淮南市特种设备安全监管工作新闻发布会召开

主持人：

各位新闻界记者朋友，大家上午好，欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。参加今天新闻发布会的媒体有安徽日报、安徽广播电视台、安徽经济报、新安晚报、市场星报、工商导报、安徽法制报，人民数字安徽、中安在线等省级驻淮媒体，市内媒体有淮南日报、淮河早报、淮南电视台新闻中心、今晚800，本场发布会由市新媒体中心进行现场直播。

特种设备与人民群众的生命财产安全息息相关。近年来，随着我市经济快速高质量发展，特种设备数量也在迅速增加。那么我市特种设备安全监管工作如何？今天，我们很高兴邀请到淮南市市场监督管理局党组成员、副局长王传杰，淮南市市场监督管理局特种设备安全监察科科长戴义洲围绕我市市场监管部门特种设备安全监管工作进行发布并回答记者提问，下面我们依次进行。

首先请市市场监督管理局党组成员、副局长王传杰作主题发布。

王传杰：

尊敬的各位嘉宾、媒体朋友们：

大家好！首先我代表市市场监督管理局对各位的到来表示最衷心的感谢！欢迎你们！

今天的新闻发布会是淮南市市场监管部门特种设备安全监管工作的发布会，对于特种设备，指的是涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等八大类设备。目前，在这八大类特种设备中，淮南市没有客运索道，共有其他七大类特种设备共21608台（套）（不含气瓶），其中电梯10590台、压力容器5898台、起重机械3986台、场内机动车辆798台、锅炉318台、大型游乐设施18台，另有气瓶26万余只及压力管道500余千米。

为充分保障特种设备的安全运行，国家对特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测等各环节实行全过程的监督。在淮南市，近年来，通过不断强化安全监管，不断深化企业主体责任落实，时刻绷紧“安全弦”，持续筑牢“防火墙”，我市已连续多年未发生特种设备安全事故，特种设备安全形势稳定向好。

但是，今年在复工复产过程中，由于存在企业开工准备不足、员工技能生疏、设备长期停运、赶工期赶进度等问题，包括特种设备安全工作在内的安全生产压力增大。6月13日，G15沈海高速温岭大溪段发生槽罐车爆炸事故，引发周边民房及厂房倒塌，炸飞的槽罐车砸塌路侧的一间厂房并发生了二次爆炸。事故共造成至少20人死亡，170余人受伤，并造成重大财产损失，引发社会广泛关注。

今年疫情发生以来，习近平总书记就安全生产作出重要指示强调：当前，全国正在复工复产，要加强安全生产监管，分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。7月7日市委安全生产工作会议中，沈强同志指出，要牢固树立人民至上、生命至上的思想，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。全市市场监管部门坚决执行、快速响应党中央、国务院和市委市政府决策部署，在千方百计助力企业复工复产基础上，凝心聚力、多方施策保障我市特种设备安全运行。

一、全面部署排查，抓专项增力度，夯实特种设备安全保障基础

一是强化整体部署安排。提请市政府出台《淮南市特种设备安全事故应急救援预案》（淮府办秘〔2020〕43号），成立市政府分管领导为组长的市特种设备安全工作领导小组，统一事故指挥、统一救援力量。年初我局印发印发《关于下发2020年度特种设备安全监察执法（监督检查）计划的通知》（淮市监特设〔2020〕13号），将全市656家重点单位列入重点检查计划，要求年度对重点单位执法检查实现全覆盖，对其他单位按照“双随机、一公开”原则开展抽查。近日，根据市委安全生产会议精神，印发《关于落实市委安全生产工作视频会议精神，全面开展市场监管领域安全大排查的通知》（淮市监发〔2020〕56号），我局区分10个专项督查组，分别由一名局领导带队，对全市开展大排查，目前大排查工作正在进行中。

