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号: 003051081/202104-00131 信息分类: 市政府公报
内容分类: 综合政务,中年,公民,TXT,中文,其他 发文日期: 2021-04-15 18:40
发布机构: 淮南市人民政府办公室 成文日期: 2021-04-15
生效时间: 2021-04-15 18:40:48 废止时间: 五年
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号: 词: 市政府公报

淮南政报(2021年第3期)

发布时间:2021-04-15 18:40文字大小:[    ] 背景色:       

淮财税政〔202186              

 淮南市财政局关于印发《淮南市财政局重大事项合法性审查制度》的通知

 

局属各单位、局机关各科室(局)

现将《淮南市财政局重大事项合法性审查制度》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                    2021329

 

 

 淮南市财政局重大事项合法性审查制度

 

第一条  为了规范财政重大事项合法性审查工作,根据《安徽省财政厅重大事项合法性审查程序规定》(财税法〔201665号)《淮南市人民政府关于重大事项合法性审查程序规定》(淮府〔201622号)《关于深入推进全市合法性审查工作规范化建设的意见》(淮依法〔20187号)及相关法律、法规,结合我局实际,制定本制度。

第二条  审查范围。

(一)本制度所指财政重大事项包括:

1.财政局代拟以市政府或者市政府办公室名义制发、以及报经市政府同意制发的规范性文件,市财政局经办拟提请市政府全体会议或市政府常务会议审议的事项;

2.市财政局制作需报请市政府批复的有关规划、国有产权转让(国有资产处置)等重大事项;

3.提请局长办公会议(专题会议)审议的财政涉法事项;

4.以市财政局名义对外签署的涉及重大事项的协议;

5.市财政局制发或市财政局牵头制发的规范性文件;

6.行政处罚(行政处理)告知书、决定书等法律文书;

7.政府信息依申请公开的答复;

8.局领导批办进行合法性审查的其他重大事项。

(二)以下事项不进行合法性审查:

1.向上级机关报送的各类工作报告; 

2.提请市政府会议审议的有关工作开展情况及工作安排事项; 

3.财政预算资金安排及调整情况报告; 

4.目标管理责任书、重点工作任务分解、工作要点、考核结果、人事任免等行政机关内部管理事项。 

第三条  重大事项未经合法性审查,或者经审查不合法的,不得提交会议决策或者制发文件(文书)。

第四条  税政条法科负责重大事项合法性审查工作。重大事项承办科室单位及合法性审查工作中涉及的相关科室单位,应当配合做好相关工作。重大事项承办科室单位与税政条法科应当建立合法性审查沟通、协调工作机制,及时解决合法性审查工作中存在的问题。

第五条  重大事项合法性审查,承办科室单位应准备以下材料,以纸质文稿形式送税政条法科进行合法性审查:

(一)重大事项合法性审查登记表;

(二)送审稿、起草说明;

(三)起草文件所依据的法律、法规、规章和国家政策规定;

(四)规范性文件制定依据表;

五)集体决策材料;

六)征求意见、听证、专家论证及风险评估材料;

(七)公平竞争审查材料;

(八)其他材料。

第六条  税政条法科应当自收到重大事项相关材料之日起3个工作日内完成合法性审查工作;情况复杂的,可延长2个工作日;财政规范性文件审查时限依据相关规定执行。局领导对审查时限有特殊要求的,应当按照要求的时限完成。

第七条  税政条法科主要从权限、程序、内容等方面对重大事项是否合法合规进行审查。

(一)权限审查包括:

1.是否符合法律、法规、规章、国家政策以及上级行政机关文件等上位法规定;

2.是否符合财政部门的法定职责,如:越权对上级部门设定工作要求,未经市政府同意、设定政府或其他部门的指示性要求;

3.是否违法设定行政许可、行政处罚与行政强制等事项,违法限制公民、法人和其他组织的权利或者违法增加公民、法人和其他组织的义务;

4.是否违反其他法律法规规定的权限范围。

(二)程序审查包括:

1.是否深入开展调查研究并广泛听取意见,其中,涉及经济社会影响面较广、专业技术性较强的重大事项,是否采取公开评审等方式进行专家论证,对可能引发较大的影响社会治安和社会稳定的重大事项,是否进行风险评估并制定相关预案;

2.是否对法律法规要求听证,以及较多利益关系人要求举行听证的,进行听证,以及对拟作出的行政处罚进行告知;

3.是否超出法定期限;

4.是否符合相关法律、法规规定的其他程序要求。

(三)内容审查包括:

1.是否与其他现行规定、有效的规范性文件相协调;

2.是否超越上位法规定的其他事项适用范围;

3.是否对涉及管理相对人或对公民权利义务产生直接重大影响的问题,采纳吸收各方合理、多数统一的意见;

4.是否出现其他违反法律、法规规定的内容。

第八条  法律文书重点审查内容包括:事实清楚、证据充分、适用法律准确、程序合法。

第九条  重大事项合法性审查可以根据实际需要采取下列方式:

一)书面审查;

二)向有关单位函调有关材料或者到有关单位了解情况;

三)通过召开座谈会、听证会、协调会、发书面征求意见函等形式听取有关方面的意见;

四)组织局法律顾问和有关专家进行咨询或者论证。

第十条  因合法性审查需要,税政条法科可以要求重大事项承办单位在规定期限内补充材料或者作出说明。

第十一条  重大事项合法性审查需要提交局法律顾问审核把关的,法律顾问审核后应提交书面意见。

第十二条  税政条法科的重大事项合法性审查意见,应当明确提出合法或者违法、部分违法等具体意见及其依据,并制作书面审查意见,反馈承办科室单位。

第十三条  税政条法科经审查发现,重大事项与法律、法规、规章及其他有关规定不一致或存在重大争议,并且与承办科室不能协调一致的,由承办科室单位将各方面意见及理由报告局领导。

第十四条  税政条法科参与重大事项前期工作的,在参与期间所提供的有关修改和论证意见,不能代替合法性审查意见。

第十五条  税政条法科应当完善重大事项合法性审查工作制度,规范管理审查资料档案。合法性审查工作中遇到重大问题应及时报告。

第十六条  参与重大事项合法性审查工作人员,应当严格遵守保密规定。税政条法科出具的审查意见,供局内部使用,对外不予公开,更不得私自对外泄露。

第十七条  落实税政条法科重大事项合法性审查工作牵头责任,因税政条法科未严格履行审查职责,导致财政重大事项决策违法,以及造成其他法律后果和严重不良社会影响的,由税政条法科承担相应责任。

第十八条  落实重大事项承办科室单位的直接责任和相关科室单位的配合责任,重大事项未报送税政条法科进行合法性审查的,以及未采纳税政条法科审查意见,导致财政重大事项决策违法、规范性文件制定不规范造成其他法律后果和严重不良社会影响的,由相关科室单位承担相应责任。

第十九条  本规定由税政条法科负责解释。

 

附件:1.淮南市财政局合法性审查登记表

 2.规范性文件制定依据表

3.淮南市财政局合法性审查工作提示函

4.淮南市财政局重大事项合法性审查意见表

5.淮南市财政局法律文书合法性审查意见表




附件1.

淮南市财政局重大事项合法性审查登记表

时间:         

申请科室

 

 

申请事项

合法性审查

 

事项/文件

名称

 

 

经办人(签字)

 

 

科室负责人

(签字、盖章)

 

 

局办公室负责人(签字)

 

 

备注/说明

 

 

 

 

备注:申请科室填制

 




附件2.

