【年度报告】中国人民政治协商会议淮南市委员会常务委员会关于十六届一次会议以来提案工作情况的报告

各位委员：

我受政协淮南市第十六届委员会常务委员会的委托，向大会报告十六届一次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、提案与办理情况

一年来，市政协常务委员会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中共十九大、十九届历次全会和中共二十大、二十届一中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神以及加强和改进人民政协工作的重要思想，团结带领政协各参加单位、广大政协委员，紧紧围绕中共淮南市第十一次党代会决策部署和人民群众普遍关注的热点难点问题建言献策，共提交提案369件（其中会议提案317件，平时提案52件）。经提案委员会审查立案268件，立案率为72.63%（比上年下降约8个百分点）。在立案的提案中，委员个人提案185件；联名提案30件；集体提案53件（占比19.78%，与上年基本持平）。至10月底，所有提案均在规定期限内办复完毕。从办理情况来看：已经解决和正在解决的107件，占39.93%；列入计划解决的152件，占56.72%；暂时难以解决并作了解释说明的9件，占3.35%。从提案者反馈意见来看：满意率为82.22%；基本满意率为14.67%（与上年基本持平）。

（一）立足产业转型，为实现高质量发展建睿智之言。委员们围绕产业布局、科技创新、双招双引、营商环境等提出提案47件（占比17.54%）。有关调整产业布局的建议，在改造提升“三大传统产业”、大力发展“六大新兴产业”、加快推进“五个百亿产业”中发挥了积极作用。有关做大做强淮南牛肉汤特色产业的建议，促进了牛肉汤文化展陈、品牌推广及产业链延伸。有关推动科技创新的建议，在加速安徽理工大学科技园建设、实施高新技术企业和创新型企业倍增计划、开展企业职工创意创新大赛中得到了较好落实。有关加大“双招双引”工作力度的建议，在搭建淮-闵两地对接平台、强化链式招商集聚发展、改革工业园区管理体制机制、推出各项交流合作项目中得到了充分体现。有关优化营商环境的建议，在深化全程网办服务、加强水电气生产保障、加快涉企案件审理、解决企业融资难问题中得到了有效落实。

（二）围绕城市更新，为建设宜居宜业城市求创新之举。委员们围绕城市公共设施、老旧小区改造、历史文化保护等提出提案57件（占比21.27%）。有关改造城市主次干道、加快水陆交通枢纽建设、缓解中心城区通行压力、优化公交出行服务与交通管理的建议，承办单位积极采纳，进一步完善城市基础设施，强化城市管理与服务功能。有关提升老旧小区改造质量、增强居民幸福感的建议，承办单位认真研究，制定同步改造、配套公共设施方案，并建立“四位一体”管护机制。有关加强老城区人居环境治理的建议，为深入推进文明城市创建提供了助力。部分老城区通过集中整治，已彻底改变脏乱差现象，旧貌换新颜，实现华丽转身。有关传承弘扬《淮南子》历史文化和保护利用煤电化、陶瓷等现代工业遗存的建议，为丰富市民文化生活、增加城市吸引力提供了借鉴。承办单位为此专门举办成语大赛、主题展览、文创体验等活动，开展工业历史遗存调研论证，制定保护和开发利用规划。

（三）聚焦乡村振兴，为加快农业农村现代化谋前瞻之计。委员们围绕粮食生产安全、特色高效农业、农村电子商务、乡村社会服务等提出提案29件（占比10.82%）。针对农业发展方面的建议，相关部门将高标准农田改造提升工程列入计划加快实施，依托“农管家”推广良种良法，推动保险公司创新农业保险产品；加强优质农产品基地建设，宣传推广地理标志产品；运用联农带农富农模式，着力培养引进电商人才，谋划线上消费、直播带货。针对农村建设方面的建议，相关部门加大投入，加快城乡公共服务一体化进程，强化农村幼教、医卫、文化、养老、公交服务，加大政策倾斜稳定基层工作者队伍。有关帮扶李冲回族乡加快振兴步伐的建议，得到承办单位大力支持，使少数民族乡村基础设施建设与公共福利事业、特色产业发展取得重大进展。

（四）重视生态修复，为打造绿色美好家园献务实之策。委员们围绕污染治理、生态系统修复、健全责任机制等提出提案20件（占比7.46%）。有关大气污染防治的建议，助力相关部门打赢蓝天保卫战，开展各类扬尘源和汽车尾气防治工作，形成法治化、科学化、精准化大气污染防治机制，实现我市空气质量持续改善。有关加快天目湖生态修复、加强鸳鸯湖和蔡城塘等地候鸟监测保护措施、压实林长制、加强农田林网建设的建议，助推相关部门统筹山水林田湖草一体化修复保护工作，健全多元化参与生态修复保护机制。有关深入做好垃圾分类和餐厨废弃物处理的建议，为制定《淮南市城市生活垃圾分类管理办法》、推动城市生活垃圾分类试点不断扩面并走向常态化提供了有益的参考。

