关于印发《八公山区最低生活保障、特困人员供养审批权限下放工作实施方案》的通知

发布时间:2021-07-26 08:56文字大小:[    ] 背景色:       

各镇人民政府、街道办事处、区直相关单位:

《八公山区最低生活保障、特困人员供养审批权限下放工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

  

                               2021年6月30

 

 

 

八公山区最低生活保障、特困人员供养审批

权限下放工作实施方案

 

为进一步深化行政审批制度改革,优化最低生活保障、特困人员供养(以下简称低保、特困)审批程序,提高社会救助工作水平,提升公共服务能力,切实方便人民群众,根据《淮南市委办公室、淮南市人民政府办公室〈关于改革完善社会救助制度的实施方案〉的通知》(淮办发〔2021〕17号)和《淮南市民政局关于印发〈“优化办理程序,提升救助效率”行动实施方案〉的通知》(淮民保〔2021〕2号)等文件要求,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实党中央、国务院、省、市关于保障和改善民生的重大部署,以完善社会救助体系、增强兜底保障能力为目标,创新体制机制为重点,切实加强和改进居民最低生活保障工作,努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的工作格局,不断提高低保、特困供养制度的科学性和执行力,切实维护困难群众基本生活权益维护社会稳定

二、目标任务

立足全面提升社会救助服务效能,切实提高便民惠民服务水平,将低保、特困区级审批权限下放到各镇人民政府(街道办事处),由各镇人民政府(街道办事处)负责开展低保、特困审核审批工作,进一步强化区民政部门监督、管理、服务职能,落实镇人民政府(街道办事处)审批主体责任,优化救助流程,提高惠民服务水平。并将改革完善社会救助制度成果转化为“我为群众办实事”实践活动上,以实际行动解民忧、纾民困、暖民心、办实事。

三、实施内容

低保、特困区级审批权限下放后,镇人民政府(街道办事处)行使低保、特困审批权镇人民政府(街道办事处)要严格按照《淮南市民政局关于印发<淮南市最低生活保障工作操作细则>的通知》(淮民〔2019〕120号)、《民政部关于印发〈特困人员认定办法〉的通知》(民发〔2021〕43号)、《安徽省民政厅、扶贫办关于印发<困难群众兜底生活保障政策指引>的通知》(皖民社救函〔2020〕188号)、《安徽省民政厅、财政厅关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》(皖民社救函〔2020〕210号)、《淮南市委办公室、淮南市人民政府办公室〈关于改革完善社会救助制度的实施方案〉的通知》(淮办发〔2021〕17号)和《淮南市民政局关于印发〈“优化办理程序,提升救助效率”行动实施方案〉的通知》(淮民保〔2021〕2号)、《淮南市民政局关于开展我市居民在本市实际居住地申办最低生活保障、特困人员救助供养工作的通知》(淮民保〔2021〕5号)等文件要求,落实低保、特困申请受理、入户调查、民主评议,公开公示、审核审批、动态管理及审批结果汇总上报备案等工作。

四、工作职责

(一)村(居)民委员会职责。村(居)民委员会负责协助镇人民政府(街道办事处)做好低保、特困申请及审核工作。履行救助对象主动发现报告职责,协助有困难的家庭提出救助申请;协助镇人民政府(街道办事处)开展家庭经济状况核对、入户调查、收入核算、民主评议、公示,做好材料收集上报工作;协助做好救助对象动态管理工作;协助做好社会救助政策宣传等工作。

(二)镇人民政府、街道办事处职责。镇人民政府(街道办事处)是履行低保、特困受理、审核、审批的责任主体。成立社会救助联审联批领导小组,负责做好低保、特困工作的受理、审核、审批和救助对象动态管理工作,包括申请受理、发起家庭经济状况核对、组织入户调查、组织民主评议、审核和审批,以及公示监督、政策宣传、档案管理;每月按时完成低保、特困信息系统数据更新和资金发放惠民造册等任务

