【规范性文件意见征集程序开展情况】淮南市生态环境保护委员会关于印发《淮南市“1+1+N”突出生态环境问题整改专项行动实施方案》的通知

发布时间:2021-07-16 16:59文字大小:[    ] 背景色:       

意见征集


各县(区)委、县(区)政府,市有关单位:

根据市委、市政府工作部署,为贯彻落实安徽省1+1+N”突出生态环境问题整改专项行动实施方案》(20212文件精神,市生态环境委员会办公室牵头起草了《淮南市“1+1+N”突出生态环境问题整改专项行动实施方案(征求意见稿)》。请各县(区)、园区及有关单位结合自身职责和工作实际,提出修改建议。反馈意见请于625反馈至市环委办。

联系人:徐作祥

联系电话:0554-2674030

电子邮箱:[email protected]

    附件:淮南市“1+1+N”突出生态环境问题整改专项行动实施方案(送审稿)起草说明.doc

2021624

 

 

 

发:各县区党委、政府,园区,市环委会成员单位

 

 

 

 

附件:

淮南市“1+1+N”突出生态环境问题整改专项行动实施方案

为全面推进全突出生态环境问题整改,委、政府决定,在全开展1+1+N(第一个“1”指中央和国家层面交办的问题,第二个“1”指省级层面发现的问题,“N”各市县全市各级排查出的问题)突出生态环境问题整改专项行动,特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深

入学习贯彻习近平生态文明思想,深入学习贯彻习近平总书

记考察安徽重要讲话指示精神,聚焦中央巡视、中央生态环

境保护督察、长江经济带生态环境警示片等反馈和披露问题省级生态环境保护督察等发现问题,各滚动排查出的问题全面开展“1+1+N突出生态环境问题整改专项行动,强化担当,压实责任,精准发力,持续攻坚,推动全省突出生态环境问题真改、实改、彻底改,以高水平的突出生态环境问题整改助推生态环境质量进一步改善,促进经济社会发展全面绿转型。突出整改实效,压紧压实责任,切实解决群众身边突出生态环境问题,推动全市生态环境质量持续好转,加快推进经济社会全面绿色转型 

二、重点内容

1+1+N突出生态环境问题整改专项行动,第一个“1”指中央和国家层面交办的问题,包括尚未完成整改的中央巡视反馈涉及的突出生态环境问题、中央生态环境保护督察及回头看反馈和信访件反映问题、长江经济带生态环境警示片披露问题、“绿盾行动”焦点问题、国家审计反馈涉及突出生态环境问题、生态环境部挂牌督办或通报约谈问题及转交信访件问题等;第二个“1”指省级层面发现的问题,包括尚未完成整改的省生态环境保护督察反馈和信访件反映问题、长江(安徽)经济带生态环境警示片披露问题、省挂牌督办问题、省级日常监督检查或通报约谈问题、省级查处的信访件问题等;“N”指聚焦新阶段、新形势、新要求,各地全市各级开展“回头看”排查和持续推进滚动排查出的问题。

三、主要任务

每年滚动实施清单更新、问题整改、督导调度、验收销

号,形成工作闭环。

(一)清单更新。健全完善的问题+清单”机制,及时更新并滚动建立“四项清单”

1.国家层面交办问题。对国家层面交办的各类突出生态环境问题,以及对已完成整改销号的国家层面交办问题开展“回头看”排查,发现有反弹或者整不彻底的问题,由各市各县区及市有关单位制定整改问题、任务、标准、“四项消单”,经生态环境保护委员会办公室会同相关直部门审校后,及时纳入第一个1”整范围,更新问题清单,直行业主管部门负责行业监管和业务指导。

2.省级层面发现问题。对省级层面发现的各类突出生态

环境问题,以及对完成整改销号的省级层面发现问题开展

“回头看”排查,发现有反弹或者整改不彻底的问题,督促各市制定整改问题、任务、标准、责任四项清单”,并纳入第二个“1”整改范,更新问题清单,直行业主管部门负责行业监管和业务指导。

