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号: 003051081/202108-00066 信息分类: 市政府公报
内容分类: 综合政务,中年,公民,TXT,中文,其他 发文日期: 2021-08-17 10:40
发布机构: 淮南市人民政府办公室 成文日期: 2021-08-17
生效时间: 2021-08-17 10:40:40 废止时间: 五年
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淮南政报(2021年第6期)

发布时间:2021-08-17 10:40文字大小:[    ] 背景色:       

淮财资环〔2021120       

 

  淮南市财政局淮南市生态环境局关于印发《淮南市生态环境领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》的通知

 

各县、区人民政府,市直相关单位:

《淮南市生态环境领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 淮南市财政局                   淮南市生态环境局 

2021617

 

 淮南市生态环境领域财政事权和支出责任划分改革实施方案

 

根据安徽省财政厅安徽省生态环境厅《关于印发安徽省生态环境领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》(皖财资环〔20201520号)精神,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平生态文明思想。优化政府事权和财权划分,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。

坚持科学规范,厘清边界。正确处理政府与市场关系,合理确定政府提供生态环境领域公共服务的范围和方式,对应由政府承担支出责任,实现权责匹配。

坚持分类施策,稳妥有序。对我市的相关政策规定划分较为科学合理且行之有效的事项,进行规范;对现行划分有遗漏的事项,补充完善;对现行划分不清晰的事项,予以明确;对属于改革范畴的事项,根据相关领域体制机制改革进展情况及时调整。

坚持协同联动,形成合力。在省与市、县区财政事权和支出责任划分总体框架下,通过明确市与县区财政事权,落实市以下各级政府生态环境领域支出责任,以全市性或跨区域的生态环境事务作为重点,适度加强市级财政事权和支出责任,充分调动县区级保障本行政区域内生态环境领域公共服务的积极性,形成全市生态环境事务财政保障强大合力。

二、主要内容

(一)生态环境规划制度制定。

将全市性生态环境规划、跨区域生态环境规划、重点流域生态环境规划、影响较大的重点区域生态环境规划、市级应对气候变化规划及其实施方案制定,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将其他生态环境规划、方案编制确认为县区级财政事权,由县区级承担支出责任。

(二)生态环境监测执法。

将市级生态环境监测网的建设与运行维护,市级开展的重点区域、重点流域环境质量监测,市级开展的污染源监督性监测、环境执法监测、温室气体排放监测、环境应急和预警监测、重大环境问题专项调查性监测,相关生态环境法律法规、标准和全市性政策、重大规划等执行情况评价、评估,全市性的生态环境执法检查,跨区域、重大生态环境违法行为执法检查,生态环境质量责任落实情况监察,县区生态环境执法检查、环境执法监测,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将县区生态环境监测网的建设与运行维护,县区开展的重点区域、重点流域环境质量监测,县区开展的污染源监督性监测、温室气体排放监测、环境应急和预警监测、重大环境问题专项调查性监测,相关生态环境法律法规、标准和县区级政策、重大规划等执行情况评价、评估,确认为县区级财政事权,由县区级承担支出责任。

(三)生态环境管理事务与能力建设。

将市级有关部门负责的重大发展规划、重大经济开发计划和重点区域、重要产业、市级权限内建设项目环境影响评价管理及事中事后监管,全市重点污染物减排和环境质量改善等生态文明建设目标评价考核,全市入河排污口设置管理,市级权限内排污许可制度、危险废物的许可制度、排污权有偿使用和交易的统一监督管理,全市性的生态环境普查、统计、专项调查评估和观测,全市性生态受益范围广泛的生态保护修复的指导协调和监督,全市辐射安全监督管理,全市性的生态环境宣传教育,全市重大环境信息的统一发布,全市性的控制温室气体排放等事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将县区规划和建设项目的环境影响评价管理及事中事后监管,县区重点污染物减排和环境质量改善等生态文明建设目标评价考核,县区入河排污口设置管理,县区级权限内排污许可制度、危险废物的许可制度的统一监督管理,地区性的生态环境普查、统计、专项调查评估和观测,生态受益范围地域性较强的县区生态保护修复的指导协调和监督,县区辐射安全监督管理,县区生态环境宣传教育、环境信息发布,县区行政区域内控制温室气体排放等事项,确认为县区级财政事权,由县区级承担支出责任。

(四)环境污染防治。

将放射性污染防治,跨县区域和影响较大的重点区域大气污染防治,淮河干流、支流等重点流域、高塘湖焦岗湖瓦埠湖等湖泊、跨县区域水体以及影响较大的重点区域水污染防治确认为市与县区共同财政事权,由市、县区共同承担支出责任。

将土壤污染防治、农业农村污染防治、固体废物污染防治、化学品污染防治、地下水污染防治以及区域性大气污染防治、水污染防治,确认为县区级财政事权,由县区级承担支出责任,市级财政视财力给予适当支持。将噪声、光、恶臭、电磁辐射污染防治等事项,确认为县区级财政事权,由县区级承担支出责任。

(五)生态环境领域其他事项。

将研究制定全市性生态环境领域法规、规章、政策、标准、技术规范等,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将研究制定县区级生态环境领域政策、标准、技术规范等,确认为县区级财政事权,由县区级承担支出责任。

生态环境领域国际合作交流有关事项市与县区财政事权和支出责任划分按照我市外交外事领域改革实施方案执行。

三、配套措施

(一)加强组织领导。各地各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来,加强组织领导,切实履行职责,密切协调配合,确保改革工作落实到位。

(二)落实支出责任。根据本方案确定的财政事权和责任划分,各级政府要合理安排预算,切实履行支出责任。要全面实施预算绩效管理,落实“谁使用、谁负责”的要求,调整优化资金使用方向,提高资金使用绩效,支持打好污染防治攻坚战,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

(三)协同推进改革。生态环境领域财政事权和支出责任划分改革既是财税体制改革的有机组成部分,也是生态文明体制改革的重要内容,要与生态环境领域相关改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力,适时修订完善相关法规规章和管理制度,加快推进依法行政、依法理财。

本方案自202111日起实施。

 

 淮府办秘202133

 

 

淮南市人民政府办公室关于进一步落实落细《优化营商环境条例》的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

    为深化“放管服”改革、创优“四最”营商环境,根据《优化营商环境条例》《进一步做好〈优化营商环境条例〉贯彻落实有关工作的通知》(国办秘函〔20217)《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》《安徽省人民政府办公厅印发关于进一步推进〈优化营商环境条例〉落实落细若干举措的通知》(皖政办秘〔202155)等要求,现就进一步落实落细《优化营商环境条例》,加快打造产业链、供应链、创新链、资金链、人才链、政策链“多链协同”加优质高效政务服务的发展生态,建设市场化、法治化、国际化营商环境,通知如下。

一、大力强化市场主体保护

1.进一步维护公平竞争市场秩序。进一步细化落实公平竞争的审查范围、规则和标准等,制定并完善《公平竞争审查举报处理暂行办法等三项制度》,探索引入第三方机构及民营企业家、人大代表、政协委员、专家学者等参与的公平


竞争审查新机制,全面提升审查工作质量。(市市场监管局牵头,市各有关单位按职责分工负责;20217底前完成)全面推动有关部门在市场准入、项目评审、资质办理和职称评定、银行保函办理等方面进一步优化服务、降低成本,公平对待各类市场主体。(市发展改革委、市财政局、市城乡建设局、市人力资源和社会保障局、市地方金融监管局、淮南银保监分局等有关单位,各县区政府按职责分工负责;20217月底前完成)

2.进一步完善招投标与政府采购政策。坚决取消招投标和政府采购项目中设置的不合理的企业资质、所在地等限制性规定及隐性门槛,切实解决门槛过高等问题。全面推广使用金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。进一步推动评标评审专家库建设,规范专家自由裁量,积极推进区块链技术赋能公共资源交易工作,加快数字证书互认,推行远程异地评标、“不见面开标”。清理整合公布市、县两级现行招标投标制度规则类文件目录,未列入目录的,不得作为行政监督依据。(市公共资源交易监督管理局、市财政局牵头,市各有关单位、各县政府按职责分工负责;202111月底前完成)

3.防范和化解拖欠中小企业账款。探索建立地方政府与企业签署协议的落实检查机制,强化从源头预防和化解拖欠问题,加大《保障中小企业款项支付条例》落实力度,依法清理国有企业通过转包分包将垫资压力转嫁给民营企业的“隐形拖欠链”。强化合同和支付管理,各县区、各部门不得要求民营企业、中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件。强化对预防和化解拖欠企业账款的审计、监督和约束惩戒,推动各县区、各有关单位滚动制定年度清欠方案,落实属地责任,推动解决剩余有分歧欠款。(市发展改革委、市公共资源交易监督管理局、市经济和信息化局(国资委)、市财政局、市审计局、市市场监管局、人行淮南市中心支行、市人力资源和社会保障局、淮南银保监分局等有关单位,各县区政府按职责分工负责;持续推进)

4.加强知识产权保护。加强对知识产权保护领域一线工作人员的培训,推进维权援助体系建设,提升维权援助能力,加大对企业尤其是中小企业的知识产权维权援助力度,降低企业维权成本。开展知识产权侵权专项治理,加强知识产权保护相关法律法规宣传,强化商业秘密保护,严厉打击知识产权侵权行为,有力破除“投诉难”“举证难”“维权难”等现象。(市市场监管局牵头,市各有关单位、各县区政府按职责分工负责;持续推进)

5.进一步提升企业融资便利度。加大金融对实体经济服务支持力度,重点增加对先进制造业、战略性新兴产业和产业链供应链自主可控的企业中长期信贷支持,提升制造业贷款总量占比。持续加大中小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度,将普惠型小微企业贷款不良率容忍度提升至不高于各项贷款平均不良率3百分点以内,探索推广“园区贷”业务,鼓励引导全市各银行保险机构为掌握“专精特新”技术、参与“卡脖子”关键技术攻关的小微企业量身定做金融服务方案。完善尽职免责制度,支持银行业金融机构依托产业链供应链信息,有序发展面向上下游小微企业的信用融资和应收账款、预付款、存货、仓单、动产等新型质押融资业务。加大对银行信贷“潜规则”的查处力度,降低企业综合融资成本。完善政策性融资担保机制,对单户担保金1000万元及以下的小微企业和“三农”主体平均担保费率保持在1%下。(市地方金融监管局、人行淮南市中心支行、淮南银保监分局、市财政局、市担保集团按职责分工负责;202111月底前完成)

6.引导规范行业协会商会和中介机构健康发展。充分发挥各类商协会的积极作用,鼓励商协会参与长三角协会联盟或产业联盟,打造一批省级、市级优秀商协会。支持会展类商协会参与会展经济,动员优秀商协会开展招商推介、调研交流等,助力“双招双引”,根据商协会招商引资实绩予以适当激励。全面清查行业协会商会和中介机构乱收费行为。针对行政机关与中介机构“明脱暗不脱”、指定中介机构等违规行为实施专项检查,加大监管和惩处力度。(市民政局、市市场监管局牵头,市各有关单位、各县区政府按职责分工负责;2021底前完成)

7.进一步提升政策制定实施的科学性精准性。健全完善政策制定过程中企业意见采纳情况反馈机制,确保征求意见对象中有一定比例的中小企业。严禁执法“一刀切”,除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故、重污染天气应急或者举办国家、省重大活动等,并经有权机关批准外,不得要求或变相要求相关行业、领域的市场主体普遍停产停业;对确需执行停产停业措施的,要留足过渡期,不得影响企业正常生产经营。(市各有关单位、各县区政府按职责分工负责;2021年底前完成)

二、持续优化政务服务

8.进一步深化投资项目和工程建设项目审批制度改革。借鉴浙江“一个系统”审批做法,加快“皖事通办”平台与投资项目在线审批监管平台、市工程建设项目审批管理系统、人防工程质量监管系统的深度融合,围绕项目前期工作“办成一件事”,系统梳理投资项目审批事项,推进系统集成、流程再造,推动项目从赋码到竣工验收全流程优化,统一测绘标准、技术规程、成果形式,协调县同步推进,加快实现“多测合一”。(市城乡建设局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市城管行政执法局、市人防办、市数据资源局,各县区政府按职责分工负责;20217底前完成)完善九大新兴产业领导联系推进机制,大力推行投资项目全周期代办帮办制度,清理规范中介服务,建立健全全市统一的网上中介服务市场,保障企业“零跑腿”“少跑腿”享受高效服务。(市发展改革委、市委编办、市科技局、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城乡建设局、市城管行政执法局、市卫生健康委、市文化和旅游局、市农业农村局、市商务局、市数据资源局等有关单位,各县区政府按职责分工负责;20217月底前完成)

9.大力提升企业开办变更注销便利度。进一步优化企业开办服务,全面深化企业开办“一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结”改革,推进更多企业开办事项7×24时政务服务地图中部署应用,鼓励有条件的县区通过增加公益岗、辅助人员等,提供全程免费代办服务,巩固企业开办零成本成果。针对企业变更和注销不便利等堵点痛点,简化企业变更登记的办理流程和手续,全面推开深化企业简易注销登记改革试点,公告时间45天压20天,优化企业注销“一网”服务,适时开展行政许可注销同步办理和“除名制”改革,进一步提高市场主体退出效率。(市市场监管局牵头,市各有关单位、各县区政府按职责分工负责;2021年底前完成)

