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号: 003050126/201911-37287 信息分类: 部门文件
内容分类: 卫生、科技,中年,公民,TXT,中文,其他 发文日期: 2019-10-25 09:52
发布机构: 市卫生健康委员会 成文日期:
生效时间: 2019-10-25 09:52:04 废止时间: 五年
称: “健康淮南2030”实施方案 量:
号: 词: “健康淮南2030”实施方案

“健康淮南2030”实施方案

发布时间:2019-10-25 09:52文字大小:[    ] 背景色:       

为深入贯彻《“健康安徽2030”规划纲要》,推动健康淮南建设,全面提高全市人民健康水平,推进健康事业与经济社会协调发展,根据省、市卫生与健康大会精神,按照健康优先发展的战略思想,结合我市实际,现制定如下实施方案。

  1. 指导思想

    全面贯彻党的十九大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全力实施健康中国战略,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以基层为重点,以改革创新为动力,预防为主,中西医并重,把健康融入所有政策,人民共建共享的方针。改革创新体制机制,构建健康领域新型发展方式,全方位、全周期保障人民健康,大幅提高人民健康水平,显著改善健康公平,为建设五大发展美好淮南提供坚实健康基础。

    二、基本原则

    (一)健康优先,全面发展。确立健康优先发展理念,以人民群众健康需求为导向,倡导以促进人民健康全面发展为核心目标,推动形成有利于全民健康的经济社会发展模式。

    (二)统一规划,多方联动。强化党委政府对健康淮南建设的组织领导,形成统一领导、部门协作、运转有序的体制机制。建立联席会议制度,分解落实各项任务,协同推进,分工实施,全面推进健康淮南建设。

    (三)城乡统筹,整体推进。加快以改善民生为重点的社会建设,推动城乡区域、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障一体化,促进各项健康事业协调发展。

    (四)立足实际,注重特色。结合淮南实际,因地制宜,坚持问题导向与需求导向相结合,补短板固长板,体现淮南特色,开展针对性、操作性、现实性强的健康促进活动。

    (五)政府主导,全民共享。强化政府在健康领域的领导、保障、管理、监督责任,整合社会资源,广泛宣传动员、凝聚社会共识、激发市场活力,形成人人参与、人人建设、人人共享的健康新生态。

    三、总体目标

    到2020年,人人参与、共建共享的健康格局初步形成,完善的全民健康制度基本建立,健康体制机制成熟定型。到2025年,全民健康制度体系更加完善,全民健康建设进程快速推进,健康事业与健康产业加速发展,主要任务基本完成。到2030年,健康领域治理体系和治理能力基本实现现代化,重点难点健康问题得到解决,健康融入所有政策,健康公平基本实现。

    (一)健康水平持续提升。人民健康素质明显增强,人民健康水平显著提高,到2030年,人均预期寿命达到79.0岁以上。

    (二)健康生活全面普及。全民健康素养大幅提高,主要健康危险因素得到有效控制,健康生活方式得到全面普及,健康的生产生活环境基本形成,食品药品安全得到有效保障。

    (三)健康服务明显优化。全民健身公共服务体系全面建立,健康服务提供能力大幅提升,服务领域不断拓展,服务质量和水平明显提高。

    (四)健康保障日益完善。健康保障体系更加成熟健全,健康保障能力更加牢固完善,现代药品供应保障网络覆盖城乡,药品供应保障能力持续增强。

    (五)健康环境更加优美。基本建成生态环境优美、经济发达、家园舒适、文化繁荣的宜居宜业宜游生态强市,城乡居民喝上更干净的水,呼吸更清洁的空气,享受更良好的环境。

    (六)健康产业显著壮大。建立起体系完整、结构优化、内涵丰富、特色鲜明的健康产业体系,形成一批具有持续创新能力、核心竞争能力的健康产业联盟。

    四、主要任务

    (一)强化健康教育与健康促进

    1.拓展全民健康教育。建立健全健康促进与健康教育体系,提供覆盖全市城乡所有居民的健康教育服务。鼓励引导市内广播电视、报刊开设健康频道或健康类节目及专栏,拓展新媒体宣传平台,全面普及健康知识,引导群众的健康行为和价值取向,在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。建立健康知识和技能核心信息发布制度,健全覆盖全市的健康素养和生活方式监测体系。

