【已废止】关于印发八公山区突发地质灾害应急预案的通知

发布时间:2016-04-29 11:01文字大小:[    ] 背景色:       


 

各镇人民政府、各街道办事处,区政府各有关部门、各直属机构:

    现将《八公山区突发地质灾害应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

 

 

2016年4月29日

 

 

 

 

八公山区突发地质灾害应急预案 

 

1 总则

1.1编制的目的

高效有序地做好突发性地质灾害应急工作,避免或最大限度地减轻灾害造成的损失,维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.2 编制依据

依据国务院《地质灾害防治条例》、《安徽省地质灾害防治管理办法》和《淮南市突发地质灾害应急预案》,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于处置我区境内自然因素或人为活动引发的危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的突发性地质灾害。

1.4 工作原则

以人为本,预防为主。建立健全群测群防机制,最大程度地减少突发性地质灾害造成的损失,把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

统一领导,分工负责。在各级党委、政府统一领导下,有关部门各司其责,密切配合,共同做好突发性地质灾害应急防治工作。

分级管理,属地为主。建立健全分级管理,条块结合,以块为主的管理体制。

2  组织体系和职责任务

八公山国土资源分局负责全区地质灾害应急防案操作工作的协调和指导。

 经区政府同意,成立区地质灾应急防治指挥部,负责地质灾害应急防治的指挥和部署。

区应急指挥部组成如下:   

长:区政府常务副区长

副指挥长: 区政府分管副区长

八公山国土分局局长

新庄孜矿分管副矿长

     员:区政府办公室、区民政局、区发改委、区住建委、区农林水利局、区教育局、区财政局、区卫计委、区环保局、区旅游局、区人社局、区安监局、区科技局、八公山公安分局、八公山交通分局、八公山消防大队、山王镇、八公山镇、妙山林场、新庄孜街道、土坝孜街道、毕家岗街道等相关部门和单位负责同志。

区应急指挥部的主要职责是:统一领导,指挥和协调地质灾害应急防治与救灾工作;分析、判断成灾或多次成灾的原因,确定应急防治与救灾工作方案;部署和组织有关部门和地区对受灾地区进行紧急救援;处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。

区应急指挥部办公室设在八公山国土资源分局.办公室主任由八公山国土分局局长担任。办公室主要职责是:汇集、分析、整理并上报险情和应急处置与救灾进展情况;提出应急处置与救灾对策方案和措施建议;贯彻应急指挥部的指示和部署,协调成员单位之间的应急工作,并督促落实;组织专家分析灾情发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为应急指挥部决策提供依据;组织应急防治与救灾的新闻发布,起草文件、简报、负责各类文书资料的准备和整理归档;承担日常事务和交办的其他工作。                                         

3  预防和预警机制     

3.1 预防预报预警信息

3.1.1 监测预报预警体系建设                   

区、镇政府要加快以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设,开展地质灾害调查,编制地质灾害防治规划,建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖地区地质灾害监测网络,及时传递地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。

3.1.2 信息收集与分析

 负责地质灾害监测的单位,要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息,进行地质灾中、短期趋势预测,每季度初以书面形式向本级国土资源部门和市国土资源局报告中期趋势预测结果和需要采取的应急措施,并及时报告短期趋势预测结果和需要采取的应急措施;建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门间的信息共享。

3.2 预防预警行动

3.2.1 编制年度地质灾害防治方案

国土资源管理部门要会同本级地质灾害应急防治指挥机构成员单位,依据地质灾害防治规划,每年年初编制本年度地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要表明辖区内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制定具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。

3.2.2 地质灾害险情巡查

国土资源管理部门要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,开展定期和不定期的检查与巡查。加强对地质灾害重点地区的监测和防范,及时将发生的险情或灾情向当地人民政府和上一级国土资源主管部门报告。

3.2.3 “防灾明白卡”发放

为提高群众的防灾意识和能力,区政府根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位,落实到各部门主要负责人以及受灾害威胁的村民,要将涉及地质灾害防治内容的“防灾明白卡”发放到村民手中。