(三)区民政局职责。区民政局是全区社会救助工作监管责任主体。指导镇(街道)开展低保、特困救助工作和申请家庭经济状况核对工作;做好业务培训工作;按照镇(街道)每月提交的低保、特困对象名单和发放金额向区财政部门申请资金,通过社会化发放方式拨付救助资金;会同区财政、纪检监察、审计等相关部门做好监督检查,加强对救助资金的监管。

五、工作要求

(一)加强领导,强化力量。镇人民政府(街道办事处)要高度重视,建立党委领导、政府负责、部门参与的联审联批机制,成立由镇人民政府镇长(街道办事处主任)任组长的联审联批领导小组,制定施实方案,进行专题安排部署,明确分工和具体责任人;建立统一受理申请窗口,落实经办人员,按照《中共淮南市委、淮南市人民政府关于进一步加强基层民政服务能力建设的意见》(淮发〔2017〕40号)要求民政所配备3-5名专职民政工作人员,村(居)民委员会设立民政专干和民政工作协理员;区民政局要加强对各镇人民政府(街道办事处)的业务培训和指导服务工作,进一步提升基层经办服务能力,确保审批权限下放工作实现无缝衔接,平稳、顺利实施

(二)精心组织,稳步推进。镇人民政府(街道办事处)要认真组织实施要严格按照政策规定和文件要求在规定的办理时限(20个工作日)进行审核审批,严把低保、特困申请人员范围界定、家庭收入核算、家庭财产核定和重病重残救助等认定关,把真正符合条件的困难对象及时纳入低保、特困供养范围。做好相关材料的收集、整理、归档工作,确保工作取得成效。区民政局应全力支持配合镇人民政府(街道办事处)民政业务工作,全程跟踪服务。

(三)严格纪律,强化监督。各镇(街道)要遵循实事求是、公平公正、严格程序的原则,完善主动发现和瞄准机制,确保符合条件家庭及时纳入救助范。明确各环节工作人员职责,坚持谁调查、谁负责,谁审批、谁负责。严禁骗取、截留、挪用低保、特困资金。镇(街道)纪委监委部门要对低保、特困人员审核审批工作进行全程督促检查。区民政局建立定期督查机制,确保审核审批权限下放后责任落实、保障到位、措施精准、管理规范。对在审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员,要依法追究责任。对因工作重视不够、管理不力、不严肃执行救助政策而造成严重社会影响的镇人民政府(街道办事处),从严追究相关责任。

本实施方案自2021年7月1日起执行。

 

附件:

1.八公山区最低生活保障工作审批权限下放实施细则

2.八公山区特困人员供养工作审批权限下放实施细则

 

 

 

 

附件1

八公山区最低生活保障工作审批权限下放

实施细则

 

最低生活保障审批权限下放至各镇人民政府(街道办事处)后,由各镇人民政府(街道办事处)受理最低生活保障申请,在村(居)委会的协助下,经信息核对、入户调查、民主评议、公开公示等流程后,进行审核审批,具体申请和认定程序参照《淮南市最低生活保障工作操作细则》(淮民〔2019〕120号)规定执行。审批结果汇总上报至区民政局备案,由区民政局对审批情况进行监督检查。

一、最低生活保障申请

申请最低生活保障,应当由家庭成员或家庭成员委托村(居)民委员会代其以家庭为单位向户籍地或本市实际居住地镇人民政府(街道办事处)提出书面申请(符合居住地办理的向实际居住地提出申请)。申请低保时,申请人应如实填报家庭收入和家庭财产状况,履行授权核查家庭经济状况的相关程序,并提供以下材料原件及复印件:户口本、身份证、残疾证、病历和医疗费用证明、房产证、土地(山林、渔场)确权证明、收入声明和其他需要提供的有关材料。低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属申请低保的,需填写《安徽省低保经办人员和村(居)民委员会干部近亲属获得低保备案登记表》,镇人民政府(街道办事处)应当进行单独登记、单独归类存档备查,同时区民政部门要100%进行入户核查。

