淮南市公共资源交易监督管理局2020年及“十三五”工作新闻发布会召开

　　主持人：

　　各位新闻界记者朋友，大家好，欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。参加今天新闻发布会的媒体有省级驻淮各媒体，市内各媒体。本场发布会由市新媒体中心进行现场直播。

　　公共资源交易事关经济社会发展，事关资源配置的效率和效益。今天，我们很高兴邀请到淮南市公共资源交易监督管理局党组书记、局长黄涛围绕全市公共资源交易工作情况进行发布，本场发布会不设记者提问。

　　现在请淮南市公共资源交易监督管理局党组书记、局长黄涛作主题发布。

　　黄涛：

　　记者朋友们，社会各界朋友们：

　　你们好，衷心感谢大家对公共资源交易工作的关心、支持和帮助！2020年以来，在市委市政府的坚强领导和市直有关部门的大力支持下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习领会习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，以扫黑除恶专项斗争为契机，进一步开展招投标领域突出问题专项整治，以“深化改革”为抓手，积极应对疫情，创新工作举措，完善交易规则与激发本地企业活力并行、强化阳光交易与提升服务水平并举、市场配置资源与更好发挥政府作用并重，不断提高公共资源交易监管能力和平台服务水平，切实做到了“抗疫发展两不误”。下面由我对2020年我市公共资源交易有关情况通报如下：

　　一、全市公共资源交易项目完成情况

　　2020年1-11月份，淮南市公共资源交易共完成各类项目7423项（去年同期6698项），交易额350.11亿元（去年同期179.37亿元），共节资增资40.81亿元（去年同期26.75亿元）；工程建设、政府采购项目共完成7161项、交易额295.06亿元，累计节约资金35.97亿元，节资率10.87%，；国土交易、产权交易项目共完成262项，交易额55.06亿元，累计实现资产增值4.84亿元，增值率9.64%。工程建设省内金额中标率59.66%，政府采购省内金额中标率73.45%。2020年共完成全市重点工程项目14个，交易额52.94亿元（列入发改委年初重点计划项目）。

　　二、全市公共资源交易工作成果

　　1.交易规则更加完善

　　修订《关于印发淮南市公共资源交易目录（2020年版）的通知》，对《目录》有关内容作出细化调整，明确政府采购项目进场标准，首次增加了医用耗材和医用设备采购，做到紧跟发展步伐，不断满足采购人需求；印发《淮南市公管局关于防疫期间重点项目招投标工作开放“绿色通道”机制的通知》等16项指导性文件，确保新冠肺炎疫情期间各类公共资源交易项目有序开展；印发《关于积极应对疫情解除被限制投标促进中小企业健康发展的通知》，规范信用评价和推进信用信息共享；积极做好文件清理和规范性提升工作，2020年已废止文件6件,拟修订文件2件,拟废止文件11件,继续执行文件23件；出台淮南市《工程建设项目负面清单》和《政府采购负面清单》，清理取消各类限制民营企业、中小微企业参与公共资源交易的规定，共列出190项工程建设招投标和政府采购相关法律法规禁止性条款。确保公共资源各项交易活动公平有序。

　　2.交易平台功能愈加健全

　　平台系统进一步升级。优化市县一体化电子招投标远程在线开标技术，全面实现“不见面开标”；实现远程异地评标；实现各类别交易档案电子化管理；开通投标保证金电子保函服务；推动电子监管系统升级改造，建设大数据分析平台，利用科技的手段排查系统围串标证据和线索；实现交易、服务、监管系统相互分离与互通。电子化程度进一步提升。实现了各类交易项目从受理登记、招标投标、开标评标、到档案查询等100%全程电子化运行；网上商城作用进一步显现。政府采购网上商城“淮采商城”在疫情防控形势严峻期间始终保持畅通运行，简化流程，不断拓展商城产品范围，将限额以下小额零星工程项目纳入网上商城采购，全市今年“淮采商城”完成网上采购2811笔、成交额9542.73万元，60万小额零星工程进入商城4个项目，金额160.50万元。

