【概况】　2019年，面对复杂多变的宏观经济形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚定信心、迎难而上、扎实工作，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定，经济运行延续往前走、上台阶态势。

【经济运行稳中有进】　持续推进“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体突破，持之以恒做好煤电资源、非煤产业、山水生态“三篇文章”，三次产业结构比调整为10∶40.7∶49.3。现代农业稳步发展。开工建设高标准农田11.9万亩，粮食总产量318.9万吨。淮南国家农业科技园区顺利通过科技部验收，新增国家级农业产业化龙头企业1家，国家农村创新创业园区1家，家庭农场326家、农民专业合作社168家，八公山区豆制品企业孵化器、潘集区豆制品产业园基本完工，规模以上农产品加工业产值增长6.5%。新增“三品一标”认证企业20家、产品49个。成功创建4个省级农民工返乡创业示范园，培训新型职业农民1192人次。工业经济稳中有进。净增规上工业企业75户，规上工业企业数量首次突破700户，达到722户，增加值增长5.7%。原煤产量5563万吨、发电量704.1亿千瓦时，煤电产业增加值占规上工业比重68.2%，自2002年以来首次降至70%以下。非煤电产业加快发展，中安煤化一体化项目一期建成投产，煤层气开发第一口实验井取气点火，安徽大数据交易中心获批筹建，国家大宗固体废弃物综合利用基地获国家发改委、工信部批准建设，煤系固废综合利用产业园60万立方米陶粒生产项目开工建设，云谷大数据产业园、宏泰钢铁二期、陕汽及其配套产业园等项目加快推进，非煤电产业增加值增长13.1%。深入推进“两化融合”和“互联网+先进制造业”，全市共有国家两化融合贯标认证企业7家、省级企业技术中心32家、工业精品25个，认定省级智能工厂、数字化车间11个。现代服务业加快发展。第三产业增加值增长5%，占GDP比重达49.3%。3家省级服务业集聚区入园企业超过260家，营业收入增长8%。不断优化消费供给，新增限上商贸企业119家，实现社会消费品零售总额667.8亿元，增长9.6%。4家商贸企业跻身全省连锁业十强，青年电子商务产业园开园，1县2镇16村成功创建省级农村电商巩固提升示范县示范镇示范村。寿州古城等5A级景区创建工作扎实推进，乡村旅游加快发展，先后举办了寿县2019年八公山桃李芬芳旅游节、第三届淮南牛肉汤节、2019年安丰塘水泽田园旅游季、第七届八公山旅游嘉年华暨第二届“农民丰收”金秋旅游季、第七届焦岗湖“水青春欢乐季”暨焦岗湖生态渔家宴等精品旅游活动，旅游总收入和总人数分别增长15.3%、11.6%。

【创新活力显著增强】　创新平台加快建设。全力推进“国字号”创新平台建设，省部共建深部煤矿采动响应与灾害防控国家重点实验室加快建设，毛集可持续发展实验区梳理复核工作扎实推进。安理大“煤炭安全精准开采国家地方联合工程研究中心”“安徽省高潜水位矿区水土资源综合利用与生态保护工程实验室”、中电科八所“宇航光纤互连技术安徽省重点实验室”获批建设，淮南新能源研究中心先进制造基地一期建成投产。“三重一创”成果显著，“赛乐普国家一类抗肿瘤新药原料药生产”“国瑞药业系列临床亟需药物注射剂研发”2个项目获批省重大新兴产业专项，最高可获扶持资金6000万元。“中电科八所新型光通信”成功申报省级重大新兴产业专项。科技企业孵化器建设深入推进，新增市级备案科技企业孵化器2家、众创空间2家。创新主体不断壮大。纳入国家战略性新兴产业统计企业212家，较2018年净增49家，产值首次突破200亿元，增长12.1%。新认定高新技术企业30家，企业总数首次突破100家,达到117家，高新技术产业增加值增长23.5%。新增省级专精特新企业12家，东华欧科、发强玻璃等6家企业在省股权托管交易中心“专精特新板”成功挂牌，全市在省“专精特新板”挂牌企业达21家。创新能力持续提升。出台实施《淮南市科技创新促进条例》，全年共申请专利5000件，其中发明专利2000件，授权发明专利319件，全市拥有有效发明专利2030件，每万人有效发明专利拥有量达5.8件，1个项目获第21届中国专利优秀奖、第六届省专利金奖，1个项目获省专利优秀奖。预计全年完成科技成果登记400项，吸纳技术合同成交额10亿元。积极开展创新人才团队建设，新认定“50•科技之星”创新团队10家，院士工作站总数达到13家。推进质量强市建设，在全省率先获得地方标准制定权，安徽省技术标准创新基地（大数据基地）落户淮南。全年共主导制定行业标准7项，新建社会公用计量标准16项。