3.“N”类问题。各地要聚焦新阶段、新形势、新要求,每年常态化滚动式开展突出生态环境问题“大起底”排查,对全域范围内污染排放、生态破坏、环境风险隐患等方面,重点围绕人民群众反映强烈的突出生态环境问题进行排查,建立整改问题、任务、标准、责任“四项清单”,纳入N”类整改范围,更新问题清单。排查范围包括城镇污水垃圾收集处理市城管局负责牵头)、化工污染(市生态环境局负责)农业面源污染(市农业农村局负责)、船舶和港口污染(市交通局负责)、尾矿库污染(市自然资源局负责)、自然保护地管理(市林业局负责)、入河排污口管理(市生态环境局负责)、矿山生态修复(市自然资源局负责)、工业园区环境基础设施建设市发改委负责、农村环境综合整治(市农业农村局负责)、重点企业环境隐患(市生态环境局负责)、采煤沉陷区治理(市发改委负责)、煤系固体废弃物综合利用(市经信局负责)等。

(二)问题整改。对纳入“1+1+N”整改范围的问题,整改主体责任单位要逐一科学研究、分析,厘清问题成因机理和内在演变规律,细化整改举措,科学安排任务量和时序进度,突出治理措施的靶向性、针对性和有效性,做到整改举措落实到位,确保问题彻底解决。整改监管责任单位,要按照法律法规、行业技术规范和标准,加强对各县区的指导帮扶,强化过程监管,确保问题整改按时完成。

(三)督导调度。健全完善“监督+调度”机制,建立安徽省淮南市“1+1+N”突出生态环境问题整改调度系统,将问题清单和验收销号情况及时纳入41+1+N2调度系统,建立电子档案,实施动态更新。实施“双调度”机制,对各市,精准调度整改落实情况;对省直有关部门,动态调度牵头监管责任单位落实监管责任、指导帮扶责任、验收销号责任等情况,和其他责任单位落实工作职责情况。

(四)验收销号。健全“验收+销号”机制,实行一表

、一一核”,严格落实《安徽省淮南市突出生态环境问题整改验收销号管理办法》。严格执行验收标准,谁车头,谁验收;谁验收,谁负责。

四、保障措施

(一)加强组织领导。在委、政府领导下,生态环境保护委员会率头抓总,统筹组织协调专项行动,生态环境保护委员会办公室承担日常工作,督促落实整改任务,组织开展专核评估。各级党委政府党委、政府及市直有关单位要坚决扛生态环境保护政治责任,抓好整改专项行动任务落实,主要负责同志要切实承担起第一责任人责任,深入一线、靠前指挥,加强对专项行动工作的研究部署,深入一线靠前指挥,全力推进其他负责同志要严格落实“一岗双责”和问题整改包保责任。市级包保领导要按照属地原则落实好县区、园区、重点企业重点突出环境问题整改工作进一步落实管发展、管生产、管行业必须管环保的工作责任体系。重点突出生态环境问题实行专人专班、坐镇指挥,直至验收销号。

(二)压紧压实责任。直有关部门要树立崇尚实干、狠抓落实的工作导向,紧紧围绕“1+1+N”突出生态环境问题整改,结合美丽长江(安徽)经济带生态环境新一轮三大一强”专项攻坚行动,建立抓常、抓细、抓长的工作机制,全面落实河(湖)长制、林长制,明确整改责任,层层传导压力,形成省、市、县、乡三级领导部包保督导及“点对点、长对长”的责任网。直有关部门要科学指导问题整改,对完成整改的问题及时组织复核验收工作对涉及多个部门的整改任务建立健全牵头单位和责任单位协调联动机制推进形成整改落实工作的强大合力确保整改责任横向到边纵向到底坚决防止和一刀切等形式主义官僚主义问题。

(三)加大投入力度举全市之力,多渠道筹集资金,全力加快环保工程类措施推进力度,全面改善全市环保基础设施薄弱问题。聚焦重点地区区域、重点领域行业、重点整改项目问题,全方位加大投入,确保逐步建立同专项行动任务相匹配,逐步建立常态化、稳定的生态环境保护财政资金投入机制。积极对接国家推动长江经济带发展项目、省级专项资金和绿色发展基金,争取加大对我污染防洽和生态保护修复资金支持。强化科技支撑加强科学研究。鼓励社会资本积极参与我省污染防洽和突出生态环境问题整改。

