淮南市2012年度政府信息公开工作报告

本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）有关规定编制而成。本年报由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息办理情况、因政府信息公开申请行政复议或提起行政诉讼的情况、政府信息公开的收费及减免情况、政府信息公开存在的主要问题和改进措施6部分组成。本年报中所列数据的统计期限自2012年1月1日起至2012年12月31日止。

一、概述

推进政府信息公开是打造阳光政府、服务政府、亲民政府的重要举措，是推进依法行政、构建和谐社会、加强党风廉政建设的有力抓手。2012年以来，在省政务公开办公室的指导和市委、市政府的高度重视下，为深入贯彻落实全国政府信息公开工作电视电话会议、全省依法行政转变作风工作会议以及中办发〔2011〕22号、国办发〔2012〕26号、皖办发〔2011〕37号文件精神，我市政务公开工作紧紧围绕中心、服务大局，采取切实可行措施，积极稳妥推进，有力促进了行政权力公开透明运行和经济社会事业的健康发展。

（一）领导高度重视，部门强力推进

市领导高度重视政务公开工作，2012年，市委书记杨振超，市长曹勇及其他市领导先后多次召开网民座谈会，问计于民、问需于民，同时多次在全市性的大会上要求，要加大政务公开力度，着力提高政府工作透明度。5月15日上午，我市组织召开全市推进依法行政深化政务公开转变作风工作会议。市长曹勇，市委常委、常务副市长，市纪委书记以及其他副市长，各县区、市直各部门主要负责同志均参加了会议。在会上曹勇市长强调，要推进政务公开，着力打造阳光政府，并明确要求要把政务公开工作纳入党风廉政建设责任制考核、绩效考核和民主评议范围，细化考核评估标准。

各县区、各部门紧密结合实际，建立健全政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、监督考评等一系列配套制度，充实完善“统一目录、统一编码、统一软件”的“三统一”全市政府信息公开网站体系。为贯彻落实皖政务办〔2012〕1号文件精神，按照全省政务公开政务服务“标准化建设年”活动的要求，我市积极搭建目录规范、编码统一、结构合理、层次清晰的政府信息公开平台。全市72家市直部门、115家涉及民生的重点公共企事业单位，以及6区1县、46家乡镇使用统一软件，开通各类信息公开子网站640多个，累计发布政府信息17万余条，公开目录不断完善、公开载体不断丰富、公开领域不断拓展、公开内容不断深化，民生工程、财政预决算、重大建设项目等已成为政务公开的重点。各县区各部门都建立了工作有计划、实施有检查、年终有考核、违规有追究的“四有”工作机制，形成推进政务公开深入开展的整体合力。

（二）拓展公开范围，深化公开内容

1.狠抓重点工程建设领域公开。为加快推进重点工程建设领域突出问题信息公开工作，根据全省统一部署，我市建立和发布了建设项目信息公开目录，明确了主动公开和依申请公开的范围。在市政府门户网站增设“工程建设领域项目信息公开专栏”，及时公布和更新建设项目信息。开通了举报电话，设置了网上在线举报专栏等。同时实行项目公示制、法人责任制、政府采购（招投标）制、工程监理制、竣工验收制、县级报账制、决算审计制、管护责任制、绩效评价制、责任追究制等“十制”制度。

2.狠抓重大决策领域公开。针对重大决策领域，我市出台了《关于加强行政决策机制建设的实施意见》，配套建立了问计于民制度以及重大决策合法性审查等6项实施办法。在政府重大决策中，明文规定要向社会公开征求意见，强调“不拘形式、注重实效”。积极开展“问计于民”活动，市长曹勇与群众代表零距离座谈，围绕城市规划、建设、管理，问政于民、问需于民、问计于民。建立健全了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行“专家参政”。为促进行政决策更加透明、民主、科学，按照省政府有关做好职权目录清理编制工作文件要求，市委、市政府高度重视编制职权目录、绘制权力流程图工作，制定实施方案，下发《淮南市人民政府关于进一步做好编制职权目录推进行政权力公开透明运行工作的通知》并在政府信息公开系统增设职权目录和流程图专栏，按照“谁行使、谁清理”的要求进行清理编制。截止2012年底，全市47家法定执法机关，涉及行政许可、行政处罚等8种3085项行政职权，已由各相关单位汇编成册，并向社会公布。

