【限期修改】关于印发八公山区政府投资项目暂行管理办法的通知

发布时间:2017-02-13 00:00文字大小:[    ] 背景色:       

各镇人民政府、各街道办事处,区政府各部门,各直属机构:

   《八公山区政府投资项目暂行管理办法》已经第16届人民政府第66次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

2017年2月7日

 

 

八公山区政府投资项目暂行管理办法

 

第一章  总  则

   第一条  为加强和规范政府性投资建设项目监督管理,控制建设成本,提高政府性投资建设项目的经济效益和社会效益,根据有关法律、法规和《淮南市政府投资重点建设项目建设管理暂行规定》(淮府办〔2014〕49号),结合我区投资项目管理的实际情况,制定本办法。

   第二条  本办法适用范围:政府安排财政性资金由区属项目主管单位、临时建设单位及区级下属企事业单位实施或者委托代建的基本建设项目(包括镇、街道)。所指财政性基本建设项目资金包括:

    1、财政预算内基本建设项目资金;

    2、财政预算内其他各项支出中用于基本建设项目资金;

    3、纳入财政预算管理的专项基金中用于基本建设项目资金;

    4、财政预算外资金中用于基本建设项目资金;

    5、政府融资性资金;

    6、其他财政性基本建设项目资金;

    7、其他用于区域建设并由财政今后回购的基本建设项目资金。

   第三条  本办法所指的基本建设工程包括:房建工程、装饰装修工程、市政道路工程、电力工程、水利工程、园林工程等专业及相关配套项目的新建、改扩、扩建、维护改造及信息化工程。

   第四条  政府投资项目管理原则:在区政府的统一领导下,实行项目主管单位与部门负责相结合的原则;区级各项目主管单位及项目建设单位必须遵守国家和地方的有关法律、法规和政策,严格执行有关部门和本管理规程规定的建设工程办事程序,严抓工程质量和办事效率,合理使用资金,保质保量完成各项工程建设任务。

   第五条  政府投资项目的组织管理(各部门职责):

    区发改委负责区政府年度投资计划编制、投资项目审批和项目计划下达、项目后评估等管理工作。

    区法制办负责合同文件审核、建立政府投资项目管理库。

    区财政局负责区政府投资项目资金预算编制下达、资金拨付审核、组织开展项目绩效评价、资产移交管理、财务活动的监督。

    区审计局负责依据相关法律、法规对政府投资项目开展审计监督工作。

    区监察局负责政府投资项目行政监察和廉政建设监督。

    规划、国土、环保、住建委及其他相关职能部门,按各自职责依法对政府投资项目进行管理和监督。

   第六条  项目建设的一般办事程序是:建立我区项目储备库;编报项目投资年度计划;编报项目建议书、可行性研究报告;编报初步设计和项目概算;编报施工图设计和项目预算;组织招投标前审核和招标;签订有关合同;取得开工报告;组织工程施工、竣工验收;工程结算编制、审核;财务决算编制、审核;资产交接;组织项目后评估。

第二章  计划审批管理

   第七条 凡需政府投资建设的项目由项目单位主管部门向区发改委和区法制办提交项目建议书,统一纳入政府投资项目储备库。项目库中的项目应当按照轻重缓急进行合理排序,并进行动态管理。

   第八条 区发改委应根据国家和全区经济建设和社会发展的总体规划,会同区直有关部门依据区财政部门提供的年度各类建设资金总量、配套资金审查意见及项目评审情况,于每年年底前提出下年度政府投资项目初步安排意见,报区政府研究确定。各专项资金安排的建设项目统一纳入政府投资项目年度计划。政府投资项目年度计划由区法制办审核、经区政府研究确定,接受人大监督,区发改委负责批复立项。应由上级发展改革部门审批的项目,按程序上报。

   第九条 项目建议书批复后,项目单位委托有相应资质的咨询机构按照国家规定编制可行性研究报告。项目可行性研究报告批准后,应通过招标选定有相应资质的设计单位依照批准的可行性研究报告进行方案设计。建设项目在设计过程中,严格推行在投资估算内的限额设计。

第三章  招投标管理

   第十条  认真实施政府采购和招投标制度。严格执行《关于印发八公山区政府采购及工程建设招标采购分类管理办法的通知》(淮八府办〔2016〕41号)。建设项目的勘察、设计、施工、监理以及有关设备、材料的采购,必须严格遵守政府采购、招标投标等有关规定,做到“应进必进、应招必招”。否则,有关部门不得为其办理资金拨付等手续。