规范性文件制定依据表

规范性文件正文

制定依据

 

 

 

 

 

备注:申请科室填制(仅限代市政府或市政府办公室拟文时填制)

 

 

 


附件3.

淮南市财政局重大事项合法性审查工作提示函

 


科室(局):

 

(文件或事项)已经我科合法性审查完毕(审查意见附后)。如要以市政府或市政府办公室名义发文请及时与市司法局合法性审查科、市市场监管局反垄断和反不正当竞争科联系,进行市级合法性审查及公平竞争审查。

 

特此函告。

 

 

     

 

备注:税政条法科填制

 




附件4.

淮南市财政局重大事项合法性审查意见表

                                   年第   

承办科室(单位):                  税政条法科收文日期:

     




1.法律、法规、规章、国家政策以及上级行政机关文件等上位法的规定

依据的上位法是:

2.是否符合财政部门的法定职责

 

3.是否违法设定行政许可、行政处罚与行政强制等事项, 违法限制公民、法人和其他组织的权利或者违法增加公民、法人和其他组织的义务

 

4.是否违反其他法律法规规定的权限范围

 




5.是否深入开展调查研究并广泛听取意见,其中,涉及经济社会影响面较广、专业技术性较强的重大事项,是否采取公开评审等方式进行专家论证,对可能引发较大的影响社会治安和社会稳定的重大事项,是否进行风险评估并制定相关预案

 

6.是否对法律法规要求听证,以及较多利益关系人要求举行听证的,进行听证,以及对拟作出的行政处罚进行告知

 

7.是否超出法定期限

到期办理日:

8.规范性文件是否主动公开

 

9.规范性文件施行日期是否在公布之日起30日后

 

10.是否符合相关法律、法规规定的其他程序要求

 




11.是否与其他现行规定、有效的规范性文件相协调

 

12.是否超越上位法规定的其他事项适用范围

 

13.是否对涉及管理相对人或对公民权利义务产生直接重大影响的问题,合理采纳吸收各方多数统一意见

 

14.是否出现其他违反法律、法规规定的内容

 

局法律顾问意见:

审查意见:
         符合法定权限               不符合法定权限


         程序合法                   程序不合法


         无违反法律法规内容          内容不合法

 

备注:税政条法科填制





附件5.

 

淮南市财政局法律文书合法性审查意见表

                                       年第   

承办科室(单位):                税政条法科收文日期:

     

事实
清楚

当事人、时间、地点、详细经过是否准确

 

证据

充分

证据是否符合合法性、真实性、关联性

 

适用

法律

准确

认定的违法事实是否与法律条文一一对应

 

程序

合法

执法人员是否具备财政行政执法资格

 

执法人员是否2人以上执法

 

是否告知当事人享有的权利

 

是否符合行政处罚法及其他法律规定的程序要求

 

局法律顾问意见:

审查意见:

 

备注:税政条法科填制





附件6.

淮南市财政局政府信息依申请公开答复合法性审查意见表

年第   

承办科室(单位):                 税政条法科收文日期:

     

公开
主体

是否属于财政局制作或获取保存的政府信息

 

不属于财政局制作或获取保存的政府信息,对能够确定的政府信息公开责任单位是否予以告之

 

公开
范围

属于主动公开的政府信息

 

属于依申请公开的政府信息

 

属于不予公开的政府信息

 

属于重复申请

 

答复
内容

公开的政府信息是否准确

 

事实与理由是否说明清楚

 

法律条文适用是否准确无误

依据的上位法是:

是否涉及商业秘密、个人隐私并书面征求第三方意见

 

程序
合法

是否超出法定期限

到期办理日:

如需延长答复期限,是否告知当事人

 

是否书面答复

 

是否告知当事人享有的权利

 

局法律顾问意见:

审查意见:

备注:税政条法科填制



  


淮府办秘202112

 

 

淮南市人民政府办公室关于全市开发区“标准地”改革的实施意见

 

各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于全省开发区“标准地”改革的指导意见》(皖政办秘〔2020117号)精神,加快推进全市开发区“标准地”改革,持续创优“四最”营商环境,制定以下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府关于推进政府职能转变、深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,在全市开发区推行“标准地”改革,促进土地资源节约集约利用,减少企业投资项目开工前审批环节、缩短审批时间,努力营造创新愉快、创业愉快、创造愉快的发展环境。

(二)基本原则。


——坚持系统化改革。加强顶层设计,完善政策配套,简化审批程序,提高审批效率,依法依规建立土地出让标准,降低制度性交易成本。

——坚持市场化配置。在完成区域评估的基础上,明晰土地招拍挂出让的条件,实施“净地”出让,打造营商环境高地。

——坚持全过程服务。实行“标准地”企业承诺、信用评价全过程服务引导机制,同时建立奖惩制度。

(三)目标要求。力争20216月底前,在全市省级以上开发区全面推行“标准地”制度,全年新增产业用地不低于20%按照“标准地”供地。

二、重点任务

(一)开展区域评估工作。在符合国土空间规划的前提下,各县区(开发区)在确定的区域,完成区域规划环评、区域能评、压覆矿产资源评估、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、水土保持评估、文物保护评价、气候可行性论证等区域性统一评估。市有关部门制定区域性统一评估管理细则、审批流程,并公开发布。入驻项目涉及对生态环境、安全生产等有重大影响的特殊行业,或高于区域性统一评估标准的,按照相关法律法规执行。(责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城乡建设局、市水利局、市文化和旅游局、市应急管理局、市地震局、市气象局等,各县区人民政府、开发区管委会)

(二)构建出让控制性指标体系。根据产业准入、功能区划和相关区域评估要求,合理提出新建产业项目“标准地”的投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标。各县区(开发区)可以探索设置研发投入、就业、技术、人才、品牌等指标。控制性指标确定后,在出让公告中一同发布。(责任单位:各县区人民政府、开发区管委会)

(三)改革“标准地”供应方式。各县区(开发区)结合省市制定“标准地”出让流程,负责制定本地“标准地”出让流程细则。探索创新用地竞价方式,在符合相关法定条件下鼓励企业竞报亩均税收等指标。对入驻符合开发区总体规划和产业布局,符合“标准地”主导产业的项目,将区域评估成果应用于每宗土地出让方案中,作为属地政府向竞买者履行的一次性告知义务。(责任单位:各县区人民政府、开发区管委会)

(四)明确承诺履约要求。用地企业取得“标准地”后,需签订国有建设用地使用权出让合同和“标准地”使用协议。“标准地”使用协议需明确控制性指标、竣工验收、达产复核、违约责任等事项。按照国家有关规定,对事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制并对外公布清单及具体要求。用地企业作出书面承诺并完成公示后,审批部门可以直接作出审批决定。(责任单位:各县区人民政府、开发区管委会)

(五)加强全过程服务引导。根据“联合服务、各司其职”的原则,建立健全全覆盖、全过程、全链条的服务体系。发展改革部门牵头做好企业投资项目服务工作,建立“标准地”项目前期辅导机制,加强项目前期精准指导。相关主管部门可为“标准地”项目提供全流程代办服务。探索建立各项区域评估并联审批机制。建立覆盖项目建设、竣工验收、达产复核、股权变更等环节的跟踪服务机制。项目正常运营后,探索“亩均论英雄”综合评价管理。(责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城乡建设局、市水利局、市文化和旅游局、市应急管理局、市地震局、市气象局等,各县区人民政府、开发区管委会)

