关于印发《潘集区推进养老机构“双随机、一公开”监管实施方案》的通知

发布时间:2022-04-19 10:34点击数:来源:潘集区民政局
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关于印发《潘集区推进养老机构双随机、一公开监管实施方案》的通知

 

各乡镇(街道)民政所、各养老机构:

现将《潘集区推进养老机构双随机、一公开监管实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

潘集区民政局            潘集区住房和城乡建设

 

 

潘集区市场监督管理局                  

 

                        2022419

 

 

潘集区推进养老机构双随机、一公开

监管实施方案

 

为贯彻落实《淮南市人民政府办公室关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案的通知(淮府办〔202124)省、市关于推进养老机构双随机、一公开监督实施方案的通知要求,积极推进养老机构双随机一公开监管工作即在监管过程中随机抽取检查对象随机选派执法检查人员抽查情况及查处结果及时向社会公开)进一步规范监管行为提高监管效能结合我实际制定本实施方案。

一、工作目标

认真落实党中央、国务院及省、市区委政府决策部署,在养老机构监管中健全以双随机、一公开监管为基本手段以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制加强行业监管部门和综合监管部门的协调配合实行抽查事项清单管理避免多头执法、重复检查推进部门协同监管常态化切实减轻养老机构和从业人员负担加快营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

坚持双随机一公开监管与重点监管相结合坚持跨部门协同推进坚持实施信用风险分类管理等原则2023年底民政、住建市场监督管理部门完成养老机构监管跨部门双随机、一公开抽查全流程整合实现双随机一公开监管全覆盖、法治化、规范化常态化。到四五末推动养老机构综合监管领域相关部门双随机、一公开监管全覆盖各级政府相关部门在养老机构监管领域联合实施双随机、一公开监管常态化,养老服务综合监管、智慧监管、效能监管水平显著提升

一、重点任务

编制随机抽查事项清单按照职能优化协同高效要求根据民政部住房和城乡建设部、市场监督管理总局《养老机构重点检查事项清单》(以下简称《清单》见附件)民政部门对照《清单》会同住建市场监督管理梳理行使的监管执法事项制定抽查事项清单确定重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项覆盖建筑特种设备服务安全和质量等重要领域抽查比例不设上限抽查比例高的可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序对养老机构服务安全和质量保证每年不少于一次的现场检查一般检查事项主要包括运营资质、备案事项、合同管理服务收费信息公开、规章制度消防安全、服务质量等内容抽查比例根据监管实际情况设置上限。检查事项根据法律法规规章和工作需要动态调整及时向社会公开

() 建立检查对象名录库和执法检查人员名录库区民政局会同区市场监督管理局根据社会组织登记管理机关、市场监督管理部门、事业单位登记管理部门登记的养老机构信息, 依托金民工程建立统一的检查对象名录库实现动态更新做到底数清区民政会同区住建局区市场监督管理局建立养老机构执法检查人员名录库包括各行业与养老服务相关的具有行政执法资格的工作人员如执法能力不能满足随机抽查基本条件将直接申请市级委派,或与相邻县区执法检查人员随机匹配检查对象名录库、执法检查人员名录库与各部门自有执法信息系统对接

()制定随机抽查工作规范按照行政检查透明、规范合法、公正要求依据民政部制定养老机构行政检查办法和执法文书样式民政会同住建局区市场监督管理局,根据实际情况制定完善抽查工作细则明确抽查类别检查对象检查方式、检查主体和检查依据同时对抽取方法检查流程审批权限、公示程序、归档方式等作出规定细化检查标准和整改要求实现以查促建以查促改。

() 制定年度抽查计划民政按照级抽查事项清单统筹制定年度抽查工作计划联合住建局区市场监督管理局共同确定各批次抽查的范围、数量和时间安排。对已经组织联合检查的一般不再纳入当年抽查范围对抽查中已经完成服务安全和质量检查的养老机构民政局可视为已符合每年不少于一次现场检查的要求。

() 强化抽查检查结果公示民政、住建市场监督管理部门根据抽查计划和抽查事项清单统一实施抽查检查后按照谁检查、谁录入、谁公开的原则在抽查检查结果形成之日起20个工作日内通过相关部门门户网站、国家企业信用信息公示系统等渠道向社会公示抽查检查结果接受社会监督政局依托金民工程采集行政检查行政处罚等数据确保相关数据及时有效归集至相应养老机构名下联合抽查检查的执法信息执法过程、结果信息与各部门自有执法信息系统实现互联互通