    2.强化学校健康教育。将健康教育纳入国民教育体系,作为学校素质教育的重要内容。建立学校健康教育推进机制,健全学校心理辅导老师、校医等岗位,构建学科教育与专题教育相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式。将健康教育纳入教师职前培养和职后培训内容。

    3.积极引导合理膳食。倡导健康饮食文化,全面普及膳食营养知识,发布适合不同人群特点的膳食指南,引导居民形成科学的膳食习惯。探索建立居民营养监测制度,对重点区域、重点人群实施营养干预,积极开展“三减三健”行动(减油、减盐、减糖,健康体重、健康骨骼、健康口腔)。建立临床营养工作体系,实施临床营养干预。到2030年,居民营养知识素养明显提高,营养缺乏疾病发生率显著下降,人均每日食盐摄入量降低30%,居民超重、肥胖的增长速度明显放缓。

    4.大力开展控烟限酒。全面推进控烟履约,强化戒烟服务,运用价格、税收、法律等手段提高控烟成效。深入开展控烟宣传教育,强化公共场所控烟监督执法,全面推进公共场所禁烟工作,争取到2030年,实现公共场所全面禁烟,15岁以上人群吸烟率降低到20%以下。加强限酒健康教育,控制酒精过度使用,减少酗酒。开展有害使用酒精监测,对酒精使用造成相关疾病的个人及其家庭提供预防和治疗干预措施。

    5.切实维护心理健康。加强心理健康服务体系建设,强化心理辅导咨询治疗人才队伍建设,规范心理健康服务管理。加大全民心理健康科普宣传力度,加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预。加强严重精神障碍患者报告登记和救治管理。全面推进精神障碍康复服务,鼓励和引导社会力量提供心理健康服务和精神障碍社区康复服务。到2030年,逐步建立和完善精神障碍患者社区康复服务体系,重点人群心理健康问题得到关注和及时疏导,常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平显著提高。

    6.严控影响健康行为。以青少年、育龄妇女、流动人群及性传播高危人群为重点,开展性健康、性道德和性安全宣传教育和干预,减少意外妊娠和性相关疾病的传播。加强有关毒品危害、应对措施和治疗途径等相关知识的传播和普及。强化戒毒医疗服务体系建设,对成瘾者做到早发现、早处理。加强戒毒药物维持治疗与强制隔离戒毒、社区戒毒、社会康复的衔接,建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式,最大限度减少毒品社会危害。

    (二)提高全民身体素质

    1.完善健身公共服务体系。统筹全民健身公共设施建设,加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设。到2030年,基本建成市、县(区)、乡(街道)、村(社区)四级公共体育设施网络,人均体育场地面积不低于2.3平方米,在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖。推行公共体育设施免费或低收费开放,确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施全部向社会开放。加强全民健身组织网络建设,扶持和引导基层体育社会组织发展。

    2.广泛开展全民健身运动。普及科学健身知识和方法,丰富和完善全民健身活动体系。组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务,推动全民健身生活化。实施《国家体育锻炼标准》,发展群众喜闻乐见的运动项目。鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目,扶持推广太极拳、健身气功等民族民俗民间传统运动项目。到2030年,实现每千人拥有社会体育指导员2.3名,经常参加体育锻炼人数比例达到41%。

    3.促进重点人群体育活动。制定实施青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划。基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。到2030年,学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%,青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上,国家学生体质健康标准达标优秀率25%以上。加强科学指导,促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身。推行工间健身制度。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。增加社会矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给。

    4.推动健身与医疗融合发展。按照国家体育健身活动指南,建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库,创新疾病管理与健康服务模式,加强体医融合和非医疗健康干预,发挥全民科学健身在健康促进和慢性病防治等方面的积极作用。完善体质健康监测体系,开展民众体质测试及运动风险评估。加快全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设,加强对群众运动健身的科学指导,鼓励更多人群参与科学健身。

    (三)强化公共卫生服务

    1.开展慢性病综合防控。完善县(区)政府主导的慢性病综合防控协调机制,加强慢性病综合防控示范区建设。推广慢性病防治适宜技术,规范慢性病人群的诊治和康复,提高慢性病诊疗效果。加强慢性病筛查和早期发现,健全肿瘤登记报告和慢性病监测制度。到2030年,实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理,总体癌症5年生存率提高15%。全面实施35周岁以上人群首诊测血压,稳步开展血压血糖血脂异常、超重肥胖等慢性病高危人群的患病风险评估和干预指导。加强口腔卫生,到2030年,12岁儿童患龋齿率控制在25%以内。