(六)建立信用评价制度。探索建立“标准地”出让信用评价体系、严重失信名单制度和全过程信用档案,将用地企业落实承诺行为信息记入信用档案并依法公开,同时作为企业享受优惠政策的重要参考,对严重失信企业依法依规实施惩戒。(责任单位:市发展改革委,各县区人民政府、开发区管委会)

(七)建立完善标准化体系。围绕事前定标准、事中作承诺、事后强监管等关键环节,研究制定“标准地”操作流程、工作指引、协议文本等,规范“标准地”出让程序。(责任单位:市自然资源和规划局、市市场监管局)

(八)拓展“标准地”适用范围。鼓励各县区(开发区)对已取得工业用地使用权的企业投资改扩建项目执行“标准地”制度。鼓励将“标准地”指标纳入司法处置程序的存量工业用地使用权拍卖条件。探索将“标准地”制度向生产性服务业等项目延伸。各类产业集聚区、工业功能区、特色小镇等根据实际情况参照本意见实施“标准地”改革。(责任单位:各县区人民政府、开发区管委会)

三、保障措施

(一)加强组织保障。建立“标准地”改革市直联席会议制度,重点研究协调“标准地”改革重大事宜,统筹指导和组织实施等工作。市有关部门要根据职责分工,指导各地落实“标准地”改革相关举措。各县区人民政府(开发区管委会)加强对“标准地”出让的组织领导,建立工作机制,细化工作措施,推动“标准地”改革落到实处。区域评估费用由各县区人民政府(开发区管委会)承担,项目单位免费调用评估成果。

(二)推动改革协同。各县区人民政府(开发区管委会)要将“标准地”改革作为“放管服”改革及优化营商环境的重要内容。“标准地”改革要有效对接“放管服”改革、区域评估、审批制度改革、多评合一、承诺制等改革措施,充分发挥改革叠加效应。

(三)强化正面引导。广泛宣传并积极推广各地“标准地”改革先进经验和典型做法,及时准确发布相关出让信息和政策解读,营造良好的舆论氛围和营商环境。采取第三方评估等方式,对“标准地”出让情况、实施效果、企业收益等情况进行综合评估,改进和完善政策举措。建立全过程信用档案,对未按协议或承诺约定实施项目建设运营的企业,依法依约予以处置;对如期履约、示范效应好的企业,给予奖励扶持。

“标准地”是指在完成建设项目相关区域性统一评估基础上,明确建设项目投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标履约承诺出让的国有建设用地。本意见中“标准地”主要是指新增工业用地。服务业用地等可参照执行。

 

附件:1产业项目建设用地指导性控制指标

2全市开发区“标准地”改革市直联席会议制度

 

 2021319





附件1

 

产业项目建设用地指导性控制指标

 

项目在符合国土空间规划、各地产业规划及环境保护、安全生产、节能等法律法规的基础上,产业项目建设用地指导性控制指标包括:

一、固定资产投资强度。项目用地范围内单位固定资产投资额(包括厂房、设备和地价款)。

二、亩均税收。项目投产达效后,年度每亩土地纳税标准。

三、能耗标准。每万元工业增加值综合能耗水平。

四、环境标准。各行业达标排放水平。

五、各县区人民政府(开发区管委会)根据自身情况设定的其他指标。





附件2

 

全市开发区“标准地”改革市直联席会议制度

 

为加快推进全市开发区“标准地”改革,强化部门协作,发挥统筹协调作用,建立全市开发区“标准地”改革市直联席会议制度(以下简称联席会议)。

一、主要任务

贯彻落实市委、市政府决策部署,统筹指导和组织实施“标准地”改革工作;重点研究全市开发区“标准地”改革重大事宜;协调解决“标准地”改革推进过程中的重要问题;明确“标准地”改革职责任务分工,推动重大改革任务和政策措施落实;通报工作进展,强化信息交流;完成市委、市政府交办的其他事项。

二、成员名单

人:戴宜斌   市发展改革委主任

副召集人:何春福   市发展改革委四级调研员

   员:邹用德   市自然资源和规划局副局长

               李艳辉   市生态环境局副局长

陈先林   市城乡建设局副局长

               刘树开   市水利局副局长

               岳葆春   市文化和旅游局副局长

               张旭东    市应急管理局级调研员

                韩真宝    市市场监管局二级调研员

                      市地震局副局长

               房厚林    市气象局纪检组长

联席会议办公室设在市发展改革委,承担联席会议日常工作。联席会议设联络员,由各成员单位有关科室负责人担任。

三、职责分工

(一)市发展改革委。督促协调全市开发区“标准地”改革工作,将“标准地”改革工作推进情况纳入全市园区转型升级考核;牵头做好企业投资项目服务工作,建立“标准地”项目前期辅导服务机制,加强项目前期精准指导;负责区域能评等区域性统一评估,制定并公开发布评估管理细则、审批流程,对项目节能审查的方案落实情况进行事中事后监管;负责联席会议的组织、联络、协调和联席会议议定事项督促、落实等工作,通报“标准地”改革工作进展情况,完成联席会议交办的其他事项。

(二)市自然资源和规划局。负责指导县区(开发区)编制“标准地”出让供应计划和实施工作;负责压覆矿产资源、地质灾害危险性评估等区域性统一评估,制定并公开发布评估管理细则、审批流程;为“标准地”项目提供全流程代办服务;会同市市场监管局研究制定“标准地”操作流程、工作指引、协议文本等,规范“标准地”出让程序。

(三)市生态环境局。负责区域规划环评等区域性统一评估,制定并公开发布评估管理细则、审批流程;加强对建设项目环境保护事中事后监管。

(四)市城乡建设局。负责指导房屋建筑和市政基础设施工程项目施工安全监管工作。

(五)市水利局。负责水资源论证、水土保持评估等区域性统一评估,制定并公开发布评估管理细则、审批流程;为“标准地”项目提供全流程代办服务。

(六)市文化和旅游局。负责文物保护评价等区域性统一评估,制定并公开发布评估管理细则、审批流程;为“标准地”项目提供全流程代办服务。

(七)市应急管理局。负责建设项目安全设施“三同时”综合监管。

(八)市市场监管局。会同市自然资源和规划局研究制定“标准地”操作流程、工作指引、协议文本等,规范“标准地”出让程序。

(九)市地震局。负责地震安全性评价等区域性统一评估,制定并公开发布评估管理细则、审批流程;为“标准地”项目提供全流程代办服务。

(十)市气象局。负责气候可行性论证区域评估的统一管理,制定并公开发布评估管理细则、工作流程指引;为“标准地”项目提供全流程代办服务

四、工作规则

联席会议根据市委、市政府负责同志指示或工作需要,不定期召开全体会议或部分成员单位会议。会议由召集人主持。联席会议以纪要形式记载会议议定事项,经与会单位同意后印发,同时报市政府。重大事项及难以协调一致的问题,按程序报市委、市政府决定。





淮府办20217

 

 

淮南市人民政府办公室关于进一步规范行业协会商会收费的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为认真落实国务院办公厅《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》(国办发202021和安徽省人民政府办公厅《关于进一步规范行业协会商会收费的实施意见》(皖政办202019)精神,经市政府同意,现提出如下实施意见