10.进一步提升政务服务质量和效能。加快政务服务事项标准化建设,实现同一政务服务事项在不同层级的编码、名称、类型、依据统一,完善清单动态调整机制,确保政务服务事项及时更新、线上线下标准统一,推动线下政务服务大厅服务标准化、规范化建设。(市数据资源局、市委编办、市司法局牵头,市各有关单位、各县区园区按职责分工负责;2021底前完成)进一步完善综合窗口设置,规范综合窗口运行,全面实行“一次性告知”“一窗办理”。对标南京市“一件事一次办”,重点围绕出生、人才就业、不动产登记等高频事项,推进“一件事”全流程优化整合和信息共享,实行一次申请、联合办理、统一回复,推动更多事项“办好一件事”“高效办成一件事”。(市数据资源局、市各有关单位,各县区园区按职责分工负责;2021年底前完成)全面推开证明事项告知承诺制,统一发布证明事项清单,完善投诉举报和纠正机制,严肃查处索要保留清单之外证明等违规行为。(市司法局牵头,市各有关单位、各县区园区按职责分工负责;2021底前完成)

11.大力推进“一网通办”。借鉴广州市做法,加快国家下发70工程标准电子证照全量制证,推进电子证照跨区域互认应用,拓展电子证照在政务服务、特定监管执法、社会生活等领域的应用,推74项高频政务服务事项“跨省通办”。聚焦优化办事体验,梳理分析各县区、各部门政务服务系统的供给能力和服务成效,精准发现问题、对标完善提升,打造“皖事通办”升级版,促进全市政务服务持续优化。(市数据资源局、市各有关单位、各县区园区按职责分工负责;2021底前完成)

12.进一步优化公用事业服务。优化水、气报装流程,实行“一家牵头、并联办理”,将外线工程审批时限压减2个工作日,拓展线上平台服务功能,增设“好差评”模块,优化报装、查询、交费、意见反馈等线上服务,提升用户满意度。(市城乡建设局牵头,市城管行政执法局等有关单位、各县区政府、供水供气企业按职责分工负责,20217月底前完成)推动电网公司提前对接客户用电需求,超前储备供电方案,实现从“企业等电用”向“等企业用电”转变。扩大“零投资”服务范围,全市城市地区容160瓦及以下、农村地区100瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。鼓励有条件的县区,持续推进“零计划停电示范区”建设,逐步取消核心区计划停电。深化政企信息共享,探索推进居民用户“刷脸办电”、企业用户“一证办电”。(市发展改革委、淮南供电公司牵头,市各有关单位、各县区政府按职责分工负责;2021底前完成)

13.开展分阶段申领施工许可证试点。借鉴成都市做法,积极争取省分阶段申领施工许可证试点市。同时,区分风险等级,分类强化开工项目监督管理力度和服务效度,确保工程质量安全和使用功能。(市城乡建设局牵头,市各有关单位、各县政府按职责分工负责;202111底前完成)

三、进一步优化监管执法

14.进一步创新和加强事中事后监管。积极探索“沙盒监管”、触发式监管,开展移动监管、非现场监管,依法合规、审慎适度设立信用黑名单,防止滥设滥增等。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体系,加强“互联网+监管”,强化信用联合惩戒,打造“互联网+监管+信用”的综合监管闭环。(市市场监管局、市数据资源局牵头,市各有关单位、各县区政府按职责分工负责2021底前完成)

15.进一步规范执法行为。大力推广综合监管、联合执法,推动检查结果互认共享,适当减少强制性产品认证检查频次,落实《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》相关要求,为各类企业特别是中小企业、创新型企业提供宽容制度环境。鼓励各县区结合实际,充分挖掘夜间消费资源,创新监管方式,提升精细化管理水平,推动夜间经济繁荣发展。(市市场监管局、市商务局牵头,市各有关单位、各县区政府按职责分工负责;2021底前完成)

四、常态化强化法治保障

16.加快规章、规范性文件“立改废”。建立健全长效常态工作机制,及时梳理不符合《优化营商环境条例》《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》的规章、规范性文件,按照“谁制定谁清理,谁实施谁清理”的原则,压实责任、明确标准,持续开展清理工作,并加快研究修订。(市司法局牵头,市各有关单位、各县区政府按职责分工负责;2021年底前完成)

17.进一步完善“繁简分流”和执行机制。充分借鉴广州法院“繁简分流”等做法,进一步加强破产案件审限管控,强化信息化建设、管理人队伍建设,推动建立市级各职能部门统一参与的常态化综合性联席会议机制,搭建管理人办理涉破事项的“绿色通道”,健全低效劣势企业市场退出机制。优化执行工作机制,完善配套政策措施,努力提高涉企民事执行案件办理效率和执行到位率,持续提升我市营商环境法治化水平。(商请市中级人民法院牵头,市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市市场监管局、市税务局等有关单位按职责分工负责;20219月底前完成)

五、进一步完善工作机制

18.进一步优化营商环境工作机制。按照“双招双引”等重点工作安排,健全完善营商环境相关工作机制,推动建立市政府负责同志领衔领办机制,成立市政府“双招双引”工作领导小组,实现跨部门、跨分管领域协同作战,最大限度降低制度性交易成本,加快构建“多链协同加优质服务”融合发展机制和九大新兴产业长三角一体化发展协同机制;比照市级机制,同步建立县区“双招双引”工作推进机制,确立专人专班,形成上下贯通的工作体系。支持县区探索改革容错机制,完善相关尽职免责规定。(市政府办公室、市发展改革委、市商务局、市招商服务中心牵头,市各有关单位、各县区园区按职责分工负责;20217月底前完成)

19.充分运用营商环境评价结果。根据省营商环境评价结果,认真分析原因,全面对标先进,制定有效举措,加速整改提升。充分发挥营商环境评价的引导督促作用,总结推广典型经验做法,提出针对性强、可操作的改进建议,以评促改、以评促优,推动我市营商环境持续优化。(市政府办公室牵头,市各有关单位、各县区政府按职责分工负责;2021年底前完成)

六、进一步创新改革举措

20.打造“皖企通”服务市级子平台。对标杭州“亲清在线”平台,依托“皖事通办”平台,打造“皖企通”市级子平台,聚焦企业全生命周期,探索利用大数据等技术构建惠企服务新模式,实现政策动态管理、服务精确推送、诉求快速处理、政策及时兑现、数据辅助决策等。(市政府办公室、市数据资源局牵头,市各有关单位、各县区园区按职责分工负责2021年底前完成)

21.创新开展多元化企业家服务。对标借鉴南京市“企业家服务日”等做法,支持各县区、各有关部门通过早餐会、创意会、座谈会、企业家大会、高端论坛、设立企业家活动中心(企业家俱乐部)、聘请优秀民营企业家担任经济发展顾问等多种形式,畅通政企沟通渠道,充分倾听企业声音,切实了解企业所需所盼;强化省市县三级联动,推行“企业吹哨、部门报到”机制,完善诉求办理机制,督导解决企业发展难题。(市经济和信息化局、市各有关单位、各县区园区按职责分工负责;持续推进)

22.打造工业互联网平台。借鉴海尔卡奥斯等国内优秀平台模式,支持引导省内、市内制造业或信息服务业头部企业打造具有淮南特色的工业互联网平台,赋能生态圈中小企业,推动更多要素和资源在平台充分耦合、互动和对接,提供用户、企业和资源之间零距离接触及无感式服务,实现工业全要素、全产业链、全价值链全面连接,助推“数字产业化、产业数字化”转型升级。(市经济和信息化局、市数据资源局牵头,市各有关单位按职责分工负责;持续推进)

23.打造线上“国际客厅”。借鉴青岛“国际客厅”模式,充分运用信息技术手段,依托省线上平台,创新建设淮南面向全省、全国乃至全球的线上“国际客厅”,打造具备展示、推介、路演、接洽、交易等服务功能的线上平台,为进入中国市场的各国企业、商协会及有意对接国际的中国企业提供一站式服务,在更大范围、更宽领域、更深层次推动我市与国际国内的交流与合作。(市商务局牵头,市各有关单位按职责分工负责;20217月底前完成)

七、进一步强化组织保障

市政府办公室要加强统筹协调、跟踪问效,适时组织对落实情况开展评估,对工作推动不力、进度迟滞、落实不到位的单位进行通报约谈;对改革举措受到全国、全省表彰、认定的单位,在年度营商环境工作绩效考核中予以加分。各县区、各有关部门要按照“局部试点+总结提炼+复制推广”模式,全力打造一批营商环境“单项冠军”,及时总结复制推广改革创新成果,加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,以优异成绩庆祝建100周年。

 2021625  

 

  淮府办秘202131

 

淮南市人民政府办公室关于印发淮南市人民政2021规章制定计划的通知

 

市政府各部门、各直属机构:

    《淮南市人民政府2021年规章制定计划》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

    各起草单位要成立起草小组,制定工作方案,明确进度,保证经费,落实责任人,2021625日前报送市司法局。

    市司法局要统筹推进,提前介入,跟踪了解情况,加强督促指导。

   2021618    

 

 淮南市人民政府2021年规章制定计划

 

    一、淮南市城市生活垃圾分类管理办法(实施类)

起草部门:市城市管理与行政执法局

报审时间:20218

    二、淮南市二次供水管理办法(实施类)

起草部门:市城乡建设局

报审时间:20218

    三、淮南市重大行政决策程序规定(废止)

公布时间:2012710

施行时间:201291

 淮府办秘〔202129

 

 淮南市人民政府办公室关于印发淮南市巩固城市黑臭水体治理成果深化“一河一策”整治工作实施方案的通知

 

有关区人民政府,市政府有关部门:

    经市政府同意,现将《淮南市巩固城市黑臭水体治理成果深化“一河一策”整治工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 202163 

 

 

               淮南市巩固城市黑臭水体治理成果深化“一河一策”整治工作实施方案

 

为进一步巩固提升城市黑臭水体整治成效,加快补齐城市环境基础设施短板,确保河道水环境持续稳定,实现长效治理,现结合实际,制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,紧密围绕打好污染防治攻坚战的总体要求,坚持以改善水环境质量为核心,把控源截污、内源治理、生态修复、补水活水、长效治理作为有效途径,水岸同治、系统治理、统筹推进,全力补短板、治污染、抓长效。严格落实城市黑臭水体整改政治责任,高位推进,多措并举,加快补齐城市环境基础设施短板,全面提升城市黑臭水体整治成效,实现长制久清,切实改善城市人居环境,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、基本原则 

(一)坚持科学规划、系统治理。结合实际,科学合理编制城市黑臭水体长效治理计划,坚持系统性谋划、整体性规划、科学性实施,合理制定和完善整改措施,精准、科学、依法、系统治污,健全长效管理机制,加快推进水环境质量改善。

(二)坚持远近结合、有序推进。结合实际,综合分析水系河道及排水分区特征因素,按照近远期结合的目标要求,因地制宜,因河施策,一河一策,系统治理,有序推进城市污水处理提质增效行动,示范带动,抓点促面,逐步实现厂、网、河一体化发展。

(三)坚持标本兼治、注重长效。加强污染源头控制与治理,实施老旧小区雨污分流改造、城市排水管网排查整治、水系生态修复工程,建立健全河道维护管理长效机制,落实定期巡查、水质监测、河道保洁责任,巩固提升城市黑臭水体治理成效。

(四)坚持严格执法、落实责任。建立完善水污染防治监管体系,严格推进落实“河湖长”制,始终保持水环境监管执法高压态势,严厉打击水环境违法行为。

三、重点任务

(一)持续巩固城市黑臭水体整治成效

1.开展雨污排口整治。加强城市水系河道明渠段入河雨污排口复核调查,新增污水直排口应结合实际进行封堵和截污纳管。对原有截污主干管网、污水接入支管等因破损导致污水渗漏入河的,应及时进行修复处理。对原有截流井、溢流口等设施存在污水溢流风险的,应及时开展污染源排查,核实污染排放量,针对性采取工程措施进行溯源截污,确保旱季污水不入河。(市城建局、各区政府按职责分别负责)

2.开展河道岸线环境整治。加强河道内源污染防治,合理确定河道疏浚范围和清淤深度,实施底泥清淤疏浚并妥善处理。全面划定河道蓝线及管理范围,整治范围内积存垃圾和非正规垃圾堆放点,降低雨季污染物冲刷入河量。清理整治河道岸线乱搭乱建、家禽养殖、毁绿种菜等,及时清除水面漂浮物,做好河岸、水体卫生保洁,严厉查处向河道倾倒垃圾、弃置废弃杂物的行为。(市城建局、市城管局、各区政府按职责分别负责)

(二)有效削减合流制溢流污染

全面推进公共建筑、居住小区、企事业单位内部雨污分流改造,开展市政排水管网雨污错接、混接排查整治,加强合流制溢流污染防治,推进城市污水处理提质增效。

    1.加快完成老旧小区雨污分流改造。根据城市排水分区,对洞化截洪沟6条城市河道岸线老旧小区进行摸底排查,针对性实施雨污分流改造,减少河道箱涵污水汇入量和溢流频次,逐步降低雨季污水溢流风险。