()严格问责。严格落实《安徽省突出环境问题核查

考核办法》,对1+1+N”突出生态环境问题排查、整改情况进行核查考核,考核结果纳入综合考核、政府目标管理绩效考核和污染防洽攻坚战成效专核,并作为对党政领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据和生态环境保护相关财政资金分配的参考依据。加大排查、整改工作监督检查和追责问责力度,以责任追究倒逼整改工作落实鼓励引导地方能够主动排查发现问题,主动上报并主动高质高效推动问题整改(三主动)。对地方或单位做到“三主动的,后续再被交办、曝光的按照有关规定可减免相应责任;对消极懈怠、工作不力、敷衍应付、隐瞒不报、整改缓慢、假整改,并被党中央、国务院及其有关部门发现、交办通报或中央主流媒体曝光,以及造成严重生态环境影响和后果的地方区域和单位,依规依纪依法严肃追责问责。




意见反馈


各县(区)委、县(区)政府,市有关单位:

根据市委、市政府工作部署,为贯彻落实安徽省1+1+N”突出生态环境问题整改专项行动实施方案》(20212文件精神,市生态环境委员会办公室牵头起草了《淮南市“1+1+N”突出生态环境问题整改专项行动实施方案(征求意见稿)》。并于2021年6月24日面向各有关单位征求意见,共收到反馈意见5条,其中未采纳4条,已采纳1条,45家单位未回复或无意见,具体情况如下:




序号

单位

修改意见

采纳情况

备注

1

寿县

无意见

采纳

 

2

凤台县

无意见

采纳

 

3

大通区

无意见

采纳

 

4

田家庵区

未反馈,视为无意见

采纳

 

5

谢家集区

无意见

采纳

 

6

八公山区

无意见

采纳

 

7

潘集区

未反馈,视为无意见

采纳

 

8

毛集实验区

未反馈,视为无意见

采纳

 

9

经开区

无意见

采纳

 

10

高新区

无意见

采纳

 

11

煤化工园区

未反馈,视为无意见

采纳

 

12

市委办

无意见

采纳

 

13

市人大办

未反馈,视为无意见

采纳

 

14

市政府办

未反馈,视为无意见

采纳

 

15

市政协办

未反馈,视为无意见

采纳

 

16

市委组织部

无意见

采纳

 

17

市委宣传部

未反馈,视为无意见

采纳

 

18

市法院

未反馈,视为无意见

采纳

 

19

市检察院

无意见

采纳

 

20

市编办

无意见

采纳

 

21

市目标办

无意见

采纳

 

22

市发改委

N”类问题。工业园区环境基础设施建设(市发改委负责)。”

应删除市发改委。建议市城乡建设局负责。修改理由:工业园区环境基础设施建设由园区或县区自行负责,按三定方案市发改委无相关职责,发改委也不是园区环境基础设施监管单位。

二、第三项、主要任务(一)清单更新。3.“N”类问题“采煤沉陷区治理(市发改委负责)”,建议修改为“采煤沉陷区治理(市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局负责)”。

三、修改理由:依据淮办秘(2020)64号、皖自然资修函(2021)33号、皖自然资规(2020)8号等文件规定,采煤沉陷区治理是矿山生态修复的一部分,耕地保护和生态修复是国土部门的法定职责,采煤沉陷区污染治理为生态环境局部门职责,自然资源部门会同生态环境部门对矿山地质环境治理修复工作实施监管。

 

未采纳,取消“N”类问题任务分工

 

23

市教育局

未反馈,视为无意见

采纳

 

24

市科技局

无意见

采纳

 

25

市经信委

未反馈,视为无意见

采纳

 

26

市公安局

无意见

采纳

 

27

市民政局

无意见

采纳

 

28

市司法局

无意见

采纳

 

29

市财政局

无意见

采纳

 

30

市人社局

未反馈,视为无意见

采纳

 

31

市自然资源和规划局

未反馈,视为无意见

采纳

 

32

市城乡建设局

未反馈,视为无意见

采纳

 

35

市交通运输局

无意见

采纳

 

36

市农业农村局

N类:“农业面源污染治理”职责已移交市生态环境局,建议“农业面源污染治理”责任单位为市生态环境部门

未采纳,取消“N”类问题任务分工

 

37

市水利局

无意见

采纳

 

38

市林业局

无意见

采纳

 

39

市商务局

无意见

采纳

 

40

市文广新局

无意见

采纳

 

41

市审计局

无意见

采纳

 

42

市统计局

无意见

采纳

 

43

市市场监管局

 

采纳

 

44

市应急局

无意见

采纳

 