    2.加强重点传染病防治。完善传染病监测预警机制。落实国家扩大免疫规划。加强常规免疫,提高预防接种及时性和管理质量,做好补充免疫和查漏补种,确保接种安全。建立预防接种异常反应补偿保险机制。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理,疫情控制在低流行水平。建立结核病防治综合服务模式,强化耐多药结核病筛查和监测,规范诊疗管理。有效应对流感、手足口病、麻疹等重点传染病疫情。强化重大动物源性传染病的源头治理。基本消除重点地方病危害。

    3.优化计划生育服务管理。落实人口均衡发展政策,改革完善计划生育服务管理。鼓励按政策生育,开展生育关怀行动。全面推行知情选择,普及避孕节育、优生优育和生殖健康知识,实施免费计划生育技术服务基本项目。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度。坚持和完善计划生育目标管理责任制,巩固计划生育行政管理、技术服务、群众工作相结合的网络,强化乡村两级计划生育专干队伍建设以及计划生育协会的组织能力建设。建立健全出生人口监测工作机制,加强出生人口性别比综合治理,到2030年,出生人口性别比实现自然平衡。

    4.促进基本公共卫生服务均等化。组织实施国家基本公共卫生服务项目,建立基本公卫服务项目经费标准动态调整机制,稳步扩展服务内容,增强居民基本公共卫生服务的公平性。加强基本公共卫生服务项目分类管理,突出家庭医生核心作用,将基本公共卫生服务与日常医疗服务相结合,提高服务质量、效率和均等化水平,确保项目实施效果。

    (四)提供优质高效便捷的医疗服务

    1.完善医疗卫生服务体系。全面构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系。合理布局基本医疗卫生资源,加强基层医疗卫生机构建设,实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务;分区域统筹资源配置,整合推进区域医疗资源共享,基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化,市域内人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务。

    优化区域医疗中心布局,实施“123”区域医疗工程。以田家庵区(淮南市第一人民医院、淮南东方医疗集团、朝阳医院和新康医院)为中心建设1个达到全省较高水平的市级区域综合性医疗中心,以寿县(县医院、中医院)、凤台县(县医院、中医院和凤凰医院)为次中心打造2个代表本市较高水平的县域综合性或专科性医疗中心,在西部城区(淮南新华医疗集团新华医院、淮南市第二人民医院)、山南新区(山南综合医院、新建市妇幼保健院)和潘集区(区医院、淮南新华医疗集团北方医院)组建3个医疗基地,向周边社区和乡镇提供较高水平的综合性医疗服务。依托现有机构,建设一批具有核心竞争力的临床重点专科群。加强康复、老年病、护理、慢病管理、安宁疗护等医疗机构建设。到2030年,15分钟基本医疗卫生服务圈基本形成。

    2.创新医疗卫生服务供给模式。建立专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制,建立信息共享、互联互通机制,推进慢性病防、治、管整体融合发展,实现医防融合。建立不同层级、不同类别医疗机构间目标明确、权责清晰的分工协作机制,不断完善服务网络、运行机制和激励机制。完善家庭医生签约服务,逐步完善分级诊疗制度,形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序,健全治疗—康复—长期护理服务链。通过政策扶持等多种措施,加强社区卫生服务中心(站)和乡镇卫生院、村卫生室服务能力建设,引导群众常见病、多发病复诊和诊断明确、病情稳定的慢性病等更多地在基层就诊。完善医疗联合体、医院集团等多种分工协作模式,提高服务体系整体绩效。

    3.优化医疗服务质量。加强医疗质量安全监管。进一步健全医疗质量安全管理体系、科学的医疗绩效评价机制以及医疗质量控制动态监测和反馈机制,建立医疗安全事件网络直报系统。加强医师执业管理,鼓励医师多点执业,健全医师定期考核制度。健全市、乡两级医疗质量控制体系,实现全行业、全方位精准、实时医疗质量管理与控制,持续改进医疗质量和医疗安全,提升医疗服务同质化程度。全面实施临床路径,规范诊疗行为,保障医疗安全,扩大临床路径覆盖面,增加临床路径病种数,推进临床路径管理质量。推进临床合理用药,加强临床药事管理。保障临床用血安全,二级以上公立医院实现同级医疗机构之间检查、检验结果互认。完善医疗纠纷人民调解和医疗责任保险制度建设,进一步加强医院安全防范能力建设。依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为,保护医务人员安全。