3.狠抓群众高度关注领域公开。市政府开设“淮南民生工程网”，设置政策措施、媒体聚焦等7个窗口，在政府信息公开系统增设“民生公益专栏”，并设置优抚安置、食品药品、社会保障等12个子栏目，及时公开民生公益工作开展情况，2012年全年，已公开民生公益类信息2000余条。各级政府和各有关部门在实施民生公益建设和落实惠民政策过程中，每个年度都认真抓好调查摸底、审核评议以及公开公布三个重点环节，真正做到政策公开、程序透明，确保民生公益群众满意、社会公认和党委政府放心。

（三）健全公开制度，创新公开方式

按照全省统一部署，我市精心组织、认真筹划，扎实开展政务公开和政务服务“标准化建设年”活动，并以贯彻落实中办发〔2011〕22号、皖办发〔2011〕37号文件精神为重点，积极开展政务公开集中宣传活动。先后制定印发了《关于印发2012年全市政务公开工作要点的通知》（淮府办〔2012〕39号）、《关于进一步做好政府信息公开保密审查工作的通知》（淮府办〔2012〕45号）等十多个关于政务公开工作的专项文件，并调整了以市委常委、常务副市长为组长的市政务公开工作领导小组。一系列政务公开专项活动的开展和规范性文件的出台以及政务公开领导小组成员的高规格配置，为我市政务公开工作的“标准化”建设提供了坚实保障。

创建“淮南政务公开交流”QQ群，将全市各县区、市直各部门以及各乡镇政府从事政务公开工作的具体工作人员纳入QQ交流群中，上级文件精神贯彻、日常工作动态以及政务公开问题咨询等均在QQ群中实现实时交流、及时反馈，各单位对上级政务公开部门工作部署的落实和参与情况将作为对本单位年度政务公开考核的重要参考。针对上级部门对政务公开工作的安排部署，先后在凤台县、毛集实验区、市国税局等单位，组织开展8次政务公开专项培训，收到了良好效果。2012年11月上旬，在清华大学本部举办了淮南市第二届云海战略和政务公开专题培训班，组织各县区、市直重点部门以及人民群众高度关注的基层单位和站所政务公开负责人参加，进一步提升了政务公开工作从业人员的理论水平和工作能力。

（四）强化公开效应，严格公开督查

为进一步加强政务公开宣传，营造社会广泛参与的良好公开氛围，根据皖政办〔2012〕22号文件精神，我市制定了详尽可行的宣传动员方案，并组织各县区、20余家市直重点部门和有关单位分片分点开展街头集中宣传活动。在宣传现场共设立政策咨询台32个，摆放政务公开专题展板46块，发放宣传材料5000余份，为市民解答政府信息公开相关问题600余条。充分发挥报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体的宣传效应，深入宣传报道全市政务公开工作情况及典型经验、典型做法，进一步提高政务公开工作的覆盖面和影响力。2012年，共刊发政务公开简报46期，网络问政专报16期，重点工程和民生工程专报12期。市政务公开办公室与市农委、市水利局联合开展“‘农水杯’全市政务公开先进经验交流评比”活动，通过《淮南政务公开》平台，交流推广政务公开工作先进经验和典型做法。