202110月底前,累计完成河道岸线173个老旧小区雨污分流改造项目。其中,龙王撇洪沟沿线完成胡圩社区、远望社区等1个老旧小区;龙王沟沿线完成永安大市场、园新大院、翠竹园等48个老旧小区;老龙王沟沿线完成日申商城、柏郢小区、朝阳新村37个老旧小区;洞化截洪沟沿线完成裕安三村、新光花园、民生体育馆、工贸家属楼等40个老旧小区;谢家集涧沟沿线完成河西村、李郢新村等24老旧小区;八公山涧沟沿线完成惠民小区、毕岗片区等23个老旧小区。(市城建局、建发集团、各区政府按职责分别负责)

2.推进市政排水管网排查整治。制定市级城市排水管网排查和检测方案,对城市建成区990.09公里排水管网进行全面排查2021年底前完成230公里排水管网整治。积极争取国家、省管网改造专项资金支持,加快完成破旧管网修复和排水管网雨污分流改造,2022年底前全面完成市政排水管网排查整治任务,确保主城区污水管网全覆盖、污水全收集、全处理。(市城建局牵头负责,各区政府配合)

(三)建立完善长效管控机制

1.强化制度建设。严格推进落实“河湖长”制,进一步明确各级“河长”与相关部门任务,落实管理责任单位,加强专业管护队伍建设,加快构建水环境监测、管养、考评等长效管理机制,落实定期巡查、水质检测、河道保洁责任,严厉打击水环境违法行为,增强社会各界保护水环境责任,营造全民管河治水的浓厚氛围。(市水利局、市城建局、市生态环境局、市城管局、市财政局、各区政府按职责分别负责  

2.强化监督检查。严格执行排污许可、排水许可制度,严禁生活污水和工业废水直排水体。严防道路冲洗污水、洗车冲洗污水、餐饮泔水、施工排水等污水进入雨水口。对污水未经处理直接排入、污水处理不达标排放导致水体黑臭的相关企业和工业集聚区,要严格执法、严肃问责。(市生态环境局、市城管局、市城建局、市水利局、各区政府按职责分别负责)  

3.强化运营维护。落实河道日常管理和各类治污设施维护的单位、经费、制度和责任人,严格城市生活污水处理设施运营监管,切实保障稳定运行。加强排水管网普查排查工作,完善城市排水管网地理信息系统,建立和完善排水管网长效管理机制。(市城建局牵头负责,市财政局、市生态环境局、市水利局、市城管局、各区政府配合)  

四、保障措施

(一)加强组织领导,严格落实责任。各单位要将城市黑臭水体长效治理工作纳入重要议事日程,明确工作目标、细化任务分解、落实主体责任,建立符合工作实际的工作管理制度。要反复开展全面排查,及时核清和掌握城市建成区黑臭水体情况,逐一建立健全并实施长效治理方案,加快推进工作落实。

(二)加强督查调度,严格考核评价。市城乡建设、环保部门要加强督查督办,完善督查检查机制,对工程进度不到位、进展缓慢的,采取驻点督办、挂牌督办等措施,全力保障城市黑臭水体长效治理项目实施。加强技术指导,及时总结经验,提升城市黑臭水体治理工作水平。

(三)加强机制创新,形成推进合力。建立健全城市黑臭水体长效治理的投资保障机制,推广城市黑臭水体治理建设与管理的市场化、专业化运作,加强科技支撑,推广示范适用技术和成功经验,加快建立和完善城市黑臭水体治理长效机制

 

淮府办秘〔202128

 

 淮南市人民政府办公室关于印发淮南市市政公用设施专项整治工作方案的通知

 

各县、区人民政府,各有关部门:

    经市政府同意,现将《淮南市市政公用设施专项整治工作方案》印发给你们,请认真组织实施。


 202163

 

 淮南市市政公用设施专项整治工作方案

 

为认真贯彻党的十九届五中全会精神,落实以人民为中心的发展思想,进一步优化城市人居环境,结合党史学习教育中开展“我为群众办实事”实践活动,按照《住房和城乡建设部关于开展市容环境整治专项活动的通知》(建督函202143号)要求,切实加强市政公用设施维护和管理,提升我市城市精细化管理水平,现结合实际,制定本工作方案。

一、工作目标和要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九届五中全会精神,有序开展市政公用设施专项整治活动,集中整修主次干道、公共广场的破损路面、侧石、行道地砖,做到路面平整、无坑洼,人行道板畅通,无损坏;清理、维修城市排水、排污检查井及管道,更换破损窖井框、盖、篦,做到排水管网通畅、无积水;提高道路照明设施亮灯率,修复灯杆倾斜、灯具缺失、路灯及配电箱损坏等,做到城市照明设施完好、无隐患;落实绿化养护管理责任制,推进市区道路行道树、绿化带和公园绿地品质提升,毁损绿地及时补植,死亡苗木及时更换,做到道路绿化无缺株断带,公园绿地设施完好,整洁卫生、环境优美。实现城市环境干净、整洁、有序、安全,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

二、整治任务和标准

按照《城市市容市貌干净整洁有序安全标准(试行)》《市政设施养护标准》全面开展市政公用设施专项整治活动。

(一)全面清理、整治城区主次干道、街巷道及人行道路面坑凹不平、碎裂、隆起、积水、破损等问题;城区道路桥梁及其附属和公共设施破损、污损等问题;城区排水设施、排污管道堵塞,污水漫溢及各种窨井盖损坏、下沉、位移、缺失等问题。保持城市道路无缺损、无沉陷,人行步道铺砌平整、无松动、无破损,切实消除道路设施安全隐患。

    (二)全面清理、整治城区主要道路、街巷路照明设施损坏、断亮等问题,确保路灯亮灯率98%

(三)全面清理、整治绿化苗木倾斜、倒伏、枯枝、死树、病虫害等问题;道路绿化缺株断带,公园绿地露天裸土、垃圾杂物堆放、缺苗断空等问题;园林小品及设施破损、污损、缺失等问题。实现公园、游园、广场、绿地设施齐全、整洁卫生、环境优美。

三、工作责任和分工

市城乡建设局具体负责淮河以南四个区道路宽度20以上城市主次干道及附属配套设施专项整治;田家庵区、大通区、谢家集区、八公山区具体负责道路宽度20以下城市支路、街巷道路及附属配套设施专项整治;寿县、凤台县、潘集区、毛集实验区、高新区、经开区按职责分别做好辖区内市政公用设施专项整治工作。供电、供水、燃气、通讯等单位分别做好相关产权管线及配套设施整治工作。

四、实施计划和步骤

(一)集中整治阶段(2021520217月)。市城乡建设局,各县区(园区)迅速动员部署,明确工作目标和责任分工,全面开展城市道路、桥梁、排水、照明、绿化等市政公用设施摸底排查,突出重点区域和重点任务,制定整改方案和计划,统筹推进相关工作,在中国共产党成100周年之际取得明显的整治成效,让人民群众切实感受到身边环境的改善。

1全面开展城区道路专项维修整治。根据权属和管理责任,对城区主次干道车行道、人行道等进行专项整治维护,城区主次干道和街巷路面平整、完好,道路缘石设施完好,无坑凹、碎裂、隆起、溢水等现象,建成区内小街小巷路面普遍硬化,出现破损、缺失及时进行修复。对城区各桥梁及其附属和公共设施进行维护修缮,出现破旧、缺损的设施立即进行修复、更换。对城区道路排水、排污管网进行疏浚,保持管网畅通、无积水,无堵塞、无污水溢流,井盖设施配套齐全,无沉降、无缺损。各街巷排水设施完善,无露天排水沟渠。

2全面开展路灯照明设施专项整治维护。根据权属和管理责任,对城市路灯、景观照明等设施进行维修整治,改造地下老旧路灯线缆,维修更换老旧变压器、配电柜,城市亮化、美化、照明设施保持完好,安全运行。定期对灯杆、灯具进行清洗、涂装,城区主要道路、街巷设置路灯照明装置,夜景照明和路灯照明无损坏、断亮,路灯亮灯率达到98%以上。

3全面开展城市绿化设施专项整治维护。进一步完善城市绿色开放空间体系,按照市民出行300米见绿、500见园的要求,实施街头游园及“口袋绿地”等项目建设,营造节点绿化景观。推进城市绿荫工程和行道树提升改造,更换城区主次干道小老树、病虫害行道树及安全隐患树,及时开展苗木修枝,加强道路沿线裸土复绿,开展绿化色块补植和树穴石改造,提升道路绿化品质。

(二)巩固提升阶段(20218202110月)。市城乡建设局、各县区(园区)要汇总梳理集中整治阶段发现的重难点问题,尤其是长期积压、未得到有效解决的难题顽症,逐项分析原因,采取有效措施,加强源头治理,确保取得实效。进一步总结经验,对照标准,补差补缺,持续巩固专项活动成果,健全长效机制。

(三)总结评估阶段(202111)。市城乡建设局依据相关标准和规范,制定专项整治工作评价办法和标准,加强工作督导检查和考核,对专项活动进行总结评价,对评价结果进行通报。

五、工作措施和保障

(一)加强组织领导,强化统筹协调。市城乡建设局、各县区(园区)要切实发挥组织、协调、督办作用,建立部门协作机制,细化责任分工,统筹推进工作。要坚持问题导向,建立健全工作协调调度、点评推进、定期督查通报等工作制度,及时发现、研究、解决工作的重点、难点问题。要坚持党建引领,动员党员干部发挥先锋模范作用,积极投身专项整治活动,践行初心使命,体现为群众办实事的责任担当。

(二)加强宣传引导,优化舆论环境。市城乡建设局、各县区(园区)要广泛开展市政公用设施专项整治宣传工作,积极与新闻媒体沟通联系,及时报道整治活动中形成的好的经验做法,取得的突出成效,密切关注群众呼声,及时回应社会关切,形成宣传在前、跟踪报道的良好舆论氛围,取得社会各界的理解支持。

(三)加大资金投入,强化资金保障。市城乡建设局、市财政局要结合道路大中修改造、园林绿化提升工程等项目建设,统筹安排城市维护费使用,专项列支设施修复费用。各县区(园区)要结合实际,统筹安排预算资金,做好资金保障。

 淮府办〔202115

 

 淮南市人民政府办公室关于印发淮南市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

经市政府同意,现将《淮南市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

2021623

 

 淮南市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔202044)和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》(皖政办〔20211)精神,切实防止耕地“非粮化”倾向,有效稳定粮食生产,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护、粮食安全的重要指示精神和考察安徽重要讲话指示精神,按照党中央、国务院部署要求,坚决扛稳粮食安全政治责任,把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务,落实最严格的耕地保护制度,坚持严格管控、激励引导、分类施策、科学利用,正确处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系,把有限的耕地资源优先用于粮食生产,着力稳政策、稳面积、稳产量,切实防止耕地“非粮化”,不断巩固提升粮食综合生产能力,为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑,为保障国家粮食安全作出贡献。

(二)工作目标。科学规划,合理利用耕地资源,抓好以高标准农田为主体的粮食生产功能区建设。建立防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的常态化监管机制,确保耕地质量提升、粮食面积稳定、粮食产能增加,充分发挥好粮食主产区优势。“十四五”时期,全市粮食播种面积每年稳定在790万亩以上,综合生产能力稳定在52亿斤以上。

二、主要措施

(一)明确耕地利用优先序。加强耕地保护和用途管制,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田重点用于发展粮食生产,特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食、油料、蔬菜等食用农产品及饲草饲料生产。按照“粮食生产优先”的原则,在确保优先满足粮食和食用农产品生产基础上,允许耕地适度用于非食用农产品生产。在结构调整中,对市场明显过剩的非食用农产品,要加以引导,防止无序发展。(责任单位:市农业农村局、市自然资源和规划局、市林业局,各县、区人民政府)

(二)强化永久基本农田保护。按照党中央、国务院统一部署,将耕地保护目标和永久基本农田保护任务分解落实到县、区、乡镇,落实到地块。严格规范永久基本农田农业生产经营活动,禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏永久基本农田耕作层的行为,禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养,应当以不破坏永久基本农田为前提,必须符合稻渔综合种养技术规范通则标准后方可实施。落实国家有关耕地保护法律法规,规范农林生产行为。(责任单位:市自然资源和规划局、市农业农村局、市林业局,各县、区人民政府)

(三)加强粮食生产功能区监管。各县、区要组织对“两区”划定开展“回头看”,以县(区)为单位,在确保划定任务面积不减少的情况下,对耕地性质发生改变、不符合划定标准以及优质耕地未划入“两区”的,按照国家统一部署作相应调整。要加强对粮食生产功能区的监管,引导粮食生产功能区经营主体确保至少有一季生产粮食。不得擅自调整粮食生产功能区,不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施,不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围,不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。(责任单位:市农业农村局、市自然资源和规划局、市林业局,各县、区人民政府)

(四)加强土地流转管理。引导土地优先向种粮主体流转。县区要加强对工商资本流转土地的规范管理,建立健全工商资本流转土地资格审查、项目审核和分级备案等制度,强化租赁农地监测管理。对工商资本流转土地用于粮食生产的应优先给予支持;对违反相关产业发展规划、大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为,一经发现要坚决予以纠正,并立即停止其享受相关扶持政策。(责任单位:市农业农村局、市自然资源和规划局,各县、区人民政府)