    (五)推动中医药事业发展

    1.提高中医医疗服务水平。优化中医药发展环境。加大对中医药服务体系建设投入。实施中医临床优势培育工程,加快市中医院和中医专科专病联盟建设,争创省级重点中医专科,加强市级重点中医专科建设,扶持2-3个中医优势专科做大做强。加强中西医结合医疗能力建设,开展重大疑难疾病中西医联合攻关。发展中医特色康复服务,健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。实施基层中医药服务能力提升工程,在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆,推广适宜技术,所有基层医疗卫生机构都能够提供中医药服务。

    2.发展中医养生保健服务。实施中医治未病健康工程,将中医药优势与健康管理结合,探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构,加快养生保健服务发展。拓展中医医院服务领域,为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持。大力传播中医药知识和易于掌握的养生保健技术和方法,弘扬中医药特色文化。

    3.推进中医药传承创新。实施中医药传承创新工程,借鉴“北华佗、南新安”传统特色和优势,加大中医药特色诊疗和养生技术的研发与转化力度。实施中医药“四名”工程,打造一批特色突出、优势明显、疗效确切、医风高尚、社会认可、能够代表淮南中医药水平和形象的名医、名科、名院、名药。积极依托我省中医药科技转化平台建设,不断推动我市中医药理论与实践发展。支持中医机构根据安全有效的传统名方和名老中医的经验方自制膏、丹、丸、散等普通制剂,鼓励将特色中药制剂筛选开发成中药新药。保护重要中药资源和生物多样性,开展中药资源普查及其动态监测。

    (六)提高重点人群健康水平

    1.加强妇幼健康服务。实施母婴安全计划、健康儿童计划、妇幼健康服务保障工程。构建覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系,落实出生缺陷三级预防措施,推进产前筛查、产前诊断和新生儿疾病筛查网络建设,推进优生优育全程服务。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率,实施农村妇女“两癌筛查”,开展妇女健康重大问题干预。加大儿童重点疾病防治力度,继续开展重点地区儿童营养改善等项目。提高孕产妇和新生儿危急重症救治能力。

    2.强化老年医养服务。推进老年医疗卫生服务体系建设,推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,推动医养结合,推进中医药与养老融合发展,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务。加强老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预,开展老年心理健康与关怀服务。推动居家老人长期照护服务的发展,全面建立经济困难、高龄、失能老人补贴制度,建立多层次长期护理保障制度。完善医保政策,使老年人更便捷获得基本药物。

    3.增强残疾人社会关怀。提高全社会的残疾预防意识,开展全人群、全生命周期的残疾预防,针对主要导致残疾的因素实施预防工程。继续开展防盲治盲和防聋治聋工作。加强残疾人健康服务,进一步完善康复服务体系,实施重点人群康复工程,实现残疾人“人人享有康复服务”。加大符合条件的低收入残疾人医疗救助力度,将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。

    4.促进贫困人口医疗服务。着力推进健康脱贫工程,健全完善针对农村贫困人口的基本医保、大病保险、医疗救助、兜底保障、门诊补充保障等相互衔接的医疗保障体系,实行县域内先诊疗后付费结算机制,贫困人口大病得到及时有效救治和保障,个人就医费用负担实行年度限额封顶。全面开展贫困人口健康促进,有效控制和减少贫困人口多发病、慢性病的发生、发展。保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。对罹患大病和慢性病的农村贫困人口实施分类救治。继续实施农村孕产妇住院分娩补助。加大计划生育困难家庭帮扶力度。探索建立脱贫人群和低收入人群健康保障长效机制,防范“因病返贫”问题。

    5.保障流动人口健康服务。按照常住人口(或服务人口)配置资源,将流动人口纳入流入地卫生计生服务体系。推进管理创新工程、新居民计划促进工程和家庭发展能力建设促进工程建设,定期开展健康教育和健康促进活动,提高流动人口健康素养水平。积极推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,完善基本医保关系转移接续办法,提高流动人口医疗保障水平。做好流动人口聚居地突发公共卫生事件应对。关怀关爱留守人群特别是留守儿童,积极开展留守家庭服务活动。加强流动人口职业防护,打造职业健康环境。