（五）关注社会治理，为推进共建共治共享出管用之招。委员们围绕基层治理、疫情防控、教育“双减”、养老保健、食品安全等提出提案115件（占比42.91%）。有关改进网格化治理的建议，承办单位十分重视，着力构建全覆盖网格，组建“一格一员”网格员队伍，依托网格化“e治理”平台实现市、县、乡、村四级应用联动。有关疫情防控期间加强舆情管控、化解群众“买菜难”“看病难”“春耕难”的建议，承办单位快速行动，优化防疫措施，保障群众生命健康与生产生活需求，维护社会大局稳定。有关落实“双减”政策方面的建议，承办单位积极应对，优化教师队伍结构，提高课堂教学效率，探索课后服务形式，强化家长培训工作，严查严审校外辅导机构。有关规范社会养老保健行业、加强食品安全管理的建议，承办单位予以吸纳，开展专项整治，查处曝光养老、保健诈骗行为，强化线上线下监管执法，建立红黑名单制度，促进康养服务行业健康有序发展，筑牢食品安全屏障。

二、主要做法与成效

2022年，是十六届市政协履职的第一年。常务委员会在中共淮南市委的坚强领导和市政府的大力支持下，奋力开创新时代提案工作新局面。

（一）强引领，提案工作凝聚新共识。加强政治引领，确保提案工作正确的政治方向。组织委员广泛参与线上读书活动，及时传达中央和省、市委会议精神，学习贯彻中共十九大、二十大精神尤其是习近平总书记重要指示批示精神。深刻领会“两个确立”的重大意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强思想引领，让提案成为坚持和加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体。建立中共党员委员联系党外委员制度，共同围绕“国之大者”“淮南要事”“民之关切”履职建言，为实施“五大攻坚行动”、建设“三城三地”、推动绿色转型发展凝聚强大共识与合力。加强党建引领，传承为人民服务的光荣传统。依托政协各级党组织扎实开展主题教育活动，倡导改进调研作风，深入群众、深入企业，倾听群众与企业诉求，积极运用提案“为群众办实事、为企业优环境”，促成群众急难愁盼问题和企业生产难题得到较好解决。

（二）打基础，提案质量实现新提升。立足新时代提案工作新要求，把提案质量放在首要位置，坚持“提案不在多而在精”的导向。深入开展“提案撰写月”活动，让委员有足够的时间进行提案准备，精准选题，充分调研，每年集中精力写好1-2件提案，严格落实“三不提”（不学习、不调研、不熟悉情况不提提案）。进一步完善审查立案程序，严把质量标准，首次将立案率降至75％以下，尽量排除大而空、散杂乱、没法办提案，保证提得准、说得对、办得了。同时，加大集体提案征集力度，密切联系各民主党派，发挥民主党派集体提案主力军作用，保持集体提案占比达到20%。拉高提案质量标杆，通过组织调度，精心策划、筛选、打磨20余件重点提案，分别报请市领导领衔督办。承办单位对所有交办提案质量打分结果显示，80分以上共有261件，其中90分以上达到206件。

（三）抓重点，提案督办形成新格局。一是健全市委书记督办重点提案工作。由任泽锋书记领衔督办的“大气扬尘治理”系列重点提案，采取分工督、回头看、清单办方式，高位督察，跟踪问效；中间增加推进会环节，加大督办力度，加快提案落地见效。在任泽锋书记、蔡宜骅主席等市领导的直接推动下，各承办单位与各县区协力攻坚，扬尘治理取得重大进展，截至10月底我市空气质量改善幅度居省内地市前列。二是首次开展市委、市政府分管领导领衔督办重点提案工作。由孙良鸿常务副市长领衔督办“持续优化营商环境”系列重点提案，取得明显成效，我市营商环境连续两个季度在省内排名进位，企业诉求办结率和企业满意率高出全省平均水平。由欧冬林部长、程俊华副市长共同领衔督办“支持李冲回族乡建设与发展”系列重点提案，协调多方力量，帮扶李冲回族乡整治人居环境，完成道路、饮水等工程设施建设，加快发展林果、牛羊屠宰等特色产业和社会福利事业。三是务实推进市政协主席会议成员领衔督办重点提案工作。把重点提案与重点协商课题、民主监督活动结合起来，更加有效推进办理工作。有关重点提案，助力瞪羚产业园落户高新区实现能源领域“多链协同”，中小学生校内外“减负”取得阶段性成果，淮南—（上海）闵行两地经济、文旅、教育、卫生合作项目持续推出，搁置多年的文化艺术中心揭牌开馆对外开放。