(五)加强粮食产能建设。建立耕地用养结合制度,稳步提升耕地基础地力。进一步完善高标准农田管护和利用机制。全面提升灌溉能力建设,打通农田水利“最后一公里”,推广高效节水灌溉技术。支持发展优质专用粮食,加快生产基地建设,提升“按图索粮”水平,推动粮食产业升级。加快推进现代种业发展,加强粮食新品种新技术研发、示范与推广。加快粮食生产综合技术示范应用,大力推进粮食绿色高质高效示范创建,推广秸秆还田、种植绿肥和有机肥施用等技术,稳步提升地力,突出关键技术集成推广。加快农机农艺融合发展,开展粮食生产机械化技术综合示范,着力解决水稻机插等瓶颈问题,加快江淮分水岭地区农田宜机化改造。建立健全各类灾情监测预警和应急响应机制,科学主动避灾。(责任单位:市农业农村局、市水利局、市粮食和物资储备局,各县、区人民政府)

(六)大力培育种粮主体。引导种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等种粮主体有序发展粮食适度规模经营,创新农业统一生产经营,推进村集体为主的托管服务,提高种粮规模效益。引导各类粮食加工、经营企业和产销服务组织与农户建立稳固的粮食产销关系,发展订单生产。在家庭农场、农民合作社、农产品加工企业示范创建上,对种粮主体给予倾斜。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。支持建设粮食产后烘干、加工设施,延长产业链条,提高粮食经营效益。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局、市粮食和物资储备局,各县、区人民政府)

(七)强化种粮支持政策。用好产粮大县奖励政策,保护和调动各地重农抓粮、农民务农种粮积极性。将高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。加大粮食生产功能区政策支持力度,相关农业项目资金向粮食生产功能区倾斜,优先支持粮食生产功能区内目标作物种植,加快把粮食生产功能区建成吨粮田。统筹资金用于优质专用粮食生产。落实农业补贴政策,执行稻谷、小麦最低收购价政策。加大粮食作物保险政策支持力度,按照国家、省统一部署,稳步推进稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点,创新品牌粮食收入保险。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市农业农村局、市粮食和物资储备局、淮南银保监分局,各县、区人民政府)

三、组织保障

(一)强化组织领导。严格落实粮食安全责任,各县、区要切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任,稳定粮食种植面积,及时将粮食生产目标任务逐级分解到乡镇。要坚决遏制住耕地“非粮化”增量,同时对存量问题摸清情况,从实际出发,分类稳妥处置,不搞“一刀切”。各县区要按照本实施方案要求,抓紧制定实施方案,细化实化政策措施,20216月底前向市政府报告贯彻落实情况,同时抄送市农业农村局、市自然资源和规划局。市有关部门要按照职责分工,切实做好监管指导服务工作。市农业农村局、市自然资源和规划局要会同有关部门对本方案落实情况开展监督检查。(责任单位:各县、区人民政府,市农业农村局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市粮食和储备局、市财政局、淮南银保监分局)

(二)强化日常监测。按照农业农村部、自然资源部安排部署,依托市“两区”划定管理平台第三方运维机构建立监测体系,综合运用卫星遥感技术,每4月、8月各开展一次耕地种粮情况监测。根据对粮食生产功能区内目标作物种植情况监测结果开展监测评价,及时更新电子地图和数据库,实现信息化、精细化管理。建立市级耕地“非粮化”情况通报机制,各县、区要对本区域耕地种粮情况进行动态监测,发现问题及时整改,重大情况及时报告。(责任单位:市农业农村局、市自然资源和规划局,各县、区人民政府)

(三)强化考核激励。在粮食安全责任制年度考核中,进一步强化对防止耕地“非粮化”、粮食种植面积和产量及高标准农田建设等重点内容的考核,加大考核分值比重,增强考核评价的导向性和针对性。加强考核结果运用,对成绩突出的县、区进行表扬,对落实不力的县、区进行通报约谈,并与相关支持政策和资金相衔接。(责任单位:市农业农村局、市发展改革委、市粮食和物资储备局,各县、区人民政府)

(四)强化宣传引导。切实做好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传,进一步营造保护耕地、发展粮食生产的良好氛围。加强典型宣传推介,推广先进经验做法,引导村级集体、种粮主体和农户积极发展粮食生产。(责任单位:市农业农村局、市自然资源和规划局,各县、区人民政府)

 淮府办〔202114

 淮南市人民政府办公室关于印发淮南市居民服务“一卡通”实施方案的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

经市政府同意,现将《淮南市居民服务“一卡通”实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

 2021615    

 

 

 淮南市居民服务“一卡通”实施方案

 

为组织实施好安徽省人民政府办公厅印发的《安徽省居民服务“一卡通”工作方案》(皖政办20214),结合我市实际,制定本方案。

一、实施目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,以“便民利民惠民”为宗旨,充分发挥社会保障卡(含电子社保卡,下同)覆盖人群广、服务渠道多、线上线下融合应用的优势,以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”,逐步推进社会保障卡在政务服务、就业创业、社会保险、卫生健康、医疗保障、财政补贴、金融服务、交通出行、旅游观光、文化体验、智慧城市、信用服务等领域的广泛应用。到2025年底,基本实现省内居民服务“一卡通”。

二、实施原则

(一)整体规划、分步实施。推进各类民生服务卡的整合,不再发行重复功能的各类卡片,加快电子社保卡与“安康码”、医保电子凭证的互联互通,逐步实现以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”服务管理模式和应用范围。

(二)整合资源、共建共享。按照“节约、兼容”的原则,分步骤、分阶段、分部门稳步有序整合部门和行业;整合现有公共服务领域电脑端和移动端的多种二维码,推进数据互联互通,以社会保障卡为载体,逐步打造共建共治共享的社会治理格局。

(三)以人为本,高效便民。坚持以人民为中心的发展思想,以便民利民惠民为目标,精简办事材料,优化办事流程,创新管理模式,逐步实现通过社会保障卡办理各类居民服务,提升服务便捷度。

(四)统一标准、规范管理。按照“兼顾行业标准、统一地方标准”的原则,统一认证流程、规范技术标准、完善密钥管理、科学配置权限、实行实时监控,提升以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”建设工程的安全性、规范性、开放性和实用性。

三、实施内容

以社会保障卡为载体,构建政府主导下的全领域的居民服务 “一卡通”管理服务模式,为市民提供全面、便捷、高效的政务和生活服务。

(一)加快社会保障卡发行。加快推进第三代社会保障卡发行和电子社保卡签发,力争“十四五”末,基本覆盖全市常住人口,实现一人一卡,应发尽发。

(二)建设居民服务“一卡通”管理服务体系。进一步增加我市社会保障卡综合服务站点数量,覆盖全市所有县、区、乡镇、街道,通过就近办理实现全市社会保障卡发行全覆盖并逐步过渡到第三代社会保障卡。建立合作金融机构开展社会保障卡业务监督机制,督促合作金融机构提供优质高效的社会保障卡经办服务。利用电子社保卡全国统一平台、统一规划的优势,加快推进电子社保卡签发,为我市居民服务“一卡通”管理服务模式提供基础支撑。

(三)搭建居民服务“一卡通”管理服务平台。遵循全省统一的数据标准规范,建设我市居民服务“一卡通”管理服务平台。对持卡人员基础信息、用卡信息、设备信息、机构信息、应用信息进行综合管理。对“一卡通”使用过程中的用卡信息、轨迹信息进行采集管理。

在交通及文化旅游领域,实现售卡、充值、消费、结算及大数据分析全过程自动化管理。以闪付、小额支付功能为基础,为持卡人提供包括公交、公共自行车、城市泊车等交通领域的出行服务,并为特殊人群实现优惠折扣。

在图书馆、博物馆、体育馆、公园、旅游景区等文体场所,实现持卡人通过线上线下多种渠道方便快捷的查询、预订,提供门票验证、景区储值消费、金融账户服务等多样化的文化、旅游出行服务。

建立全市统一的保障服务系统,实现社会保险、住房公积金、社会优抚、社会救助等业务持卡办理,完善就医、结算一卡通和异地就医直接结算功能。

通过与各类公共事业缴费系统进行关联,为群众提供水、电、煤、通信、公共交通等各类政府公共服务管理领域的生活缴费服务。实现居民服务“一卡通”在校园缴费、就餐、门禁、泊车等方面的应用,在全市工会会员领取福利、参加活动、享受服务等方面的应用,并逐步拓展居民服务“一卡通”在社区、楼宇等场景的应用。

四、实施步骤

(一)制定推进计划。20217底前,各成员单位根据本部门的应用需求,制定工作方案报领导小组办公室,为社会保障卡在居民服务中全面应用提供政策、人员、技术和资金等保障。

(二)完善平台建设。20219底前制定全市居民服务“一卡通”管理服务平台建设方案,启动平台建设。20223月底前,初步完成平台建设,实现对居民服务“一卡通”的统一支撑。

(三)做好应用推广。市人力资源和社会保障局、市数据资源管理局结合业务开展实际,积极与各成员单位沟通协商具体对接方案;各成员单位结合业务需要搭建应用服务平台,确保信息互通共享2021年率先完成社会保障卡在交通出行、旅游观光、文化体验等场景的应用,年底前实现社会保障卡在居民服务各领域的初步应用2023年底开通居民服务“一卡通”服务目录的50%2025底基本完成居民服务“一卡通”服务目录的开通应用。

(四)开展数据分析。20226底前,基本形成数据收集、整合、共享及应用规范机制。依托居民服务“一卡通”管理服务平台,建立社会保障卡用卡信息档案和用卡轨迹,按数据共享管理相关要求,进行大数据分析利用。

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立淮南市居民服务“一卡通”工作领导小组(见附件)。各县(区)政府和有关部门要把居民服务“一卡通”工作摆在重要位置,明确目标、任务和责任分工,统筹负责服务管理工作,解决重点难点问题。市相关部门要积极配合,共同拓展政务服务、公共服务等更多便民应用场景。

(二)加强协同配合。以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”,覆盖人群广,涉及部门多,工作量大,各县(区)政府和有关部门要密切配合,通力协作。市居民服务“一卡通”工作领导小组定期召开专题会议,研究解决居民服务“一卡通”推进过程中的重大问题。

(三)加强技术和资金保障。建立健全工作机制,市人力资源社会保障和数据资源部门要按照规范流程,开展应用平台的立项审批、需求起草、招标采购、建设实施等工作,确保牵头负责的项目按时间节点顺利完成。各级财政部门要统筹相关资金,建立居民服务“一卡通”项目建设经费保障机制,做好居民服务“一卡通”平台建设和组织实施的经费保障。

(四)加强氛围营造。居民服务“一卡通”管理服务工作是社会治理创新的重要举措,是改善民生、造福民生的民心工程,影响广泛,意义深远。各县(区)政府和有关部门要加强居民服务“一卡通”宣传工作,创新方式、拓宽渠道,提高社会公众对居民服务“一卡通”功能作用的知晓度,营造居民服务“一卡通”建设的良好氛围。

 

附件:淮南市居民服务“一卡通”工作领导小组成员名单及

      职责分工

附件

 

淮南市居民服务“一卡通”工作领导小组

成员名单及职责分工

 

一、成员名单

  长:汪谦慎  市委常委、常务副市长

副组长:聂有侠  市政府发展研究中心主任

王怀义  市人力资源和社会保障局局长

    市数据资源管理局局长

  员:汪晓玲  市委宣传部副部长

    市委编办副主任

    市发展和改革委员会副主任

过其林  市教育体育局副局长

    市公安局副局长

管玉生  市民政局二级调研员

张琳娜  市财政局二级调研员

童立美  市人力资源和社会保障局副局长

陈先林  市城乡建设局副局长

张文写  市交通运输局副局长

张才俊  市农业农村局二级调研员

孔淮祥  市文化和旅游局二级调研员

曹淮君  市委保健委专职副主任

    市退役军人事务局副局长

袁绪祥  市应急管理局四级调研员

姚生平  市市场监督管理局四级调研员

    市医疗保障局副局长

陈太益  市扶贫开发工作办公室四级调研员

强光中  市数据资源管理局副局长

    国家税务总局淮南市税务局总经济师

    市总工会经审委主任

郑锦云  市残疾人联合会副理事长

张文军  市住房公积金管理中心副主任

    中国人民银行淮南市中心支行副行长

领导小组办公室设在市人力资源社会保障局,办公室主任由王怀义同志兼任,副主任由童立美同志兼任。

二、职责分工

(一)市委宣传部。负责协调新闻媒体做好居民服务“一卡通”宣传工作。

(二)市委编办。负责根据省政府文件,按照居民服务“一卡通”服务目录清单完成应用。

(三)市发展和改革委员会。保障居民服务“一卡通”相关重大项目立案实施,实现以社会保障卡为载体查询公民信用信息。

(四)市教育体育局。做好居民服务“一卡通”涉及教育领域的应用。负责协助做好市属各院校在校学生信息采集和发卡工作,协调各院校将社会保障卡作为校园“一卡通”载体。

做好居民服务“一卡通”涉及公共体育场所管理中的应用,积极推进社会保障卡在公共体育场所入场、缴费以及补贴发放等方面的应用。

(五)市公安局。做好居民服务“一卡通”载体发行所需的个人基本信息与国家法定身份证数据库中的权威身份信息之间的核查比对,探索社会保障卡身份凭证功能在酒店住宿等社会治理领域中的应用。

