用制度之力筑牢生态文明建设之基

——我市不断健全环保体制机制全面扎紧生态“篱笆”

今天的淮南，天空愈蓝，河水愈清，青山愈美，人民群众身边的蓝天白云、清水绿岸触目可及，环境“颜值”大幅提升，生态文明底色更加鲜亮厚重，一幅人与自然和谐共融的生动画卷正徐徐展开。

记者从市生态环境局了解到，2020年，我市空气质量综合指数为4.597，相比2017年下降15.7%。其中PM2.5浓度48微克/立方米，下降18.4%；PM10浓度76微克/立方米，下降25.1%；优良天数比例增长9.7个百分点。

2020年，县级以上集中式饮用水水源水质达标率实现100%，地下水考核点位达标比例100%，提升33.3%，除焦岗湖断面受汛情上游来污影响外，其他6个国考地表水断面达标，城市黑臭水体基本消除。

淮南生态环境质量的改善，是一个逐步提升的过程，是淮南深入践行习近平生态文明思想，坚持“生态优先、绿色发展”的成果体现，是淮南致力顶层推动、强力开展攻坚、全力推进整改、极力营造氛围多方发力取得的成果。

尤其2018年以来，我市环保体制机制不断健全，在总体战略、工作路径、制度设计上进行统筹谋划和精心设计，扎紧筑牢制度“篱笆”，为我市打赢污染防治攻坚战、打造生态文明建设淮南样板绘就了蓝图，规划了路径，奠定了基础。

总体战略：对打好污染防治攻坚战全面布局

处于产业转型特殊时期的淮南，产业结构偏煤偏重，污染排放总量很大，污染防治任务十分繁重。为打赢污染防治攻坚战，我市进一步理清工作思路，加强统筹谋划。

在总体战略上，我市认真贯彻党中央国务院和省委省政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的决策部署，第一时间于2018年9月出台了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，聚焦深入贯彻习近平生态文明思想、深刻认识我市生态环境保护面临的形势、全面加强党对生态环境保护的领导、总体目标和基本原则、推动形成绿色发展方式和生活方式、坚决打赢蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战、加快生态环境保护与修复、改革完善生态环境治理体系十个方面对我市打好污染防治攻坚战进行了全面系统部署。

确定“路线图”，绘制“时间表”，制定“任务书”。全市上下同心扎紧生态“藩篱”，向污染防治攻坚战总体目标阔步奋进：到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

工作路径：不胜不休推进“六大标志性战役”

青山常在、绿水长流、空气常新的美丽淮南是我市生态文明建设的原生动力和不懈追求。

在工作路径上，我市围绕“蓝天、碧水、净土”突出“三个治污”，全面打响污染防治攻坚战“六大标志性战役”，即打赢蓝天保卫战，打好水源地保护、城市黑臭水体治理、柴油货车污染治理、淮河保护修复、农业农村污染治理的攻坚战。

——打赢蓝天保卫战，我市编制三年行动计划付诸实施，以控煤、控气、控车、控尘、控烧“五控”为抓手，调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，明显增强人民的蓝天幸福感。

——打好水源地保护攻坚战，划定集中式饮用水水源保护区，深化地下水污染防治，实施农村饮水安全巩固提升工程，强化饮用水水源保护区环境应急管理，让群众喝上“放心水”。

——打好城市黑臭水体治理攻坚战，实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，加强城市初期雨水收集处理设施建设，加快城市建成区黑臭水体治理进度，确保治理效果稳定不反弹。

——打好柴油货车污染治理攻坚战，以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手，统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治，全面落实支持新能源汽车产业发展政策，加快新能源汽车推广应用。

——打好淮河保护修复攻坚战，围绕“水更清、岸更绿、产业优”总体目标，扎实开展“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制”七大行动，全面推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。

——打好农业农村污染治理攻坚战，以建设美丽宜居村庄为导向，持续开展农村人居环境整治行动，一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，实现全市行政村环境整治全覆盖。

制度设计：“大生态、大环保”格局日益显现

环境保护，人人有责。久久为功，让绿色成为淮南发展最动人的色彩，需要凝聚各级党委政府、各部门和全市人民的不懈努力。

在制度设计上，我市积极推进建立环境保护工作机制，逐步形成了党委领导、政府主抓、行业管理、环保监督、群众参与的“大生态、大环保”格局。

全面加强党对生态环境保护的领导，各级党委和政府强化对生态文明建设和生态环境保护的总体设计和组织领导，统筹协调处理重大问题，指导、推动、督促各县区各部门落实中央和省、市重大政策措施。

落实党政主体责任，严格实行党政同责、一岗双责。各级党委和政府对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责，主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人。修订完善了《淮南市生态环境保护工作职责》，出台了市直相关部门生态环境保护责任清单，把任务分解落实到有关部门。

健全环境保护督察机制。完善市级环境保护督察巡查体系，加强市级环境保护督察机构建设。完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察机制，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督察。

强化考核问责。制定对各县区党委、人大、政府以及市直有关部门污染防治攻坚战成效考核实施细则，对生态环境保护法规立法执行情况、年度生态环境保护工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核，并严格责任追究。

加强统筹调度。各级环境保护委员会负责污染防治攻坚战的统一协调指挥，环境保护委员会办公室加强污染防治攻坚战的调度、督办、通报、考核，定期向同级党委、政府报告工作进展情况。

记者 周玲