   第十一条  项目主管单位负责提供施工图和工程量清单,区审计局负责组织控制价审核,未经审核的标底不进入招标程序。

   第十二条  在市、区明文规定的范围之外和标准以下的建设项目招标,因特殊情况不能按上述规定执行的,必须由项目建设单位提出书面申请,经区分管领导审核同意后报区招投标领导小组批准后方可实施。特殊情况指:具有保密性或专业性等特殊要求的项目。

第四章  合同管理

   第十三条  凡基本建设项目在实施前,都必须经区政府同意后,签订勘察设计合同、施工合同、监理合同,在材料和设备采购前签订采购合同。合同规范性条款和内容应严格按合同法有关规定制订,报区法制办审核、备案。

   第十四条  招标后工程施工合同的签订必须实行三方(人)以上的谈判制度,项目建设单位必须逐级审核把关。合同相关的补充协议或补充条款必须按程序进行审批并报法制办审核备案后方可正式签订。合同书上发包人和承包人双方合同章必须是法人章,签字人必须是法定代表人。无上述资格的,发包方应向政府办理授权手续,承包方应递交法定代表人委托授权书。

   第十五条  项目建设单位不得肢解发包工程,不得将工程发包给不具备相应资质条件的施工单位。一般情况下,涉及特殊行业部门(如电力、自来水、铁路、军缆等)需指定分包的工程,须经区政府分管领导召集相关部门集体研究,并形成会议纪要报区政府审批,不得将总包合同范围的单位工程直接分包给第三方施工。违反本条例规定的,予以警告,责令限期改正、罚款,并将视情严重,依法对项目建设单位负责人及其他直接责任人给予处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。

   第十六条  工程施工合同中,工程预付款不得超过合同金额的10%(完成招标并开工后方可预付工程款),在竣工验收审计前,累计支付不得超过合同金额的70%。工程质量保证金必须按工程价款结算总额的5%预留;材料、设备采购合同,在货未到前,定金不得超过合同金额的10%,货到后付款额一般不得超过合同金额的70%,待材料、设备验收合格后,方可支付余款,并根据实际情况留取一定保证金;合同中必须明确违约责任。

   第十七条  各单位不得签订无限风险合同。要在施工合同和招标文件中明确风险范围和调整幅度。参照安徽省建设厅文件及相关规定,当主要材料预算价格涨降幅度超过±5%,该单项主要材料超过幅度部分可按实调整;涉及合同清单价格调整的必须报区政府按相关程序审批。

第五章  施工管理

   第十八条  工程建设单位应按照区政府或相关部门的批准计划,根据建设项目规模建立项目管理机构,明确项目负责人及部门负责人,建立完善的内部管理制度及岗位责任制,把管理责任落实到人。建设单位的项目负责人对项目实施负总责,并纳入区年度工作目标管理考核。

   第十九条  建设单位应对施工企业和监理企业的施工质量、安全、建设进度等全过程进行严格监督管理。督促施工单位建立施工质量责任制,建立、健全施工质量的检验制度,严格工序管理,做好隐蔽工程质量检查和记录,隐蔽工程必须经建设单位现场代表、监理工程师、跟踪审计员验收合格并出具书面意见后方可进入下道工序施工。

   第二十条  建设项目动工后,建设单位应定期向主管单位区住建委等部门上报工程进度情况报表。

   第二十一条  基本建设工程实行统一竣工验收,建设单位在施工单位提出竣工验收申请后,根据实际情况对符合竣工验收条件的,按有关规定及时组织投资主管、行业主管等有关部门进行竣工验收,验收时邀请区相关部门参加,形成竣工验收会议纪要,做好工程项目竣工备案工作。经验收合格的工程方可交付使用。

   第二十二条  建设单位、施工单位应当严格按照国家有关档案管理的规定,及时收集、整理建设项目各环节的文件资料,建立健全建设项目档案,并在工程竣工验收后三个月内,及时向有关部门移交建设项目档案。