) 依法处置抽查检查发现的问题在抽查检查中发现养老机构存在建筑、食品、特种设备安全风险等安全隐患的,依照有关法律法规采取相关措施,保障养老机构内老年人和有关人员的人身健康、生命财产安全等合法权益。对抽查检查中发现的违法行为当场予以纠正或者要求限期改正;对逾期不整改或者重大问题隐患整改不力的依法列为重点监管对象给予增加抽查的比例和频次对应当给予行政处罚的行为依法作出行政处罚决定纳入联合惩戒对象名单,依法依规采取限制参与评比表彰、政府采购、财政资金扶持政策试点、降低等级评定等惩戒措施。对抽查检查中发现的各类问题按照谁审批谁监管谁主管谁监管的原则做好后续监管的衔接。对抽查检查中发现的共性问题和重大安全隐患民政联合相关部门进行研判提出改进措施必要可进行专项督导检查

三、实施步骤

(一)制定方案。区民政局结合本地实际联合区住建局、区市场监督管理局共同制定实施方案(完成时限:415日前)

(二)试点推进。区民政局将视情况在本区内确定1-2个乡镇(街道)试点推进,确保2023年底前,完成本行政区域内养老机构部门双随机、一公开抽查全流程整合的工作目标。(完成时限:620日前)

()抽查检查民政局将联合住建局区市场监督管理局、乡镇街道根据抽查事项清单对各养老机构开展双随机、一公开抽查检查通过检查情况进行评价,将相关情况通报各乡镇(街道)人民政府。各乡镇也要根据抽查事项清单,对辖区内养老机构开展检查对发现的问题及时整改到位。(完成时限: 持续推进)

四、实施保障

(一)提高思想认知。区民政局、区住建局、区市场监督

管理局、各乡镇(街道)、各养老机构高度重视开展养老机构双随机、一公开监管工作的意义,在区委区政府领导下,增强责任意识和协同观念,健全协调机制。以开展跨部门联合实施双随机、一公开监管为契机,更好保障老年人人身健康和生命财产安全,推动养老服务高质量发展。

(二)加强信息共享。民政、住建市场监督管理部门监管系统加强对接汇集监管数据做好监管对象、监管行为监管结果等相关数据的互相推送实现监管数据互联互通共享应用民政、住建、市场监督管理部门建立定期通报工作机制做好信息交换和风险研判。

做好宣传引导加大宣传力度提升双随机、一公开监管的社会影响力和公众知晓度落实双随机、一公开监管规范要求主动向社会展示加强养老机构综合监管成果加快形成政府公正监管、养老机构诚信自律、社会公众监督的良好氛围。

 

 

附件:1养老机构重点检查事项清单(试行)

2养老机构一般检查事项清单(试行)

 

 

 

 


附件1

养老机构重点检查事项清单(试行)

 

序号

检查项目

检查方式

检查主体

检查依据

1

 

 

建筑消防设计审查和验收监督检查

 

建筑消防设计审查和验收

情况的检查

 

 

现场检查    书面检查

 

 

住建局

《中华人民共和国建筑法》

《中华人民共和国消防法》

《建设工程质量管理条例》

《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》

2

特种设备使用单位监督检查

对特种设备使用单位的

监督检查

现场检查    书面检查

市场监督   

管理局

《中华人民共和国特种设备安全法》

《特种设备安全监察条例》

3

 

 

 

服务质量安全检查

安全标志使用情况的

检查

 

现场检查

区民政局、

乡镇(街道)

民政所

《中华人民共和国老年人

权益保障法》

《中华人民共和国安全生产法》

养老护理员培训情况

的检查

现场检查    书面检查

区民政局、

乡镇(街道)