一、充分认识规范行业协会商会收费的重要意义

(一)切实提高政治站位。持续规范行业协会商会收费,是落实减税降费政策的重要举措,是新发展格局下帮助市场主体减负松绑、增添活力的内在要求,对做好“六稳”工作、落实“六保”任务,打造“四最”营商环境具有重要意义。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届五中全会精神,持续深化“放管服”改革,坚持问题导向,综合施策、标本兼治、主动服务、加强事中事后监管,全面规范各类收费行为,进一步完善监管机制,做到对违法违规收费“零容忍”,促进行业协会商会健康有序发展。

二、全面清理取消行业协会商会违法违规收费

(二)严禁强制入会和强制收费。除法律法规另有规定外,行业协会商会不得强制或变相强制市场主体入会并收取会费,不得阻碍会员退会。行业协会商会不得依托行政机关或利用行业影响力,强制市场主体参加会议、培训、考试、展览、出国考察等各类收费活动或接受第三方机构有偿服务,不得强制市场主体付费订购有关产品、刊物,不得强制市场主体为行业协会商会赞助、捐赠。(市民政局、市市场监管局按职责分工负责)

(三)严禁利用法定职责和行政机关委托、授权事项违规收费。未经批准,行业协会商会不得利用法定职责增设行政事业性收费项目或提高收费标准。行业协会商会不得继续实施或变相实施已经取消的行政许可,未与行政机关脱钩的行业协会商会不得开展与业务主管单位所负责行政审批相关的中介服务。行政机关委托行业协会商会开展相关工作,将行业协会商会服务事项作为行政行为前置条件,以及赋予行业协会商会推荐权、建议权、监督权等,均应实施清单管理并向社会公开,同时应合理安排支出,保障相关工作正常开展。行业协会商会应当向社会公开接受行政机关委托或授权的事项,以及相关办事流程、审查标准、办理时限、行政机关拨付经费情况等,严禁向市场主体违规收取费用。属于政府自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项,按规定纳入有关部门政府购买服务指导性目录并实施政府购买服务﹔确需以行政委托方式交由行业协会商会承办的行政管理事项,按规定纳入政府部门委托事项清单并向社会公布。(市发改委、市财政局按职责分别牵头,各县区和各有关部门负责)

(四)严禁通过评比达标表彰活动收费。行业协会商会组织开展评比达标表彰活动要符合国家、我省及我市有关规定和自身章程,不得超出活动地域和业务范围,做到奖项设置合理、评选范围和规模适当、评选条件和程序严格、评选过程透明,严禁向评选对象收取或变相收取任何费用。未经批准,不得对评比达标表彰活动冠以“中华人民共和国”“中国”“全国”“中华”“国家”“国际”“世界”或“安徽省”“淮南市”“全省”“全市”“江淮”等字样。(市人力资源社会保障局、市民政局负责)

(五)严禁通过职业资格认定违规收费。行业协会商会可以根据市场需要和行业需求,自行开展职业能力水平评价,但不得以此为由变相开展职业资格认定,颁发的证书不得使用“中华人民共和国”“中国”“全国”“中华”“国家”“安徽省”“安徽”“淮南市”“淮南”“全省”“全市”“省级”“市级”“职业资格”或“人员资格”等字样和国旗、国徽标志。行业协会商会按照要求承担相关职业资格认定工作的,不得收取除考试费、鉴定费外的其他任何费用。(市人力资源社会保障局、市市场监管局负责)

(六)组织开展自查抽查。2021320日前,有关部门要在前期行业协会商会自查自纠的基础上,组织开展抽查检查,确保整改到位。(市市场监管局、市民政局按职责分别牵头,各县区和各有关部门负责)

三、进一步提升行业协会商会收费规范性和透明度

(七)持续规范会费收取标准和程序。行业协会商会应按照法律法规和自身章程要求,合理、自主确定会费标准和档次,并明确会员享有的基本服务,严禁只收费不服务或多头重复收费。行业协会商会及分支(代表)机构不得向同一家会员企业分别收取会费。行业协会商会分支(代表)机构不得单独制定会费标准。会费标准须经会员(代表)大会以无记名投票方式表决通过,未按规定程序制定或修改会费标准的,一律不得收取会费。对已脱钩和直接登记的行业协会商会确定的会费标准,行政机关不得通过行政手段强制要求调整。合理设置会费档次,一般不超4级,对同一会费档次不得再细分不同收费标准。行业协会商会不得采取“收费返成”等方式吸收会员、收取会费。(市民政局负责)

(八)合理设定经营服务性收费标准。行业协会商会不得强制服务并收费。对于行业协会商会开展的具有一定垄断性和强制性的经营服务性收费项目,要通过放宽准入条件、引入多元化服务主体等方式破除垄断,实现服务价格市场化;暂时无法破除垄断的,应按照合法合理、弥补成本、略有盈余的原则确定收费标准,并经会员(代表)大会或理事会以无记名投票方式表决通过。对于其他能够由市场调节价格的经营服务性收费项目,引导行业协会商会在合法合理的前提下,根据服务成本、市场需求和当地经济发展水平等因素确定收费标准,并向社会公示,提供质价相符的服务。各行业协会商会要按照上述要求完成经营服务性收费标准调整和规范工作。(市发改委牵头,市民政局、市市场监管局、市经信局、市财政局、中国人民银行淮南市中心支行、中国银行保险监督委员会淮南监管分局等相关部门及各县区按职责分别负责)

(九)推动降低部分重点领域行业协会商会偏高收费。依法加强对行业协会商会特别是银行、证券、基金、期货、资产评估等履行法定职责的行业协会商会收费项目的规范管理。有关县区和部门要针对部分行业协会商会收费项目多、标准高、经费使用不透明等突出问题,督促指导相关行业协会商会综合考虑会员经营状况、承受能力、行业发展水平等因素,严格核定成本,合理制定收费标准,防止过高收费。(市发改委牵头,市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、中国人民银行淮南市中心支行、中国银行保险监督委员会淮南监管分局等相关部门及各县区按职责分别负责)

四、建立健全行业协会商会收费长效监管机制

(十)强化收费源头治理。按照《关于进一步做好地方行业协会商会脱钩改革工作的通知》(皖脱钩20192)要求,完成行业协会商会脱钩改革任务,从根本上解决行业协会商会依托行政机关或利用行政影响力乱收费问题。严把行业协会商会登记入口关,探索完善行业协会商会退出机制,推进行业协会商会优化整合,减轻市场主体多头缴费负担。(市发改委、市民政局等相关部门及各县区按职责分别负责)

(十一)进一步落实部门监管职责。发展改革部门要做好行业协会商会收费政策相关组织实施工作,市场监管部门要加强对行业协会商会收费及价格行为的监督检查并依法查处行业协会商会违法违规收费行为,民政、财政、审计等部门要按职责分工切实加大对行业协会商会收费的监管力度。各业务主管单位和行业管理部门要分别对未脱钩、已脱钩行业协会商会的业务活动加强指导和监管,县区政府要落实对本地区行业协会商会的监督管理责任。(市发改委、市民政局、市财政局、市审计局、市市场监管局等相关部门及各县区按职责分别负责)

(十二)完善投诉举报机制。依托各级减轻企业负担举报机制、12315”举报平台和淮南市社会组织信息平台举报系统等,畅通行业协会商会乱收费问题投诉举报渠道,建立投诉举报处理反馈机制,对违法违规收费行为发现一起、查处一起。定期曝光行业协会商会的违法违规收费典型案例。(市经信局、市市场监管局、市民政局、市财政局等相关部门及各县区按职责分别负责)