二是强化专项集中整治。结合时间节点及设备风险实际，在全市范围内部署开展特种设备安全生产集中整治工作，4月-6月，用三个月的时间开展了液化石油气专项整治，规范气瓶充装行为，落实充装单位的主体责任。近期根据市委、市领导指示精神，我局再次部署了全市气瓶充装、检验单位专项督查；4月，约请省特检院专家，利用一个半月时间，开展了电站锅炉及其范围内管道隐患排查整治，市局全程参与，对全市15家发电企业37台在用电站锅炉开展“体检”，消除隐患78处，并于前期召开电站锅炉专项整治总结大会，邀请省局领导和专家进行专题授课辅导；5月-10月，开展了电梯安全专项整治，督促全市电梯使用单位（包括乘客电梯、载货电梯、杂物电梯、自动扶梯和自动人行道），电梯维护保养单位，安装、改造、维修单位落实责任，依法开展业务，同时结合专项整治行动，积极引导推进电梯责任保险投保，力争2020年底全市电梯责任保险投保率达到50%以上，公众聚集场所、政府机关、企事业单位以及“经济适用房”、“安居房”等民生项目电梯责任保险投保率达到80%以上，目前经开区、谢家集区、八公山区等县区电梯投保率已达20%以上。

三是强化全过程执法处罚。针对疫情期间安全形势复杂的现实，我市以严格执法、严厉处罚开道，对特种设备的制造、安装、改造、修理、使用、维保、气瓶充装等各环节实行全过程的执法监督，推进企业依法依规经营，确保人民群众生命财产安全不受侵害。今年以来，共针对特种设备各类违法事实，立案29起，罚款102万元。

二、细化保障措施，提效率优服务，护航复工复产企业特种设备安全运行

一是畅通业务指导办理渠道。印发《关于做好疫情防控期间特种设备安全工作的通知》，指导各企业在复工前认真开展自查自纠，认真组织复产复工期间全员安全生产和疫情防控教育培训；简化企业设备报检程序，为复工复产企业开辟绿色通道，检验人员在做好自身防护的同时，深入安徽中志轨道交通装备制造公司等重点复工复产企业开展检验，做到了报检必检，合理调度，加快检验，切实降低企业负担，市特检中心对复工复产企业实施检验费减半收取，共为企业减免检验费用近50万元。疫情期间全市“特种设备施工告知”手续开辟“网上办、邮箱办、邮寄办”等方式实现“零见面”办理。在疫情管控期间，协调帮助设备维护人员外出作业，为特种设备作业人员和车辆出具出行证明125份。

二是降低设备本身可能导致的病毒传播风险。为避免电梯等载人特种设备形成病毒传染空间，印发《关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间电梯等相关特种设备消毒和安全保障工作的通知》（淮市监特设〔2020〕10号），指导各使用单位和作业人员在疫情期间，认真做好设备清洁消毒、自身作业防护及值班值守和应急救援工作。

三是深化设备现场安全检查督查。各县区市场监管部门加强对疫情防控有关企业的锅炉、电梯、压力容器等特种设备进行专项督查。截止日前，全市共检查特种设备使用单位256家，检查特种设备2640台，发现并整改安全隐患125处，有力保证了全市特种设备安全运行。2月17日，市局主要领导带队深入淮南中燃城市燃气发展有限公司、安徽德邦化工有限公司、淮南万泰电子股份有限公司等单位，对复工复产企业特种设备安全工作进行督查。

三、多方统筹推进，重协调抓进展，强化特种设备信息化监管手段

一是全面推行特种设备大数据系统。根据省局统一部署，全面推行特种设备大数据系统应用，加强同市数据资源局对接，实现了政务服务网与特种设备大数据系统无缝衔接，积极引导各市场主体通过线上“全程电子化”享受“零见面”“零跑腿”办理特种设备施工告知、定期检验、使用登记等相关事项。截至目前，全市已在系统中受理特种设备施工告知170批次、使用登记与变更514批次，审核特种设备作业人员证件1410人次。同时，积极推行大数据系统数据的迁移、清洗，降低数据错误率和冗余性，确保数据监管更进一步。

二是持续推进气瓶信息化建设工作。我市现有各类气瓶近30余万只，这些气瓶广泛应用于工商业生产经营和人民群众生活的各个领域，量大面广，使用环境复杂，存在于充装、运输、销售、使用等多个环节，且瓶内盛装的气体大多属易燃、易爆和有毒气体，一旦发生泄漏或引发爆炸，造成的后果非常严重。为全面提升气瓶监管水平，我市加快推进气瓶信息化建设工作。在之前工作安排的基础上，1月8日，市市场监管局组织召开了全市气瓶安全监管暨信息化建设推进会。全市各级监察机构、检验机构、登记机关，全市气瓶充装、检验单位等共230人参加会议，进一步部署了我市气瓶信息化建设工作。3月24日，召开了淮南气瓶信息化项目监察单位及检验单位操作培训会，明确建设工作时间节点。截止目前，全市58家气瓶充装单位及6家检验单位基本完成或已经签定建设合同。