民政所

《养老机构管理办法》

《养老机构服务安全基本规范》


3

服务质量安全  检查

昼夜巡查、交接班制度实施

情况的检查

现场检查

书面检查

区民政局、乡镇

(街道)民政所

《养老机构管理办法》

《养老机构服务安全基本规范》

老年人个人信息和监控内容

保密制度实施情况的检查

现场检查

书面检查

区民政局、乡镇

(街道)民政所

防止兜售保健食品、药品措

施的检查

现场检查

书面检查

区民政局、乡镇

街道)民政所

污染织物单独清洗、消毒、

处置情况的检查

现场检查

书面检查

区民政局、乡镇

 (街道)民政所

老年人生活、活动区域禁止

吸烟情况的检查

现场检查

书面检查

区民政局、乡镇  

(街道)民政所

入住养老机构服务安全风险

评估情况的检查

现场检查

书面检查

区民政局、乡镇  

(街道)民政所

防噎食措施的检查

现场检查

书面检查

区民政局、乡镇

(街道)民政所

防食品药品误食措施的

检查

现场检查

书面检查

区民政局、乡镇

(街道)民政所

防压疮措施的检查

现场检查

书面检查

区民政局、乡镇

(街道)民政所


 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

服务质量安全  检查

防烫伤措施的检查

现场检查

书面检查

区民政局、乡镇

(街道)民政所

《养老机构管理办法》

《养老机构服务安全基本规范》

防坠床措施的检查

现场检查

书面检查

区民政局、乡镇

(街道)民政所

防跌倒措施的检查

现场检查

书面检查

区民政局、乡镇

(街道)民政所

防他伤和自伤措施的检查

现场检查

书面检查

区民政局、乡镇

(街道)民政所

防走失措施的检查

现场检查

书面检查

区民政局、乡镇

(街道)民政所

防文娱活动意外措施的检查

现场检查

书面检查

区民政局、乡镇

(街道)民政所

服务安全风险防范评价工作

的检查

现场检查

书面检查

区民政局、乡镇

(街道)民政所

安全隐患排查整改情况查

现场检查

书面检查

区民政局、乡镇

(街道)民政所

安全教育开展情况的检查

现场检查

书面检查

区民政局、乡镇

(街道)民政所

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

资金安全监督

检查

 

涉嫌非法集资行为的检查

现场检查

书面检查

区民政局、乡镇

(街道)民政所

《防范和处置非法集资条例》

《养老机构管理办法》

预收费行为的检查

现场检查

书面检查

区民政局、乡镇

(街道)民政所

《养老机构管理办法》

 

 

5

 

 

突发事件应对

监督检查

制定突发事件应急预案,配备应急救援设备、设施,定期开展突发事件应急演练情况的检查

现场检查 

书面检查

区民政局、乡镇

(街道)民政所

《养老机构管理办法》

 

6

从业人员监督

检查

从事医疗、康复、消防等服

务的人员职业资格的检查

现场检查

书面检查

区民政局、乡镇

(街道)民政所

 

《养老机构管理办法》

 

 

 

 


附件2

养老机构一般检查事项清单(试行)

 

序号

检查项目

检查方式

检查主体

检查依据

 

1

 

运营资质

 

养老机构登记情况

 

书面检查

区民政局

区市场监督管理局

 

《养老机构管理办法》

食品生产经营许可情况

书面检查

区民政局、

区市场监督管理局

 

《养老机构管理办法》

2

备案事项

备案申请书、承诺书现场核

变更备案现场核验

现场检查   书面检查

 

区民政局

 

 

《养老机构管理办法》

3

合同管理

服务协议签订情况抽查

现场检查   书面检查

区民政局

 

《养老机构管理办法》

服务协议落实情况抽查

现场检查

书面检查

区民政局

 

《养老机构管理办法》


 

 

 

4

 

 

服务收费

 

服务项目收费标准

书面检查

现场检查

区民政局

 

《养老机构管理办法》

服务项目收费标准和收费 公示情况

书面检查

书面检查

区民政局

 

《养老机构管理办法》

 

 

 

 

 

 

5

信息公开

安全、消防、食品、卫生、 财务、档案管理等规章制度公开

现场检查

书面检查

区民政局

《养老机构管理办法》

服务标准公开

现场检查

书面检查

区民政局

《养老机构管理办法》

工作流程公开

现场检查

书面检查

区民政局

《养老机构管理办法》

 


 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

规章制度

 

入院评估制度制定落实

情况

 

书面检查

现场检查

区民政局

《养老机构管理办法》

安全、消防、食品、卫生、 财务、档案管理等规章制度制定落实情况

书面检查

现场检查

区民政局

《养老机构管理办法》

养老护理人员薪酬制度制定落实情况

书面检查

现场检查

区民政局

《养老机构管理办法》

食品原料控制、餐具饮具清 洗消毒、食品留样等制度制定落实情况

 

书面检查

现场检查

区民政局

《养老机构管理办法》

消防安全管理制度制定 

 实情况

书面检查

现场检查

区民政局

《养老机构管理办法》

 

文关于印发《潘集区推进养老机构“双随机、一公开”监管实施方案》.pdf


作者:潘集区民政局
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