(十三)加强行业协会商会自身建设。行业协会商会要健全内部监督制度,严格约束收费行为,通过“信用中国”网站以及协会商会门户网站、微信公众号等渠道,向社会公示收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息,向会员公示年度财务收支情况。开展行业协会商会遵法守法“承诺全覆盖行动”,组织各行业协会商会,按照公平、合法、诚实守信原则,由法定代表人签署规范收费承诺书,并通过协会网站、微信公众号等向社会公开,自觉接受社会监督。(各有关部门负责)

(十四)支持行业协会商会更好发挥作用。各级行政机关要充分发挥行业协会商会积极作用,加强对行业协会商会的管理服务。行业协会商会要推动行业企业自律,并及时反映行业企业诉求,维护合法权益,为市场主体提供优质服务。鼓励行政机关向行业协会商会购买服务,政府新增公共服务支出通过购买服务安排的部分,向包括行业协会商会在内的社会组织购买比例原则上不低于30%。鼓励行业协会商会积极参与相关标准和政策性文件制修订,各县区、各有关部门在制定有关规章、行政规范性文件过程中,对企业切身利益或者权利义务有重大影响的,要充分听取有代表性的行业协会商会以及律师协会的意见。(各县区、各有关部门负责)

(十五)强化组织领导和监督检查。各县区、各部门要切实加强组织领导,严格落实属地责任,尽快研究制定具体的工作措施,精心组织实施。要加强政策宣传和舆论引导,密切协同,形成合力,确保工作落实到位。(各县区、各有关部门负责)

2021325日前县区和市有关部门要将工作情况统一报市民政局汇总。市发改委、市市场监管局、市民政局将会同有关部门随机对各县区、各有关部门工作进展情况进行抽查检查,推进工作落实落地。

 

 

  2021319


 



淮府办20216

 

 

淮南市人民政府办公室关于支持多渠道灵活就业的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》(国办发〔202027号)、《安徽省人民政府办公厅关于支持多渠道灵活就业的实施意见》(皖政办202022号)精神,全面强化稳就业举措,落实保居民就业任务,经市政府同意,提出如下实施意见:

    一、进一步拓宽灵活就业渠道

    (一)大力发展个体经营。全面推行个体工商户简易登记和“智能审批”,实行市场主体住所(经营场所)“申报承诺+清单管理”登记。鼓励和引导劳动者结合市场需求,创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体,依法自主选择经营范围。完善基础设施,支持发展各类特色小店。对下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民、包括零就业家庭成员在内的就业困难人员等重点群体从事个体经营的,按规定给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策支持。对10万元及以下的个人创业担保贷款,以及全国创业孵化示范基地或信用社区(乡村)推荐的创业项目,获得设区的市级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业,经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户,经营稳定守信的二次创业者等特定群体,免除反担保要求。(市财政局、市人力资源和社会保障局、市商务局、人行淮南市中心支行、市税务局、市市场监督管理局等按职责分工负责)

    (二)大力拓展就业岗位。落实财政、金融等针对性扶持政策,加大对非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、建筑装修、家政服务等行业支持力度,不断增加就业岗位。结合城镇老旧小区改造,完善养老、托育等服务设施,补齐社区服务短板,促进灵活就业。围绕社区人群、社会救助群体、贫困人口、农村留守人员等重点人群,加大政府购买服务力度,参加全省组织实施的“江淮社工行动”“三社联动”试点等省级品牌项目。完善养老服务业发展政策,培育发展养老服务企业和社会组织,鼓励养老机构开发养老服务公益性岗位和社工岗位,增强养老、托幼、心理疏导和社会工作等社区服务业的吸纳就业能力。加大政府购买服务力度,为社区人群、社会救助群体、贫困人口、农村留守人员等重点人群提供就业岗位。对离2年内未就业高校毕业生灵活就业的,按规定给予社会保险补贴。(市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市城乡建设局、市住房保障和房产管理局、市商务局、人行淮南市中心支行等按职责分工负责)

    (三)大力发展新就业形态。加快培育线上新零售、移动出行、互联网医疗、在线教育、在线娱乐等新业态新模式,鼓励建设智慧医疗、智慧旅游、智慧零售等应用场景及数字社区、数字市场等载体。推广应用制造业“双创”平台,培育一批基于互联网的制造业新模式新业态。发展“夜间”经济,推动夜游、夜娱、夜食、夜购、夜宿系列产品开发;发展“乡间”旅游,积极开发旅游民宿、休闲农庄、乡村酒店等产品。打造一批特色旅游名镇、名村和休闲旅游示范点,培育一批“乡村旅游后备箱”工程示范基地。加大数字化、沉浸式、互动性文化旅游项目设计,推动线上旅游产品宣传营销VR旅游产品开发推介。调整优化支持网约车发展的相关政策,做好网约出租车线上服务能力认证服务工作。合理设定互联网平台经济及其他新业态新模式监管规则,鼓励互联网平台企业、中介服务机构等降低服务费、加盟管理费等费用,创造更多灵活就业岗位,吸纳更多劳动者就业。强化网络市场监管执法,为培育壮大新兴消费增长点营造良好市场环境。(市发展和改革委员会、市教育体育局、市经济和信息化局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局等按职责分工负责)

    二、进一步优化自主创业环境

    (四)优化审批服务。加强智慧政务建设,推行“多证合一、一照一码”。开通行业准入办理绿色通道,对需要办理相关行业准入许可的,实行多部门联合办公、一站式审批。对在政府指定的场所和时间内销售农副产品、日常生活用品,或者利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动等灵活就业的,无须办理营业执照。对电子商务经营者申请登记为个体工商户的,允许其将网络经营场所作为经营场所进行登记。(市市场监督管理局和各县区人民政府按职责分工负责)

    (五)多渠道提供低成本场地支持。鼓励将国有房屋直接租赁给服务业小微企业和个体工商户,对承租国有房屋用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户,鼓励出租人考虑承租人实际困难,在双方平等协商的基础上,减免或延期收取租金。对入驻我市返乡入乡创业示范基地、创新创业园区(基地)、创业孵化基地等场所或租用各类园区标准化厂房生产的返乡入乡创业企业,由市、县(区)级政府给予一定额度的租金减免或补贴。对入驻我市的省级农民工返乡创业示范园的企业,由县(区)级政府给予一定金额的水电费补贴。有条件的地方可将社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间改造为免费经营场地,优先向下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民、包括零就业家庭成员在内的就业困难人员提供,积极发展社会服务业。(市发展和改革委员会、市民政局、市住房保障和房产管理局和各县区人民政府按职责分工负责)

    (六)加大涉企违规收费查处力度。取消涉及灵活就业的行政事业性收费,对经批准占道经营的免征城市道路占用费。突出重要领域和重点环节监管,加大涉企违规收费行为查处力度。进一步推进涉企收费事项公开透明,严厉查处不落实停征免收有关收费项目、不按要求降低收费标准等行为。畅通公开投诉举报渠道,依法查处违规收费行为。(市财政局、市城市管理行政执法局、市市场监督管理局和各县区人民政府按职责分工负责)

    三、进一步做好就业保障工作

    (七)大力推广和应用新职业。及时宣传推广国家动态发布的新职业以及新的职业分类,推动直播销售、网约配送、社群健康等更多新就业形态发展。认真贯彻执行国家制定的新职业标准,及时将颁布名称和标准的新职业纳入培训目录范围。按照省部署,完善统计监测制度,探索建立新就业形态统计监测指标。(市人力资源和社会保障局、国家统计局淮南调查队等负责。列第一位者为牵头单位,下同)