开展政务公开督查是做好政务公开工作的重要保证，是提高各单位对政务公开工作认识的必要条件。市政务公开办指定专人，每天对各县区政府和市直各部门网上信息发布和格式规范情况进行实时督查，发现问题及时纠正；每周对信息发布数量少、格式不规范的单位进行电话督查；各县区政府和市直各部门按照市政务公开办统一要求，确定每周五下午为政务公开工作内部自查时间，自查范围包括一周信息发布数量、信息的规范度和时效性、公开栏目信息的完整性以及对上级政务公开部门工作部署的落实情况。通过内部自查制度的建立，进一步提高了各单位、各部门做好政务公开工作的自觉性和主动性。市政府制定下发了《关于开展2012年政务公开专项督查的通知》（淮府办秘〔2012〕44号），督查范围涉及全市各县区、市直有关部门以及人民群众关注度高、公权力较大的部门所属基层站所和二级机构，督查内容包括落实2012年全市政务公开工作要点情况、政务公开“标准化建设年”活动开展情况以及人民群众关注的重点信息公开情况等6个方面。2012年，市政务公开办共开展督查活动26次，督查单位42家，督促各县区及市直部门开展自查和对其所属部门开展督查50余次。根据国办发〔2012〕26号、皖政办传〔2012〕544号文件精神，市政务公开办从7月下旬至九月中旬，联合市监察局、市目标办等市政务公开领导小组成员单位对食品药品、住房保障等10家与人民群众切身利益密切相关的单位进行政务公开专项检查，并创新检查方式，采取现场实地查看、查阅资料、网上测评、听取汇报以及现场反馈的方式，确保检查实效。通过专项督查和专项检查，推进了国家和省级政务公开文件精神的落实，提升了各县区、各部门对政务公开工作的认识，保障了人民群众的知情权和监督权。

二、主动公开政府信息情况

     （一）主动公开政府信息的数量

2012年度，淮南市政府（办公室）主动公开政府信息2755条，同比增长18.7%。其中，政府领导类信息8条，占0.3%；人事信息类22条，占1%；政府规范性文件69条,占3%；政府集中采购540条，占20%；民生公益类信息数目最多，为660条，占23.9%。

市级机关新增主动公开信息15672条，县区政府（办公室）新增主动公开信息7865条，乡镇政府新增主动公开信息13580条，全文电子化率达100%。

     （二）主动公开政府信息的主要类别情况

1．规范性文件和发展计划。

公开了各类规范性文件共69条，如《关于印发淮南市加快新型城镇化建设工作方案的通知》、《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》、《关于加快发展物流业的实施意见》等。

公开了中长期发展规划、专项规划、五年规划以及其他各类规划共33条，如《淮南市文化产业发规划（2012-2020）》、《安徽现代煤化工产业园控制性详细规划》、《潘集区潘集镇镇区控制性详细规划》等。

2．与公众密切相关的重大事项。

公开了影响公众人身和财产安全的灾情或者突发事件

的应急管理类信息65条，如《防汛排涝三级预案启动》、《十吨甲醇泄漏多部门联合妥善处理》等。

公开了医疗卫生方面信息46条，内容包括政策法规、办事指南、工作动态等，如公共卫生服务项目扩容、社区卫生服务体系建设、免疫接种等。

公开了教育科技方面信息139条，内容包括：专利申请、人才培养、技术攻关等。

公开了社会保障方面信息108条，内容涉及我市社会保

障工作的方方面面，如城乡居民医疗救助、基层医改等

3．公共资金使用和监督。

公开了重大建设项目、财政预算决算等信息478条，如财政收支分析、《关于下达2012年度残疾人“万人就业扶持工程”省级补助资金（指标）的通知》等。

公开了政府集中采购项目等方面信息616条，如办公设备采购公告、成交公告等。

公开了政府重点工作信息168条，如全市农村工作会议、项目攻坚年等。

4．政府机构和人事。

公开了政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面信息，包括政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等。

公开了公务员招考和录用以及有关领导干部公选等信息，如公开选拔领导干部公告、公开选招机关工作人员公告等。

公开了行政机关、事业单位等人事任免信息，如淮南市人民代表大会常务委员会决定任命人员名单等。

   （三）信息公开的形式

1．互联网。市民通过淮南市政府信息公开系统、淮南市人民政府门户网站、政府各工作部门网站“政府信息公开”专栏可查阅各级政府、政府各部门主动公开的政府信息；通过“依申请公开”栏目，可向各级行政机关提出政府信息公开申请；为方便市民查阅各级政府机关主动公开政府信息，实现了主动公开政府信息的全文检索功能。

