关于进一步加强城乡自建房屋安全管理工作的实施方案（征求意见稿）

为进一步加强城乡自建房屋的安全管理，保障人民群众生命和财产安全，维护公共安全和社会秩序，根据《安徽省自建房屋安全管理条例》《安徽省自建房屋安全管理办法》《住房和城乡建设部等15部门关于加强经营性自建房安全管理的通知（建村〔2023〕18号）》《安徽省城乡自建房屋安全专项整治工作领导小组办公室<关于加强经营性自建房安全管理工作的通知>（皖自安办〔2023〕1号）》等法律法规及相关文件要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面落实安全发展理念，深刻汲取长沙居民自建房倒塌事故教训，坚持人民至上、生命至上，坚持远近结合、标本兼治，认真抓好自建房屋排查整治常态化工作，有效消除存量、控制增量，筑牢防范化解自建房屋安全风险防线。

二、工作目标

按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，严格落实属地责任，强化部门指导监督责任，压实房屋使用安全责任人主体责任，建立健全协同联控、全链管控、闭环封控的工作体系。全面整治存量自建房屋安全隐患，综合分类施策，“一栋一策”制定整治方案，加快推进危房解危，切实保障房屋住用安全。加强新建自建房屋监管，严格规范建设审批程序，建立城乡自建房屋安全管理长效机制。

三、重点工作

（一）加强既有自建房屋安全管理，化解存量风险。

1.强化全面排查。突出排查重点。各县区对辖区内自建房屋进行再排查，看是否有遗漏，看初判是否精准。尤其对六类经营性自建房开展重点排查：1.三层以上、人员密集、违规加层加盖的经营性自建房；2.学校、医院周边的餐饮、住宿等人员密集场所的经营性自建房；3.用于生产、经营、居住功能混杂，擅自改变既定用途或功能、将一般住房违规改为经营用途的自建房；4.存在结构倒塌风险，危及公共安全的经营性自建房；5.装饰装修中擅自变动建筑主体和承重结构的经营自建房；6.其他新增用于经营性的自建房。落实专业排查。县区政府要成立由住建牵头、行业主管部门、乡镇（街道）及专业技术人员组成的工作专班，按照《安徽省城乡房屋结构安全隐患排查技术导则》，开展再排查工作。市级行业主管部门要按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，对行业领域内自建房摸底排查，做到底数清、情况明。2023年7月底前全面完成。提升台账质量。各县区要保障辖区内自建房屋再排查工作台账质量，对以上六类经营性自建房、存在安全隐患的自建房要分别建立专门台账资料（包括自建房屋调查登记表，房屋现状图片、房屋安全鉴定报告、房屋落实整治措施照片等）。根据排查鉴定整治进度，及时对台帐内容进行动态更新。（责任单位：市城乡自建房屋安全专项整治工作领导小组成员单位，各县区政府、园区管委会）

2.加强房屋鉴定。对初判存在安全隐患的自建房，县区政府和行业主管部门要立即督促房屋安全责任人委托有资质的鉴定机构进行安全鉴定，9月30日前全面完成房屋安全鉴定工作，做到应鉴定尽鉴定。建设行政主管部门定期对房屋鉴定报告进行抽检，一旦发现虚假报告，将重新组织鉴定。（责任单位：市城乡自建房屋安全专项整治工作领导小组成员单位，各县区政府、园区管委会）

3.消除风险隐患。坚持边排查、边鉴定、边整治，同步推进自建房排查整治工作。经鉴定为危险房屋的自建房，各县区要立即采取整治措施，“一栋一策”制定整治方案，建立整治台账，在有效落实人员撤离、限制经营、划定警示区等管控措施的同时，采取维修加固，拆除重建等工程措施，彻底消除安全隐患，10月底前全面完成整治工作，坚决做到“人不进危房，危房不进人”“经营不带险，带险不经营”。（责任单位：市城乡自建房屋安全专项整治工作领导小组成员单位，各县区政府、园区管委会）

（二）加强新增自建房屋监管，严控增量风险。

1.落实规划建设审批管理。城市建成区范围内严格控制新建自建房。新建、改（扩）建、重建居民自建房的，应当依法办理用地、规划、建设等手续，按照法律、法规、规章的规定以及建设工程规划许可证的规定进行建设。