    (七)健全医保和药品供应保障体系

    1.完善全民医保体系。健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。加快推进城乡基本医保制度整合,统一覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制,实现基金中长期精算平衡。完善医保缴费参保政策,均衡单位和个人缴费负担,合理确定政府与个人分担比例,加大对城乡居民基本医保特别是大病保险的投入力度,加快提高基金统筹层次。改进职工医保个人账户,开展门诊统筹。进一步健全重特大疾病医疗保障机制,加强基本医保、城乡居民大病保险、商业健康保险与医疗救助等的有效衔接。到2020年,建立医保基金调剂平衡机制,逐步实现医保省级统筹。到2030年,全民医保体系成熟定型,个人卫生支出占卫生总费用的比重降低到25%左右。

    2.健全医保管理服务体系。严格落实医疗保险基金预算管理。全面推进医保支付方式改革,积极推进按病种付费、按人头付费,积极探索按疾病诊断相关分组付费(DRGs)、按服务绩效付费,形成总额预算管理下的复合式付费方式,健全医保经办机构与医疗机构的谈判协商与风险分担机制。加快推进基本医保异地就医结算,实现跨市异地安置退休人员住院医疗费用直接结算和符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算,满足群众合理的异地就医需求。全面实现医保智能监控,将医保对医疗机构的监管延伸到医务人员。加快推进医保管办分开,健全经办机制,创新服务模式,逐步引入社会力量参与医保经办,探索商业保险公司经办基本医保服务,建立完善的购买服务和监督机制,建立竞争高效的经办服务体系。加强医疗保险基础标准建设和应用。到2030年,全民医保管理服务体系完善高效。

    3.深化药品与耗材流通体制改革。建设和完善供应链集成系统,推进药品、耗材流通企业向供应链上下游延伸开展服务,形成现代流通新体系。发展医药电子商务。支持药品、耗材零售企业开展多元化、差异化经营。推广应用现代物流管理与技术,健全中药材现代流通网络与追溯体系。落实医疗机构药品、耗材采购主体地位,鼓励联合采购,建立药品实际交易价格以市场竞争为主的机制。建立完善药品出厂价格信息可追溯机制和药品价格谈判机制。强化短缺药品供应保障和预警,建立常态短缺药品储备制度和应急供应机制。建设遍及城乡的现代医药流通网络,提高基层和边远地区药品供应保障能力。

    4.严格落实国家药物政策。健全老年人群和重度残疾人等特殊人群基本用药、儿童用药保障机制,研究建立针对特殊贫困群体等的基本药物免费供给制度。完善现有免费治疗药品政策,增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。完善罕见病用药保障政策,健全药品储备制度。建立以基本药物为重点的临床综合评价体系。完善药品价格形成机制,强化价格、医保、采购等政策的衔接,加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管。制定完善医保药品支付标准政策,建立药品价格信息监测和信息公开制度。

    (八)营造绿色安全健康环境

    1.广泛开展爱国卫生运动。全面开展城乡环境卫生综合整治,持续推进城乡环境卫生整洁行动,完善城乡环境卫生基础设施和长效机制,统筹治理城乡环境卫生问题。加大农村人居环境治理力度,全面加强农村垃圾治理,实施农村生活污水治理工程,大力推广清洁能源。到2030年,把我市农村建成人居环境干净整洁、适合居民生活养老的美丽家园。实施农村饮水安全巩固提升工程,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率,全面建立“从源头到龙头”的饮水安全保障体系。加快无害化卫生厕所建设,力争到2030年,全市基本完成农村户厕无害化建设改造。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略。深入推进卫生城镇创建,积极争创国家级卫生城市。

    2.建设健康城市和健康村镇。把健康城市和健康村镇建设作为推进健康淮南建设的重要抓手,将健康政策融入城乡规划、建设、治理的全过程,促进城市与人民健康协调发展。广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭建设,提高社会参与度。重点加强健康学校建设,加强学生健康危害因素监测与评价,完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。到2030年,力争创建国家健康城市示范市,重点扶持2-3个村镇创建省级健康示范村镇。