3.2.4 建立地质灾害预报预警制度

当发出某个区域有可能发生地质灾害的预报预警后,当地政府或企事业单位要依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、检测人和该区域的群众;各单位和当地群众要对照防灾明白卡的要求,做好防灾的各项准备工作。

3.3 地质灾害速报制度

3.3.1 速报程序与时限要求

区国土资源主管部门接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后,应在1小时内速报区人民政府和市国土资源主管部门,同时可直接速报市政府、省国土资源厅和国土资源部。

区国土资源主管部门接到当地出现中型、小型地质灾害报告后,分别在1小时和2小时内速报区人民政府和市国土资源主管部门,同时可直接速报市人民政府、省国土资源厅。

3.3.2 速报的内容

主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能引发因素和发展趋势、威胁对象和范围、已采取的应急措施等。对于已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失

4  地质灾害险情和灾情分级

地质灾害险情和灾情按危险程度和规模大小,分为特大型、大型、中型、小型四级:

4.1 特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在经济损失1亿元以上的为特大型地质灾害灾情。

因灾死亡(含)30人以上或造成直接经济损失1000万元以上为特大型地质灾害灾情。

4.2 大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上,1亿元以下的为大型地质灾险情。

因灾害死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的为大型地质灾害灾情。

4.3 中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在1OO人(含)以上、500人以下,或可能造成的经济损失500万元(含)以上,5000万元以下的为中型地质灾害灾情。

因灾死亡和失踪3人(含)以上10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元(含)以上500万元以下的为中型地质灾害灾情。

4.4 小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)

受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或可能造成的经济损失500万元以下的为小型地质灾害灾情。

因灾死亡和失踪3人以下,或直接经济损失100万元以下的为小型地质灾害灾情。

5  应急响应

地质灾害应急工作实行分级响应,根据地质灾害的等级确定启动相应级别的应急预案。

5.1 特大型、大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅰ级)

出现特大型、大型地质灾害险情和灾情,区人民政府立即启动突发地质灾害应急预案和应急指挥系统,迅速组织应急处置和抢险救灾工作。依照群测群防责任制规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施作出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显警示标志,确定预警信号和群众撤离转移路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

特大型、大型地质灾害险情和灾情的应急工作,在市政府领导下,由市应急指挥部具体指挥、协调、组织有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,调查灾情成因,分析发展趋势,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

5.2 中型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅱ级)

区人民政府立即启动突发地质灾害应急预案和应急指挥系统,迅速组织应急处置和抢险救灾工作。在必要情况时请求市应急指挥部援助。有关情况要向省人民政府及省国土资源厅报告,请求支援。

依照群测群防责任制规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施作出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显警示标志,确定预警信号和群众撤离转移路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

5.3 小型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅲ级)

出现小型地质灾害险情和灾情,区人民政府立即启动突发地质灾害应急预案和应急指挥系统,依照群测群防责任制规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施作出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显警示标志,确定预警信号和群众撤离转移路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

5.4 应急响应结束

经专家组织鉴定地质灾害险情和灾情已消除,或者得到有效控制后,区人民政府撤销划定的地质灾害危险区,应急响应结束6  部门职责

6.1 紧急抢险救灾

公安分局负责组织调动公安消防部队,协助灾区政府组织受灾害威胁的居民以及其他人员疏散,转移到安全地带,情况危急时,可强制组织避灾疏散;对被压埋人员进行抢救;对已经发生或可能发生的次生灾害进行抢险,消除隐患。

区住建委、区安监局负责采取有效措施,消除可能发生的灾害隐患,保护供水、供气、供电等生命线设施免遭损失;组织抢修受损毁的供水、供气、供电等设施,保障正常运行。

区旅游局负责旅游服务设施的保护和排险,组织修复被毁的旅游基础设施和服务设施。

区教育局负责组织修复受损毁校舍或应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。

6.2 应急调查,监测和治理

区国土资源部门负责提供地质灾害发生实况、监测等相关资料信息,组织应急调查和应急监测工作,并对灾害发展趋势进行预测,提出应急防治与救灾措施建议。

区农林水利局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置,组织抢修损毁的水利设施。负责组织灾区动物疫情的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情的检测,切实采取有效措施,防止和控制动物疫情的暴发流行。