加强农村宅基地审批后监管。农户经批准用地建房后，乡镇人民政府要组织农业农村、自规和住建等部门到现场进行开工查验，实地丈量批放宅基地，确定建房位置，做好现场工作记录，指导农户按照批准面积和要求使用土地；农户建房过程中，要组织农业农村、自规和住建等部门联合村级组织进行过程监督检查，重点检查是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地，是否按照批准面积和规划要求建设住房，发现问题及时制止，责成整改；农户建房结束后，要组织农业农村、自规和住建等部门对照审批内容进行实地验收，并出具《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市城市管理行政执法局、各县区政府、园区管委会）

2.强化转为经营用途安全监管。自建房转为经营用途的，产权人（使用人）在开展经营活动前，应当依法依规取得房屋安全鉴定合格证明，以自建房作为生产经营或者公益事业场所申请办理相关证照或者登记、备案手续的，有关许可机关应当予以审查。县区政府、行业主管部门要加大监管力度，强化日常安全巡查，对违法行为发现一起、严处一起，坚决杜绝新增经营性自建房安全隐患。（责任单位：市市场监督管理局、市发展和改革委员会、市教育体育局、市经济和信息化局、市民族宗教事务局、市公安局、市民政局、市文化和旅游局、市城市管理行政执法局，各县区政府、园区管委会）

3.严格装饰装修和改扩建管理。

强化资质管理。住建部门要强化装饰装修相关企业的资质管理和指导监督，对装饰装修企业资质进行动态核查。对于法律法规规章等明确有资质要求的，要具备相应资质，不得超越资质登记承揽。对于装饰装修企业超越资质等级承揽业务、擅自施工变动建筑主体和承重结构等行为，要立即停工整改，视情节严重程度依法依规给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等处罚，并记入企业信用档案。

强化过程监管。自建房装修人在住宅装饰装修开工前，应当向所在居民委员会（村民委员会）进行登记，签订《装饰装修服务协议》。居民委员会（村民委员会）应当将装饰装修的禁止行为和注意事项告知装修人，并加强住宅建筑装饰装修活动现场的巡查检查，发现违法违规行为的，要采取合理措施制止，并及时报告属地乡镇（街道）、城管、有关部门依法处理。对未事先告知、未签订《装饰装修服务协议》的，居民委员会（村民委员会）可依照相关规定限制装修。（责任单位：市住房和城乡建设局、市城市管理行政执法局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市应急管理局、各县区政府、园区管委会）

4.加强消防安全管理。指导加强经营性居民自建房以及改变使用用途的居民自建房的消防安全管理，督促属地政府落实用火用电、消防器材保养配置、安全疏散、防火分隔等规定，不得占用、堵塞疏散通道和安全出口。结合当前正在开展的全市火灾隐患大排查大整治攻坚行动，按照《国务院安委会办公室关于开展生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作的通知》（安委办〔2022〕5号）要求，持续深入开展生产经营租住自建房消防安全整治。（责任单位：市消防救援支队、市住房和城乡建设局、市城市管理行政执法局、市公安局。）

5.清查整治违法行为。县区政府要牵头建立自建房违法行为常态化巡查机制，成立由城管、住建、自规、农业农村等相关部门组成的工作专班，加强对自建房的巡查检查，对违法违规行为做到早发现、早报告。

对未经批准的城市违法自建房，由城管部门直接依法查处；对已经批准但未按批准实施的城市自建房，由城管部门先行制止，报经自规、住建部门认定后进行查处。对未经批准或已经批准但未按批准实施的农村违法建设，由属地政府会同农业农村、自规部门依法查处。对于装饰装修违法违规行为，由城管部门依法查处；属于其他部门监管职责的，要移交有关部门依法查处。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市城市管理行政执法局，各县区政府、园区管委会）