    (八)大力实施针对性培训。将有意愿的灵活就业人员纳入创业培训范围,组织开展开办店铺、市场分析、经营策略等方面的创业培训,有针对性地组织开展“马兰花”项目、网络创业培训及模拟实训等创业培训项目。充分利用淮南创业服务云平台、市级创业导师团等平台及资源,提供在线培训和创业指导帮扶。支持各类院校、培训机构、互联网平台企业,更多组织开展养老、托幼、家政、餐饮、维修、美容美发等技能培训和新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域新职业技能培训,鼓励职业院校联合行业组织、大型企业组建职工培训集团,与行业企业共建“一站式”就业创业实习实训基地。线上线下结合,灵活安排培训时间和培训方式,按照培训项目给予职业培训补贴,就业困难人员、零就业家庭成员等群体参加培训期间,按每人每天50元标准给予生活费补贴。(市人力资源和社会保障局、市教育体育局、市财政局等负责)

    (九)大力提升人力资源服务。免费发布灵活就业岗位供求信息,按需组织专场招聘,送岗位进基层进社区,提供职业指导等服务。鼓励人力资源服务机构建设和运营“就业创业一站式服务中心”,开发灵活就业小程序、信息系统,根据收集发布的就业岗位数量、帮助重点群体就业人数等,由就业补助资金通过购买服务方式给予支持。鼓励县区选择交通便利、人员求职集中的地点设立劳务市场或零工市场,组织劳务对接洽谈。鼓励支持经营性人力资源机构运营管理劳务市场或零工市场,对运营管理规范、成效突出的,由就业补助资金给予30万元一次性补助。鼓励各类人力资源服务机构为灵活就业人员提供规范有序的求职招聘、技能培训、人力资源外包等专业化服务,按规定给予就业创业服务补助。(市人力资源和社会保障局、市财政局等负责)

    (十)大力维护灵活就业人员劳动保障权益。深入开展集体协商质效评估工作,提升巩固集体合同建制率,深入推进劳动关系协商协调工作,依法纠正拖欠劳动报酬等违法违规行为。积极引导互联网平台企业切实担负起灵活就业人员权益保护监管责任,关联企业应与灵活就业人员协商一致签订协议,明确双方权利与义务,合理确定服务时间、基本报酬、休息休假、职业安全保障等事项。持续深入推进工程建设领域农民工按项目参加工伤保险,有针对性地做好工伤预防工作。(市人力资源和社会保障局、市应急管理局、市卫生健康委员会、市总工会等按职责分工负责)

    (十一)大力帮扶困难灵活就业人员。2020年缴纳基本养老保险费确有困难的灵活就业人员,可按规定自愿暂缓缴费。对灵活就业并缴纳城镇职工养老和医疗保险的就业困难人员,给予社会保险补贴。将符合条件的困难灵活就业人员纳入失业保险和临时救助政策覆盖范围。加强困难灵活就业人员的摸底排查和就业帮扶,按规定对有就业意愿的困难灵活就业人员实行公益性岗位托底安置。对基本生活存在困难的灵活就业人员及家庭,符合救助条件的,及时按规定纳入最低生活保障、临时救助等范围。(市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市税务局等按职责分工负责)

    四、有关要求

    (十二)强化组织领导。各县区人民政府要切实履行稳就业、保居民就业主体责任,把支持多渠道灵活就业作为就业工作重要内容,建立健全部门协调和工作推进机制,促进灵活就业健康发展。要统筹用好就业补助资金和其他稳就业、保就业的资金,保障灵活就业扶持政策落实。各有关部门要各司其职、各负其责,坚持问题导向,完善政策措施,共同破解工作难题,全力支持灵活就业人员就业。(各有关部门、单位和各县区人民政府按职责分工负责)

    (十三)强化调度督导。各县区、各有关部门要加强日常工作调度,强化督促指导和政策实施情况评估,将支持多渠道灵活就业有关工作纳入文明城市创建和测评内容,纳入县区政府就业创业工作绩效评价内容。(市文明办、市人力资源和社会保障局和各县区人民政府按职责分工负责)

    (十四)强化舆论引导。各县区、各有关部门要充分利用各种宣传渠道和媒介,大力宣传支持多渠道灵活就业的政策措施,及时总结推广支持多渠道灵活就业的典型做法,广泛宣传自主就业创业和灵活就业的典型事迹。建立舆情监测和处置机制,加强灵活就业状况的动态监测,主动回应社会关切,营造良好舆论氛围。(各有关部门、单位和各县区人民政府按职责分工负责)

 

2021312




淮府〔20218

 

 

淮南市人民政府关于印发

淮南市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

现将《淮南市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 202131        

 

淮南市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案

 

为深化“放管服”改革、创优“四最”营商环境,根据《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发〔202042号)、《安徽省人民政府关于印发安徽省开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》(皖政〔20218号)要求,现就在全市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作制定如下实施方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实党中央、国务院及省委、省政府深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署要求,全面清理规范涉企(含企业、个体工商户、农民专业合作社,下同)经营许可事项,分类推进审批制度改革,完善简约透明的行业准入规则,创新和加强事中事后监管,进一步降低制度性交易成本,逐步构建明规矩于前、寓监管于中、施重惩于后和政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信严惩戒的审批监管机制,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境,为推动全市经济高质量发展不断注入新动力、添加新活力。

    (二)实施范围和内容。根据国务院、省政府部署要求,决定从202131日起在全市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作。对中央层面设定、省级及以下层面实施的事项,改革试点政策在全市范围内实施,增加实行告知承诺审批事项;对我省地方层面设定的涉企经营许可事项暂时无法直接取消或改为备案管理的,实行告知承诺或优化审批服务,并采取边实施边改革的原则,适时实现“清零”目标。

    二、改革任务

    (一)建立清单动态管理机制。按照“证照分离”改革全覆盖试点要求,将涉企经营许可事项全部纳入清单管理。清单内逐项列明主管部门、事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施等内容。清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展经营活动。结合中央、地方两个层面设定的涉企经营许可事项,形成《淮南市“证照分离”改革涉企经营许可事项清单》。建立清单动态调整机制,根据国务院、省政府改革动态,定期调整更新并同步向社会公布。

    (二)分类推进审批制度改革。

    1直接取消审批。对设定必要性已经不存在、市场机制能有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能有效规范的涉企经营许可事项,直接取消审批。取消审批后,企业持有营业执照即可开展经营。对直接取消的事项,主管部门要同步调整行政许可事项目录、政府权责清单,不得继续实施审批,但仍对相关经营活动负有监管职责。市市场监管局要及时将企业信息通过市政务资源信息共享平台或省事中事后监管平台共享给对应主管部门,主管部门要及时纳入监管范围,依法实施事中事后监管。

    2审批改为备案。对可以取消审批的涉企经营许可事项,需要企业及时主动提供有关信息,以便主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的,由审批改为备案。对备案事项,主管部门应明确完成备案手续的条件,强化信息共享、简化手续,按照“最多跑一次”改革的要求,提供便利化网上备案渠道,实行当场办结。企业备案后,主管部门要明确监管规则,依法有效实施监管。主管部门在事中事后监管过程中发现企业未按规定备案或备案信息不真实、不准确的,应依法调查处理并采取措施予以纠正,但不得以备案情况为依据限制或处罚企业经营活动。严禁以备案之名行审批之实。

