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    大通区二○○五年防汛预案     汛期临近,为了扎实做好防汛抢险救灾各项准备工作,确保全区人民生命财产安全,现根据我区历年防汛经验,结合我区防汛工作的重点和难点,特制定本预案。 一、防汛指导思想 防汛工作事关国家、集体和人民群众生命和财产安全,非常重要,必须引起高度重视。为确保安全度汛,今年防汛工作的指导思想是:全面贯彻落实“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的工作方针,立足实际,防大汛、抢大险、救大灾、有备无患。坚持“城乡共防,军民共防”的原则,尽力防守幸福堤,切实保障洛河湾粮仓农业生产安全,全力防守窑河封闭堤,确保城区工农业生产安全和交通运输通畅,将国家和人民生命财产损失降低到最低限度。 二、防汛任务 1、幸福堤防汛:幸福堤全长12.2公里,从老洛河街至幸福排涝站,设防水位20.00米(田家庵水位)。警戒水位21.50米,行洪水位22.50米。洛河湾行蓄洪区总面积20平方公里,现有耕地1733公顷。窑河封闭堤11.76公里,从杨郢孜至后台孜,设防水位20.00米,警戒水位22.30米,保证水位24.65米。 2、圩堤防汛:区内生产圩堤有马岗湾和东小湾。马岗湾圩堤长3.7公里,保证水位20.00米(窑河闸上水位)。马岗湾面积2平方公里,耕地100公顷。东小湾圩堤长1.7公里,面积0.9平方公里,圩内耕地60公顷,保证水位20.00米。上窑镇政府要确保马岗湾和东小湾在行洪水位下的安全,适时做好行洪区内人员、财产安全转移准备。 3、孔店乡防汛:重点是高塘湖内涝超过一定水位时,紧急动员沿湖各村群众将木桩、草包、蛇皮袋、铅丝等防汛抢险物资及时调运到圩堤险段处,组织抢险,组织排涝水泵及时排除圩内积水。当出现危急时,及时安排受灾村庄的人员财产安全转移。确保13座中小型水库安全度汛。认真做好汛前检查,发现隐患及时排除。汛期做好巡堤检查,在标准水位内,确保水库安全;遇超标准水位,及时降低水位,确保水库不垮坝。落实筹备水库防汛抢险物资,组织抢险队伍,危急时刻及时投入抢险,切实做好安全度汛的各项准备。 4、泉源水库防汛:泉源水库总库容58.8万立方米,兴利库容31.9万立方米。过去存在渗水现象,去冬今春进行了除险加固处理,但是堆石砌体工程仍需加以整改,溢洪道仍需进行再降低处理。上窑镇要制定专门预案,认真做好汛前检查,在标准水位内,确保水库安全;遇超标准水位,确保水库不垮坝。积极筹备防汛抢险物质,落实抢险人员,切实做好安全度汛准备工作。 5、窑河防汛:区农林水利局负责指导上窑镇做好汛前窑河河道清障,按照谁设障谁清除的原则,认真清除障碍;严禁再设置新障和河道采砂,确保河堤安全。当窑河水位上涨危及到沿河各行政村安全时,紧急动员组织当地居民向安全地段转移,妥���安置好居民食宿生活。 6、城乡排涝防汛:区建委负责做好汛前城市排涝水沟清淤、疏通和整修工作,确保汛期排涝通畅,负责检查督促城市所属企事业单位的防汛排水工作。区煤炭管理局负责检查各煤矿落实防汛工作情况,强化做好井上、井下排水工作,严禁带水、顶水违章作业。如遇汛期连续降暴雨时,井下有透水预兆,及时组织井下生产人员安全撤退。大通街道办事处负责处理大通城市街道和居民区的排涝工作,确保连续大雨天气不积水,检查和督促所属企业做好防汛工作。区发展计划与经济贸易委员会负责组织所属企业筹备防汛物质和器材,落实抢险车辆和突击队;抢险梯队服从区防汛指挥部统一指挥。地区各单位都要根据区防汛指挥部安排部署,备足防汛物质和抢险器材,落实抢险车辆和抢险梯队,组织突击队参加防汛抢险。三镇一乡负责动员和组织村民积极投身排除村庄和农田内涝工作,切实保障广大村民生命财产安全。 三、防汛方案 (一)田家庵淮河水位达到20.00米,发生继续上涨时: 1、洛河镇和上窑镇党政主要领导负责动员组织第一梯队民工防守幸福堤,日夜开始巡逻检查,险工险段设专人防守。 2、上窑镇负责安排组织专人检查泉源水库,孔店乡负责安排组织专人检查十三座水库,落实水库度汛负责人、责任人和检查技术人员、事故处理责任人,完善度汛措施,确保遇到连降暴雨时,水库处于低水位上运行。 3、上窑镇领导组织村民对东小湾生产圩堤进行加固。 