【投资结构不断优化】　重点项目稳步推进。严格落实“四督四保”和“五项机制”要求，扎实开展“三比一增”重点项目提升行动，坚持分级分类调度机制，全面推进项目建设提质提效。全市302个亿元以上在建省重点项目累计完成投资390亿元，完成年度计划的110%；商合杭高铁淮南段及３个站点、济祁高速三觉连接线等50个项目竣工，淮干正峡段行洪区调整和建设工程、34个淮河行蓄洪区居民迁建安置点等135个项目开工建设。融资方式不断创新。积极研究宏观政策，抢抓政策机遇，注重发挥政府引导、基金撬动等多重作用，多渠道保障项目资金需求。全年实施50个政府投资项目，完成投资31.5亿元。全年争取上级转移支付资金124.3亿元，增长3.1%。全年实现直接融资156.6亿元,其中：淮河能源控股集团、市建发集团、市产发集团、山南开发建设有限责任公司累计发行债券融资153.6亿元，通商农商行发行同业存单3亿元。加大 PPP 模式推广与运用，中兴路、大气环境监测与综合治理管理系统等项目加快建设。“两行”贷款项目加快实施。世行亚行贷款项目共54个子项目，已签订合同40个，已完工24个，累计完成投资11.69亿元，其中，银行贷款4.65亿元，地方配套7.04亿元。其中，世行贷款淮南采煤塌陷区综合治理项目已完成16个采购包合同签订，累计完成投资3.79亿元，其中利用世行贷款1.45亿元，地方配套2.34亿元；亚行贷款淮南城市水系综合治理及中期调整项目已完成24个采购包合同签订，累计完成投资7.9亿元人民币，其中利用亚行贷款3.2亿元，地方配套4.7亿元。

【重点改革协同发力】　供给侧结构性改革不断深化。基本完成国有企业“三供一业”分离移交维修改造；有序推进淮化集团依法破产，稳妥安置4528人。坚持房住不炒定位，全市商品房库存去化周期较2018年底减少0.5个月。举办8场银企对接会，达成融资意向86亿元，发放新型政银担贷款、“税融通”贷款、续贷过桥资金55亿元，小微企业贷款余额增长10.3%。推进减税降费政策落地生根，新增减税降费29.8亿元。民营企业中小企业账款偿还率56.7%。一般工商业电价再降低10%，为企业节约用能成本1178万元。规模工业企业百元营业收入费用减少1.7元。补短板效应显现，基础设施投资增长42%，规上民营工业增加值增长8%，快于全市规上工业增加值增速2.5个百分点。重点改革扎实推进。开展涉政府产权纠纷问题专项治理行动，企业家参与涉企政策制定机制加快建立。农业改革稳步推进，农村集体资产清产核资通过省级验收，提前一年完成909个村集体产权制度改革。在寿县开展紧密型县域医共体、“智医助理”建设试点，现代医院管理制度试点稳步建设，医保支付方式改革实现全覆盖。深化价格领域改革，推进天然气门站价格和公路客运价格改革。全面推进林长制改革，林长制综合管理信息系统上线运行。深入推进社会信用体系建设，市信用平台共归集各级各类信用信息6900余万条，国家城市信用监测排名逐步上升。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，开展变相审批和许可专项整治，取消行政审批事项4项。全面清理取消违规中介服务收费，调整并公布2019年涉企收费清单目录，取消和降低8项行政事业性收费。制定《工程建设项目审批制度改革实施方案》，工程建设项目审批时间压缩23%以上。深化首批106项涉企行政审批事项的“证照分离”改革，让更多企业“照后能营、持证即营”。开展企业开办及注销提升行动，企业开办实现“三日办结”，企业注销实现“一网”服务。制定“万事通办”工作方案，完成网上政务服务平台建设，80％个人事项实现全程网办。持续完善“三级政务服务网络”，90%以上进驻大厅办理事项实现“最多跑一次”目标。常态化开展“四送一服”双千工程，通过开展政策宣讲、走访调研、企业座谈会等形式，收集并解决了企业反映的突出问题3280个，“四送一服”双千工程经验做法在全省推广。全年新增各类市场主体3.24万户，增长18.9%，市场主体总量突破20万大关；其中新增民营企业10040户，历史上首次突破万户。

