淮南市人民政府2021年法治政府建设报告

2021年，在省委、省政府的坚强领导下，淮南市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，法治政府建设取得积极进展。入选全省第一批法治政府建设示范市。

    一、主要举措和成效

一是深入学习贯彻习近平法治思想。出台《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话分工方案》，在全省率先开设市委机关报学习“习近平法治思想”专栏，市委、市政府主要负责同志带头发表署名文章。市委常委会、市委理论学习中心组、市政府常务会议、市政府党组理论学习中心组等开展学法近20场次，举行“舜耕大讲堂—习近平法治思想专题讲座”等215场次，在“淮南新闻联播”栏目开设习近平法治思想专家访谈11期，举办2次习近平法治思想专题研讨班，召开习近平法治思想等研讨会近10场次，举行法治政府建设培训班等200余场次，以法定形式“统考+抽考”正县级以上干部110余名，推动习近平法治思想入心入脑，贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。

二是完善法治政府建设推进机制。将法治政府建设纳入市委常委会工作要点、市政府工作报告，市委常委会会议、市政府常务会议研究法治政府建设相关工作30余次，市委主要负责同志3次主持召开市委全面依法治市工作会议等、市政府主要负责同志3次主持召开市推进依法行政工作领导小组会议暨全国法治政府建设示范市创建推进会等。出台创建全国法治政府建设示范市实施方案，开展2轮督导督察，实行任务、责任、督察“三单”式管理，切实把法治政府建设纳入市县党委巡察、目标绩效管理等范畴。举行淮南市2021年领导干部述法专题评议会，《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》被省委依法治省办推广。高标准推进中央依法治国办来淮督察法治政府建设反馈问题整改工作。在全省较早完成未来五年法治淮南、法治政府、法治社会、“八五”普法等“两纲要两规划”市级层面顶层设计。

三是依法全面履行政府职责。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，自觉按法规政策办事、按程序流程办事、按法律的主旨精神创新担当办事，依法把该管的事务管好、管到位。衔接落实国务院取消和下放行政许可事项，对应取消4项、承接1项。印发《市直部门下放（授权）权限目录》，7家市直部门向各区下放（授权）权限31项。积极承接省政府委托建设用地审批权，开发区体制机制改革创新、“标准地”改革取得初步成效，原创改革经验农业生产“大托管”模式获国家农业农村部推广。36个部门、906项政务服务事项实现“统一受理、分类审批、统一出证”，政务服务满意率达99.99%。实施《创优营商环境提升行动方案（2021版）》，深化营商环境“走流程”体验活动，办结企业反映问题3076个。城市生活垃圾无害化处理工作连续4年位居全省首位，空气质量改善幅度创有监测历史以来最好水平。连续6年为城乡低保、特困人员供养提标扩面，供养标准分别较2015年末提高52.5%、235.5%、315.4%。统筹推进采煤沉陷区综合治理，搬迁安置群众3410户、8200人。疫情防控取得积极成效，全市连续两年无确诊病例。扫黑除恶工作位居全省第一方阵，生产安全事故数连续4年保持两位数下降。出台《贯彻落实淮河生态经济带发展规划行动计划》，召开首届淮南转型发展大会，落实《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》。全年地区生产总值1457.1亿元，增量创历史新高。

四是完善依法行政制度体系。坚持把党的领导贯彻到立法工作全过程，严格执行地方性法规起草和政府规章制定会商工作协调小组工作规则，推行年度十大“法治为民办实事”项目征集，建立立法基层联系点10个、聘请立法咨询员20名，征集2022—2026年立法规划。制定政府规章2部、地方性法规3件。开展涉及行政处罚法、不合理罚款、自然保护地等法规规章和规范性文件清理工作，保留现行有效政府规章19部、地方性法规43件；保留市政府规范性457件，市政府规范性文件数量减少比例达21%。向省政府和市人大常委会备案规范性文件34件，报备率、及时率、规范率均达100%。建立11项社区依法履职清单和32项社区协助政府工作事项清单，制定含36项《不应由基层群众性自治组织出具证明事项及办事指南清单（第一批）》。“淮南开通立法民意直通车”入选安徽省2021年度行政立法十大事件。

五是推进依法科学民主决策。严格落实《安徽省重大行政决策程序规定》，严格执行市政府及市政府党组工作规则、市政府党组向市委请示报告、市四大班子涉及政府工作重要议定事项分解督办等制度，出台《淮南市人民政府重大行政决策事项目录清单（2021版）》《2021年以市政府及市政府办公室名义制发文件计划的通知》，自觉把科学决策、民主决策、依法决策要求贯穿于重大行政决策启动、拟订、决定和调整全过程。开展市级权责清单及公共服务清单行政权力中介服务清单年度集中调整工作，公布《淮南市市级政府权责清单及公共服务清单行政权力中介服务清单目录（2021年本）》《淮南市市级权责清单中依职权类权责事项目录》。严格执行市政府法律顾问工作规则等，聘请市政府法律顾问20名。成立81人的重大决策社会稳定风险评估专家库，全省重大决策风险评估工作在淮试点。印发《关于进一步加强合法性审查工作的意见》，办理市政府合法性审查事项132件、提出意见建议650余条。《中国政府透明度指数报告（2020）》发布，淮南市排名第12位。

