中共淮南市委办公室淮南市人民政府办公室印发《关于推行生态环境保护专项监督长制度的实施方案(试行)》的通知

发布时间:2021-09-01 16:17文字大小:[    ] 背景色:       

各县区委各县区人民政府市直各单位

关于推行生态环境保护专项监督长制度的实施方案试行)》已经市委市政府同意现印发给你们请结合实际认真贯彻落实

 

中共淮南市委办公室

淮南市人民政府办公室

 2021831


 

关于推行生态环境保护专项监督长

制度的实施方案试行

 

为深入贯彻落实习近平生态文明思想健全党委领导政府主导企业主体社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平打通生态环境保护和监管最后一公里”,建立健全以生态环境保护专项监督长以下简称环长”)”,以河林长等为线”,以各级党委政府为”,全面覆盖重点突出领导有力的体制机制加快形成全域排查全面治理全过程监管全方位提升的环境监督格局现就建立生态环境保护专项监督长制度以下简称环长”)提出实施方案

总体要求

指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指导以完善生态环境保护职能监督督查监督和专项监督等监督体系为目标以解决河林长职责以外的群众身边生态环境问题为重点不断完善基层生态环境保护监督体系持续改善生态环境质量为加快建设新阶段现代化美好淮南提供坚实的环境支撑

基本原则

——坚持依法依规依法推进环长建设在法律法规规定范围内行使职权做到于法有据合法合规

——坚持问题导向以突出生态环境问题整改为牵引构建全方位全领域全时段属地问题发现机制压实生态环境监管责任持续改善生态环境质量

——坚持专群结合以专带群依靠群众深入开展各种形式的群防群治活动提高发现问题能力筑牢生态环境治理的人民防线”。

——坚持人技同防充分发挥环境监督员监督长探头作用大力推进生态环境保护数字化监管平台建设提升监管信息化水平构建人防和技防相结合的监督体系

——坚持闭环管理落实发现排查登记上报处置验收销号闭环管理机制确保责任明确无缝衔接

——坚持立行立改及时处置生态环境问题一般性的立即整改较为突出的列入整改清单明确整改任务时限标准责任确保改彻底改到位

工作目标

2021年底前以田家庵区潘集区为试点试点区域内基本建立区乡镇街道)、行政村社区三级环长以及行政村社区)、自然村小区下设生态环境保护专项监督员以下简称环境监督员”)制度体系明确各级环长职责确保环长在试点区内职责基本明确人员配备到位经费充分保障工作开展有序寿县凤台县大通区谢家集区八公山区毛集实验区淮南经济技术开发区高新区山南新区作为非试点县区开发区),不等不靠提前启动及早谋划力争在2021年底前取得初步探索经验2022年全面铺开环长打好坚实基础

2022—2023在全市范围内建立完善市县区开发区)、乡镇街道)、行政村社区四级环长责任体系明确各级环长责任与河长制林长制有效联动形成生态环境问题排查监督一张网”,全市生态环境问题整改工作成效逐步显现

2025环长制规范高效运行配套制度较为完善环境治理各类主体责任全面落实公众参与积极性全面提升责任清晰监督有力多元参与良性互动的环境监督体系全面形成生态环境质量明显改善人民群众生态福祉显著提升

组织形式

建立健全环长体系

按照一张网双监督四层级全要素的基础架构建立全市环长制体系

一张网——以自然村城市小区为基础网格以环长环境监督协同联动建立一张横向到边纵向到底条块结合区域协作的环保监督责任网行动网和落实网

双监督——全面压实属地监督和行业监督责任建立以党政领导负责制和行业监管责任制为核心的协同监督机制

四层级——建立四个层级环境监督机制县区开发区)、乡镇街道)、行政村社区分级设立环长行政村社区)、自然村小区内设环境监督员

全要素——聚焦深入打好污染防治攻坚战将大气土壤固废等生态环境全要素纳入环境专项监督工作任务实行全覆盖全监督推动污染防治攻坚战取得实效

分级设立环长

建立市县区开发区乡镇街道)、行政村社区四级环长责任体系

市级环长市级设立总环长副总环长和包联环长总环长由市委市政府主要负责同志担任副总环长由市政府常务副市长分管生态环境工作副市长担任包联环长由市级领导同志担任包联县区开发区负责该区域的生态环境监督工作每个包联环长都确定包联责任单位协助开展工作

县区开发区环长以寿县凤台县大通区田家庵区谢家集区八公山区潘集区毛集实验区淮南经济技术开发区高新区山南新区10个县区开发区为单位参照市级环长组织架构分别建立县区开发区环长体系

乡镇街道环长以各乡镇街道为单位分别建立乡镇街道环长体系由乡镇街道党政主要负责担任乡镇街道环长

行政村社区环长以各行政村社区为单位分别建立行政村社区环长体系由行政村社区两委主要负责担任行政村社区环长对于辖区内拥有企业的行政村社区环长由所在乡镇生态环境保护工作站人员所在区域河长或者林长担任做实基层环保队伍力量

设立环境监督员

结合实际以自然村小区为基础网格在行政村社区内设立若干环境监督员在行政村社区环长领导下开展工作环境监督员由专职人员或社会志愿者第三方技术力量社会组织负责人兼职担任鼓励将环境监督员作为公益性岗位和专门聘用职位面向困难群众脱贫对象群体选聘