（三）健全房屋安全管理体制机制，筑牢安全防线。

1.压实各方主体责任。按照“谁拥有谁负责，谁使用谁负责”的原则，坚持产权人为房屋安全第一责任人，严格落实产权人和使用人安全责任。县区政府应当落实属地自建房屋安全监督管理主体责任，组织相关部门和乡镇人民政府、街道办事处对辖区内城镇和农村自建房屋进行监督管理和安全隐患排查整治，组织应对处置突发时间。乡镇人民政府、街道办事处应当健全自建房屋安全网格化管理制度，对本辖区内自建房屋安全进行定期巡查，负责对辖区内自建房屋安全状况进行定期排查，督促自建房屋安全责任人对房屋进行检查修缮、隐患排查、安全鉴定和危房解危。督促村（居）民委员会等开展房屋安全相关工作，依法处置房屋安全突发事件，各行业主管部门按照《安徽省自建房安全管理条例》规定的职责，按照“三管三必须”的要求，按职责落实行业监管范围内安全监管责任，依法依规做好自建房安全管理工作。（责任单位：市城乡自建房屋安全专项整治工作领导小组成员单位。）

2.加强房屋安全鉴定管理。住建部门要规范房屋安全鉴定市场，定期公布房屋安全鉴定专业机构推荐名录，加强房屋安全鉴定机构和从业人员管理，定期会同市场监督管理部门开展专项检查，督促鉴定机构配备开展业务所必需的人员和设备，依法严厉打击出具虚假报告等行为，切实维护群众利益。鉴定机构应对报告真实性和准确性负责，对经鉴定为危险房屋的，应向房屋所在地乡镇人民政府、街道办事处和县区住建部门报告，并向市级住建部门报备。（责任单位：市住房和城乡建设局、市市场监督管理局，各县区政府、园区管委会）

3.健全房屋管理安全制度体系。深入宣传贯彻落实《安徽省自建房屋安全管理条例》《安徽省自建房屋安全管理办法》，推动自建房安全管理法治化。积极探索创新房屋安全管理方式方法，研究房屋定期体检、房屋养老金和房屋质量保险，健全房屋安全管理制度。鼓励和支持开展新技术研发，应用科技手段加强房屋安全动态监测。鼓励建立商业保险、风险基金等多种形式相结合的自建房使用安全风险管理机制。（责任单位：市城乡自建房屋安全专项整治工作领导小组成员单位、淮南银保监分局）

四、保障措施

1.落实组织保障。市自建房安全专项整治工作领导小组负责统筹协调全市居民自建房安全管理工作，落实安全管理责任，加强对全市居民自建房安全管理工作的督促指导。领导小组办公室（设在市住房和城乡建设局）要加强工作跟踪调度，协同市直有关部门切实做好各项日常工作。县区政府、有关行业主管部门应建立常态长效的居民自建房安全排查、复核和抽查制度，确保各项工作落到实处。

2.开展抽查复核。市自建房安全专项整治工作领导小组要统筹协调各成员单位推进自建房安全排查整治工作，组织市城乡自建房屋安全专项整治工作专班成员单位对各县区自建房排查整治情况进行抽查复核。对抽查发现的问题，及时推送县区政府和行业主管部门，督促限期核查整改，形成问题交办、复核、整改、反馈的闭环。市应急管理局依法做好涉及自建房生产安全事故调查处理，将自建房安全纳入年度安全生产和消防工作考核巡查。

3.强化社会监督。建立经营性自建房信息公示制度，房屋产权人或使用人主动公示房屋安全鉴定和隐患动态排查整治等情况，接受社会监督。建立群众举报奖励机制和权责清晰的接诉处置机制，加强与12345热线联动，畅通危害房屋安全行为及危险房屋的举报投诉和反映渠道，鼓励群众提供违法违规建设、改（扩）建、装饰装修等线索，努力把问题消除在萌芽状态。

4.严肃追责问责。严格追究隐患排查流于形式、安全鉴定不真实、整治不到位不彻底的单位和个人责任，对故意隐瞒房屋安全状况、应该鉴定而拒不鉴定的、使用存在安全隐患房屋作为经营场所导致安全事故的，以及危及公共安全且拒不整改的，依法追究法律责任。各级人民政府和有关部门及其工作人员，在自建房屋安全管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

5.加强宣传培训。各县区、有关行业主管部门要充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，组织开展自建房屋安全宣传教育，普及安全知识，加强普法宣传，提高所有权人、使用人的安全使用主体责任意识和全社会公共安全意识。完善培训考核体系，有针对性加强面向基层工作人员、乡村建设工匠的业务培训，提高基层履职能力和专业水平。