（四）多沟通，办理协商取得新进展。做好办前协商，积极与党政部门沟通，进行提案策划协商，打通信息渠道，找准选题方向。对难以界定承办单位的提案，邀请有关部门共同商定。在提案正式交办前增设“预交办”环节，为部分提案增减或调整办理单位留有余地。深化办中协商，组织开展热点提案、民生提案、疑难提案和同类提案专题协商活动。如选择“小学生课间营养餐配备”“非法三轮、四轮车辆管理”“朝阳菜市场改造”等关注度高的提案，进行跟踪走访，反复沟通，达成共识，明确下一步工作举措，增强办理协商针对性、有效性。完善办后协商，针对个别办理反馈不满意情况，约请承办单位同提案者见面交流，视办理情况作进一步解释说明或重新办复，争取提案者理解。在评选年度优秀提案和先进承办单位过程中，首先征求提办双方意见，组织开展协商推荐。

（五）搭平台，服务水平再上新台阶。打造“政协书院”“政协大讲堂”“界别活动月”“微建议”等平台，有计划地组织委员学习、知情、明政，提高建言献策、协商议政水平。构建三级政协提案工作交流合作平台，组织新任委员培训，举办提案知识专题讲座，总结学习先进经验，不断提高提案撰写能力和质量，将少数因超出本级办理权限不能立案但又具有一定参考价值的提案转化为上一级政协委员提案素材。改造“履职服务平台”，升级提案办公系统，实现提案通过手机端跟踪掌握。增加双向评议功能，将提案质量与办理质量评议由重点提案延伸到所有提案，为提办双方总结提高和先进评选提供更加直观的参考依据。开辟紧急提案“绿色通道”，针对新冠肺炎疫情暴发特殊情况，及时处理收到的相关提案，做到快审快立快交办。

一年来，经过参与各方共同努力，市政协提案工作取得了新成绩，出现了新亮点。同时，我们也看到还存在不足。如有的提案反映问题不够聚焦、提出建议不够具体，有的党派、团体、界别集体提案策划调研不够深入，年度重点协商、民主监督和调研活动成果转化提案不够规范，少数承办单位办理协商不够主动等等，需要在今后工作中逐步加以改进。

三、2023年提案工作安排

2023年，市政协提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大精神和市委十一届三次全会决策部署。坚持服务大局，为开启现代化美好淮南建设新征程凝聚合力。坚持以人民为中心，切实帮助群众化解急难愁盼问题。坚持守正创新，充分发挥委员主体作用和政协提案的独特作用，进一步彰显履职成效。

（一）在集体提案上发力带动。加强集体提案尤其是民主党派提案征集工作，规范集体提案提交与办理方式，防止将个人提案、调研报告简单转化为集体提案，不断完善提案提出过程中策划、调研、撰写、打磨等关联环节运作机制，真正发挥组织优势，体现集体智慧结晶，为提质增效打下坚实基础。适时举办一次由民主党派、工商联、人民团体、界别活动组、专门委员会参加的交流会，总结提案撰写的好经验好做法，引领集体提案质量再提升。

（二）在重点提案上发力驱动。继续做好市领导领衔督办重点提案工作，围绕“持续优化营商环境”等重大课题开展市委书记和市委、市政府分管领导领衔督办重点提案工作。在大会提案中筛选部分选题好、调研实、质量高的提案作为市政协主席会议成员领衔督办重点提案。通过策划征集、筛选加工，造就一批精品提案，完善督办推进机制，增强办理工作成效，以“三高”（内容高质量、办理高质量、成效高质量）标准，展现真抓实干的过硬作风。　

（三）在热点提案上发力互动。针对有关“暖民心行动”提案，组织省、市、县区三级政协委员，深入社区和相关单位走访，开展民主监督调研活动，努力促成其中建议转化为实际工作举措。针对部分多人提、关注度高的提案，邀请有关党政分管领导，组织开展深度协商，协调主办单位、会办单位积极配合，采取有效措施，达成提案者满意的办理结果。针对年年提、反复出现的提案，联合市督查考核部门，开展办理“回头看”活动，持续跟踪问效，以此考察承办单位的作风与作为。

（四）在服务提案上发力推动。进一步拓展相关履职服务平台，拓宽委员学习调研、知情明政渠道，提高建言献策水平。组织实施委员培训计划，全面提升履职能力。针对少数确有一定价值但因质量不高或办理权限问题而未能立案的提案，及时协商修改，协调交办。编发重点提案、优秀提案与办理成效，展陈参政成果，提供案例参考。根据全国政协、安徽省政协指导意见，结合近年来我市提案工作创新实践，适时修订《提案工作条例》。推进提案工作信息化建设，优化委员履职服务平台提案模块功能，提升提案信息采集与运用能力。 

各位委员：中共二十大擘画中国式现代化新蓝图，引领中华民族伟大复兴新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共淮南市委的坚强领导下，更好地运用政协提案履职尽责，服务大局，服务群众，发扬民主，增进共识，为谱写现代化美好淮南新篇章作出新贡献！