46

市自然与规划局

根据《防治尾矿污染环境管理规定》(2010年环境保护部令第16号修订)第四条,以及《安徽省尾矿库污染防治工作方案(2019-2020)》皖环发(2019)73号相关规定,建意将尾矿库污染治理排查整改责任单位调整为:市生态环境局牵头、市应急局、市自然与规划局参与,各县区政府、开发区管委会负责落实

未采纳,取消“N”类问题任务分工

 

47

市住房保障和房屋管理局

未反馈,视为无意见

采纳

 

48

市城管局

N”类整改范围更新问题清单。排查范围城镇污水收集处理(市城乡建设局)城镇生活垃圾收集处理(市城管局负责)

未采纳,取消“N”类问题任务分工

 

49

市气象局

未反馈,视为无意见

采纳

 

50

市生态环境局

N”类问题:1、尾矿库治理,淮南无尾矿库。

采纳







政策文件


各县、区委,各县、区人民政府,市直各单位:

《淮南市“1 + 1+N”突出生态环境问题整改专项行动实施方 案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

淮南市生态环境保护委员会

2021年7月15日


淮南市“1+1+N”突出生态环境问题
整改专项行动实施方案

为全面推进全市突出生态环境问题整改,市委、市政府决定,在全市开展“1+1+N”(第一个“1”指中央和国家层面交办的问题,第二个“1”指省级层面发现的问题,“N”指全市各级排查出的问题)突出生态环境问题整改专项行动,特制定本实施方案。

、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平生态文明思想,深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,聚焦中央巡视、中央生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示片等反馈和披露问题,省级生态环境保护督察等发现问题,各级滚动排查出的问题,全面开展“1+1+N”突出生态环境问题整改专项行动,突出整改实效,压紧压实责任,切实解决群众身边突出生态环境问题,推动全市生态环境质量持续好转,加快推进经济社会全面绿色转型。

、重点内容

“1+1+N”突出生态环境问题整改专项行动,第一个“1”指中央和国家是面交办的问题,包括尚未完成整改的中央巡视反馈涉及的突出生态环境问题、中央生态环境保护督察及“回头看”反馈和信访件反映问题、长江经济带生态环境警示片披露问题、“绿盾行动”焦点问题、国家审计反馈涉及突出生态环境问题、生态环境部挂牌督办或通报约谈问题及转交信访件问题等;第二个“1”指省级层面发现的问题,包括尚未完成整改的省生态环境保护督察反馈和信访件反映问题、长江(安徽)经济带生态环境警示片披露问题、省挂牌督办问题、省级日常监督检查或通报约谈问题、省级查处的信访件问题等;“N”指聚焦新阶段、新形势、新要求,全市开展“回头看”排查和持续推进滚动排查出的问题。

、主要任务

每年滚动实施清单更新、问题整改、督导调度、验收销号,形成工作闭环。

一)清单更新。健全完善的“问题+清单”机制,及时更新并滚动建立“四项清单”。

1.国家层面交办问题。对国家层面交办的各类突出生态环境问题,以及对已完成整改销号的国家层面交办问题开展“回头看”排查,发现有反弹或者整改不彻底的问题,由各县区及市有关单位制定整改问题、任务、标准、责任“四项清单”,经市生态环境保护委员会办公室会同相关市直部门审校后,及时纳入第一个“1”整改范围,更新问题清单,市直行业主管部门负责行业监管和业务指导。

2.省级层面发现问题。对省级层面发现的各类突出生态环境问题,以及对已完成整改销号的省级层面发现问题开展“回头看”排查,发现有反弹或者整改不彻底的问题,督促各整改责任单位制定整改问题、任务、标准、责任“四项清单”,并纳入第二个“1”整改范围,更新问题清单,市直行业主管部门负责行业监管和业务指导。

3.N”类问题。各地要聚焦新阶段、新形势、新要求,每年常态化滚动式开展突出生态环境问题“大起底”排查,对全市范围内污染排放、生态破坏、环境风险隐患等方面,重点围绕人民群众反映强烈的突出生态环境问题进行排查,建立整改问题、任务、标准、责任“四项清单”,纳入“N”类整改范围,更新问题清单。排查范围包括城镇污水垃圾收集处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶和港口污染治理、自然保护地管理、入河排污口管理、矿山生态修复、工业园区环境基础设施建设、农村环境综合整治、重点企业环境隐患、采煤沉陷区治理、煤系固体废弃物综合利用等。