    3实行告知承诺。对确需保留的涉企经营许可事项,企业就符合经营许可条件作出承诺,有关主管部门通过事中事后监管能纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的,实行告知承诺。申请人按照要求书面承诺达到行政许可条件的,行政机关可以先行作出行政许可决定。

    对实行告知承诺的,主管部门要依法准确列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件,明确监管规则和违反承诺的后果,制作告知承诺书范本。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的,主管部门要当场作出审批决定。对企业承诺已具备经营许可条件的,企业领证后即可开展经营。对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的,企业达到经营许可条件并按要求提交材料后方可开展经营。主管部门应平等对待通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业,根据风险状况加强事中事后监管。企业承诺内容应向社会公开,方便社会监督。

    主管部门发现企业不符合承诺条件开展经营的,要责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的,要依法撤销许可证件,并进行相应的联合惩戒。企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销并给予行政处罚;取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,申请人在三年内不得再次申请该行政许可。因未按规定履行告知程序造成的损失由有关主管部门承担,因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业(申请人)承担。

    4优化审批服务。对不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项,应当采取切实措施优化审批服务。对省级部门审批的事项,市级有关部门要主动对接,积极争取试点,通过先行先试将更多事项审批权限下放我市。要进一步压减审批要件和环节,大幅精简经营许可条件和审批材料,采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程,主动压减审批时限。对许可证件设定了有效期限,但经营许可条件基本不变的,原则上要延长或取消有效期限。对有数量限制的事项,要定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况,方便企业自主决策。

    三、配套措施

    (一)规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接。市市场监管局要根据省市场监管局梳理出的经营范围规范表述,引导和服务企业使用经营范围规范表述办理登记。202141起,在全市推行企业经营范围规范化登记,进一步理清“证照”对应关系,建立市场监管部门与有关主管部门之间涉企经营许可信息双向精准推送机制,实现企业登记注册信息和涉企经营许可事项办理信息互通共享。

    (二)强化涉企经营信息归集共享。市数据资源局、市市场监管局要强化统筹协调和技术支撑,保障市级有关部门将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至省事中事后监管平台,实现涉企经营的政府信息(涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外)集中共享。大力推进数据共享、数据归集和数据成果应用,为“证照分离”改革提供数据支撑,有效保障涉企信息的相互推送反馈,以及全国一体化在线政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统的信息归集。

    (三)创新和加强事中事后监管。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,加快构建“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”综合监管机制。健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体系。坚决纠正不批不管、只批不管、严批宽管等问题。利用大数据加强风险预警处置反馈,积极探索移动监管和非现场监管,强化信用联合惩戒,切实提升监管效能,着力打造“互联网+监管+信用”的综合监管闭环。建立健全惩罚性赔偿和巨额罚款等制度,增强监管威慑力,对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”。

    (四)持续提升审批服务效能。依托“皖事通办”平台,在实现企业开办全程网上办理的基础上,围绕服务企业全生命周期,按照“一件事一次办”的工作理念,将企业开办与审批服务事项有效整合,推进涉企证照“1+N”办理,实行一网申请、并联审批、信息共享、限时办结、结果互认、统一出件,提供全流程“一门、一网、一次”服务。充分发挥政务服务“好差评”系统作用,持续提升政务服务水平,实现“皖(万)事如意”。

    (五)强化法治保障。按照标准先定、规则公平、合理预期、自负其责、事后追惩的原则,对照法律、行政法规、国务院决定、省政府决定的调整情况,及时对已制定的规章、行政规范性文件作出相应调整,建立与试点工作要求相适应的管理制度。加快推动地方性法规、规章和行政规范性文件的“立改废”工作,确保按时完成“清零”改革目标。

    四、工作要求

    (一)强化组织领导。建立“证照分离”改革全覆盖试点工作协调推进机制,市政府办公室、市市场监管局、市司法局负责协调推进改革工作。市有关部门要加强上下对接和业务指导,制定、完善告知承诺办法、事中事后监管措施,确保本部门、本系统各项改革措施落地落细。县区政府要落实主体责任,压实部门监管责任,高质量推进全市“证照分离”改革全覆盖试点工作。

    (二)强化统筹协同。统筹推进“证照分离”“一业一证”“一照通”“多证合一”等改革试点,更好发挥“证照分离”改革在推进简政放权、放管结合、优化服务改革中的牵头引领作用。按照系统集成、协同高效的要求,注重改革力量的有效整合、协同发力,加强上下衔接、左右配合、内外联动,形成聚合效应,推动各地、各部门不折不扣落实国务院、省政府部署要求,并结合我市实际创新做好“证照分离”改革全覆盖试点工作,最大程度释放改革红利,创优“四最”营商环境。

    (三)强化执行落实。“证照分离”改革纳入市优化营商环境、法治政府建设和深化商事制度改革政策体系。各地、各部门要严格按照改革总体部署要求,压紧压实工作责任,加强对改革政策的业务培训和宣传解读,扩大政策知晓度,形成全社会理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。鼓励和支持县、区推出一批原创性改革措施,及时总结评估,完善政策措施,加快形成可复制、可推广的经验做法。

市相关部门要对照事项逐一制定具体的改革落实措施和事中事后监管举措,于2021319日前报市市场监管局备案。



  


淮南市人民政府大事记

20213月)

1日全市民政工作会议在市政务中心召开。省人大常委会副主任、市委书记沈强,市长张孝成,副市长邬平川出席会议。

全市大气污染防治和环保问题整改工作调度会在市政务中心召开。市长张孝成,常务副市长汪谦慎,市政府秘书长夏智明等参加会议。

市委副书记、市长张孝成主持召开市委常委会会议。

2日全省党史学习教育动员部署大会(电视电话会议)召开。市委副书记、市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市政协主席蔡宜骅,市委副书记徐礼国等在淮南分会场出席会议。

省生态环境厅副厅长刘天卓在市政务中心主持召开省“十四五”生态环境保护规划征求意见建议座谈会。市委常委、常务副市长汪谦慎出席会议。

全国春季农业生产电视电话会议召开。副市长邬平川在淮南分会场参加会议。

2-3日省人大常委会党组副书记、副主任宋国权率省人大常委会调研组来淮开展生态环境专题调研。省人大城建环资委主任委员赵馨群、副主任委员鲍挺,省生态环境厅副厅长刘天卓及部分省人大代表,市领导陈儒江、汪谦慎、赵期中、邬平川等参加。

3日市委常委、常务副市长汪谦慎主持召开全市经济运行分析暨环保整改工作会议。

副市长陆晞主持召开全市定点医疗机构违法违规行为专项治理工作会议。

4  省人大常委会副主任、市委书记沈强,市委副书记、市长张孝成,市委副书记徐礼国等市领导,分别参加指导相关县区(单位)党委(党组)2020年度民主生活会暨中央巡视整改专题民主生活会。

市委落实中央巡视安徽省反馈意见整改暨新一轮深化“三个以案”警示教育动员部署会在市政务中心召开。市领导蔡宜骅、徐礼国、顾文、汪谦慎等出席。

副市长、市公安局局长晁友福出席全市政法队伍教育整顿领导小组第一次会议、市委扫黑除恶专项斗争专题调度会。

9日全市民营经济统战工作会议在市政务中心召开。省人大常委会副主任、市委书记沈强,市委常委、市委统战部部长、市政协党组副书记梁立昌,副市长陆晞等出席会议。

市委常委、常务副市长汪谦慎出席市委理论学习中心组学习会暨全市领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神集中培训班开班式。

