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号: 003061167/202009-00065 信息分类: 规范性文件发布
内容分类: 综合政务,青少年,公民,企业,DOC,中文,意见 发文日期: 2020-09-09 15:43
发布机构: 八公山区人民政府 成文日期: 2020-09-09
生效时间: 2020-09-09 废止时间: 有效
称: 关于进一步加强和改进区级行政事业单位国有资产管理的实施意见 量:
号: 淮八府办〔2020〕18号 词: 行政事业单位国有资产管理

关于进一步加强和改进区级行政事业单位国有资产管理的实施意见

发布时间:2020-09-09 15:43文字大小:[    ] 背景色:       

各镇人民政府、区各有关部门、各直属机构:

为进一步加强和改进区级行政事业单位国有资产管理,根据财政部《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》(财资〔2018〕108号)、《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》(省政府令第214号)和《关于进一步加强和改进市级行政事业单位国有资产管理的实施意见》淮办发〔2020〕14号等有关文件精神,经区政府第62次常务会议同意,结合我区实际,现提出以下实施意见:

一、明确资产管理职责

财政部门、主管部门和行政事业单位要各司其职,齐抓共管,构建完善“财政部门-主管部门-行政事业单位”三个层次的监督管理体系,强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能,进一步落实行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任,实现对行政事业单位国有资产的有效管理。

(一)财政部门综合管理职责

财政部门应按照转变职能、简政放权的要求,强化和落实综合管理职责。完善行政事业单位国有资产管理制度和标准,健全资产整合、调剂、共享共用机制,建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制,不断完善资产管理信息系统,加强事中事后管理和监督检查。

(二)主管部门组织管理职责

主管部门应当切实承担好本部门和所属行政事业单位国有资产的组织管理职责。认真组织实施资产管理规章制度,把资产管理放在与资金管理同等重要位置,切实加强本部门和所属行政事业单位国有资产的监督管理,进一步强化资产配置、使用、处置和收益收缴等事项的审核审批和监督管理,按照规定编报本部门国有资产报告。

(三)行政事业单位具体管理职责

行政事业单位承担本单位占有、使用国有资产的具体管理职责。应当强化对资产管理的责任意识,落实单位主体责任,严格执行国有资产管理规定,做好资产配置、使用、处置、收益收缴等具体管理工作,对国有资产配置、使用、处置等事项,严格按有关规定报经主管部门或财政部门审批,有序做好国有资产占有、使用、处置等情况的公开工作。建立健全单位资产日常管理、内部控制等制度,确保资产管理责任到人,进一步加强对外出租、出借、对外投资的专项管理。强化资产管理与预算管理、财务管理的有机融合,依托管理信息系统对资产实行动态监管,及时更新资产基础信息数据库,确保账账相符、账实相符、账卡相符。

二、夯实资产管理基础

(一)认真做好资产管理各项基础性工作

各行政事业单位应加强固定资产核算,依托资产管理信息系统,准确完整登记资产卡片信息,确保“一卡一物”、不重不漏,并定期清查盘点,及时处理资产盘盈、盘亏和资金挂账等事项。同时应加强流动资产、在建工程和无形资产管理,避免形成资金沉淀、在建工程长期不转固定资产、无形资产不纳入账内核算等问题。要建立和完善单位资产管理与财务管理部门之间的协同工作机制,及时对账,确保资产报表与会计账表相关数据相一致。

(二)加紧做好公共基础设施等资产登记入账和管理工作

各有关行政事业单位应按照“谁承担管理维护职责由谁入账”的要求,将公共基础设施、保障性住房、政府储备物资、文物文化等行政事业性资产分类登记入账,并按照《政府会计制度》进行核算,做到账实相符,确保资产信息的全面、准确和完整。各主管部门要认真做好公共基础设施等行政事业性资产年度报告编报工作,在摸清底数的基础上,建立健全相关管理制度,加强资产全生命周期管理。财政部门应逐步理顺公共基础设施等行政事业性资产管理机制,组织部门和单位做好制度建设、会计核算和资产报告等工作,确保各项管理工作及时到位。

(三)充实资产管理力量

财政部门、主管部门、行政事业单位应按照政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况的要求,明确工作任务,充实资产管理力量,在现有机构编制条件下明确专门负责资产管理的机构和人员,建立岗位责任制,切实将单位承担的资产管理责任落到实处,同时,财政部门和主管部门应加强对单位资产管理人员的业务培训,搭建学习交流平台,进一步提高资产管理干部队伍的素质和能力。

三、规范资产管理环节

(一)资产配置

严格实行资产配置预算管理。各行政事业单位根据工作需要,使用财政拨款收入和其他各类收入配置新增资产时,必须编制新增资产配置相关预算。新增资产配置按规定报经主管部门审核同意后,报财政部门按程序审批,未按规定报经批准,不得列支配置,配置纳入政府采购范围的资产,应严格按《政府采购法》及相关规定进行政府采购。区级党政机关办公用房的配置审批,按《八公山区党政机关办公用房管理实施办法》(淮八办发〔2018〕107号)有关规定执行,其他事业单位办公用房参照执行。区级行政事业单位公务用车的配置审批,参照《中共淮南市委办公室、淮南市人民政府办公室关于党政机关、事业单位公务用车购置(更新)、处置审批程序管理的通知》(淮办秘〔2018〕136号)有关规定执行。

严格执行配置标准。区级行政单位、参照公务员法管理的事业单位和社会团体配置通用设备、办公家具应参照《淮南市市级行政单位通用办公设备家具配置标准(试行)》(淮财资〔2013〕337号)规定标准执行,其他事业单位可参照执行;区级行政事业单位车辆的配置,除特种专业技术用车外,应严格按《淮南市党政机关公务用车管理实施办法》(淮办发〔2018〕56号)规定标准执行;没有配置标准的,各行政事业单位应坚持厉行节约、反对浪费的原则,根据工作需要进行购置。

