市住房和城乡建设局《关于进一步加强城乡自建房屋安全管理工作的实施方案

（征求意见稿）》的起草说明

根据《安徽省自建房屋安全管理条例》《安徽省自建房屋安全管理办法》《住房和城乡建设部等15部门关于加强经营性自建房安全管理的通知（建村〔2023〕18号）》《安徽省城乡自建房屋安全专项整治工作领导小组办公室<关于加强经营性自建房安全管理工作的通知>（皖自安办〔2023〕1号）》等法律法规及相关文件要求，我局牵头起草了《关于进一步加强城乡自建房屋安全管理工作的实施方案（征求意见稿）》，以下简称《实施方案》现将起草情况说明如下：

一、起草的必要性

制定《实施方案》，是为进一步加强城乡自建房屋的安全管理，保障人民群众生命和财产安全，维护公共安全和社会秩序，进一步明确了我市城乡自建房屋安全隐患排查整治工作目标、重点工作，压实各方职责，加快推进我市城乡自建房屋专项整治各项工作，制定《实施方案》十分必要。

二、起草过程

我局依据《安徽省自建房屋安全管理条例》《安徽省自建房屋安全管理办法》《住房和城乡建设部等15部门关于加强经营性自建房安全管理的通知（建村〔2023〕18号）》《安徽省城乡自建房屋安全专项整治工作领导小组办公室<关于加强经营性自建房安全管理工作的通知>（皖自安办〔2023〕1号）》等法律法规及相关文件要求，结合我市城乡自建房屋实际情况，我局起草了《关于进一步加强城乡自建房屋安全管理工作的实施方案（征求意见稿）》。

三、主要内容

《实施方案》主要内容共分四个部分。第一部分，指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面落实安全发展理念，深刻汲取长沙居民自建房倒塌事故教训，坚持人民至上、生命至上，坚持远近结合、标本兼治，认真抓好自建房屋排查整治常态化工作，有效消除存量、控制增量，筑牢防范化解自建房屋安全风险防线。第二部分，工作目标。按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，严格落实属地责任，强化部门指导监督责任，压实房屋使用安全责任人主体责任，建立健全协同联控、全链管控、闭环封控的工作体系。全面整治存量自建房屋安全隐患，综合分类施策，“一栋一策”制定整治方案，加快推进危房解危，切实保障房屋住用安全。加强新建自建房屋监管，严格规范建设审批程序，建立城乡自建房屋安全管理长效机制。第三部分，重点工作。一是加强既有自建房屋安全管理，化解存量风险。二是加强新增自建房屋监管，严控增量风险。三是健全房屋安全管理体制机制，筑牢安全防线。第四部分，保障措施。落实组织保障、开展抽查复核、强化社会监督、严肃追责问责、加强宣传培训等五个方面保障措施。

四、淮南特色

《实施方案》结合我市实际，按照国家、省关于城乡自建房屋安全管理工作等法律法规及相关文件要求，进一步细化明确各方职责。

一是落实专业排查。县区政府要成立由住建牵头、行业主管部门、乡镇（街道）及专业技术人员组成的工作专班，按照《安徽省城乡房屋结构安全隐患排查技术导则》，开展再排查工作。市级行业主管部门要按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，对行业领域内自建房摸底排查，做到底数清、情况明。

二是装饰装修管理。住建行政主管部门强化装饰装修相关企业的资质管理和指导监督，对装饰装修企业资质进行动态核查。自建房装修人在住宅装饰装修开工前，应当向所在居民委员会（村民委员会）进行登记，签订《装饰装修服务协议》。居民委员会（村民委员会）应当将装饰装修的禁止行为和注意事项告知装修人，并加强住宅建筑装饰装修活动现场的巡查检查，发现违法违规行为的，要采取合理措施制止，并及时报告属地乡镇（街道）、城管、有关部门依法处理。

三是消防安全管理。结合当前正在开展的全市火灾隐患大排查大整治攻坚行动，按照《国务院安委会办公室关于开展生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作的通知》（安委办〔2022〕5号）要求，持续深入开展生产经营租住自建房消防安全整治。

四是加强鉴定管理。住建行政主管部门规范房屋安全鉴定市场，定期公布房屋安全鉴定专业机构推荐名录，加强房屋安全鉴定机构和从业人员管理，定期开展专项检查，督促鉴定机构配备开展业务所必需的人员和设备，依法严厉打击出具虚假报告等行为，切实维护群众利益。

2023年6月20日