三是积极推进电梯物联网平台建设。在前期实地调研、会商研讨基础上，4月20日，我局上报《关于申请电梯远程监测和应急救援平台建设经费的请示》（淮市监发〔2020〕29号），申请筹建全市电梯远程监测和应急救援平台经费，陆晞副市长到意向承办单位进行了现场调研。5月18日，市人大常委会副主任李国利带队赴淮北进行电梯立法可行性调研。

主持人：

下面进入记者提问环节，请记者提问时，先通报自己所在媒体机构名称。

市广电台今晚800记者：

在复工复产期间，不少企业为了恢复或者扩大生产，可能需要购买新设备，之前有的省份也出现过企业不知道自己购买使用的设备是特种设备，导致非法使用的情况，请问企业如何判断自己购买的设备是否属于特种设备，如果是特种设备，使用单位应当履行哪些义务？

戴义洲：

之前的确出现过类似的问题，非法使用特种设备的使用单位还受到了相应处罚，按照《中华人民共和国特种设备安全法》要求，国家对特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测等全过程实施监督管理，使用单位必须严格按照规定管理使用特种设备，否则就可能造成违法事实，受到法律处罚。下面我就如何确定设备为特种设备提供以下几种方法：

一是咨询销售商家或者制造厂家。这个不用多解释，商家和制造厂家一般都比较了解设备的属性情况。二是查看设备合格证书。通常特种设备的合格证上会标明“产品名称”“制造厂家”“制造许可证编号”等信息，企业可参考对照产品名称确定设备是否属于特种设备，尤其可具体查看“制造许可证编号”栏，特种设备制造许可证编号，一般是以TS开头，代表特种设备缩写，如果带这个编号，一般都是特种设备。三是对照2014年原质检总局公布的《特种设备目录》，可以直接上网搜索得到，里面有各类特种设备分类、名称及具体参数，如设备参数符合《目录》内参数要求，肯定就是特种设备了。四是咨询特种设备安全监察机构和特种设备检验机构。在了解清楚设备的参数、用途、制造厂家等信息基础上，也可咨询安全监察机构和相应特种设备检验机构进行确定。

如果确定了设备属于特种设备，那么就需要委托有资质的安装单位进行安装，并依法办理施工告知、监督检验、使用登记等手续。

按照《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）要求，使用单位主要有以下义务：

(1)建立并且有效实施特种设备安全管理制度和高耗能特种设备节能管理制度、以及操作规程；

(2)采购、使用取得许可生产（含设计、制造、安装、改造、修理，下同），并且经检验合格的特种设备，不得采购超过设计使用年限的特种设备，禁止使用国家明令淘汰和已经报废的特种设备；

(3)设置特种设备安全管理机构，配备相应的安全管理人员和作业人员，建立人员管理台账，开展安全与节能培训教育，保存人员培训记录；

(4)办理使用登记，领取《特种设备使用登记证》，设备注销时交回使用登记证；

(5)建立特种设备台账及技术档案；

(6)对特种设备作业人员作业情况进行检查，及时纠正违章作业行为；

(7)对在用特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，及时排查和消除事故隐患，对在用特种设备的安全附件、安全保护装置及其附属仪器仪表进行定期校验（检定、校准，下同）、检修，及时提出定期检验和能效测试申请，接受定期检验和能效测试，并且做好相关配合工作；