【开放合作持续扩大】　对外合作取得新进展。积极融入长三角区域一体化发展，出台融入长三角区域一体化发展行动方案，参加长三角城市经济协调会第十九次市长联席会议。沪苏浙来淮投资项目分别占全市新签约项目的32.9%、占新开工项目的33.3%。全面对接淮河生态经济带建设，参加淮河生态经济带城市合作第一次市长会商会。推动合肥都市圈建设，《合淮产业走廊发展规划（2018—2025）》获省政府批准实施，参加合肥都市圈城市党政领导第九次会商会议。围绕三大战略平台，深入开展项目谋划，谋划项目总投资超过1800亿元。招商引资取得新突破。不断创新完善招商方式和考核机制，紧盯重点区域和主导产业，相继开展温州、上海、珠三角等专题招商活动，借助中国国际投资贸易洽谈会、2019世界制造业大会等平台，积极进行宣传推介。恒大新能源电池、碳四碳五碳九综合利用及苯乙烯一期、恒大高科农业、贝可科技智能显示终端等一批重大招商引资项目开工建设，全市到位亿元以上内资项目资金580亿元。园区平台建设不断加快，全市省级以上开发区正式整合为6个，完成固定资产投资359亿元，省级以上园区工业增加值增长21%，占规上工业增加值比重提高4.5个百分点。对外贸易取得新成绩。出台关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的实施意见，推动外贸进出口结构优化。设立1000万元市级小微进出口企业专项风险补偿资金，实现出口信用保险全覆盖。加快推进跨境电子商务发展，成功引进淮南外贸综合服务平台暨跨境电商产业园项目。大力开拓国际市场，成功举办第二届淮南市“一带一路”境外（匈牙利）商品展，参展企业43家，形成意向订单4380万美元。