设立环长制办公室

1.市级设立环长制办公室以下简称环长办”),设在市生态环境局市生态环境局局长兼任环长办主任

2.分级设立环长办县区开发区)、乡镇街道设立环长办县区开发区环长办可与县区开发区生态环境保护委员会办公室联合办公乡镇街道环长办可与基层生态环保站或乡镇街道具有生态环境保护相关职能的办公室联合办公鼓励支持县区开发区按现行机构设置和编制管理有关规定独立设置环长制办公室

各县区开发区要厘清河林长环长职责边界建立河林长环长职责清晰一体调度的数字化环境监管平台形成分工合作互补高效的环境监管一张网”,认真落实领域内生态环境保护职责统筹做好生态环境保护监督和治理工作

职责任务

环境监督员职责任务

主要负责网格内生态环境问题和环境风险隐患的发现排查及时做好登记并上报行政村社区环长监督责任网格内问题整改重点是监督辖区内大气土壤固废等各类生态环境问题具体包括

在大气污染方面1.餐饮单位无油烟净化设施作业时未开启油烟净化设施没有掩门经营油烟直排2.焚烧垃圾露天烧烤3.禁燃区内燃用散煤4.禁放区内燃放烟花爆竹5.油漆喷绘等挥发性有机物无组织排放6.机动车及非道路移动机械冒黑烟7.道路积尘石材露天切割8.建筑工地未达到六个百分之百”。

在水污染防治方面1.工业废水不达标排放2.畜禽水产养殖污水乱排3.向雨水排水口倾倒餐厨垃圾4.雨水口晴天有污水5.雨污管网破损6.沟渠堵塞7.水体黑臭

在土壤污染防治方面1.工业固体废弃物随意倾倒2.医疗废弃物违规处置3.建筑垃圾乱倒乱放4.污泥处理不达标违规使用5.化学危险品等废弃物非法填埋6.噪音异味等其他各类生态环境问题

(二)行政村社区环长职责任务

主要负责组织环境监督员开展生态环境问题和环境风险隐患排查第一时间上报发现情况并录入数字化监管平台确保问题有迹可查对跨区域或超职责能力范围内的问题及时上报乡镇街道环长负责辖区内生态环境问题的整改销号负责组织对环境监督员的考核工作

乡镇街道环长职责任务

主要负责乡镇街道环长制的建立运行和履职指导监督行政村社区环长制的建立运行和履职组织对行政村社区环长的考核工作负责制定辖区生态环境监督工作计划负责落实辖区内生态环境问题和环境风险隐患的排查及时交办上报处置问题并做好整改销号工作重点问题及时上报上一级环长保障辖区内环长制工作条件经费

县区开发区环长职责任务

负责县区开发区环长制的建立运行和履职指导监督行政村社区环长制的建立运行和履职组织对乡镇级环长的考核工作负责制定辖区生态环境监督工作计划负责辖区内生态环境问题和环境风险隐患的排查及时交办上报处置问题并做好整改销号工作保障辖区内环长制工作条件工作经费等

市级环长职责任务

1.总环长职责负责领导组织全市生态环境保护专项监督工作承担全面推行环长制的总督导总调度职责

2.副总环长职责协助总环长做好全面推行环长制的组织协调及调度工作

3.包联环长职责督促指导包联区域按环长制要求开展工作重点针对各地生态环境问题和环境风险隐患的排查整改销号方面工作开展督导检查监督下一级环境长和相关部门履行职责情况市级环长每年应深入包联地区指导协调督促有关工作不少于2

保障措施

加强组织领导市委市政府统筹指导全市环长制建设对全市环长制建设负总责将环长制推进情况纳入领导干部包保负责内容各县区开发区政府管委会对本地区环长制建设负主体责任做好经费保障人员配置技术装备业务培训和信息化监管平台建设等工作为环长环境监督员提供工作保障

健全工作机制逐步建立健全环长制议事调度督导考评工作机制环境监督员问题排查报告办理核销工作机制环长和环境监督员选聘监督考核奖惩培训机制人防技防相结合线上线下相协同的信息化监管机制定期听取汇报研究重大问题推动问题整改强化监督帮扶落实巡查排查)、交办上报)、整改查处)、督查调度)、验收销号)、回头看的整改工作闭环机制建立实施台账表责任单对比照片库和审核流程推动生态环境问题排查整改工作持续发力确保及时发现突出生态环境问题和环境风险隐患并整改到位

接受社会监督建立健全市级环境监督信息发布渠道通过主要媒体向社会公告各级环长环境监督员名单在责任区域显著位置设置公示牌明环长和环境监督员名单监督电话等内容社会公众可通过12345政务服务便民热线等渠道反映环长履责情况有条件的地方可推行环长制工作情况第三方评估

加大奖惩力度建立群众举报与环长环境监督员监督联动表彰机制鼓励社会广泛参与对于及时发现问题挽回重大损失和影响的环境监督员和群众予以奖励按规定开展表彰活动对于表现突出的先进个人和集体予以表彰对履职尽责不到位造成生态环境损害的严格按照有关规定追究责任

强化督导考核将环长制建设及执行情况纳入生态环境保护督察工作督查和政府目标管理绩效考核范围考核结果作为党政领导干部综合考核评价和使用的重要依据

县区开发区在推行环长制建设过程中的重大情况及时报送市生态环境保护委员会办公室

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