    3.深入开展大气、水、土壤污染防治。以提高环境质量为核心,推进联防联控和流域共治,实行环境治理目标考核,实施最严格的环境保护制度,切实解决影响广大人民群众身体健康的突出环境问题。深入推进产业园区、新城、新区等开发建设规划环评,严格建设项目环评审批,强化源头预防。深化区域大气污染联防联控,建立常态化区域协作机制。全面完成燃煤电厂超低排放和节能改造,严格控制煤炭消费总量,加快产业结构调整优化。完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制。全面实施城市空气质量达标管理,促进全市城市环境空气质量明显改善。全面推行“河长制”,实施流域污染综合治理,做好淮河流域枯水期污染联防工作。推进饮用水水源地安全达标建设,持续提升饮用水安全保障水平,推进地下水污染综合防治。开展土壤环境治理监测网络建设,建立建设用地土壤环境质量调查评估制度,开展土壤污染治理与修复。实施农用地土壤环境分类管理,全面加强农业面源污染防控,有效保护生态系统和生物多样性。加强噪声污染防治。

    4.实施工业污染源全面达标排放计划。全面实施工业污染源排污许可管理,推动企业开展自行监测和信息公开,建立排污台账,实现持证按证排污。加快淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品。以水泥、煤化工等行业为重点,开展工业集聚区污染专项治理,推进行业达标排放改造。

    5.建立健全环境与健康管理制度。开展重点区域、流域、行业环境与健康调查,建立覆盖污染源监测、环境质量监测、人群暴露监测和健康效应监测的环境与健康综合监测网络及风险评估体系,开展环境污染对人群健康影响的评价,探索建立高风险区域重点项目健康风险评估制度。建立统一的环境信息公开平台,全面推进环境信息公开。建立县级以上城市空气质量监测和信息发布机制。

    6.加强食品药品安全监管。健全从源头到食品消费全过程的监管,确保人民群众吃得安全和放心。加强食品安全风险监测评估,到2030年,食品安全风险监测和食源性疾病报告网络实现全覆盖。全面推行标准化、清洁化农业生产,深入开展农兽药残留、重金属污染综合治理,实施兽药抗菌药治理行动。建立食用农产品全程追溯协作机制。完善食品安全监管体系,强化日常监督检查力度。加强互联网食品经营治理。加强进口食品准入管理,加大对境外源头食品安全体系检查力度。建设出口农产品质量安全示范区。推进食品安全信用体系建设,完善食品安全信息公开制度。贯彻落实国家药品标准,实施医疗器械标准提高计划,全面加强药品监管,形成全品种、全过程的追溯体系和监管链条。加强医疗器械和化妆品监管。推进医疗机构“规范药房(库)”建设。

    7.完善公共安全防控体系。强化安全生产和职业健康,促进道路交通安全,预防和减少伤害。加快构建安全风险等级管控和隐患排查治理防线,强化重点行业领域安全生产监管,切实降低重特大事故发生频次和危害后果。推进职业病危害源头治理,完善职业安全卫生标准体系,强化职业病报告制度,遏制尘肺病和职业中毒高发势头,加强放射诊疗辐射防护。加强道路交通安全设施设计、规划和建设,严格道路运输安全管理,提高机动车驾驶人和交通参与者综合素质。到2030年,力争实现道路交通事故万车死亡率下降30%,死伤比降低到全国平均水平。建立伤害综合监测体系,加强儿童和老年人伤害预防和干预,预防和减少自杀、意外中毒。建立消费品质量安全事故强制报告制度,减少消费品安全伤害。主动预防、控制和应对境外突发公共卫生事件。

    8.提高突发事件应急能力。加强全民安全意识教育。到2030年城乡公共消防设施基本实现全覆盖。提高防灾减灾和应急能力。加强突发事件卫生应急,提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。建立立体化的紧急医学救援体系。到2030年,建立起覆盖全市、较为完善的紧急医学救援网络,突发事件卫生应急处置能力和紧急医学救援能力达到省内先进水平。

    (九)加快健康产业发展

    1.优化多元办医格局。根据国家相关政策,支持鼓励社会力量举办社会办医疗机构。通过扶持鼓励、规范引导、优化配置、公平竞争,推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展,鼓励发展专业性医疗管理集团,打造高端医疗综合体。推进非营利性政府办医疗机构与公立医疗机构同等待遇。加强对社会办医疗机构的市场监管,将社会办医疗机构医疗技术、医疗服务纳入医疗质量管理体系,定期对社会办医疗机构进行质控管理,规范社会办医疗机构的诊疗行为,提高社会办医疗机构综合竞争力。加快推动医师多点执业,在不影响本职工作的前提下,鼓励医师利用业务时间到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。简化个体行医准入审批程序,个体诊所设置不受规划布局限制,鼓励向专科专病诊所发展。