镇人民政府(街道办事处)对材料齐全、符合要求的申请应当予以受理,并且向申请人出具书面受理通知书,规范填写相关行政文书。对材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人需要补充的材料。对于不符合条件的,应书面告知不予办理低保的理由。对申请人实际居住地的认定和办理事项,按照淮南市民政局《关于开展我市居民在本市实际居住地申办最低生活保障、特困人员救助供养工作的通知》(淮民保〔2021〕5号)文件要求执行。

二、最低生活保障审核

    镇人民政府(街道办事处)受理申请后,在10个工作日内完成家庭经济状况核对、入户调查、收入核算、民主评议、初审等工作。

(一)信息核对。受理申请后,镇人民政府(街道办事处)通过区级以上民政部门委托核对机构,对申请人家庭成员及法定义务人的经济状况进行核对,并出具核对报告。镇人民政府(街道办事处)工作人员根据核对情况,初步判断申请家庭是否基本符合低保条件,对基本符合条件的继续开展入户调查,对明显不符合条件的书面通知申请人领回申报资料并说明理由。

(二)入户调查。申请人家庭经济状况核对后,在村(居)民委员会协助下,通过邻里访问、信函索证、支出推算等方式,申请人家庭实际生活情况、家庭收入、财产状况、从业情况等进行调查核实,填写入户调查表,入户率须达100%。参与调查人员不得少于2人(必须包含民政专干)调查结果由被调查人和调查人共同签字确认。

(三)民主评议。入户调查后,镇人民政府(街道办事处),在村(居)民委员会的协助下,组织开展对申请人声明的家庭收入和财产状况以及入户调查结果的客观性、真实性进行民主评议。以镇(街道)、村(居)或分片进行民主评议民主评议小组由镇人民政府(街道办事处)工作人员、包村(居)干部、村(居)民委员会成员、熟悉申请人家庭情况的党员代表、村(居)民代表等组成。其中村(居)民代表人数不少于参加评议人数的三分之一,村(居)民委员会成员不多于三分之一。每次民主评议小组成员人数不得少于 9 人(评议成员人数应为单数)。

民主评议应当遵循以下程序:镇人民政府(街道办事处)工作人员宣讲获得低保的条件、补助办法、动态管理等政策规定,宣布评议规则和会议纪律;由申请人或者代理人陈述家庭基本情况,入户调查人员介绍调查情况;民主评议人员对申请人家庭经济状况及调查结果进行评议,评议结束后,进行无记名投票;镇人民政府(街道办事处)工作人员根据评议情况和投票结果,对得票过半数的申请家庭视为通过民主评议;镇人民政府(街道办事处)要有详细的民主评议记录等资料,并有参加评议的人员签字确认,评议结论无论同意与否,都要将完整材料报送镇人民政府(街道办事处)。

对民主评议争议较大的,镇人民政府(街道办事处)应当重新组织家庭经济状况调查信息核对。对家庭收入、财产状况等确实符合低保条件,但民主评议未通过的,必要时镇人民政府(街道办事处)组织纪检等部门直接经过入户调查并做出认定。

(四)审核公示。镇人民政府(街道办事处)委托民政所,根据家庭经济状况信息核对、入户调查、收入核算、民主评议等情况,提出初审意见,并及时将初审人员信息在(村)居民委员会的公示栏进行公示公示时间不得少于7日,内容包括户主姓名、保障人数、保障类别、拟保障金额。