4、孔店乡负责组织高塘湖内涝抢险工作,当高塘湖水位达到20米时,组织沿湖群众调运抢险器材送到圩堤险段抢险,及时排除险情,当高塘湖水位达到21米时,立足于防、立足于排,及时安排转移受灾村民人口及财产,加固险段,及时排涝,日夜巡堤检查,发现险情及时排除,并上报区防指。当13座水库水位达到汛限时,及时泄洪。 (二)田家庵淮河水位达21.50米时,并继续上涨超过警戒水位时: 1、区防指成员和技术人员要按照防汛责任制的分工要求进入岗位。建立严格的巡逻查险制度,每日对所负责的防汛堤段进行检查,对当时水情、工情、巡逻抢险等情况认真记录并电话报告上一级指挥部,发生重大险情随时报告。 2、洛河镇和上窑镇迅速增加幸福堤防守力量(人数详见任务分配表),组织第二梯队防守幸福堤,防汛抢险物资和器材运送到现场。 3、区防汛抗旱指挥部迁移王咀站办公,指挥全区防汛抢险。上窑镇和洛河镇防指所移驻幸福堤办公,现场组织民工和器材投入抢险,加固险工险段。加强幸福堤巡逻,做到平整堤顶堤坡,清除堤身及护堤地内障碍物,修补堤身雨淋沟和陷洞,修理防汛工棚及巡逻工具,协助做好有关防汛器材的转运和管理工作。 4、当高塘湖水位达到21.50米时,孔店乡指挥所采取措施,确保人畜粮安全转移,落实5艘机动抢险船、10艘小船,及时投入抢险,做到人员财产安全转移。 5、上窑镇政府负责组织民工对马岗湾生产圩堤加固,孔店乡负责对13座水库堤坝加固。 (三)田家庵淮河水位超过22.50米,继续上涨时: 1、上窑镇和洛河镇立即组织洛河湾内人员疏散撤离和财产安全转移。及时做好行蓄洪前各项准备工作,在没有省防指行洪命令下达前,继续加固幸福堤,做到人在堤在,水涨堤高。 2、区防指组织地区单位防汛人员到窑河封闭堤分段接受防守任务。紧急组织抢险突击队参加幸福堤和封闭堤防守和抢险。 3、区直各部门协助配合共同做好防汛抢险各项服务工作。区民政局负责居民危房户的搬迁转移,避免人员伤亡,并及时做好灾情统计。区卫生局负责做好灾区疫病防治,及时组织医疗队前往防汛抢险现场救治受伤民工,发放消暑等防疫药品,并做好居民饮水消毒,确保饮用水安全。各乡镇及区有关部门组织各泵站排除内涝。 (四)田家庵淮河水位达到23.50米,地区单位立即派人驻守窑河封闭堤(具体任务人数见附表)。 (五)田家庵淮河水位超过24.65米时,紧急动员一切人物财力,坚守窑河封闭堤。窑河封闭堤是全区城乡和工农业的御洪屏障,防汛任务十分重要,确保城乡居民生命财产安全。 四、防汛保障措施 (一)建立健全防汛指挥机构 建立健全区、乡镇和各行政村防汛指挥机构,切实保障防汛工作正常运转、协调有力、保障通讯畅通、组织指挥及时到位。各乡镇街道、区建委、区煤炭管理局、地区各单位都要建立相应的防汛指挥组织领导机构,做到分工明确,责任到位。区政府领导分工负责,划段包干,坚守防汛工作岗位。各乡镇、街道及洛河电厂、安徽益益集团要将防汛预案和防汛机构及时上报区防指备案。 (二)严格执行防汛工作纪律 1、严格执法。认真落实《中华人民共和国防洪法》。强化对防汛工作领导,从思想上、认识上高度重视防汛抢险工作,进一步明确落实防汛行政首长负责制,做到依法行政、依法治水、依法防汛。严明防汛纪律,一切防汛抢险工作均归区防指统一调度指挥,汛期各单位要密切配合,协同作战,共同战胜洪水,对不服从调度指挥、玩忽职守造成严重后果的,依法追究责任。 2、强化防汛值班制。进入主汛期后,区防指办及各防指所认真做好防汛值班,坚持做到领导带班上岗。加大险工险段、桥涵闸、水泵、排涝站等查险排险力度,及时处理好防汛中出现的问题,及时上传下达有关指示、命令,上报重大灾情,同时认真做好交接班,做好值班记录和保密工作,不得擅自离开工作岗位。 3、加强巡逻检查。组织民工每天对所负责的防汛堤段进行检查,做到谁检查、谁负责,发生重大险情随时报告,果断处理,及时排除。仔细检查堤上、堤下、堤身、堤顶和内肩有无跌窝和裂缝,堤内脚是否浸漏、滑脱及草下暗漏,堤脚是否渍水。天气越恶劣,越要倍加注意,做好巡堤查险,要求做到“四到”:手到,探摸签桩和堤上绳缆是否松动。脚到,用脚察探险情,试探水温及土壤松软,有无冒水孔或漏洞,堤外坡有无跌窝崩塌。眼到,用眼看清堤面、堤坡脚有无崩挫、裂缝、散浸、管涌,堤外有无浪坎、崩塌、旋涡。耳到,探听水声,有无异样。注意“五时”:吃饭时、换班时、黄昏时、黎明时、刮风下雨时。