10日副市长、市公安局局长晁友福出席省政法队伍教育整顿驻淮南指导组见面会举行。

11日全市城市管理工作会议在市政务中心召开。市领导汪谦慎、许承通、赵期中、张祖保出席会议。

副市长邬平川前往淮南牛肉汤产业园调研。

12日副市长邬平川出席全市关心下一代工作会议。

副市长邬平川主持召开全市农业农村系统工作会议。

15日市政府党组书记、市长张孝成主持召开市政府党组理论学习中心组2021年第6次学习会。市政府党组副书记汪谦慎,市政府党组成员邬平川、刘大力、晁友福、夏智明等出席会议。

市政府党组书记、市长张孝成主持召开市政府第八十八次党组会议。市政府党组副书记汪谦慎,市政府党组成员邬平川、刘大力、晁友福、夏智明等出席会议。

市委召开传达学习全国“两会”精神大会,市委副书记、市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市委副书记徐礼国,市委常委、市委统战部部长、市政协党组副书记梁立昌等出席。

16日省委全面依法治省暨平安安徽建设工作会议(电视电话会议)召开。市委副书记、市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市政协主席蔡宜骅,市委副书记徐礼国等在淮南分会场出席会议。

副市长、市公安局局长晁友福出席全市政法队伍教育整顿新闻发布会。

17日市委落实中央巡视安徽省反馈意见整改工作领导小组第一次会议暨政法队伍教育整顿领导小组第二次(扩大)会议在市政务中心召开。市委副书记、市长张孝成,市委副书记徐礼国,市领导胡春华、马文革、许承通、胡东辉,市政府秘书长夏智明等出席会议。

淮南市政法队伍教育整顿工作汇报会召开。驻淮南指导组组长汤春和,市委副书记、市长张孝成,驻淮南指导组副组长王广满、朱昌锐及指导组成员,市委副书记、市政法队伍教育整顿领导小组第一副组长徐礼国,市政法队伍教育整顿领导小组副组长顾文、刘涛、马文革、许承通、文则俊、朱新武等出席会议。

18日市政府办公室机关第一党支部召开2020年度组织生活会暨民主评议党员活动。市长张孝成,市政府秘书长夏智明以普通党员身份参加活动。

全市政法队伍教育整顿政治轮训班开班动员会在市政务中心举行。市委副书记、市长张孝成出席并为全市政法干警讲主题党课。

市委常委、常务副市长汪谦慎主持召开全市煤电气化行业高质量发展座谈会暨一季度经济形势分析会。

全国、全省森林草原防灭火工作电视电话会议召开。市委常委、常务副市长汪谦慎在淮南分会场参加会议。

淮南市2021年春季新兵入伍送兵仪式在淮南南站举行。淮南军分区司令员杨进、副市长邬平川出席欢送仪式。

19日副市长邬平川出席全市农业生产统一经营试点工作培训班开班仪式。

22日市长张孝成主持召开市政府第104次常务会议。市领导陆晞、邬平川、刘大力、晁有福、夏智明等参加。

全国、全省新冠病毒疫苗接种工作电视电话会议召开。市长张孝成,副市长陆晞在淮南分会场出席会议。

副市长邬平川出席“节水中国,你我同行”主题宣传活动。

23日市长张孝成赴八公山区开展带案下访活动,市政府秘书长夏智明陪同。

党史学习教育中央宣讲团宣讲报告会在合肥举行。中央宣讲团成员、中央党史和文献研究院原院长冷溶作宣讲报告。市委副书记、市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市政协主席蔡宜骅,市委副书记徐礼国等在淮南分会场收听收看。

副市长邬平川出席全市退役军人工作会议。

副市长、市公安局局长晁友福出席全市政法队伍教育整顿第一次交流会。

24日市委理论学习中心组2021年第5次学习会议在市政务中心举行。市委副书记、市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市政协主席蔡宜骅,市委副书记徐礼国,市委理论学习中心组成员出席会议。

市委副书记、市长张孝成主持召开市委常委会会议。

25日市长张孝成主持召开2021年市环委会第一次会议。市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉,市政府秘书长夏智明等出席会议。

全市深化新一轮林长制改革暨淮河、江淮运河生态廊道建设全面启动仪式在大通区九孔路陈山北坡举行。市领导张孝成、陈儒江、蔡宜骅、徐礼国、顾文、马文革、胡东辉、刘大力、董众兵、陈永多,淮南军分区副司令员许峰,市人大常委会秘书长宋光祥,市政府秘书长夏智明,市政协秘书长颜冬松等出席。

全国妇联书记处书记、党组成员,妇女发展部部长杜芮率队来淮调研妇女就业创业和“两癌”检查救助工作。全国妇联妇女发展部二级巡视员、扶贫工作处处长奉朝晖,安徽省妇联党组书记、主席刘苹,安徽省妇联党组成员、副主席孙传琴等陪同调研。市委副书记徐礼国,副市长邬平川分别参加调研和座谈会。

省司法厅副厅长张国安来淮调研法治政府建设示范创建工作。副市长陆晞陪同。

副市长、市公安局局长晁友福出席全市政法英模先进事迹报告会。

26日市委全面依法治市暨平安淮南建设工作会议在市政务中心召开。市委副书记、市长张孝成出席,市政协主席蔡宜骅,市委副书记徐礼国等出席会议。

副市长邬平川出席市优质稻米推介暨“寿州大米”品牌创建会议。

28日加快实施创新驱动发展战略暨2021年全省第三批贯彻“六稳”重大项目集中开工动员会淮南分会场活动在谢家集区高新智造园区举行。市委副书记、市长张孝成出席并为通霸蓄电池有限公司铅炭超级电池扩建项目奠基。市人大常委会副主任沈斌,副市长陆晞,市政协副主席张祖保,市政府秘书长夏智明等出席。

29日市政府第八十九次党组会议在市政务中心召开,市政府党组书记、市长张孝成,市政府党组副书记汪谦慎,市政府党组成员邬平川、刘大力、晁友福、夏智明等出席会议。副市长陆晞列席会议。

市政府党组理论学习中心组2021年第7次学习会在市政务中心召开。市政府党组书记、市长张孝成,市政府党组副书记汪谦慎,市政府党组成员邬平川、刘大力、晁友福、夏智明等出席会议。副市长陆晞列席会议。

30日党史学习教育省委宣讲团宣讲报告会在市政务中心举行,省委宣讲团成员、安徽中医药大学党委书记王先俊作宣讲报告。市委书记任泽锋,市委副书记、市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市政协主席蔡宜骅,市委副书记徐礼国等出席会议。

市长张孝成赴寿县督导小麦赤霉病防控、环保整改工作。市政府秘书长夏智明陪同。

市人大、市政府、市政协联合召开全市人大代表议案建议和政协提案办理工作总结表彰暨交办会议。市人大常委会主任陈儒江,市政协主席蔡宜骅,市委常委、常务副市长汪谦慎出席,市政协副主席董众兵,市人大常委会秘书长宋光祥,市政协秘书长颜冬松等出席会议。

31日市委常委、常务副市长汪谦慎主持召开2021年市“四送一服”领导小组第一次会议暨市推进营商环境建设联席会议第一次会议。

(小册子)2021年1-3月度数据4-22.xls






          6.淮南市财政局政府信息依申请公开答复合法性审查意见表

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