公示异议的,要及时上报镇人民政府(街道办事处)社会救助联审联批领导小组。对不符合条件的,要给予书面答复

三、最低生活保障审批

镇人民政府(街道办事处)社会救助联审联批领导小组收到材料后,应5个工作日内安排人员认真审查、梳理情况,并组织联审联批。联审联批领导小组会由镇人民政府(街道办事处)主要负责人召集,原则上参会人数不少于5人,参会人员必须全部签字确认。按照会议审批情况审批结果、评审意见和申请人相关信息录入安徽省最低生活保障信息系统等系统内,同时将会议记录复印件报区民政局备案,发放低保证,审批次月起发放低保金。从受理申请到审批结束,原则上不超过20个工作日。对不符合条件的,镇人民政府(街道办事处)应书面通知申请人或其代理人,并说明理由。

四、长期末端公示

对已审批的低保对象,镇人民政府(街道办事处)通过申请人所在村(居)民委员会公示栏、区民政局通过区政府网站进行长期公示。公示内容包括:户主姓名、家庭人数、保障类别、保障金额,同时公布村(居)、镇(街道)、区三级举报电话。

五、资金发放

乡镇(街道)民政所每月按时完成低保信息系统数据更新和财政惠民“一卡通”低保造册任务,要保证低保系统数据、惠民造册数据和当月公示花名册一致。区民政局每月按照镇(街道)民政所提交的城乡低保对象名单和发放金额向区财政部门申请拨付资金,通过社会化发放方式按时打卡发放。

六、区级监督管理

区民政局结合淮南市申请救助家庭经济状况核对工作信息管理系统及安徽省最低生活保障信息系统申报审批情况,对镇人民政府(街道办事处)报送的审批结果进行审查。对镇人民政府(街道办事处)审批的最低生活保障对象按照不低于30%的比例开展抽查。根据抽查情况,对办理程序不合规、对象认定不准确的提出整改要求,确保最低生活保障政策精准落实。

七、档案管理

建立健全最低生活保障对象纸质档案和电子档案。

(一)健全纸质档案。纸质档案要求一户一档,材料包括户口本、身份证、残疾证等相关困难证明材料原件或复印件(核原件),申请及授权书,家庭经济状况核对报告,入户调查表,民主评议记录,公示照片,审核审批表,动态管理审核审批表等。镇人民政府(街道办事处)要妥善保管好申报审批档案、台账和报表,做到完整齐全、统一规范、安全有序,并按照国家和省、市有关规定存档或者销毁

(二)健全电子档案。电子档案主要以安徽省最低生活保障信息系统为基础,按要求准确、完整地录入最低生活保障家庭信息、救助情况及审核审批意见。同时,要将纸质档案中的有效证明材料、入户调查表、核对报告、评议公示情况和审核审批表等通过高拍仪录入安徽省最低生活保障信息系统,确保电子档案与纸质档案相一致。

八、日常管理

(一)定期复核。对获得最低生活保障待遇的对象定期进行核查。对A类、B类家庭,可每年核查一次;对C类家庭,可半年核查一次。应按月与安徽省最低生活保障信息系统比对殡葬信息,对死亡人员及时取消并停发低保金。

(二)动态管理。最低生活保障对象家庭成员、收入和财产等情况发生变化的,户主或家庭成员应在1个月内主动告知村(居)民委员会或镇人民政府(街道办事处)。由镇人民政府(街道办事处)按审批程序,及时决定增发、减发或者停发低保金,办理相关变更手续,并在其证件和档案中进行相应登记。调整变更资料及时上传到安徽省最低生活保障信息系统并按月报区民政局备案。

 

 

附件2

八公山区特困人员供养工作审批权限下放

实施细则

 

特困人员供养审批权限下放至各镇人民政府(街道办事处)后,由各镇人民政府(街道办事处)受理特困人员供养申请,在村(居)委会的协助下,经信息核对、入户调查、民主评议、公开公示等流程后,进行审核审批,具体申请和认定程序参照《民政部关于印发〈特困人员认定办法〉的通知》(民发〔2021〕43号)等文件规定执行,审批结果汇总上报至区民政局备案,由区民政局对审批情况进行监督检查。