二)问题整改。对纳入“1+1+N”整改范围的问题,整改主体责任单位要逐一科学研究、分析,厘清问题成因机理和内在演变规律,细化整改举措,科学安排任务量和时序进度,突出治理措施的靶向性、针对性和有效性,做到整改举措落实到位,确保问题彻底解决。整改监管责任单位,要按照法律法规、行业技术规范和标准,加强对县区的指导帮扶,强化过程监管,确保问题整改按时完成。

三)督导调度。健全完善“监督+调度”机制,建立淮南市“1+1+N”突出生态环境问题整改调度系统(淮南市生态环境问题清单管理系统),将问题清单和验收销号情况及时纳入“1+1+N”调度系统,建立电子档案,实施动态更新。实施“双调度”机制,对县区,精准调度整改落实情况;对市直有关部门,动态调度牵头监管责任单位落实监管责任、指导帮扶责任、验收销号责任等情况,和其他责任单位落实工作职责情况。

(四)验收销号。健全“验收+销号”机制,实行“一表、一单、一照、一核”,严格落实《淮南市突出生态环境问题整改验收销号管理办法》。严格执行验收标准,谁牵头,谁验收;谁验收,谁负责。

四、保障措施

一)加强组织领导。在市委、市政府领导下,市生态环境保护委员会率头抓总,统筹组织协调专项行动,市生态环境保护委员会办公室承担日常工作,督促落实整改任务,组织开展考核评估。各级党委、政府及市直有关单位要坚决扛起生态环境保护政治责任,抓好整改专项行动任务落实,主要负责同志要切实承担起第一责任人责任,加强对专项行动工作的研究部署,深入一线,靠前指挥,全力推进;其他负责同志要严格落实“一岗双责”和问题整改包保责任。市级包保领导要按照属地原则落实好县区、园区、重点企业重点突出环境问题整改工作,进一步落实管发展、管生产、管行业必须管环保的工作责任体系。重点突出生态环境问题实行专人专班、坐镇指挥,直至验收销号。

二)压紧压实责任。各县区、市直有关部门要树立崇尚实干、狠抓落实的工作导向,紧紧围绕“1+1+N”突出生态环境问题整改,结合美丽长江(安徽)经济带生态环境新一轮“三大一强”专项攻坚行动,建立抓常、抓细、抓长的工作机制,全面落实河(湖)长制、林长制,明确整改责任,层层传导压力,形成市、县、乡三级领导干部包保督导及“点对点、长对长”的责任网。市直有关部门要科学指导问题整改,对完成整改的问题及时组织复核验收工作。对涉及多个部门的整改任务,建立健全牵头单位和责任单位协调联动机制,推进形成整改落实工作的强大合力,确保整改责任横向到边,纵向到底。坚决防止和查处“一刀切”等形式主义、官僚主义问题。

三)加大投入力度。举全市之力,多渠道筹集资金,全力加快环保工程类措施推进力度,全面改善全市环保基础设施薄弱问题。聚焦重点区域、重点行业、重点问题,全方位加大投入,逐步建立同专项行动任务相匹配,常态化、稳定的生态环境保护财政资金投入机制。积极对接国家推动长江经济带发展项目、省级专项资金和绿色发展基金,争取加大对我市污染防治和生态保护修复资金支持。强化科技支撑加强科学研究。鼓励社会资本积极参与污染防治和突出生态环境问题整改。

四)严格考核问责。严格落实《安徽省突出环境问题核查考核办法》,对“1+1+N”突出生态环境问题排查、整改情况进行核查考核,考核结果纳入市综合考核、市政府目标管理绩效考核和污染防治攻坚战成效考核,并作为对党政领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据和生态环境保护相关财政资金分配的参考依据。加大排查、整改工作监督检查和追责问责力度,以责任追究倒逼整改工作落实,鼓励引导地方能够主动排查发现问题,主动上报并主动高质高效推动问题整改(“三主动”)。对地方或单位做到“三主动”的,后续再被交办、曝光的按照有关规定可减免相应责任;对消极懈怠、工作不力、敷衍应付、隐瞒不报、整改缓慢、虚假整改,并被党中央、国务院及其有关部门发现、交办通报或中央主流媒体曝光,以及造成严重生态环境影响和后果的区域和单位,依规依纪依法严肃追责问责。



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