觉接受市人大的监督指导,虚心听取市政协的意见建议,不忘初心、牢记使命,为加快建设现代化五大发展美好淮南作出新贡献!