   第二十三条  政府投资项目实行工程质量终身负责制。政府投资项目的相关领导、项目负责人和勘察设计、施工以及监理单位的相关责任人,按各自的职责对工程质量终身负责。

第六章  签证变更管理

   第二十四条  政府投资项目原则实行无变更、零签证,建设单位应严格按工程预算控制造价,严格控制工程变更。因地理形势等原因确需变更的,必须按照“科学合理、经济适用、真实及时”的原则进行,由项目建设单位提出申请,并附变更事由、方案、预算、设计和监理单位意见,按程序报批。50万元以下工程、单笔变更费用不超过5万元的由分管副区长审批,50万元以上工程项目、单笔变更超过5万元以上的由项目建设单位书面说明原因,组织区发改委、区监察局、区财政局、区审计局等相关单位和专家进行会审,会审意见报区政府分管副区长审核、分管财政的副区长审批;工程单笔变更费用30万元(含30万元)以上,由区监察局组织区发改委、区财政局、区城乡建设委、区审计局等单位查明原因,实行责任追究制。对确需变更的,由建设单位提出申请并报区政府会议审批。

第七章  决算审计管理

   第二十五条  建设单位应及时督促施工单位办理工程结算。一般项目施工单位应在合同工程竣工验收后一个月内完成工程结算编制工作,重大项目应在三个月内完成结算编制工作,建设单位要组织人员对项目结算资料的真实性、完整、有效性进行初审后报区审计局进行竣工决算审计。

   第二十六条  政府投资项目审计工作严格执行《八公山区政府投资审计管理办法》,决算审计内容主要包括:竣工财务决算资料是否齐全,编制依据是否符合国家规定等;项目是否按批准概算执行,有无提高建设标准和扩大规模等;主要材料取价、设备购置价格是否合理;费用计算是否符合规定;重大设计变更是否合理,审批手续是否完备等;审核交付使用资产是否符合条件等;审核项目竣工财务决算报表真实、完整性等;审查项目从筹建到竣工、交付使用的全部费用,审定项目结算造价。

   第二十七条  规范建设资金拨付程序。项目建设资金应按照“施工单位申请、监理初审、建设单位审核、主管部门复核、跟踪审计认可、财政部门备案、办理资金支付”的程序,填制《八公山区政府投资项目进度表》(附件1),依据合同约定,按工程进度拨付。

   项目建设单位要建立项目资金使用台账,及时跟踪工程进度和资金使用情况。项目建设单位及其主管部门负责对项目建设资金的使用进行审核把关,对资金使用的真实、合法、绩效和安全负责,并接受发改、审计、监察、财政部门的监督检查。

第八章  法律责任

   第二十八条  工程竣工验收后,如决算超概算,项目单位应及时向区政府写出情况报告。由区财政、审计会同监察等有关部门分析原因,查清责任。对违反规定超概算的项目,依法追究建设单位负责人和直接责任人的责任。

   第二十九条  项目单位有下列行为之一的,责令限期整改,并依法追究项目单位负责人和直接责任人的行政责任,情节严重的,给予降职、撤职或开除处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任:

   (一)未按规定履行有关程序擅自开工的;

   (二)未经批准擅自改变建设标准、建设内容、投资规模和土地用途的;

   (三)未依法组织招标或政府采购的;

   (四)施工管理不善、随意签证、变更造成损失浪费的;

   (五)转移、侵占或者挪用建设资金的;

   (六)未及时办理竣工验收手续,或者未经竣工验收或验收不合格交付使用的;

   (七)无正当理由未及时实施或完成的;

   (八)其他严重违反本办法规定的行为。

   第三十条  政府有关部门有下列行为之一的,责令其限期改正,并依法追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任,情节严重的,给予降职、撤职处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任:

   (一)违反本办法规定批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算文件的;

   (二)因设计失误导致延误工期造成巨大损失的;

   (三)违法拨付、管理和使用专项资金的;

   (四)违反有关审批和监督管理其他规定的。

   第三十一条  国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法追究其行政责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

   第三十二条  勘察、设计、施工、监理单位必须对勘察、设计、施工质量负责。政府投资项目发生重大质量事故的,依法追究相关单位负责人和直接责任人的行政责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第九章  附  则

   第三十三条  使用中央、省、市财政性资金的政府投资项目,按照中央、省、市有关规定管理。

   第三十四条  本办法自公布之日起施行,同时《关于印发八公山区政府投资项目管理办法的通知》(淮八府办[2014]24号)废止。

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