6.3 医疗救护和卫生防疫

区卫计委负责组织和协调地方卫生部门开展医疗救治工作,做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生,并对地方卫生部门提供技术支持。

区发改委负责协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全检测设备的紧急调用。

6.4 治安、交通和通讯

八公山公安分局负责灾区社会治安,打击蓄意扩大化传播地质灾害险情的违法活动;迅速疏导交通,必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。

八公山交通分局负责采取有效措施,保障交通线路的安全、畅通;及时组织抢修损毁的交通设施,保证救灾物资运输。

6.5 基本生活保障

区民政局负责协助灾区有关部门做好避险和受灾群众的临时安置工作,妥善安排避险和受灾群众的基本生活,加强对救灾款物调配、发放的指导、监督和管理。根据需要,组织发动接受社会各界募捐,按规定发放捐赠款物。

6.6 信息报送和处理

八公山国土分局负责组织调查、核实险情灾情发生的时间、地点,规模、潜在威胁、影响范围及引发因素;组织应急监测,适时掌握险情灾情动态,及时分析、预测发展趋势;随时根据险情灾情变化提出应急防范对策、措施,并报告应急指挥部;及时发布应急防治与救灾进展信息。

6.7 应急资金使用管理

区财政局负责实施应急防治与防灾补助资金的筹集和落实;做好应急防治与防灾补助资金分配、使用的指导、监督和管理工作。

区发改委负责重大救灾项目的协调安排和监督管理

7  应急保障

7.1 应急队伍、资金、物质保障

加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍和应急救援志愿者组织建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、乡镇(村庄、社区)应急救援志愿者组织等,平时要有针对性地开展应急防治与救援演练,提高抢险救灾能力。

区、镇政府应将年度地质灾害应急防治与救灾工作经费列入财政预算,发生地质灾害险情灾情时,财政部门根据应急防治与救灾工作需要及时安排必要的应急防治与救灾资金;要储备灾民安置、医疗卫生、基本生活等必要的抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资的供应。

7.2 通信与信息传递

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代化通讯手段,把有线电话、卫星电话、移动电话、无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖全区的地质灾害应急防治信息网,同时保证与上级部门的联系畅通,并实现部门间的信息共享。

7.3 应急技术保障

7.3.1 地质灾害应急防治专家组

成立地质灾害应急防治专家组,为地质灾害应急防治和应急工作提供咨询服务。

7.3.2 地质灾害应急防治科学研究

组织开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究。开展应急调查、损失评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究和开发工作。

区科技局要加大对地质灾害预报预警科学技术研究开发工作的项目支持力度,区财政局要加大对地质灾害预报预警科学技术研究开发工作的资金支持力度,逐年增加投资。

7.4 宣传与培训

加强公众地质灾害防治知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次、多方位的地质灾害防治知识教育,增加公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力。同时开展有针对性的地质灾害应急防治与救援演习和培训工作。

7.5 信息发布

地质灾害险情和灾情的发布按照国家、省有关法律法规规定和市政府的要求执行。

7.6 监督检查

八公山国土分局会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治和保障工作进行有效的监督和检查,及时总结地质灾害应急防治实践的工作经验和教训。

8  预案管理

八公山国土分局会同有关部门依据《淮南市突发地质灾害应急预案》,结合当地实际,制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案,报本级人民政府批准后实施,并报市国土资源局备案。

突发地质灾害应急预案的更新期限最长为5年。

9  责任与奖惩

9.1 奖励

对地质灾害应急工作中贡献突出,需要表彰奖励的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。

9.2 责任追究

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定处理;对地质灾害应急防治工作中失职、渎职的有关工作人员,按照国家有关法律、法规追究责任。

10  附则

10.1 名词术语的定义与说明

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形、地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指己经出现地质灾害迹象;明显可能发地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

生命线设施:指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通讯、交通等城市公用设施。

直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算,不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。10.2 预案解释部门

本预案由区国土资源分局会同区政府办公室解释。

10.3 预案的实施

本预案自印发之日起实施。

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