　　3.交易平台服务不断优化

　　一是实现“不见面”服务。全面实现项目发布不见面、标书获取不见面、CA锁申领不见面、标书递交不见面、项目开标不见面等“不见面”交易服务模式，实现公共资源交易各方主体“线下不见面、线上面对面”，“不见面”项目受理4600余个，“不见面”项目开标420项，成交额93.40亿元。二是建立“绿色通道”。项目交易开设“绿色通道”，实行“容缺办理”，共计服务保障市重点工程建设项目（含续建、计划开工、正在招标项目）46项，金额276亿。三是优化办事流程。推动多项服务业务合并办理，坚持“五取消一停收”，推行交易服务事项全程网上办理；积极推行电子保函运用，切实降低投标企业的资金压力，2020年全市电子保函使用9004笔，总担保金额23.6亿元。四是积极开展远程异地评标活动。以强烈的政治担当，对口援助湖北十堰公共资源交易中心跨省域远程异地分散评标12项，交易金额10239.35万元，在异地评标跨省合作上起到积极示范作用，远程异地评标项目21个，成交金额1.20亿。

　　4.事中事后监管不断创新

　　扎实开展“突出问题”攻坚年活动。印发《2020年公共资源交易领域“突出问题”攻坚年活动实施方案》，明确了五项主要任务，解决了我市公共资源交易领域存在主体责任缺失、围标串标、弄虚作假等突出问题；开展工程建设招投标领域问题专项整治工作。印发《淮南市进一步开展工程建设项目招投标领域串通投标等突出问题专项整治工作方案》（淮公管委〔2020〕1号），进一步明确招标人主体责任、补齐制度规则短板、健全监管体制机制、厘清各方职责边界、创新监管方式等五个事项，切实厘清相关主体监管职责，明确行业监督管理部门依法依规审批、核准招标范围、招标方式、招标组织形式等相关工作要求。2020年，查处涉嫌串通投标、弄虚作假、违反招标文件约定等违规行为企业共计41家，做出行政处罚7起，信用处理31起，预警公告3起，已收缴罚没款99.36万元，并将失信单位的失信行为在相关网站曝光。积极探索“不见面投诉”受理并引入质证调查方式。印发《淮南市公管局关于疫情防控期间公共资源交易活动质疑和投诉有关事项的通知》，增设电子邮件接收形式，“皖事通”及门户网站增设“我要投诉”“曝光台”栏目，实行线上线下一体化的投诉受理服务；为提升公共资源交易投诉处理的质量和效率，同时在公共资源交易投诉处理中引入质证调查方式，召开投诉质证会9次，办理的23起投诉、50起市长热线全部进行了反馈。持续加大标后履约监督巡查力度。印发《关于推行进入淮南市公共资源交易的项目标后约谈机制的通知》（淮公管委〔2020〕2号），组织标后约谈8次。严格落实《实施政府性投资工程建设项目标后履约监督巡查实施方案》，积极开展打击“三包一挂”建筑市场专项行动的标后履约行为专项检查，联合城乡建设局对医院、学校、安居房和老年公寓等14个重点项目进行履约检查，涉及资金23亿元，发现问题20余条，下发检查通报7份，相关行业主管部门和公共资源交易监督管理部门严肃履行监管职责，严格依照合同约定追究中标人违约责任，对中标人违约行为及时作出处理，信用处理8起，行政处罚5起，处罚金额20万。推进评标现场监督制度改革。与市司法局联合印发《关于开展公共资源交易现场监督公证的意见》，在全省率先启动引入现场公证监督机制，对在大中型建设工程和政府采购项目、行政事业单位资产租赁项目等公共资源交易中实施公证机构现场公证监督，对交易文件递交、评审专家抽取、评标专家身份核验、开标、评标和评标结果核验等交易全过程进行监督，今年公证共参与建设工程项目1000万元以上和政府采购项目200万元以上的公开招投标活动现场监督共计190项，发公正书36份，充分发挥公证的法律监督、法定证明、法律服务的职能作用。着力帮助企业重塑信用。印发了《关于积极应对疫情解除被限制投标促进中小企业健康发展的通知》，今年已先后三次对因失信等原因受限的积极主动整改并提交书面承诺书的27家中小企业予以解除限制，并准予市场主体信用修复，帮助企业重塑信用，保障中小企业健康发展。加强招标信息全流程建设管理。通过交易平台对招标采购公告的发布、文件的答疑、澄清和修改、中标候选人的公示、中标成交公告等公共资源交易活动进行全过程记录，实现交易记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究。着力营造公平竞争的交易环境。制定出台《淮南市工程建设项目招标负面清单》、《淮南市政府采购负面清单》，努力消除招标投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒对招标人制定的招标文件的事中事后审核，采用“双随机、一抽查”方式，按照不低于总数20%的比例组织开展交易文件集中审查工作，已分6批对完成招标工作的项目进行抽查，检查交易文件584项，发现64个项目交易文件存在问题81个，对涉及到28家招标代理机构及32家招标采购单位进行了信用处理和预警通报处理，努力维护公开、公平、公正和诚实信用的招投标市场秩序。