    2.发展健康管理服务。鼓励发展新型健康管理机构,提供健康咨询、未病管理与治疗等健康管理服务。支持发展健康体检、康复、心理健康、母婴照料等专业健康服务机构。鼓励发展康复护理、老年护理、家庭护理等适应不同人群需要的护理服务。支持举办各类心理咨询机构和心理治疗诊所、门诊部以及精神康复机构等心理健康服务机构。严格落实第三方医疗机构基本标准,引导发展专业的医学检验中心、医疗影像中心、血液透析中心、病理诊断中心和制剂中心、消毒中心等。支持发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价,以及健康市场调查和咨询服务。鼓励社会力量提供食品药品检测服务。完善科技中介体系,大力发展专业化、市场化的医药科技成果转化服务。

    3.推进健康产业融合发展。大力促进健康医疗与养老、互联网、旅游、健身休闲、食品等五大融合,推动健康产业保持中高速增长、迈向中高端水平。积极推进“医养结合”,加快老年医疗卫生服务体系建设,健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,支持养老机构开展医疗服务,提高养老机构医疗服务水平。推进“互联网+健康”行动计划,建设全市统一的 “智慧医疗”信息服务平台,普及居民健康卡,推进医疗健康大数据应用,支持打造线上、线下结合的网络医院。发展智慧健康产业,促进云计算、大数据、移动互联网等信息技术与健康服务深度融合。建设以政府为主导的远程诊疗平台,发展远程医学服务。发展健康旅游,着重抓好以寿县、八公山、焦岗湖为代表的观赏和养生体验项目。培育健康文化产业和体育医疗康复产业。推进体育与健康生活方式融合,积极发展健身休闲运动产业。加强花鼓灯等体育类非物质文化遗产与健身休闲产业融合发展。推动运动场馆建设和运营模式创新,引导社会力量参与健身休闲设施规划、建设和运营。鼓励并支持社会力量投资建设体育休闲场所和设施。促进食品与健康融合,以营养健康为主题,发展食用农产品的种植养殖、食品加工和制造等服务业态,充分利用我市自然资源优势,以豆制品、牛肉汤等为代表,开发一批具有淮南特色的健康食品。

    4.发展商业健康保险。落实税收等优惠政策,鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险。加大政府购买服务力度,委托有资质的商业保险机构参与各类医疗保险及工伤保险、医疗救助等经办服务。建立政府、社会、个人多方筹资的老年护理保险制度。丰富健康保险产品,鼓励开发与健康管理服务相关的健康保险产品。鼓励各类医疗机构与商业保险机构合作,成为商业保险机构定点医疗机构,发挥商业健康保险费率调节机制对医疗费用和风险管控的正向激励作用,加快发展医疗责任保险、医疗意外保险,探索发展多种形式的医疗执业保险,分担医疗执业风险,促进化解医疗纠纷。到2030年,建立现代商业健康保险服务业,商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重显著提高。

    5.发展现代医药产业。着力加强全市医药产业领域自主创新能力,大力发展生物药、化学药新品种、高性能医疗器械、新型辅料包材等,落实国家质量标准体系,提升企业核心竞争力。以经济开发区为基地,发展现代医药园区,增强中高端产品供给能力。推动医药产业规模化、集约化、高端化,创建管理规范、环境优化、特色突出、产业关联度高的产业基地。

    (十)完善健康保障机制

    1.深化体制机制改革。加强各部门、各领域在健康领域的沟通协作。建立健康影响评价评估制度,系统评估重大工程项目以及公共政策实施对健康的影响,健全监督和问责机制。全面深化医药卫生体制改革,加快建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度,维护公共医疗卫生的公益性。建立协调统一的医药卫生管理体制,理顺公立医院与政府的关系,推行政事分开、管办分开、医药分开,健全卫生计生全行业综合监管体系。鼓励并充分发挥社会力量在监管中的作用,促进公平竞争。

    2.完善健康筹资机制。充分调动政府、社会团体、企业等的积极性,形成多元筹资格局。健全政府健康投入机制,调整优化财政支出结构,加大健康投入力度,科学合理界定各级政府投入职责,提高资金使用效益,履行政府保障基本健康服务需求的责任。建立结果导向的健康投入机制,开展健康投入绩效监测和评价。鼓励金融机构创新产品和服务,完善财税扶持措施。大力发展慈善事业,鼓励社会和个人捐赠与互助。