【城乡建设统筹推进】　城市基础设施逐步完善。商合杭高铁淮南段及三个站点、淮上淮河大桥、西支一路等建成通车，淮南火车站完成改造，中兴路、南纬七路及综合管廊PPP项目，桂山路等开工建设，瓦埠湖大桥、万城广场周边道路及水系治理、学院路下穿铁路立交工程等加快推进。完成湖滨路、淮滨路、刘家山路、迎宾路等10条道路大中修改造，打通断头路7处，累计整修主次干道破损路面15.8万平方米，更换调整侧石21.5公里，维修更新人行道板18.6万平方米。建成城市街头游园、口袋绿地10个，实施老市政府绿化景观改造；新增机动车泊位2080个，增划非机动车位3.3万平方米；新建改建公厕31座，维修改造小街小巷52条；新增、优化调整公交线路5条；完成42个老旧小区、8个菜市场改造；八公山加油站建成运营，结束了我市第二通道无加油站历史。农村人居环境持续改善。美丽乡村建设扎实推进，2个村入选全国乡村治理示范村，2018年30个省级中心村全部建成，2019年34个省级中心村建设任务全部开工；建成美丽宜居示范村50个、重点示范村11个。以“三大革命”“三大行动”为重点，有力有序有效推进农村人居环境整治，完成改厕5.6万户，开工建设10个乡镇污水处理设施、34个省级中心村污水处理设施，29个非正规垃圾堆放点整治任务已全部完成。西淝河泵站建成投用，解决了淮南市东、西部城区防洪保安和西淝河流域“关门淹”问题。大力推进“四好农村路”建设，完成697公里农村公路扩面延伸工程、189公里农村公路大中修工程、182公里农村公路生命安全防护工程建设任务。完成5个建制村通客车任务，全市794个建制村已全部通客车。城市管理水平不断提升。扎实推进全国文明城市创建，深入实施“八大提升行动”。继续实施“路长制”，30位市领导担任创城“路长”，包保30条主次干道和30个重点社区。开展“机关单位进小区 携手共创文明城”活动，安排104家市直单位结队帮扶107个老旧小区创城工作。制定《淮南市养犬管理条例》，进一步引导和规范市民养犬行为。集中采购干粉灭火器3.5万个，彻底解决物业小区消防设备缺失问题。开展市容环境综合整治，取缔占道经营3.7万处（次），美化沿街立面2400平方米，清理非法小广告22.5万处，捆扎规范空中管线1.4万米，拆除私搭乱建6.6万平方米；环卫清扫保洁作业面积2900万平方米，城区环卫机械化作业率达92%。强化公民思想道德建设，3人当选中国好人，10人当选安徽好人；积极开展志愿活动，1人荣获安徽省岗位学雷锋标兵，1家单位荣获安徽省学雷锋示范点，1家单位荣获全国学雷锋志愿服务“四个一百”优秀志愿服务组织。

【环保攻坚力度加大】　污染防治成效明显。扎实推进中央和省环保督查反馈问题整改。全力打好污染防治攻坚战，投入污染治理资金16.6亿元，完成环保项目投资46.6亿元。打好蓝天保卫战，拆除燃煤锅炉14台，清理整治“散乱污”企业87家，重点区域机动车污染防控和建筑扬尘防治不断加强，全市空气质量优良率61.9%。打好碧水攻坚战，加快推进建成区黑臭水体整治，实施城市地下管线地理信息系统与安全运行监测系统建设，新改扩建污水管网136公里，扩建污水提升泵站2座；加强饮用水水源保护，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。打好净土保卫战，全面开展工业固体废物堆场整治，完成56家重点企业危险废物规范化管理考核，淮南固废处置中心建成投用，工业固体废弃物综合利用率达88.7%。低碳循环发展扎实推进。加强能源消费“双控”，圆满完成2018年度能源消费总量和强度“双控”目标任务，获省考核优秀等次。节能环保产业“五个一百”专项行动成效显著，新增绿色工厂14家，环球港入选国家“绿色商场”创建名单。抓好重点用能企业节能，积极推进能耗在线监测接入端系统试点建设。启动省级以上园区循环化改造。推进秸秆综合利用，秸秆综合利用率达92.9%。西部垃圾发电厂3号炉、飞灰固化物填埋场及市餐厨垃圾收运处置等项目建成投用。生活垃圾分类试点有序推进，全国建筑垃圾治理试点工作获住建部肯定。生态文明建设不断加强。编制完成淮河淮南段岸线治理规划。开展生态保护红线评估工作，拆除“大棚房”8.46万平方米，拆除整改16宗违建别墅项目，全年新增耕地3.56万亩。全面推进林长制改革，“五个一”服务平台加快建设，完成成片造林1.5万亩、封山育林6000亩、森林抚育25.3万亩。推深做实河（湖）长制，打击非法采砂公益诉讼工作居全省前列。加强矿山地质环境恢复治理，完成矿山地质环境治理项目17个，淮西湖采煤沉陷区综合治理项目加快推进。全市水土保持工作考核位居全省第一，凤台县成功创建第二届省级生态文明示范县。