(六)市民政局。做好居民服务“一卡通”涉及民政领域的应用,持社会保障卡办理各项民政事务,将城镇低保金、农村低保金、特困人员救助供养金等民政补贴通过社会保障卡金融账户发放。

(七)市财政局。积极配合相关部门,做好财政资金、惠民惠农补贴资金等通过社会保障卡金融账户发放。

(八)市人力资源和社会保障局。会同相关部门统筹规划居民服务“一卡通”建设和应用工作,负责居民服务“一卡通”载体信息的采集、清洗、比对、发放、管理,以及相关个人敏感信息的安全保护;建立居民服务“一卡通”管理服务平台,加强社会保障卡机构队伍建设,拓12333电话咨询服务能力;进一步完善人力资源社会保障领域社会保障卡应用。

(九)市城乡建设局。做好居民服务“一卡通”涉及的工程建设等领域中的应用。

(十)市交通运输局。做好居民服务“一卡通”涉及交通出行领域的应用。

(十一)市农业农村局。做好居民服务“一卡通”涉及农业农村领域的应用,将各项涉农补贴通过社会保障卡金融账户发放。

(十二)市文化和旅游局。推进居民服务“一卡通”在公共文化场馆和国A级旅游景区的应用。

(十三)市卫生健康委员会。推动社会保障卡与电子健康卡互联互通,指导医疗机构做his等相关系统改造工作,做好居民服务“一卡通”涉及卫生健康领域的应用,推动社会保障卡查询电子病历和电子健康档案信息。

(十四)市退役军人事务局。做好居民服务“一卡通”涉及退役军人事务中的应用,积极推进社会保障卡在退役军人身份证明、职业技能培训查询、退役军人各类待遇发放等方面的应用。

(十五)市应急管理局。做好居民服务“一卡通”涉及安全生产类、自然灾害类等突发事件,以及综合防灾减灾救灾等灾害救助工作中的应用。

(十六)市市场监督管理局。做好居民服务“一卡通”涉及市场主体登记注册方面的应用。

(十七)市医疗保障局。深化社会保障卡在医疗保障领域的应用。推动参保人通过社会保障卡金融账户领取手工零星报销的基本医疗保险报销金、大病保险报销金、医疗生育报销金、医疗救助金等医保待遇。继续支持社会保障卡用于医保结算。

(十八)市扶贫开发工作办公室。做好居民服务“一卡通”涉及扶贫(乡村振兴)领域的应用,配合财政部门将补助到户到人的衔接资金通过社会保障卡金融账户发放。

(十九)市数据资源管理局。负责协调推进跨部门、跨层级数据信息共享,为社会保障卡跨部门应用和多领域业务协同提供技术支撑。做好居民服务“一卡通”涉及政务服务领域的应用,实现社会保障卡办理政务服务事项。将社会保障卡与安康码深度融合,实现互联互通和融合应用。

(二十)国家税务总局淮南市税务局。做好居民服务“一卡通”涉及税务领域的应用,推动通过社会保障卡缴纳个人各项税费、社保费等。

(二十一)市总工会。做好居民服务“一卡通”涉及工会领域的应用,推动社会保障卡识别工会会员身份,并享受工会提供的法律援助、职业介绍、职业培训、困难帮扶、应急救助、劳动争议调解等普惠服务。

(二十二)市残疾人联合会。做好居民服务“一卡通”涉及残联领域的应用,推动社会保障卡作为个人身份凭证办理各项残联业务,将各项残联补助资金通过社会保障卡金融账户发放。

(二十三)市住房公积金管理中心。做好居民服务“一卡通”涉及的公积金提取、贷款等业务中身份认证及金融服务等领域中的应用。

(二十四)中国人民银行淮南市中心支行。负责居民服务“一卡通”涉及金融应用的协调、监管工作,承担社会保障卡金融应用的发卡技术标准符合性审核。确定金融业务指导原则,指导各金融单位社会保障卡应用和管理工作,支持金融机构制定社会保障卡金融优惠措施。

(二十五)合作金融单位。为社会保障卡持卡人提供相关服务;提供金融系统接口,拓展居民服务“一卡通”金融服务功能;做好居民服务“一卡通”金融应用环境改造,扩大网点终端特别是农村地区的覆盖面,提升服务能力;保障居民服务“一卡通”金融应用安全。

(二十六)各县(区)人民政府。按照全市居民服务“一卡通”工作总体要求,督促相关部门做好社会保障卡应用工作,推动本县(区)居民服务“一卡通”在水、电、煤、通信、公共交通等政府公共服务管理领域的应用。

(二十七)其他相关部门。做好社会保障卡在本行业领域的“一卡通”应用。

 

 淮府〔202130

 

 淮南市人民政府关于印发淮南市贯彻落实淮河生态经济带发展规划行动计划的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

    现将《淮南市贯彻落实淮河生态经济带发展规划行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行。

2021618


  淮南市贯彻落实淮河生态经济带发展规划行动计划

 

为贯彻落实《淮河生态经济带发展规划》和《安徽省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》,推进我市生态文明建设和高质量发展,制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记考察安徽和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话指示精神,贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持改革开放,坚持高质量发展,深化供给侧结构性改革,统筹推进城乡经济社会发展,统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,着力改善淮河(淮南段)流域生态环境,坚定不移推动1+5”产业体系发展,积极承接产业转移,做实做强做优实体经济,切实增进民生福祉,加快构建美丽宜居、充满活力、和谐有序、绿色发展的淮河(淮南)生态经济带,努力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为,在加快建设美好淮南上取得新的更大进展。

(二)发展目标

2025年,主要污染物排放总量大幅减少,水功能区水质达标率提高95%以上,河流湖泊、生态环境、城市防洪安全能力显著提升,城乡人居环境明显改善。资源型城市转型取得实质性进展,城乡统筹发展迈出新步伐。优势产业集群发展壮大,战略性新兴产业渐成规模,承接产业转移集聚区品牌影响力初步显现,区域竞争力和综合实力显著增强。

2035年,现代化生态经济体系基本建成,绿色发展制度体系更加完善,生态环境根本好转,美丽淮河(淮南)目标基本实现,经济实力、科技实力大幅提升,人民生活更加宽裕,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现,粮食安全保障水平巩固提升,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化基本实现,现代社会治理格局基本形成,全面建成美丽宜居、充满活力、和谐有序、绿色发展的淮河(淮南)生态经济带。

二、建设水清岸绿美丽淮河(淮南)

(一)加强环境污染综合治理

纵深推进“三大一强”专项攻坚行动,突出重点生态环境问题整改,构筑“1公里、5公里、15”分级管控体系,持续推进“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制”七大行动,加快推进淮河(淮南)经济带绿化美化生态化。强化“散乱污”企业综合整治,建立企业动态管理机制,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔企业异地转移、死灰复燃,定期开展“回头看”督查,巩固综合整治成果。加强重点行业脱硫、脱硝、除尘设施运行监管,鼓励企业实施超低排放改造,推广多污染物协同控制技术。大力推进煤炭消费减量替代,开展燃煤锅炉综合整治,加快淘汰排放高、污染重的煤电机组,依法严禁秸秆露天焚烧。坚持水资源水生态水环境水灾害统筹治理,严格落实淮王鱼等水产种质资源保护区全面禁捕措施。推进船舶和港口污染防治,加快现有船舶达标改造,提高含油污水、化学品洗舱水等的处置能力。强化城镇污水处理厂除磷脱氮工艺改造,大力推进乡镇污水处理设施建设。加强秸秆、农膜、农产品加工剩余物和畜禽养殖废弃物等资源化综合利用,扎实推进农药使用量和化肥使用量零增长行动,大力推广科学安全用药和有机养分替代化肥技术,加快推进农膜回收行动。实施畜禽粪污资源化利用提升工程,开展畜禽粪肥还田利用,提升规模养殖场设施装备配套率和畜禽粪污综合利用率。(市生态环境局、市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市农业农村局等按职责分工负责)

(二)建设沿淮生态屏障

建设生态大走廊。推深做实新一轮林长制改革,扎实做好增绿补绿三年行动计划,持续推进“四旁四边四创”国土绿化提升行动,积极创建林长制改革示范区。以人工造林为主,多树种配置,建设覆盖淮河干流和主要支流、江淮运河淮南段的生态走廊。加强瓦埠湖、焦岗湖、高塘湖等沿淮湖泊湿地生态保护,推进引江济淮工程沿线生态建设,提高生态净化能力和涵养功能。持续推进农田、骨干道路林网建设,加快石质山造林绿化。推进森林城市(镇)、森林村庄和园林绿化建设,积极创建国家森林城市。(市林业局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城乡建设局、市水利局等按职责分工负责)

加强生态修复。实施河湖沟通、干支流闸坝调控、河湖生态补水等措施,增加重要湿地和河湖生态水量,推动河湖生态修复与综合治理。开展资源型城市生态修复,加强采煤沉陷区综合治理,尽快使九大矿区、谢八矿区治理项目建成见效,凤潘矿区治理项目全面铺开。开展退化林修复,推进沿岸码头、废弃厂矿及堆积地、现有林地中的“天窗”、裸露地等生态复绿,突出抓好八公山、上窑山、舜耕山的生态修复。(市生态环境局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市水利局、市交通运输局、市林业局、市国资委等按职责分工负责)

推进矿山恢复治理。严禁在自然保护地新设矿权。加强责任主体灭失的露天矿山绿化修复,减少扬尘污染,加大露天开采砂石土矿山资源整合力度,切实减少砂石土矿山总数。严格资源开发准入和监管,实现资源综合利用和废弃物循环利用。转变矿山发展方式,积极推进绿色矿山建设。(市自然资源和规划局、市经济和信息化局、市生态环境局、市林业局等按职责分工负责)

(三)推进水资源保护和利用

加强水资源保护。严格水功能区监管,落实水功能区限制纳污总量控制要求。深入开展淮河入河排污口规范整治专项行动,全面排查整治入河排污口及不达标水体。加强干流、重要支流水质控制断面水质监测,提升水质监测预警能力。全面落实最严格水资源管理制度。加强饮用水水源地规范化建设和管理,确保县级及以上集中式饮用水水源地水质全部达到国家规定标准。强化节水考核管理,大力推进农业、工业、城镇节水,建设节水型社会。加强淮河干流岸线保护和开发利用,实行规划岸线分区管理,加大保护区和保留区岸线保护力度,提升开发利用区岸线使用效率。(市水利局、市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城乡建设局、市交通运输局、市林业局等按职责分工负责)

加快重点水利工程建设。以“四启动一建设”为抓手,谋划推动城乡重大水利基础设施建设,重点推进“引江济淮”工程。加快淮河行蓄洪区调整改造、淮河行蓄洪区安全建设、淮河岸线生态环境综合整治。完成淮干正峡段行洪区调整和建设、寿县九里保庄圩等工程,争取开工建设安徽省沿淮行蓄洪区洼地治理、安徽省淮河流域行蓄洪区建设、淮南市淮河岸线生态环境综合整治、淮干峡涡段行洪区调整和建设等工程。谋划淮河中游综合治理、江淮分水岭地区水资源配置、淮河以北地区水资源配置等重大工程。开展新一轮“一规四补”(编制“十四五”全市水利发展规划,补齐防洪排涝、水资源配置、农村供水安全、水资源及河湖管理四个方面短板),实施农村供水保障工程,大力实施区域供水规模化,推进城乡供水一体化。扎实谋划防洪排涝、水资源配置、农村供水安全、水资源及河湖管理等工程建设项目,抓紧修复水毁工程,全力推进灾后水利建设。加快淮河干流堤防达标建设,加快开展沿淮、沿湖等易涝地区排涝能力建设,推进淮河行洪区调整建设以及淮河行蓄洪区居民迁建工作,扩大骨干引排通道,巩固提升防洪能力。持续推进灌排泵站更新改造等工程建设。加快治理城市内涝,引导建立与城镇规模、功能相适应的现代城镇水利工程体系。搭建集信息收集、预警预判、会商研判、调度指挥等功能于一体的城市立体防汛监测预报预警平台。持续推进沿淮湖泊洪水资源利用、采煤沉陷区蓄滞综合利用等前期研究。(市水利局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市城乡建设局等按职责分工负责)

三、完善基础设施网络

(一)建设高速铁路网

加快推进沿淮高铁、合肥—新桥机场—六安城际铁路前期工作,完善联接京津冀、通达沪苏浙、中原经济区的高速铁路网。开展新桥机场—淮南城际铁路、合肥—淮南市域(郊)铁路、蒙城—淮南—合肥城际铁路、淮南—定远城际铁路等规划研究,完善区域内互联互通快速铁路网,扩大快速铁路覆盖面。(市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局等按职责分工负责)

(二)优化公路运输网络

加快实施高速公路网扩容、国省干线公路提级、农村公路扩面延伸工程,打造以高速公路为骨架、国省干线和农村公路为支撑的公路运输网,谋划推动跨淮河综合交通通道建设,提升域内域外互联互通能力。加快合肥至周口高速寿县(保义)—颍上(南照)等高速公路网络化建设,积极谋划G3京台高速西绕线、怀远—凤台高速(G36宁洛高速淮南连接线)、扬州至淮南高速(S17合蚌高速淮南联络线)等高速公路项目,尽早形成淮南市辖区“三纵三横”高速公路网。提高市域国省道等级,加密县乡道路通达能力,加快推进靖淮大桥、东津渡大桥等跨江淮运河大桥建设,全力推进淮河二桥、凤台淮河三桥等项目前期工作。(市交通运输局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、相关县区人民政府等按职责分工负责)