    3.加强健康人力资源建设。完善健康人才培养机制。建立高层次、复合型人才培养制度。加强医教协同,建立完善医学人才培养供需平衡机制。改革医学教育制度,加快建成适应行业特点的院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的医学人才培养培训体系。完善医学教育质量保障机制。加强儿科、产科、精神科、病理、护理、助产、康复、心理健康等急需紧缺专业人才培养培训。加强药师和中医药健康服务、卫生应急、卫生信息化复合人才队伍建设。加强高层次人才队伍建设。推进卫生管理人员专业化、职业化。调整优化适应健康服务产业发展的医学教育专业结构,加大养老护理员、康复治疗师、心理咨询师等健康人才培养培训力度。创新人才使用评价激励机制,落实用人自主权,全面推行聘用制。创新健康人才使用、流动与服务提供模式,建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度。

    4.推动健康科技创新。构建医学科技新体系,大力加强临床医学研究机构和协同创新网络建设,进一步强化实验室等科研基地能力建设。打造一批医学研究和健康产业创新中心,重点开展临床诊疗标准规范、重大产品技术研发及重大疾病防控策略等研究。促进医研企结合,推进医疗机构、高等学校和企业等创新主体高效协同。加强医药成果转化推广平台建设,促进医学成果转化推广。建立科学的医学创新激励机制和以应用为导向的成果评价机制。加强眼科、神经内科、检验科等省级重点学科、科研课题建设,加强慢病防控、精准医学、智慧医疗等关键技术研究突破,显著增强重大疾病防治和健康产业发展的科技支撑能力。

    5.建设健康信息化服务体系。建立互通共享的人口健康信息平台,建立人口健康信息化标准体系和安全保护机制。全面建立远程医疗应用体系,发展智慧医疗便民惠民服务,远程医疗覆盖市、县、乡三级医疗卫生机构。加快普及居民健康卡惠民应用,推进与其他公共服务卡的应用集成、一卡通用。加强医疗健康大数据应用体系建设,强化公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同。推进健康医疗大数据应用,建立跨部门跨领域密切配合、统一归口的健康数据共享机制。加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。

    五、具体要求

    (一)加强组织领导。各县区、各部门要将健康淮南建设纳入重要议事日程,列入辖区经济社会发展规划,将主要健康指标纳入党委和政府考核指标,完善考核机制和问责制度。成立健康淮南建设领导小组,明确办事机构,统筹协调推进健康淮南建设工作,指导各县区、各部门开展工作。各有关部门要认真落实把健康融入所有政策的要求,积极承担健康淮南建设中的职责。健全相应的领导体制和工作机制,确保工作落实。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织及其他社会组织的作用,凝聚全社会共识和力量。

    (二)转变政府职能。进一步推进健康相关领域简政放权、放管结合、优化服务。继续深化药品、医疗机构等审批改革,规范医疗机构设置审批行为。推进健康相关部门依法行政,推进政务公开和信息公开。加强卫生计生、体育、食品药品、环保等健康领域监管创新,加快构建事中和事后监管体系,全面推进“双随机、一公开”机制建设。推进综合监管,加强行业自律和诚信建设,鼓励行业协会商会发展,充分发挥社会力量在监管中的作用,促进公平竞争,推动健康相关行业科学发展。简化健康领域公共服务流程,优化政府服务,提高服务效率。

    (三)做好规划衔接。准确把握发展形势,建立和完善规划衔接协调机制,对接“健康安徽2030”规划纲要、卫生与健康规划、国民经济和社会发展规划纲要等,切实把健康淮南建设各项任务落到实处,确保各项政策措施有序推进。

    (四)实施追踪监测。各县区、各部门要根据本实施方案制定具体的实施意见,完善各项政策措施,明确各阶段实施的重大项目、重要任务及其进度要求。建立健全监测评价机制,对落实情况进行实时监测,对落实效果进行年度评估,并根据监测评估情况及时调度督导,适时对目标任务、工作措施进行调整和优化。尊重人民群众的首创精神,注意发现工作中的好经验、好做法,及时总结和推广。

    (五)强化宣传引导。采取多种形式大力宣传推进健康中国、健康安徽建设的战略规划和重大意义,宣传健康淮南建设的决策部署和具体安排。加强典型宣传,增强全社会对健康中国、健康安徽、健康淮南建设的普遍认知,营造人人关心、人人支持,积极投身健康中国、健康安徽、健康淮南建设的良好社会氛围。