       2．政报。市政府编辑出版了《淮南政报》，每月一期，公开发行，主要刊登市领导讲话，重要行政法规，市政府规章，各级政府机关的主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、表彰等信息。

       3．公共查阅点。2012年度，市档案馆、图书馆、政务服务中心等单位继续向社会公众提供政府公开信息免费查阅服务。

       4．新闻发布会。2012年度，全市围绕市委、市政府中心工作已召开新闻发布会议10余次，新闻媒体刊发稿件40多篇，极大地满足了群众的知情权。

5．新闻媒体。通过《淮南日报》、《淮河早报》等新闻媒体及时公开重要政府信息，满足不同阶层公众需求。

     三、依申请公开政府信息办理情况

     （一）受理依申请公开信息情况

2012年度，全市各级政府机关累计受理政府信息公开申请12件，申请热点集中在民生方面，如户口办理、医疗救助等。

      （二）受理办理情况

      在2012年受理的12件政府信息公开申请中，“已经答复数”为12件，其中“同意公开数”为5件；“同意部分公开数”为1件；“其他答复数”（即：非政府信息、政府信息不存在、非本机关政府信息）共6件；“不予公开数”为0件。

四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2012年度未发生因政府信息公开涉及行政复议、提起行政诉讼的情况。

     五、政府信息公开的收费及减免情况

各县区、各部门在提供信息时均未收费。

六、主要问题和改进情况

2012年，全市政府信息公开工作取得了新的进展，但各县区、各行政机关尤其是各乡镇等基层单位政务公开的发展不均衡，部分单位在发布政府信息时存在不及时、不完整、不规范等问题，政府机关主动公开政府信息内容与公众的需求还存在一定的差距，公开形式便民性需要进一步提高，从事政府信息公开工作的工作人员专业素质有待提高。

2013年是全面贯彻落实十八大精神的第一年，全市政府信息公开工作将以党的十八大精神为指导，紧紧围绕服务全市中心工作为目标，全面贯彻中办发〔2011〕22号和皖办发〔2011〕37号文件精神，以深入开展政务公开政务服务“标准化实施年”活动为抓手，进一步扩大政务公开，推进行政权力公开透明运行，健全政务公开政务服务体系，为人民群众和市场主体提供更加便捷高效服务，为五彩淮南建设创造更加优良的政务环境。

（一）深入学习和全面贯彻党的十八大精神

把学习贯彻落实十八大精神贯穿全年工作，抓好政务公开各项工作任务的分解落实，明确牵头单位和工作要求，强化监督检查，确保各项工作任务落到实处。

（二）进一步深化主动公开

坚持“公开为原则、不公开为例外”，注意把握重点，对于党委和政府部署的重点工作、人民群众需要了解的问题，及时予以公开。充分运用“标准化建设年”活动成果，规范市、县、乡三级政府信息公开目录，完善技术标准，以财政预决算和政府重要专项经费、行政职权公开透明运行和程序化等热点和难点为突破口，及时、准确、全面公开政府信息，努力发挥政府信息人民群众生产、生活中的作用。

（三）高度重视依申请公开

及时跟踪和把握依申请公开工作动态，加强对热点、难点问题的分析研判，推进各县区、各部门积极主动及时办理依申请公开事项，同时结合实际加强调查研究，总结工作经验，完善和细化相关规定，进一步提升依申请公开工作水平。

（四）切实加强基层政务公开建设

总结推广基层政务公开的成熟做法，大力推进乡镇、街道以及与人民群众切身利益密切相关的基层站所和二级机构政务公开，及时公开城乡社区居民关心的事项。积极推进乡镇政务公开与村务公开、城市街道政务公开与社区政务公开的有机衔接，开创基层政务公开工作新局面。