(三)建设淮河航道

加强淮河干流及重要支流、引江济淮等高等级航道建设,提升航道通航标准,强化淮河通江达海能力。按规划航道等级改善窑河—高塘湖、茨淮新河等航道通航条件,构建淮河流域通江达海水运交通网。加强淮南港基础设施建设,谋划推进淮南江淮航运枢纽建设,推进区域内港口与内河航道协调发展。统筹整合港口资源,加强港口集疏运配套设施建设,推动“铁路无水港”建设,加快建设功能互补、联动发展的内河枢纽港口。(市交通运输局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市商务局、相关县区人民政府等按职责分工负责)

(四)推进交通枢纽建设

加强铁路、公路、水运、民航的有机衔接,发展多式联运,提高交通运输体系的运行效率。以服务构建双循环经济发展新格局,加快融入国际国内产业链为导向,以新桥空港(淮南)枢纽和江淮航运枢纽(淮南)港为核心,打造区域交通物流枢纽,加快港城融合发展,积极推进谢家集、寿县通用机场建设,构建淮南交通运输发展新格局。布局我市淮南南站和新桥客运中心,适时建设物流园区货运中心,提高我市客运通达和货运流通能力。(市发展改革委、市交通运输局、市自然资源和规划局、市生态环境局、相关县区人民政府等按职责分工负责)

(五)构建现代信息网络

加快5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型信息基础设施建设。加强信息通信网络核心交换能力,与相关区域协同开展新一代移动通信网络等信息基础设施建设。利用传感与射频识别、全球定位系统和云智能等技术实施智能环境监测,对排污企业和大气、土壤等状况实时监控。推进“智慧城市”和“智慧园区”建设。加强网络与信息安全管理,强化关键信息设施和信息资源安全防护,建立完善网络信息安全和容灾备份应急体系。(市经济和信息化局、市科技局、市发展改革委、市生态环境局、市城乡建设局、市商务局、市数据资源局等按职责分工负责)

四、打造现代产业体系

(一)培育壮大战略性新兴产业

打造战略性新兴产业基地。深入实施“三重一创”建设,全面落实推进重大新兴产业基地高质量发展若干措施和新三年建设规划,实施“新产业+新基建”发展模式,推动高新区大数据、煤化工园区新型化工材料、经开区汽车及零部件和生物医药等战略性新兴产业集聚发展,重点培育发展新一代信息技术、新材料、新能源和智能网联汽车、高端装备制造、生命健康、绿色食品等新兴产业,大力培育未来产业,强化龙头带动,增强创新能力,完善产业配套,促进集群集聚发展。(市发展改革委、市科技局、市经济和信息化局等按职责分工负责)

推进产业技术创新。积极参与“五个一”创新主平台和“一室一中心”分平台建设,谋划布局合肥综合性国家科学中心淮南辐射区。整合创新资源,围绕新一代信息技术、生物科技、新能源、新材料、装备制造等重点领域,建立多主体合作、多学科交融、多团队协作的协同创新体,构建政产学研联合、上下游联通、跨界融合的开放创新网络。支持有条件的企业、高校、科研院所建设市级工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室、企业技术中心等。强化与合肥综合性国家科学中心、滨湖科学城对接,依托中科院新能源中心、中科院大气所、安徽理工大学科技园等产业创新转化平台,推动科技成果转化。实施“皖企登云”行动计划,加快推进“互联网+”,大力发展智能产业,拓展智能生活。(市发展改革委、市科技局、市经济和信息化局、市教育体育局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市地方金融监管局等按职责分工负责)

(二)提升传统优势产业

大力实施制造强市战略,推动云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与传统制造业深度融合,依托龙头企业,以汽车及零部件、装备制造、新材料、煤化工、生物医药等主导产业为重点,做长产业链条,做强产品品牌,构建产业配套协作体系,提升市场竞争力。加快建设凤台和潘集国家新型综合能源基地、市经开区重卡车专用车基地、寿县绿色农产品供应基地、谢家集金属材料基地等。(市发展改革委、市经济和信息化局、市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责)

(三)大力发展现代农业

进一步夯实农业生产能力基础。实施158”行动计划,加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地,落实永久基本农田保护目标任务,推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设,打造优质专用粮食生产基地以及重要的设施蔬菜和特色水果生产基地。持续推进农田水利、土地整治和高标准农田建设,实施沿淮流域洼地治理工程。深入推进种植业提质增效工程,推进良种良法配套、农机农艺融合。坚决扛稳粮食安全责任,提高粮食生产效益。深化粮食收储制度改革。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市粮食和物资储备局等按职责分工负责)

(四)培育壮大服务业

着力发展生产性服务业。围绕主导产业,重点发展现代物流、现代金融、科技服务、商务服务、电子商务等生产性服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快推进寿县“互联网+”产业园、毛集实验区文化旅游园、高新区研发创意园等市级现代服务业集聚区建设,积极争创省级现代服务业集聚示范园区。(市发展改革委、市经济和信息化局、市商务局、淮南银保监分局、市地方金融监管局等按职责分工负责)

提高生活性服务业品质。顺应传统消费扩张和升级趋势,重点发展健康养老、家政服务、教育培训、文化创意等生活性服务业,提高服务质量,促进向便利化、精细化和高品质转变。完善老工业基地扶持政策,鼓励利用工业用房、仓储用房等兴办生活性服务业。(市发展改革委、市经济和信息化局、市民政局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委等按职责分工负责)

促进旅游业联动发展。重点发展生态旅游、文化旅游、红色旅游、工业旅游、休闲旅游、研学旅游,推进旅游业与文化、商业、医疗、教育、体育、农业、工业等产业融合发展,培育旅游新兴业态。建设以淮河风情体验、八公山楚汉文化、豆腐文化为特色的主题旅游区,建设区域性特色文化旅游目的地。实施全域旅游发展战略,鼓励有条件的县(区)创建国家全域旅游示范区。(市文化和旅游局、市农业农村局、相关县区人民政府等按职责分工负责)

加快文化产业发展。立足历史文化资源优势,大力发展淮河流域特色文化产业,深度挖掘豆腐传统制作技艺、紫金砚制作技艺等非物质文化遗产品牌,组织开展淮南文博会等活动。加快文化产业与科技、旅游、金融等深度融合,大力培育一批数字创意、文化创意设计等新兴文化企业,培育和建设一批特色明显、创意突出、辐射和带动性强的文化产业园区(基地)。(市文化和旅游局、市科技局、市发展改革委等按职责分工负责)

五、推进乡村振兴

(一)提升农业发展质量

实施质量兴农战略。推进特色农产品优势区创建,建设现代农业产业园、农业科技园。实施产业兴村强县行动,推行标准化生产,保护地理标志农产品。实施特色优势农产品出口提升行动,扩大羽绒制品、脱水蔬菜、水产品等农产品出口,打造一批以特色创汇为重点的出口农产品生产基地。实施食品安全战略,加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,健全农产品质量和食品安全监管体系,重点提高基层监管能力。实施“互联网+”现代农业行动计划,深入开展农产品电子商务示范工程。积极开发农业多种功能,推进与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局等按职责分工负责)

构建现代农业产业体系。深化农业供给侧结构性改革,科学调整农业产业结构,强化农业科技和装备支撑,促进农村三产融合发展,提高农业质量效益和竞争力。大力实施产业兴村强县行动,打造一村(镇)一品发展新格局。积极发展林下经济,推进农林复合经营,建设一批高端品牌蔬菜、水果生产基地,加快凤台县现代农业产业园建设。实施新型农业经营主体培育工程,培育一批引领行业发展的龙头企业和领军企业。(市农业农村局、市发展改革委、市科技局、市财政局、市商务局、市文化和旅游局、市林业局等按职责分工负责)

(二)繁荣振兴乡村文化

采用剪纸、花鼓灯、大鼓书、推剧等传统民间艺术形式,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,培育和践行社会主义核心价值观。深入实施公民道德建设工程,推进诚信建设。加大花鼓灯、推剧等地方特色文化传承发展。实施传统村落保护利用工程,强化优秀农耕文化遗产保护力度,健全乡村非物质文化遗产名录保护体系。开展“村级文化带头人”选拔培育计划,培养一批乡村文化振兴人才队伍。深入实施文化惠民工程,继续做好公共文化场馆免费开放。发挥县(区)级公共文化机构指导带动作用,推动图书馆、文化馆和乡镇数字影院建设,推进乡村综合性文化服务中心建设,深入实施农村地区文化惠民工程,实现乡村两级公共文化服务全覆盖。(市文化和旅游局、市科技局等按职责分工负责)

(三)构建乡村治理新体系

强化农村基层党组织领导作用,认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,深化“一抓双促”工程,严格落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度、村“两委”干部县级联审制度,发挥党组织在农村各类组织中的领导作用。坚持自治为基,加强农村群众性自治组织建设,健全和创新村党组织领导的村民自治机制。深入推进综合行政执法改革向基层延伸,推动执法队伍整合、执法力量下沉,提高执法能力和水平。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。深入推进“法律进乡村”,扎实推进民主法治示范村(社区)创建活动,广泛开展群众性法治文化活动,提高农民法治素养,引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。深入开展乡村治理试点示范三级创建活动。(市委组织部、市民政局、市司法局、市文化和旅游局等按职责分工负责)

(四)提高农村民生保障水平

坚持推进城乡基本公共服务均等化,推动公共服务下乡。优先发展农村教育事业,实施农村义务教育巩固提升行动。大力开展健康乡村建设,完善城乡居民基本养老保险制度,全面实施全民参保计划,做好农民重特大疾病救助工作。完善重大疫情防控救治体制机制,加大对基层医疗卫生的支持力度,大力推进面向偏远和贫困地区的远程医疗服务体系建设。深入推进美丽乡村建设,加快农村道路、电网、通信、安全饮用水、燃气等基础设施建设,加强农村生态环境保护和突出环境问题综合治理,全力推进农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”。健全覆盖城乡的职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的公共就业服务体系,实施农民工职业技能提升计划,促进农民工多渠道转移就业。(市农业农村局、市教育体育局、市人力资源和社会保障局、市城乡建设局、市卫生健康委、市医保局、市发展改革委等按职责分工负责)

六、构建协调发展的城镇格局

(一)提升城市功能品质

建设合肥都市圈副中心城市。发挥交通区位、产业基础、人口规模等优势,进一步提升城市综合承载能力;以优化城市形态、提升现代服务功能为重点,推动城区产业高端化和功能现代化,增强辐射带动能力。加快产城融合发展,推动位于中心城区、工业比重低的开发区向城市综合功能区转型。加强城市生产力布局,提升城市能级,将淮南打造为联系合肥都市圈与皖北城市的重要纽带,加快打造为合肥都市圈副中心城市,更好带动辐射皖北发展。(市自然资源和规划局、市发展改革委、市科技局、市商务局等按职责分工负责)

促进城区组团发展。加强城区分工合作和协同发展,推进交通链接、产业融合、功能互补、生态共建。积极推进凤台-毛集组团、潘集组团、寿县组团、新桥临空组团建设,加快建设合淮产业走廊发展轴、沿淮城镇经济发展带、凤寿产城游联动发展带。(市自然资源和规划局、市发展改革委、市经信局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局等按职责分工负责)

支持资源型城区转型发展。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,推进资源型城区由单一的资源型经济向多元经济转型升级,实现资源开发与城市发展的良性互动。聚焦发展短板,以化解过剩产能、培育壮大接续替代产业、完善城市功能、修复生态环境、保障改善民生为着力点,分类引导、培育资源型城区发展新动能。提高谢家集、八公山等资源枯竭城区转型发展质量,促进凤台县、潘集等资源富集城区创新发展。加快老工业基地更新改造,促进产业升级。继续推进谢家集区国家重点采煤塌陷区综合治理试点,重点推进谢二矿、新谢矿区和潘一矿等采煤塌陷区综合治理,进一步改善塌陷区生态环境。加强基础设施和公共服务设施建设,改善塌陷区失地农民就业和居民生活条件。支持八公山区积极申报全国重点采煤沉陷区综合治理试点区。争创国家级采煤塌陷区综合治理示范市。(市发展改革委、市自然资源和规划局、市经济和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市生态环境局、市城乡建设局等按职责分工负责)

(二)积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设

着力加强县城建设。加快县域补短板强弱项,全面提升县域公共设施和服务水平。优化调整镇区空间布局,培育特色产业,完善基础设施和公共服务体系,做优生态环境,提升规划、建设和管理水平。支持寿县、凤台等县城培育成与中心城市一体化发展的卫星城市。

开展城乡融合发展先行先试。推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。(市发展改革委、市城乡建设局、市农业农村局等按职责分工负责)

有序推进农业转移人口市民化。建立健全农业转移人口市民化激励机制、进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制,落实各项改革措施,依法制定相关配套政策。全面实行居住证制度,全面放开城镇落户限制,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,保障农业转移人口合法权益。创新和完善人口服务与管理制度,促进人口有序流动。(市发展改革委、市教育体育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市农业农村局等按职责分工负责)

(三)引导小城镇健康发展

鼓励各县区立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征,因地制宜发展文化旅游型、商贸物流型、资源加工型、交通枢纽型等各类特色小城镇,打造创新创业发展平台和新型城镇化载体。按照区位优势、人口规模、特色产业、发展潜力等条件,以市重点开发城镇和若干具备条件的其他中心乡镇为依托,以镇区常住人5万以上的特大镇、镇区常住人3以上的专业特色镇为重点,按照市政标准改造和完善小城镇通信、道路、给排水、燃气、环保等基础设施,提升文化、教育、卫生等公共服务设施水平,打造联接城乡和带动农村地区发展的支点。开展经济发达镇行政管理体制改革试点。(市城乡建设局、市发展改革委、市民政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市文化和旅游局等按职责分工负责)

建设一批特色小镇。立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,把培育成长性好的特色产业放在首位,培育建设一批特色小镇。高水平开展规划建设和形象设计,强化资金、土地、人才、先行先试权等政策支持,打造成为创新创业人才集聚区和新的经济增长点。支持省级特色小镇发挥引领示范作用,继续创建省级特色小镇。(市特色小镇建设领导小组成员单位按职责分工负责)

七、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

(一)支持重点地区发展和群众生活改善

对摆脱贫困的县,从脱贫之日设5年过渡期,做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定,并逐项分类优化调整,合理把握节奏、力度和时限。强化财政投入、金融扶贫和人才科技支撑,推进寿县革命老区对外联通通道工程建设,确保已脱贫群众稳定增收致富。进一步完善支持政策,实施一批交通、水利、生态环保、社会事业等重点民生工程,巩固脱贫攻坚成果。(市委农村工作领导小组成员单位按职责分工负责)

确保行蓄洪区乡村振兴有序推进。实施淮河行蓄洪区调整和建设,扩大行洪通道,使行蓄洪区启用标准提高到1050年一遇。深入实施行蓄洪区安全建设工程,重点推进人口安置、庄台构筑、保庄圩修筑、保庄圩达标改造、行洪区调整5大任务,持续开展保庄圩堤防加固、堤顶防汛道路修建、排涝站及自排涵闸建设等。有序推进行蓄洪区居民迁建,逐步将居住在行蓄洪区内设计蓄洪线以下及庄台超安置容量人口搬迁至安全区。统筹居民迁建后续发展,加快发展适应性产业。加强行蓄洪区道路、供电、饮水、通讯设施建设,完善保庄圩配套基础设施,不断改善行蓄洪区群众生活条件和人居环境。加快行蓄洪区教育、医疗、文化体育事业发展,提升基本公共服务水平。(市乡村振兴局、市发展改革委、市教育体育局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市林业局等按职责分工负责)

(二)巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实“四个不摘”要求,加大政策倾斜力度,持续巩固“两不愁三保障”及饮水安全突出问题,大力实施产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造、社保兜底等主要政策措施,推进“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫模式和“三业一岗”就业扶贫模式,切实做到村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长、网络电商增效,坚决防止致贫返贫。(市委农村工作领导小组成员单位按职责分工负责)

(三)推进与乡村振兴有效衔接

弘扬脱贫攻坚精神,加强规划、政策、帮扶队伍、考核监督、领导体制的有机衔接,保持帮扶政策总体稳定。加强对易返贫致贫人口跟踪管理和后续服务,健全完善返贫致贫预警监测和动态管理帮扶机制,持续推进乡村产业、人才、文化、生态和组织五大振兴。(市委农村工作领导小组成员单位按职责分工负责)

(四)加快推进基础设施建设和基本公共服务提升

大力推进脱贫地区交通、水利、电力、网络、农村人居环境整治和基本公共服务提升等工作。重点推进淮河生态经济带(淮南)脱贫地区“四好农村路”建设,加快实施农村饮水安全巩固提升工程,持续推进国家新一轮农村电网改造升级工程,统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益向纵深发展。(市委农村工作领导小组成员单位按职责分工负责)

八、提升开放合作水平

(一)推进长三角更高质量一体化发展

加快“一廊五地”建设,谋划推进各类省际产业合作园区建设。高水平打造承接产业转移集聚区,充分发挥沿淮地区粮食主产区、劳动力、煤电资源、消费市场等优势,在保障国家粮食安全的基础上,有序承接产业转移,打造区域高质量发展新的增长极。推动开发区与沪苏浙开展园区结对共建,创新合作模式,探索共建共用共管共享机制。谋划推动市高新区与上海闵行莘庄工业园合作共建闵行淮南科创园,进一步加强与上海、南京、杭州、合肥等长三角中心、副中心城市的合作交流,吸引长三角科技、人才、知识、金融等创新要素向我市流动。进一步改进口岸通关服务,加快建立与沪苏浙的跨部门、跨地区通关协作机制,实现通关一体化。深化异地就医合作,在医保政策和疾病编码的统一、加强医疗行为监管、跨省异地就医管理和服务等方面深入交流协作。加强人力资源数据协调和资源共享,推动服务标准一体化。(市发展改革委、市科技局、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市商务局、市医保局、市人力资源和社会保障局、淮南海关(筹)等按职责分工负责)

(二)加快开放平台建设

把握机遇积极参与“一带一路”国际合作。抓住中国(安徽)自由贸易试验区获批建设的重大机遇,发挥新桥国际产业园毗邻合肥片区、市经开区毗邻蚌埠片区优势,谋划建设安徽自贸区(淮南)联动发展区。积极搭乘合新欧班列,降低我市企业物流成本。提升各级开发区的开放水平,推进内河港口二类口岸建设,加快江淮航运枢纽(淮南)临港经济区建设,构建高水平对外开放平台。继续推进南北合作共建园区建设,推动寿县(蜀山)现代产业园高质量发展,积聚创新资源,促进要素集聚,提高承载能力。(市发展改革委、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市商务局、淮南海关(筹)等按职责分工负责)

(三)加强淮河生态经济带区域合作

加快建立区域污染联防联控机制和跨界水污染纠纷协作处置机制,从源头上预防、控制和处置跨界水污染纠纷。鼓励在淮高校与区域内高校开展科技创新、教育教学等方面的交流与合作。拓展区域内人力资源交流合作,整合公共就业和人才服务信息平台,建立淮河流域一体化人力资源市场,完善公共就业、人才服务体系,促进人力资源合理流动和有效配置。(市发展改革委、市教育体育局、市人力资源和社会保障局、市生态环境局、市交通运输局等按职责分工负责)

九、保障措施

(一)强化组织领导

充分发挥市融入长三角区域一体化发展领导小组在规划实施中的组织领导作用。市有关单位要加强政策统筹协调,加强与省相关部门衔接,积极参与重点专项规划编制。增强主体责任意识,按照规划的发展定位及实施方案的相关要求,结合自身实际,完善工作机制,加强系统谋划,研究制定行动计划,确保实施方案落到实处。

(二)强化空间规划引领

以主体功能区规划为基础,统筹各类空间规划,编制国土空间规划,并与城乡建设、区域发展、环境保护等规划相协调,依托国土空间基础信息平台,推进“多规合一”,在国土开发、保护和整治等方面,应以国土空间基础信息平台为基础,与国土空间规划相衔接。

(三)强化体制机制改革

加强重大政策研究,按照市委、市政府部署的各项改革任务要求,统筹推进流域发展中的各项重大改革举措,围绕产权保护、国企国资改革、要素市场化、政府行政管理和生态环境保护等领域,着力补齐重大制度短板,发挥好改革的突破和先导作用。深入推进河(湖)长制、林长制,建立健全网格化生态环境监管体系。优化南北合作共建园区和省际共建园区机制,完善园区独立运作、财政核算、利益共享机制,推动共建园区提质增效。

(四)强化项目支撑

把握淮河生态经济带上升国家战略政策机遇,围绕重点领域补短板、增强发展新动能,深入谋划一批生态环保、基础设施、产业创新、乡村振兴、城镇建设、脱贫攻坚、开放合作类重大项目。加强项目协调调度,按照“四督四保”制度和五项机制要求,强化资金、土地、人才等要素保障,加快推进项目开工、建设和投产。发挥自身优势,积极申报和争取国家、省有关项目和资金。

(五)强化合作联动

深化与流域管理机构的合作,配合完善流域综合管理机制。积极参与淮河生态经济带城市合作市长会商会,加强与苏鲁豫鄂淮河生态经济带城市间的友好合作。实现联动推进、共赢发展。

(六)强化督导评估

制定淮南市贯彻落实淮河经济带发展规划行动计划绩效评价考核办法,鼓励公众积极参与方案的实施和监督。市有关单位要加强对方案实施的协调指导,做好各项工作和政策措施落实的跟踪服务,适时对方案实施情况开展评估,推动各项目标任务落实,及时研究新情况、解决新问题、总结新经验,重大问题及时报告市委、市政府。

淮南市贯彻落实淮河生态经济带发展规划

行动计划绩效评价考核办法

(试行)

 

为推动淮河生态经济带(淮南)高质量发展,制定本办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记考察安徽和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话指示精神,贯彻新发展理念,坚持高质量发展,按照“客观公正、务实可行”的原则,建立科学合理的考核评价指标体系,客观反映淮河(淮南)生态经济带高质量发展状况,充分调动县(区)加快推动高质量发展的积极性和主动性,激发发展活力,加快构建美丽宜居、充满活力、和谐有序、绿色发展的淮河(淮南)生态经济带。

二、考核评价对象及评价指标

考核评价对象为全2(寿县、凤台县)6(大通区、田家庵区、谢家集区、八公山区、潘集区、毛集实验区)。

考核评价设置考核指标(见附件)。考核设置加分项,受到以党中央、国务院名义发文通报表扬的每项加5分,受到以省委、省政府名义发文通报表扬的每项加3.5分,受到以市委、市政府名义发文通报表扬的每项加2分,同一事项表扬不重复加分,累计加分不超过10分。

三、考核评价方法

采取综合评价法和直接评分法相结合方式。综合评价法按静态指数30%、动态指数占70%进行合成分值。直接评分法主要由行业主管部门根据工作情况进行打分。

四、考核评价程序

2月中旬,市发改委负责组织实施考核评价工作,根据市有关单位按考核指标体系提供指标得分以及各县(区)申报加分材料情况进行汇总,确定最终得分及排名报市委、市政府。

本办法由市发展改革委负责解释,自印发之日起执行。

 

附件:考核评价指标和权重

 

 附件

 

考核评价指标和权重

 

考核指标

权重(%

考核方法

分值提供单位






“散乱污”企业综合整治

3

直接评分

市生态环境局

单位GDP能耗降低率

2

直接评分

市发改委

非化石能源占能源消耗总量比重

2

综合评价

市发改委

PM2.5平均浓度年度目标完成情况

3

直接评分

市生态环境局

船舶和港口污染防治

2

直接评分

市交通运输局

全面禁捕落实情况

2

直接评分

市农业农村局

城市管理、城镇生活垃圾无害化处理

3

直接评分

市行政执法局

城市污水处理提质增效                   与黑臭水体治理

4

直接评分

市城乡建设局

秸杆综合利用

2

直接评分

市农业农村局

畜禽养殖废弃物资源化利用

2

直接评分

市农业农村局

化肥农药使用量

3

直接评分

市农业农村局

林长制实施情况

3

直接评分

市林业局

生态修复

3

直接评分

市自然资源和规划局

矿山治理

2

直接评分

市自然资源和规划局

水资源保护和利用

4

直接评分

市水利局

经济
社会
发展

县区地区生产总值收入

5

综合评价

市发改委

规模以上工业增加值

3

综合评价

市经信局

服务业增加值

3

综合评价

市发改委

固定资产投资

3

综合评价

市发改委

社会消费品零售总额

3

综合评价

市商务局

 

进出口总额

2

综合评价

市商务局

城镇常住居民人均可支配收入

2

综合评价

国家统计局淮南调查队

农村常住居民人均可支配收入

2

综合评价

国家统计局淮南调查队

战略性新兴产业产值

2

综合评价

市发改委

考核指标

权重(%

考核方法

分值提供单位

 

高新技术产业增加值

2

综合评价

市发改委

当年新增市级及以上研发机构总数

2

提供佐证材料

市发改委

当年新增市级以上孵化器、

众创空间、加速器数量

2

提供佐证材料

市发改委

农业产业化

2

直接评分

市农业农村局

文化产业发展

2

直接评分

市委宣传部、

市文化旅游局

水利建设、工程运行管理和灾害防御

3

直接评分

市水利局

交通运输发展

3

直接评分

市交通运输局

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

3

直接评分

市乡村振兴局

养老服务业

2

直接评分

市民政局

社会保险参保

2

直接评分

市人社局

医疗保障事业发展

2

直接评分

市医保局

教育发展

2

直接评分

市教体局

卫生事业发展

2

直接评分

市卫健委

长三角一体化发展

3

直接评分

市发改委

招商引资(实际利用外商直接投资、实际利用省外资金各1.5分)

3

直接评分

市招商服务中心

合计

100

 

 

注:生态环境建设指标占40%,经济社会发展指标占60%


淮南市人民政府大事记

20216月)

1  淮南市党政代表团赴滁州市学习考察园区合作共建、承接产业转移、优化营商环境等方面情况,并召开交流座谈会。淮南市委书记任泽锋、市长张孝成、市人大常委会主任陈儒江、市委副书记徐礼国,市领导汪谦慎、胡春华、马文革、胡东辉、张祖保,市政府秘书长夏智明;滁州市委书记许继伟、市长吴劲、市人大常委会主任王图强,市领导金力、杨甫祥、李宝君,中新苏滁高新区管委会主任杨广兰、市政府秘书长孙新安等参加相关活动。

全市城市管理点评推进会在市政务中心召开。副市长邬平川出席会议。

副市长邬平川出席护未成长、你我同行《中华人民共和国未成年人保护法》宣传月活动启动仪式。

副市长邬平川出席淮南市军人驿站签约仪式。

2  市委书记任泽锋主持召开市扶贫开发领导小组会议。市长张孝成,市委副书记徐礼国,市委常委、常务副市长汪谦慎,副市长邬平川等出席会议。

市政府第四次廉政工作会议在市政务中心召开。市长张孝成出席会议并讲话。市委常委、常务副市长汪谦慎,副市长陆晞、邬平川、刘大力、晁友福,市政府秘书长夏智明等出席会议。

市长张孝成在市政务中心会见了赛马资本合伙人杨冰、国电投产业基金管理有限公司新能源投资部总经理姚罡等来淮考察洽谈项目的客商。市政府秘书长夏智明参加会见。

全国、全省、全市深化放管服改革着力培育和激发市场主体活力会议召开。市长张孝成,市委常委、常务副市长汪谦慎,副市长陆晞、邬平川、刘大力、晁友福,市政府秘书长夏智明等出席会议。

3  2021年淮南市创建全国文明城市工作动员大会在市政务中心召开。市委书记任泽锋,市委副书记、市长张孝成,市人大常委会主任陈儒江,市政协主席蔡宜骅,市委副书记徐礼国,市委常委、市委宣传部部长孙良鸿等出席。

国家矿山安监局来皖督导调研反馈会在淮南煤矿宾馆召开。国家应急管理部党委委员、副部长、国家矿山安监局党组书记、局长黄玉治出席会议。国家矿山安监局煤矿安全监察司司长刘云涛、综合司副司长赵玉辉、非煤监察司副司长郭岩;省应急厅厅长张海阁,安徽煤监局局长许胜铭、副局长戴钧,省发改委副主任、一级巡视员、省能源局局长冯克金;淮南市委常委、常务副市长汪谦慎,淮北市委常委、常务副市长周天伟,池州市副市长方能斌;淮河能源控股集团总经理王世森、副总经理牛多龙,淮北矿业集团总经理孙方,中煤新集公司主要负责人杨伯达等出席会议。

全国就业创业工作暨普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议召开。副市长邬平川在淮南分会场参加。

4  全市脱贫攻坚总结表彰暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进大会在市政务中心召开。市委书记任泽锋、市长张孝成、市政协主席蔡宜骅、市委副书记徐礼国等出席会议。

副市长陆晞前往八公山区和谢家集区,督查防汛准备工作,并实地查看中央生态环境保护督察交办信访件办理情况。

5  我市纪念第50个世界环境日大型主题宣传活动在吾悦广场举行。市长张孝成,市人大常委会副主任沈斌,市政协副主席张祖保、董众兵,市政府秘书长夏智明等出席活动并看望慰问宣传工作人员和环保志愿者。

6  市长张孝成督导2021年高考组织实施工作。市政府秘书长夏智明参加督导活动。

7  2021年全国高考拉开帷幕。市长张孝成率队前往淮南二中考点,查看高考组考、疫情防控情况,看望慰问招委会成员单位及考务人员。副市长邬平川、市政协副主席董众兵、市政府秘书长夏智明等参加巡视。

市长张孝成主持召开市政府第109次常务会议。市领导汪谦慎、陆晞、邬平川、刘大力、晁友福、夏智明等出席会议。

市政府党组书记、市长张孝成主持召开市政府党组理论学习中心组2021年第10次学习(扩大)会议。市政府党组理论学习中心组成员汪谦慎、陆晞、刘大力、夏智明等参加。

8  市委书记任泽锋主持召开市委理论学习中心组2021年第10次学习会议。省委党史学习教育第七巡回指导组组长胡明莹、副组长杨烨及指导组全体成员,市长张孝成、市人大常委会主任陈儒江、市委副书记徐礼国等参加会议。

市委书记、市委全面依法治市委员会主任任泽锋主持召开市委全面依法治市委员会第四次会议。市委副书记、市长、市委全面依法治市委员会副主任张孝成,市委副书记、市委全面依法治市委员会副主任徐礼国,市领导刘涛、马文革、孙良鸿、胡东辉、晁友福,市政府秘书长夏智明等出席会议。

副市长邬平川出席市乡村振兴局挂牌成立仪式。

9  副省长何树山来淮调研指导防汛工作。省政府副秘书长汪春明,市长张孝成,市委常委、寿县县委书记胡春华,市政府秘书长夏智明等参加调研。

市委书记任泽锋前往市公管局及市政务服务中心调研。市委常委、常务副市长汪谦慎,市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉等陪同调研。

市长张孝成主持召开第二轮中央生态环境保护督察有关问题整改工作调度会。副市长晁友福、市政府秘书长夏智明等出席会议。

10日至12  市委书记任泽锋率队赴北京开展招商考察,对接洽谈项目,拓展合作空间。市委常委、常务副市长汪谦慎,市委常委、寿县县委书记胡春华,市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉等参加。

10  市长张孝成主持召开市规划委员会2021年第3次会议。市人大常委会副主任赵期中,副市长邬平川,市政府秘书长夏智明等出席会议。

市长张孝成赴潘集区开展我为群众办实事实践活动暨带案下访、秸秆禁烧督导。市政府秘书长夏智明陪同。

副市长邬平川观看税务杯市直机关青年颂百年党史、做时代新人演讲比赛并颁奖。

11  市长张孝成主持召开全市投资工作调度会。副市长邬平川,市政府秘书长夏智明等出席会议。

副市长、市公安局局长晁友福前往凤台县、毛集实验区开展汛前检查、焦岗湖市级湖长巡湖和环保督察问题整改落实。

15  市委书记任泽锋在市政务中心会见了省能源集团党委书记、董事长陈翔一行。市委常委、常务副市长汪谦慎,市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉等参加会见。

全市纵深推进党建引领信用村建设工作动员会在凤台县召开。市委常委、常务副市长汪谦慎,市委常委、市委组织部部长马文革出席会议。

16  市委书记任泽锋在市政务中心会见阳光电源公司董事长曹仁贤一行。市委常委、常务副市长汪谦慎,市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉等参加会见。

市长张孝成前往谢家集区开展我为群众办实事实践活动并实地调研督导文明城市创建工作。市政府秘书长夏智明陪同。

省政府召开安徽省优秀农民工表彰暨全国农民工工作督查保障农民工工资支付考核工作电视电话会议。市委常委、常务副市长汪谦慎在淮南分会场参加会议。

市委常委、常务副市长汪谦慎主持召开市安委会安全生产突出隐患排查整治会议。

淮南市乡村规划建设管理专题研讨班在市委党校开班,副市长邬平川出席开班式并作动员讲话。

副市长、市公安局局长晁友福出席全市决战决胜庆祝建党100周年安保维稳暨社会治安大排查大整治大防控专项行动推进会。

17  市委书记任泽锋赴谢家集区、潘集区实地督导环保整改、调研大宗固废综合利用基地建设情况。市委常委、常务副市长汪谦慎等陪同督导调研。 

全市安全生产电视电话会议暨市安委会第三次全体会议召开,市长、市安委会主任张孝成,副市长、市安委会副主任邬平川、晁友福,市政府秘书长夏智明等出席会议。

副市长陆晞前往谢家集区督查文明城市创建和疫情防控工作。

市政协巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资政会动员会在市政务中心召开。市领导邬平川、方严、李大松出席会议。

全市巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查工作调度会在市政务中心召开。副市长邬平川出席会议。

18  市长张孝成主持召开市政府重点项目调度会。市委常委、常务副市长汪谦慎,副市长陆晞、邬平川,市政府秘书长夏智明等出席会议。

市委常委、常务副市长汪谦慎现场观看唱支赞歌给党听”——庆祝中国共产党成立100周年淮南市少儿合唱展演。

副市长陆晞检查我市特种设备运行、液化气、工业气体经销企业安全生产工作。

19  市委书记任泽锋在市政务中心会见中国建设银行安徽省分行党委书记邹致师一行。市委常委、常务副市长汪谦慎,市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉等参加会见。

加快打造新兴产业集聚地建设暨2021年全省第六批重大项目集中开工动员会淮南分会场活动在潘集区举行。市委书记任泽锋,市长张孝成,市领导汪谦慎、胡东辉、沈斌、张祖保,市政府秘书长夏智明等出席并为潘集区煤电固废综合利用项目奠基。

2021年淮南市食品安全宣传周启动仪式在吾悦广场举行,副市长陆晞出席仪式并向市食品安全研学基地授牌。

21  市长张孝成主持召开市政府第110次常务会议。市领导汪谦慎、陆晞、邬平川、刘大力、晁友福、夏智明等出席会议。

市政府党组书记、市长张孝成主持召开市政府党组理论学习中心组2021年第11次学习会,市政府党组理论学习中心组成员参加会议。

市委常委、常务副市长汪谦慎出席2021年淮南市防汛救灾应急演练。

副市长邬平川调研督查城市燃气安全工作。

22  副省长周喜安来淮督查燃气行业及建筑施工领域安全生产工作。省政府副秘书长谷剑锋,市长张孝成,省住房城乡建设厅副厅长吴桂和,市政府秘书长夏智明等陪同。

第一次全国自然灾害综合风险普查工作电视电话会议召开。市委常委、常务副市长汪谦慎在淮南分会场参加会议。

23  市委常委、常务副市长汪谦慎前往淮南高新区调研重点项目建设,并督查秸秆禁烧工作。

市委常委、常务副市长汪谦慎前往安徽(淮南)现代煤化工产业园督导党史学习教育和安全生产、生态环保等工作,并主持召开高质量发展,我们怎么干大讨论座谈会。

国家卫生健康委综合监督局局长赵延配率督导组来淮,督导我市新冠病毒疫苗接种工作。副市长陆晞陪同。

24  全省万家企业资本市场业务培训专项行动启动仪式暨首期培训班开班仪式以电视电话会议形式举行。市长张孝成,副市长陆晞、邬平川、晁友福,市政府秘书长夏智明等在淮南分会场出席会议。

市公安局庆祝建党100周年永远跟党走文艺演出举行。副市长、市公安局局长晁友福出席并致辞。

25  市直机关庆祝中国共产党成立100周年永远跟党走歌咏活动在市政务中心举行。市委书记任泽锋,市委副书记、市长张孝成,市委副书记徐礼国,市领导顾文、项金宏、马文革、孙良鸿、胡东辉、朱平、沈斌、陆晞、邬平川、刘大力、张祖保,市人大常委会秘书长宋光祥,市政府秘书长夏智明,市政协秘书长颜冬松等出席活动。

市长、市疫情防控应急指挥部总指挥张孝成前往潘集区新冠疫苗集中接种点和市疾控中心,实地督导调度疫苗接种工作。副市长、副总指挥陆晞,市政府秘书长夏智明等参加。

市委副书记、市长张孝成前往潘集区走访慰问获得党内功勋荣誉表彰的党员、生活困难党员、老党员、老干部和烈士遗属。市政府秘书长夏智明陪同。

28  淮南市庆祝中国共产党成立100周年两优一先表彰会议暨百年风华颂文艺演出在淮南剧院举行。市委书记任泽锋,市委副书记、市长张孝成,市政协主席蔡宜骅,市委副书记徐礼国等出席。

市政府党组书记、市长张孝成主持召开市政府第九十四次党组会议。市政府党组副书记汪谦慎,市政府党组成员邬平川、刘大力、晁友福、夏智明等出席会议。副市长陆晞列席会议。

29  市委书记任泽锋主持召开县区委书记座谈会,研究解决制约发展的突出问题,安排部署下半年工作。市长张孝成,市委副书记徐礼国,市委常委、寿县县委书记胡春华,市委常委、市委组织部部长马文革,市委常委、市委宣传部部长孙良鸿,市政府秘书长夏智明等出席会议。

市长张孝成赴大通区和田家庵区,督导做好当前安全生产、安保维稳工作。市政府秘书长夏智明等陪同。

副市长邬平川列席市十六届人大常委会第三十次会议。

30  市政府办公室机关第一党支部党员大会暨学党史 诵家书 庆七一主题党日活动举行。市政府党组书记、市长张孝成,市政府秘书长夏智明以普通党员身份参加。

全市双招双引调度会在市政务中心召开。市委常委、常务副市长汪谦慎,市政府秘书长夏智明等出席会议。

2021年市推进营商环境联席会第二次会议暨市四送一服领导小组第二次会议在市政务中心召开。市委常委、常务副市长汪谦慎出席会议。

副市长陆晞出席千秋伟业 百年风华淮南市庆祝中国共产党成立100周年书画邀请展开幕式。

副市长陆晞出席红色记忆中国共产党淮南早期地方史图片展开幕式。

副市长陆晞前往大通区和田家庵区,实地检查督导医院、影院、宾馆消防安全工作。

(小册子)2021年1-6月度数据-7-20.xls






 


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