做到“三清”险情查清、信号记清、报告说清和“三快”发现险情快、报告快、处理快。 (三)落实防汛责任制 1、上窑镇重点防汛幸福堤、封闭堤、东小湾、马岗湾、泉源水库,确保生产圩堤在行洪水位以下不溃堤,幸福堤没有行洪命令不垮堤,泉源水库遭遇特大洪水能够安全度汛。做好城镇、村庄、农田排涝,确保遭遇原设计除涝标准水情不发生涝灾。落实防汛措施,储备防汛抢险物质。确保窑河封闭堤安全度汛。 2、洛河镇重点防汛幸福堤、封闭堤、村庄,做好农田排涝,没有上级行洪命令确保幸福堤不溃堤。全力防守封闭堤,做好抵御特大洪水的各项准备工作。 3、九龙岗镇重点防汛窑河、城镇、村庄,做好农田排涝,做好窑河封闭堤段防洪准备,确保特大洪水堤防安全。 4、孔店乡重点防汛窑河内涝,动员组织村民排除村庄、农田内涝,同时加强防守13座水库,确保水库安全运行,遇超标准水位,及时排水降低水位,确保水库不垮坝。筹备落实抢险器材和组建抢险队伍,重点抓好蔡城塘、马厂、松林、安塘水库的安全度汛。落实水库防汛责任人,水库承包人与责任人承担同样防汛任务,负相同的责任。 5、区煤炭管理局负责全区煤矿汛期安全生产、排涝,确保汛期排水通畅、储备防汛器材和物质到位、井口标高达到防洪要求,严禁带水、顶水生产。井口防洪水倒灌,井下有透水预兆,及时组织井下人员撤退,杜绝人员伤亡。 6、大通街道和区建委负责汛期城镇街道排涝,确保排水畅通,不发生积水。检查、督促、指挥所属企事业单位做好防汛抗洪准备工作。 7、地区单位有责任、有义务自觉服从区防指统一指挥调度,全力支持防汛工作。负责做好本单位的防汛工作,协助做好重点堤段防守和安全度汛,确保窑河封闭堤的安全。 8、统一调度指挥。对防汛工作要做到思想到位、认识到位、责任到位、指挥到位、人员到位、物资到位、防守到位、巡逻到位、抢险到位。切实做好今年的防汛指挥和调度协调,充分发挥职能部门和水利技术人员作用,正确分析雨情、水情变化,当好领导防汛参谋和助手,及时为领导提供可靠的水位记录、天气形势、防汛救灾情况、防疫情况,为领导决策提供强有力的科学依据。同时根据汛情进展,及时召开相关调度会,协调解决防汛工作中出现的实际问题。各单位在抗洪抢险防汛工作中要发扬团结互助、密切配和、顾全大局、共同抗洪的精神,坚决服从上级防指的统一指挥,不断加大防汛调控力度,确保防汛抢险物资器材调拨、车辆、抢险人员及时到位,全力以赴抗洪。宣传表彰抗洪抢险中涌现的先进人物、先进事迹,弘扬团结抗洪精神,共同夺取抗洪全胜。 (四)组建防汛抢险队伍 1、防汛民工:一线民工每公里10-15人;二线民工每公里20-30人,三线民工每公里30-50人。防汛民工应按行政区划,统一编队,每队由乡镇村领导带队,召之即来,来之能战,战之能胜。 2、基本抢险队伍:组建3033人的抢险队伍,及时参加幸福堤和封闭堤的防守和抢险。人员来源于乡镇街道及地区单位,各自负责划定防守堤段,及时参加抢险。幸福堤溃堤行洪时,人员撤退到窑河封闭堤防守。 3、抗洪抢险突击队。组建合计450人的8支突击队,其中区人武部组织一支100人突击队,乡镇街道和区机关工委、区煤炭管理局各组织一支50人的抢险突击队,及时参加重大险情的抢险处理。 4、孔店乡每座圩组建50—500人的抢险队伍,队长由乡包村干部担任,副队长由村党支部书记担任,成员由村两委班子及村民组成。组成7个抢险组:王祠组、东河组、古堆组、大郢组、洪圩组、柿元组、河沿组,每组抢险人员100人。 5、区人武部组建2千人的两个民兵团,当发生超标准水位时,组织民兵团突击加高加宽窑河封闭堤。 6、请求支援抗洪。当淮河水位接近保证水位或发生重大险情灾情时,区防指当机立断请求市防指会同军分区派部队支援抗洪抢险。 五、筹备落实防汛抢险物资 为扎实做好今年防汛工作,按照有备无患原则,全区各单位要切实履行防汛职责,按照区防指统一计划安排,积极筹备落实防汛抢险急需的草袋、毛竹、编织袋、木桩等。上窑镇和洛河镇要备足铁丝、防浪布、黄沙、块石、石子、瓜子片等防汛抢险物资和器材(具体任务见分配表)。各单位要将筹备物资如实及时上报区防指备案。防汛物资由区防指办登记造册,统一安排调度,严格管理,任何单位和个人不得擅自动用和挪用,否则,将依法追究违纪人的责任。    
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