【民生保障持续加强】　脱贫攻坚精准有力。寿县顺利实现脱贫摘帽，圆满完成2019年15768人脱贫、11个贫困村出列的年度任务，建档立卡贫困户降至4046人，全市贫困发生率降低至0.16%，全市162个贫困村全部出列。中央脱贫攻坚专项巡视64条问题和省委巡视反馈涉及扶贫领域16条问题全部整改到位。聚焦解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，扎实推进“重精准、补短板、促攻坚”专项行动，各级财政预算安排专项扶贫资金4.2亿元，深入推进产业扶贫（特色种养业）三大行动，贫困村产业达标152个，建档立卡贫困户学生教育资助实现全覆盖，贫困人口“351”“180”政策保障贫困患者32.2万人次，37所贫困地区乡镇卫生院开通使用远程医疗服务，改造农村危房188户，解决和改善19.5万农村人口饮水问题，全面完成行蓄洪区电网改造，发放城乡低保金4.97亿元，累计投放扶贫小额贷款3416万元。1人获全国脱贫攻坚奖创新奖。民生福祉持续增进。八项重点民生保障支出216.6亿元，增长13%。33项民生工程全面完成，累计投入资金50.2亿元。城镇新增就业5万人，农村劳动力转移3.87万人，新增技能人才2.07万人，发放创业担保贷款2.55亿元、各类就业创业补助2.24亿元，城镇登记失业率稳控在4.5%以内。县域义务教育发展基本均衡实现全覆盖，全面消除义务教育阶段超大班额，新建、改扩建中小学209所、幼儿园14所，4个项目入选国家级职业教育试点。城乡居民基本医疗保险和大病保险保障待遇标准正式统一，五项保险参保638.5万人次。城乡低保月保障标准、特困供养人员基本生活费标准连续4年全面提标。市120急救指挥中心投入使用，山南新区综合医院开工建设，全市109.6万人签约家庭医生。建设城乡三级养老服务中心112家，覆盖率达60%以上，完成全市148家养老机构床位参续保工作。密切关注重要商品价格波动，积极做好保供稳价工作，发放特困群体临时价格补贴3031万元，完成冻猪肉收储550吨。棚户区（城中村）改造新开工2508套、基本建成749套。采煤沉陷区村庄搬迁补偿标准提高63%，搬迁安置房新开工2600套、搬迁入住3200户。建成全民健身路径40条，举办淮南国际马拉松、安徽省篮球联赛等20余场市级以上全民健身活动。开展文化惠民活动4069场次，新增省级文物保护单位6家，淮南市“二十四节气”成功入选省级第五批非物质文化遗产代表性名录。社会治理体系不断完善。深化“平安淮南”建设，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，安全生产、社会治安、消防安全、食品药品安全、网络安全等领域监管力度持续加强，综合防灾减灾救灾能力全面提升，生产安全事故起数、死亡人数降幅均居全省第一。成立市退役军人事务管理局，进一步加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役工作，开展“退役军人矛盾问题攻坚化解年”活动，全国双拥模范城创建取得积极进展，八一牧场荣获“全国退役军人工作模范单位称号”。加快推进“三社”联动，推进智慧社区试点工作，着力提升社区治理现代化水平。全力推进法治淮南建设，认真做好法律援助、人民调解和社区矫正工作，深入开展“七五”普法活动，寿县荣膺全国“七五”普法中期法治宣传教育先进县。促进民族团结、宗教和睦，积极做好科普、地震、气象、水文、档案、地方志、外事、侨务、红十字等工作，切实维护妇女、儿童、老年人和残疾人合法权益。

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