(8)制定特种设备事故应急专项预案，定期进行应急演练；发生事故及时上报，配合事故调查处理等；

(9)保证特种设备安全、节能必要的投入；

(10)法律、法规规定的其他义务。

使用单位应当接受特种设备安全监管部门依法实施的监督检查。

安徽法制报记者：

听说现在特种设备很多相关业务都已经可以从网上办理了，请问具体都有哪些项目，企业应该怎么操作呢？

戴义洲：

是的，按照省市场监管局统一部署，从今年五月初开始，我市部分特种设备相关业务已经可以从网上办理，逐步落实“让数据多跑路，让企业少跑腿”的工作要求，目前，我市可以从网上办理的业务主要有：特种设备使用登记、特种设备变更登记、特种设备停用报废注销登记、特种设备安装、修理、改造告知、特种设备检验相关业务及电梯维护保养单位备案，这六类业务也是企业最常见的业务办理项目。具体内容我们在市市场监管局官方网站主页的飘窗也有公示，企业只要在市市场监管局官网点击“特种设备业务全程网办”飘窗就可以进行查看，在网页内我们还公示了在我市不同区域内办理各项业务的咨询电话，企业有疑问可以直接电话咨询。同时，为了方便企业办理特种设备相关业务时一目了然，我们制作了《特种设备办事指南》，可以在网页内直接点击超链接查看具体内容。

通过网络办理相关业务，企业需要申请并拥有安徽省政务网法人账号（使用单位为个体户，可以申请个人账户）。进入“安徽省特种设备公共服务平台”，有两种方式，一是进入安徽政务网，选择选择淮南市特种设备相关业务，点击“在线办理”，就可直接跳转；二是直接输入“特种设备全程网办”网页内网址登陆。进入系统后，按照系统提示操作，操作完成提交后等待审核通过，特种设备安全监察机构和检验机构将第一时间处理企业申请，企业要关注审核进展情况，如被退回，可根据要求及时修改。

省电台记者：

降雨量较大，部分地区甚至出现了洪涝灾害，这样的天气对特种设备使用是否有影响，应该注意哪些方面？

答：的确，降雨量大很可能造成特种设备被水淹甚至被浸泡，存在很大安全隐患。但不同设备的风险也有不同，要分类别采取不同措施。由于时间关系，今天我就承压类和机电类设备各举一个相对常见的例子，供大家参考。

一是承压类的锅炉：

可能出现的风险有：

1.发生洪涝灾害时，处于地下室或低洼处的锅炉、水泵、风机等设备易被水淹，尤其在用燃气锅炉，若熄火保护等保护功能失灵，容易造成燃气外泄，发生危险，有机热载体低位槽可能被水冲走或浮起；

2.电机、控制系统因雨淋水淹短路、误动，发生设备损坏和跳停事故。

防范要点

1.处于地下室或低洼处的锅炉房应有可靠的排水设施，如遇洪涝灾害，有可靠的切断燃料供给的自动阀门和手动阀门；

2.有机热载体低位槽应固定；

3.对有可能产生水淹的锅炉应事先停止运行；

4.注意检查防洪排涝设施是否正常，屋面是否渗漏，门窗是否完好，极端天气应急预案及措施准备是否到位等。

处置措施

1.地下室锅炉发生洪涝，应采取措施进行排水，如积水过多，应立即停炉，并切断燃料供应；

2.发生水淹事故后，要立即停运设备，防止事故扩大；

3.对已被水淹电气设备、控制系统要全面检查清洗，防止短路和误动；对转动设备要仔细检查润滑回路，防止污水进入润滑系统，造成轴承损毁。

二是机电类的电梯。

可能出现的风险有：

1.暴雨时会导致机房、底坑、井道内进水，引起电气短路故障；

2.洪涝水灾发生漏电、电击等次生事故或灾害；

3.水灾导致相关机械部件被水淋或浸泡发生锈蚀。

防范要点

1.加强巡视检查，事先将电梯停在较高楼层，并立即切断电源；

2.注意底坑排水设备工作是否正常，对地势低洼的电梯底坑，应提前做好防渗漏工作；

3.应提前做好机房防水工作，确保机房门窗完好；

4.对于室外电梯，应停止使用。

处置措施

1.排水前应确保外部电源处于关闭状态，避免发生触电事故；排水后应仔细检查电梯部件是否受到水的侵蚀，如发现有浸水痕迹，应拆卸检查，电子元器件还需进行单独测试；

2.长时间浸泡的电梯应对电梯全面检查，必要时应该进行安全评估；

3.通电前，应对电梯进行绝缘测试，满足要求后方可进行通电试验。

主持人：

由于时间关系，今天的记者提问环节到此结束。特种设备的安全从生产到使用、从经营到检测、从维护到报废，贯穿全过程。希望各媒体加强特种设备安全监管宣传，推动全社会特种设备安全意识的提升，确保特种设备的安全使用。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。