一、个人申请

申请特困人员救助供养待遇,由本人向户籍地或本市实际居住地镇人民政府(街道办事处)提出书面申请(符合居住地办理的向实际居住地提出申请)。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。申请材料主要包括本人有效身份证明,劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明,承诺所提供信息真实、完整的承诺书,残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾人证》,申请人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。对申请人实际居住地的认定和办理事项,按照淮南市民政局《关于开展我市居民在本市实际居住地申办最低生活保障、特困人员救助供养工作的通知》(淮民保〔2021〕5号)文件要求执行。

二、审核及审批

镇人民政府(街道办事处)通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核查等方式,对申请人的家庭状况、财产状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实,于10个工作日内提出初审意见。调查核实过程中,镇人民政府(街道办事处)可视情组织民主评议,在村(居)民委员会协助下,对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议。镇人民政府(街道办事处)应当将审核意见及时在申请人所在村(社区)公示,公示时间不得少于7日。内容包括户主姓名、保障人数、保障类别、拟保障金额。

公示期满无异议的,镇人民政府(街道办事处)应在5个工作日内组织召开联审联批领导小组会议,对前期审核材料、办理过程进行全面审查,提出审批意见。联审联批领导小组会议由镇人民政府(街道办事处)行政主要负责人召集,原则上参会人数不少于5人,参会人员必须全部签字确认。按照会议审批情况审批结果、评审意见和申请人相关信息录入安徽省最低生活保障信息系统内,同时将会议记录复印件报区民政局备案,发放特困人员救助供养证,审批次月起给予救助供养待遇,并在申请人所在村(社区)公布。从受理申请到审批结束,原则上不超过20个工作日。对不符合条件的,镇人民政府(街道办事处)应书面通知申请人或其代理人并说明理由。

三、资金发放

镇(街道)民政所每月按时完成安徽省最低生活保障信息系统数据更新和财政惠民“一卡通”特困造册任务,要保证安徽省最低生活保障信息系统数据、报表、惠民造册等数据相一致。区民政局每月按照各镇(街道)民政所提交的特困供养对象名单和发放金额向区财政部门申请拨付资金,通过社会化发放方式按时打卡发放。

四、日常管理

镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况,发现可能符合特困人员救助供养条件的人员,应当告知其救助供养政策,对无民事行为能力或者限制民事行为能力等原因无法自主申请的,应当主动帮助其申请,确保符合条件的对象应保尽保。特困人员不再符合救助供养条件的,本人、照料服务人、村(居)民委员会或者供养服务机构应当及时告知镇人民政府(街道办事处),由镇人民政府(街道办事处)调查核实并终止救助供养。镇人民政府(街道办事处)在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养手续并予以公示

五、区级监督管理

区民政局结合淮南市申请救助家庭经济状况核对工作信息管理系统及安徽省最低生活保障信息系统申报审批情况,对镇人民政府(街道办事处)报送的审批结果进行审查。对镇人民政府(街道办事处)审批的特困供养对象按照不低于30%的比例开展抽查。根据抽查情况,对办理程序不合规、对象认定不准确的提出整改要求,确保特困供养政策精准落实。

六、档案管理

建立健全特困供养对象纸质档案和电子档案。

(一)健全纸质档案。纸质档案要求一户一档,妥善保管好申报审批档案、台账和报表。

(二)健全电子档案。电子档案主要以安徽省最低生活保障信息系统为基础,按要求准确、完整地录入特困人员救助供养信息及审核审批意见。同时要将纸质档案中的有效证明材料、入户调查表、核对报告、评议公示情况和审核审批表通过高拍仪录入安徽省最低生活保障信息系统中特困人员救助供养内,确保电子档案与纸质档案相一致。

为进一步了解掌握社会公众对政策执行效果的反馈与评价,请您对该政策的制定及执行提出宝贵的意见或建议。我们将及时收集并分析,共同助力政策不断完善。
  • 姓  名:

  • 联系方式:

  • *内  容:

  • *验 证 码: