【文字解读】《淮南市体育事业发展“十四五”规划和2035年远景目标》政策解读

《淮南市体育事业发展“十四五”规划和2035年远景目标》（以下简称《规划》），经充分调查研究、多方征求意见，于2020年12月21日正式印发。《规划》是淮南市认真贯彻落实习近平总书记关于健康中国、体育强国和全民健身等一系列重要指示批示精神的重要落地措施，与省政策要求步调一致，既突出了淮南市体育发展面临的新形势、新任务、新要求，又极大地激发了淮南市体育发展活力，具有明显积极意义。

一、《规划》制定背景和依据

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在新的历史起点上推动体育事业取得新发展、迈上新台阶，对提高人民健康水平，满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展，促进经济社会发展，展示国家文化软实力等具有十分重要的意义。在此背景下，依据《体育强国建设纲要》、《安徽省体育事业发展“十四五”规划和2035年远景目标》总体部署，结合本市的实际情况，制定本《规划》。

二、《规划》制定意义和总体考虑

（一）贯彻落实习近平总书记关于健康中国、体育强国和全民健身战略等指示批示精神。2020年9月，习近平总书记在《教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话》中指出，体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台；在“十四五”时期，要科学研判体育发展面临的新形势，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，深化改革创新，不断开创体育事业发展新局面。《规划》是淮南市认真贯彻落实习近平总书记关于体育事业的系列重要指示批示精神的重要体现，是提高人民健康水平，满足人民群众对美好生活向往的重要措施之一。

（二）落实全民健身国家战略及加快推进淮南体育强市建设。“十三五”期间，淮南市全面推进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等各方面发展，深入实施全民健身国家战略，提升体育公共服务水平，体育事业取得了长足发展，但淮南市体育工作基础还非常薄弱，体育事业发展同省内地市及沪苏浙等先发地区差距较大，同新阶段现代化美好淮南的发展形势不相称。《规划》以解决实际问题为导向，突出引领理念、服务理念和改革创新，充分体现了以人民为中心的发展思想，以及开放办体育、吸引社会力量办体育、激活体制与市场机制相结合等改革创新的新思路、新办法。

三、《规划》编制过程

2021年4月，《规划》起草工作启动。在《规划》起草过程中，我们严格遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深入研究《“十四五”体育发展规划》、《安徽省体育事业“十四五”规划和2035年远景目标》等相关政策文件，完成了动员部署、全面调研、《规划》起草、征求意见、修改完善、专家评审6个阶段的任务。最后于2012年12月20日经淮南市教育体育局党委审议通过。

四、《规划》工作目标

到2025年，基本形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、公共服务完善的体育发展新格局。具体为：深入贯彻全民健身战略，更好满足人民群众的美好生活需求；竞技体育综合实力快速提升，竞技体育成绩再创辉煌；青少年体育融合发展实现新的更大进展；体育产业高质量发展，成为本市经济发展的新增长点；不断丰富地域体育文化的内涵和特色，提升体育文化引领作用；体育人才队伍结构实现新的更大优化；体育治理科学水平实现新的提升。

五、《规划》主要任务

《规划》是淮南市推进体育事业发展，推进体育强市建设的相关政策。全文共10项41条，主要从十三五总结、面临的机遇和挑战、指导思想、主要目标、工作任务、配套工程、保障措施等方面进行表述。结合淮南市现状，着力落实下列任务：

（一）通过大力推进体育场地设施建设，广泛开展全民健身活动，健全群众身边的体育健身组织，不断提高科学健身指导水平，推进群众体育智慧化发展，实施全民健身便民惠民行动，推进健康淮南建设。

（二）通过创新竞技体育体制机制，优化竞技体育项目结构，建立健全人才培养体系，实施竞技体育攀高超越行动，推进竞技体育治理体系和治理能力现代化。 

（三）通过加强体育传统特色学校建设，积极开展青少年体育活动，规范青少年体育社会组织，实施青少年体育筑基强体行动，提高体质健康水平。

（四）通过优化体育产业布局，激发市场主体活力，提升体育产业质效，繁荣体育竞赛市场，大力发展健身休闲服务产业，促进体育产业融合发展，健全完善服务保障体系，推动体育彩票健康持续发展，实施体育产业提质增效行动，助力经济高质量发展。

（五）通过弘扬体育精神，传承传统文化，讲好体育故事，实施体育文化培育繁荣行动，厚植体育文化根基。

（六）通过创新体育人才工作体制机制，加强体育管理干部队伍建设，不断优化竞技体育专业人才队伍，加强交流合作提升社会体育指导员培养质量和上岗率，实施体育人才支撑领航行动，增强体育发展后劲。

（七）通过推进依法治体，加大有效投入，建立反兴奋剂长效治理机制，加强运动队思想政治和文化教育工作，营造风清气正的行业环境，实施体育保障服务优化行动，增强体育行业作风建设。

六、《规划》创新举措

以全市“一盘棋”思维，盘活原有软硬件基础，优化升级数字基础设施、汇聚协调各类数据资源、整合建设各种共性支撑能力，统一布局、共建共享，有序推动各领域市级统建、县区融合应用。创新新型智慧城市建设投融资机制，建立以政府投资为引导，以企业投资为主体，社会资金广泛参与的新型智慧城市多元化投融资建设运营模式，支持、鼓励金融机构参与落实新型智慧城市建设主要任务。

七、《规划》保障措施和下一步工作打算

（一）政策落地为矛。加强坚持党的全面领导，建立规划实施责任制，对体育改革和发展的重点任务、重点工程，制定时间表、路线图、任务书，将本规划提出的目标、任务、政策、举措落到实处。加强监测督查，建立规划实施的动态监测与评估机制，组织对规划实施情况开展跟踪监测，及时发现问题，优化实施策略，出台针对性政策，调整规划目标、任务与政策措施。健全规划的多方评估机制，充分调动社会各方面积极性，逐步建立起专家评价、社会评价和自我评价等多方结合的规划评估机制。强化社会监督，加强市场监管，不断完善公共体育设施、体育赛事活动、体育培训、体育中介服务等体育市场重点领域的监管制度体系。进一步强化高危险性体育项目经营监管，切实保障消费者人身安全。

（二）治理现代化为盾。加快政府职能转变，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动社会积极性的改革举措，积极推进体育改革以及各项工作开展；加强改革督促检查，确保体育各项改革措施稳步推进；注重部门协同，完善体育部门与发展改革、财政、税务、人力资源和社会保障、公安、文化和旅游、卫生健康、科技、民政、住房和城乡建设、自然资源、农业农村等部门和单位的工作联动机制，加强部门间规划与政策协同；充分调动社会力量，构建管办分离、内外联动、各司其职、灵活高效的体育发展新模式，加大对关键领域、薄弱环节、重点项目的支持力度，加强对财政资金使用效益的评估；加大政府向社会力量购买公共体育服务的力度。

八、政策咨询渠道

解读部门：淮南市教体局

解读科室：群众体育科   

解读人：谢草原    

联系方式：0554-2683175