六是严格规范公正文明执法。着眼提高人民群众满意度，全面推行行政执法“三项制度”实施细则，坚决防止运动式、“一刀切”等问题，大力提高执法执行力和公信力。继续深化综合行政执法体制改革。连续3年委托“法治教育网”培训全市行政执法人员3600余人次，620余人通过考试取得行政执法资格证。全市梳理第二批行政裁决事项4项。市司法局印发《2021年国家机关“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任清单》，督促81家责任主体单位履行普法责任。市教育体育局、市城管局等部门出台行政柔性执法指导意见，认真实施4份免罚清单计147项轻微免罚事项。创新交通运输新业态包容审慎监管方式，案件数、罚款额分别同比增长10.1%、下降58.9%。市场监管部门排查冷链食品生产经营单位18727家次、冷链食品1254018公斤，立案查处6家、督促整改32家，未发生因进口冷链食品发生疫情问题。市公安局配备专兼职法制员286人、建立规范化执法办案场所120余个。市应急局制定行政执法案卷管理制度，被省应急厅向全省推广。

七是依法有效化解社会矛盾。出台行政复议体制改革实施方案，形成受理、审理、决定“三集中”行政复议体制。全市收到行政复议申请173件，审结150件，其中决定撤销、变更、确认违法、责令履责的27件，纠错率达18%。经复议维持原具体行政行为的56件，占审结案件数的37.33%。我市行政复议案件质量评查得分连续两年位列全省前三。完善党政领导干部阅批群众来信制度，信访部门、责任单位及时受理率分别为99.91%、99.83%，群众满意率分别为87.6%、85.54%。扎实开展历史遗留问题攻坚，淮矿农民轮换工信访问题和5.3万户购房群众入住办证问题稳妥解决。创新“社区党组织+社居委+业委会+物业”的“四位一体”社区物业管理模式，协商解决问题1300余个。组建“参与化解和代理涉法涉诉信访案件”律师服务团，化解案件210余件。建成专业性、行业性人民调解组织53个，涉及道路交通、医患、物业等领域。人民调解排查矛盾纠纷22977件，调解成功率98.5%。市医患纠纷人民调解委员会工作被中央依法治国办发文肯定。被复核通过“全国民主法治示范村（社区）”8个、创建第八批“安徽省民主法治示范村（社区）”25个、命名市级示范“无讼村（社区）”10个。

八是强化行政权力制约监督。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。召开全市人大代表议案建议和政协提案办理工作总结表彰暨交办会议，办理议案建议360件、提案281件，办理满意和基本满意率为98.67%。各级行政机关自觉履行法院生效判决和裁定，全市行政应诉一审案件共450件，2021年5月份以来行政机关负责人出庭应诉率达100%。通过政府网站主动公开政府信息132051条，其中主动公开疫情防控信息588条，政务公开工作连续三年居省政府目标考核第一方阵。市长热线连续七年获评人民网网民留言办理先进工作单位。审计调查单位522家，促进增收节支2.57亿元。编制信用信息“双公示一百问一百答”手册，被省信用办向全省推广。

九是建设数字法治政府。完成全市55个部门和单位5022项政务、经济、社会数据资源目录编制工作，归集各类数据25亿条，实现100%的政务数据、60%经济和社会数据的归集目标。“皖事通”淮南上线230项移动端应用，66项服务上线政务服务自助端，99.9%的个人事项全程网办、290件“一件事”全程联办、248项高频社会服务网上可办。为10.4万项政务服务事项自主申报及不动产等180项便民服务自助办理提供数据支撑。

二、存在的不足和问题

作为全省第一批法治政府建设示范市，尽管我市法治政府建设取得了一定成绩，但与经济社会发展要求和人民群众期盼还存在一定差距：一是法治政府建设整体推进力度还不够，层级间、区域间、部门间不平衡现象不同程度存在，尤其是行政执法理念、法治化营商环境建设与先进地区仍有较大差距；二是法治基层基础建设有待进一步夯实，特别是县区法制机构、法治力量配比不足，乡镇街道执法人员配备与所承担的职能任务不匹配问题突出；三是改革倒逼基层行政执法转型压力激增，行政执法“三项制度”和规范性文件合法性审核机制落实还存在一些薄弱环节；四是对市场主体法治诉求的把握和回应还不精准、不及时，解决人民群众在法治领域的急难愁盼问题研究谋划还不够等。

三、下一步工作打算

2022年是党的二十大召开之年。我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻即将召开的党的二十大精神，紧紧围绕全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府目标，认真实施《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的实施意见》，重点抓好以下方面工作：一是持续深入学习贯彻习近平法治思想，进一步健全党领导法治政府建设的工作机制，坚持清单化闭环式管理，强化各级政府及部门主要负责人履行法治建设第一责任人职责。二是以中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改为抓手，推动各县区、各部门全面对标找差距，补齐工作短板，着力激发法治政府建设内生动力。三是把法治政府建设作为全面推进依法治市的重点任务和主体工程，出台实现法治政府建设率先突破的三年行动计划有关落实方案，带动法治淮南、法治社会一体建设。四是将打造法治化营商环境工作成效纳入年度法治政府建设考核内容，从立法、执法、司法和守法普法等环节综合施策，依法推进公共政策兑现，精准开展企业法律服务，深入开展违法行政行为集中整治，全面清查行政机关不履行给付义务行为。五是大力贯彻实施新修订的行政处罚法，强化行政执法“三项制度”落实，推行轻微行政违法行为“免罚清单”（第一批）。六是下大气力推进重大改革事项落地，深化行政复议体制改革，探索建立市县乡全覆盖的行政执法协调监督工作体系，建立行政执法案例指导制度。七是继续确保行政机关负责人行政诉讼100%出庭应诉。