　　5.保障机制不断强化

　　围绕“四送一服”抓好干部队伍学习。积极开展招投标法律法规培训和“四送一服”政策学习，加大招标采购法律法规宣传力度，强化综合监管部门和行业主管部门干部职工的政策理论学习，加强对公共资源交易工作的指导、培训、考核，围绕“四送一服”工作深入企业开展招投标法律法规培训10次，培训人员达1000余人。筑牢廉政风险防控屏障。积极做好投诉查处各环节廉政风险的排查工作，强化内部廉政风险防控，严格执行《廉政风险防控“三卡”管理制度》《淮南市公共资源交易工作环节风险防控规定》,做到及时堵塞制度漏洞，营造风清气正干事创业的良好氛围。

　　三、“十三五”工作成果

　　“十三五”期间淮南市公共资源交易完成各类项目25855项、交易额达到976亿元，共节资增资额108亿元。实现了“服务标准化、平台电子化、队伍专业化、监管智能化”的总体目标，完成了中办、国办要求的“统一制度规则、统一平台交易、统一服务标准、统一信息公开、统一评标专家、统一信用管理”的“六统一”任务，形成了“一平台”“二网”“三系统”“四库”体系，全面实现交易电子化，开通淮采商城，实现远程异地评标、档案电子化管理，清标系统、围串标预警系统、电子保函系统，交易、服务、监管三分离系统等上线运行。办结投诉事项135起，办结举报事项70起，办结市长热线121起，发布预警公告60个，行政处罚48个，行政处理128个，组织标后巡查75次，现场巡查100余次，标后约谈35次。

　　四、“十四五”工作谋划

　　充分发挥服务、交易、监督三大平台的“四梁八柱”作用，不断提升市级平台运行规则，规范技术标准，实现信息资源共享，实现智能化评审、智慧化监管、业务领域拓展、服务功能提升。积极参与长三角一体化高质量发展，积极对接第三方交易平台；广泛运用远程异地评标；探索评定分离定标方式；优化评标办法，控制异常低价等恶性竞争；将大数据扩展到长三角地区，严控围串标行为；探索区块链、大数据、人工智能、5G等新技术在公共资源交易领域的应用，依靠创新破解公共资源交易发展中遇到的围串标等重大问题和突出矛盾。

　　2021年，我局将继续坚持习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话，认真贯彻省委、市委的决策部署，全面推进公共资源交易项目的全流程电子化；构建“互联网+大数据分析”智慧监管模式，加大事中事后监管力度；强化信用信息共享，形成“一处失信、处处受制”，全面提升公共资源交易领域信用建设水平；正确处理“招大招强”与扶持本地建筑业发展的关系；加大对中小微企业支持力度，扩大“网上商城”范围。

　　主持人：

　　通过刚才黄局长介绍，可以看出，我市公共资源交易成果丰硕，交易更加阳光，监管更加智能。希望各媒体集中版面和栏目，做好公共资源交易工作宣传，为公共资源交易工作鼓与呼。

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家，散会。