(二)资产使用

1.单位使用。

建立健全单位内部管理制度。各行政事业单位应落实国有资产管理的主体责任,建立健全单位资产保管、使用、维护等内部控制机制,依托行政事业单位资产管理信息系统建立国有资产登记台账,加强国有资产财务核算,定期盘点清查,确保国有资产权属清晰、账实相符、账账相符、账卡相符。

实行办公用房权属统一管理。党政机关办公用房的房屋所有权、土地使用权等不动产权利(以下统称办公用房权属),统一登记在区政府办公室名下。区直机关所属二级机构、派出机构办公用房权属应当登记在其行政主管部门名下。涉及国家秘密、国家安全等特殊情况的,经区政府办公室核准,可以将办公用房权属登记在使用单位名下。因历史资料缺失、权属不清等问题无法登记的,由区政府办公室协调有关部门进行办公用房权属备案,使用单位不得自行处置。

探索建立共享共用和资产调剂机制。强化资产配置与资产使用、处置的统筹管理,探索建立长期低效运转、闲置资产的共享共用和调剂机制。各主管部门应推动所属单位间的共享共用和资产调剂,切实盘活资产存量,提高资产使用效率。坚决杜绝和纠正既有资产长期闲置,又另行租用同类资产的现象。财政部门应创造条件推动不同主管部门之间的共享共用和资产调剂。

2.单位出租。

区级行政事业单位资产出租,应严格履行审批手续。未经审批,不得出租。区级党政机关(含所属垂直管理机构、派出机构、参照公务员法管理的事业单位)闲置办公用房对外出租,经主管部门审核同意后,报区政府办公室审批。其他区级行政事业单位房屋及构筑物、土地等不动产和其他闲置资产对外出租,经主管部门审核同意后,报区财政局审批。区级行政事业单位资产出租,应严格执行公开招租程序。招租前需进行资产评估,评估结果报区财政局核准或备案。租赁合同参照《淮南市财政局关于印发<淮南市市直行政事业单位房产租赁合同书>的通知》(淮财资〔2013〕224号)中规定的合同文本格式进行签订,原则上一年一签,签订后报审批部门备案。租赁期限原则上不超过3年,特殊经营需要的最长不超过5年。

3.投资担保。

行政单位不得用国有资产对外担保,不得以任何形式利用占有、使用的国有资产对外投资,法律另有规定的除外。事业单位利用国有资产对外投资、对外担保,应进行可行性论证,经主管部门同意后,由区财政局负责审核报批。

(三)资产处置

资产处置包括无偿转让、出售、置换、报损、报废和货币性资产损失核销等。区级党政机关闲置办公用房的出售、置换、报废等处置,由区政府办公室核准后申请,区财政局负责审核报批,经区政府同意后,区政府办负责组织公开处置,区财政部门负责下达核销批复。其他不动产的处置,由主管部门核准后申请,区财政局负责审核报批。经区政府同意后,区财政局负责组织单位公开处置,并下达核销批复。区级行政事业单位公务用车的处置,参照《中共淮南市委办公室、淮南市人民政府办公室关于党政机关、事业单位公务用车购置(更新)、处置审批程序管理的通知》(淮办秘〔2018〕136号)有关规定执行。除办公用房等不动产和公务用车外,单项原值在5万元以上(含5万元)、批量原值在10万元以上(含10万元)资产的处置,经主管部门同意后,区财政局负责审核报批,单项原值在5万元以下、批量原值在10万元以下资产的处置,由主管部门负责审批,报区财政局备案。单笔在3万元以上(含3万元)的货币性资产损失的核销,经主管部门同意后,由区财政局负责审核报批,单笔在3万元以下的货币性资产损失的核销,由主管部门负责审批,报区财政局备案。对于房屋及构筑物、土地、车辆及大型仪器、设备等处置,应当按照规定程序进行资产评估,评估结果报区财政局核准或备案,评估后通过拍卖、招投标等公开交易方式处置,处置价格不得低于经核准或备案的评估结果,处置价格低于评估结果时,应当暂停处置,经主管部门报区财政局按程序批准后,方可再处置。涉密资产应结合有关保密规定进行处置。

四、加强资产收益管理

资产处置收入、出租出借收入和对外投资收益等国有资产收益,是政府非税收入的重要组成部分。财政部门、主管部门应进一步加强对国有资产收益的监督管理,规范收支行为。行政事业单位国有资产处置收入和出租收入,应当在扣除相关税费后及时上缴国库,按照政府非税收入管理和国库集中收缴制度的有关规定,实行“收支两条线”管理。事业单位对外投资和出租出借收入,要纳入单位预算,统一核算、统一管理,严禁形成“账外账”和小金库。

五、强化资产监督检查

各主管部门、行政事业单位应加强对本部门、本单位国有资产管理的监督检查,及时纠正国有资产管理过程中的违法违规行为;区财政部门应加强对区级行政事业单位国有资产的监督检查,建立国有资产管理投诉举报制度,及时处理投诉举报,查处违法违规行为,并依据《财政违法行为处罚处分条例》等规定进行处理;区纪检监察机关应将各单位执行国有资产管理制度情况纳入监督范围;区审计部门应加强对国有资产各环节管理工作的审计监督,并将资产管理情况纳入领导干部经济责任审计内容。对违反行政事业单位国有资产管理规定的,依法依纪严肃追究相关责任人的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

本实施意见自印发之日起执行。此前区委区政府及相关部门规定与本实施意见不一致的,以本实施意见为准。

 

 

                                                             2020年9月9日


附件:关于进一步加强和改进区级行政事业单位国有资产管理的实施意见.pdf